王 玫

（安徽省馬鞍山市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，馬鞍山 243011 ）

引 言

交通運輸行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中暴露出來諸多執(zhí)法方面的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不高等情況，被人們詬病，不利于法治社會和法治國家的建設(shè)。因此，新形勢下交通運輸綜合行政執(zhí)法人員必須認(rèn)識自己的缺點，并且在思政教育活動中積極提高自己的綜合素養(yǎng)，提高自己規(guī)范執(zhí)法能力，讓交通運輸行業(yè)中的各項問題都能夠得到妥善解決，切實維護(hù)好交通運輸從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)交通運輸行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、新形勢下做好思政工作、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的意義

（一）嚴(yán)守思政工作紅線

新形勢下，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須嚴(yán)守思政工作紅線，每一位綜合行政執(zhí)法人員都必須及時轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自己的服務(wù)意識和思想政治素養(yǎng)，讓自己的執(zhí)法行為更加規(guī)范化，確保執(zhí)法人員與人民群眾進(jìn)行良好的溝通，以滿足法治社會對執(zhí)法人員的要求。

（二）提高執(zhí)法人員的工作積極性

新形勢下，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須先提高每一位綜合行政執(zhí)法人員的政治覺悟、自覺意識，讓其自發(fā)地從內(nèi)心維護(hù)行政執(zhí)法人員在人民群眾心中的光輝形象。行政執(zhí)法人員是黨和國家的基層執(zhí)法人員，行政執(zhí)法人員的一言一行都會對黨和國家的形象造成影響，因此做好思政工作、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)能夠提高執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）推動法治社會建設(shè)

新形勢下，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是推動法治社會建設(shè)的必經(jīng)之路，每一位綜合行政執(zhí)法人員都掌握了一定的公共權(quán)力，若綜合行政執(zhí)法人員不能秉公執(zhí)法，則容易受到外界誘惑，甚至與不法分子沆瀣一氣。因此，要想推動法治社會建設(shè)，必須不斷加強綜合行政執(zhí)法隊伍的思政工作，提高綜合行政執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)。

二、新形勢下綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)框架

（一）工作目標(biāo)

新形勢下，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出必須建設(shè)人民滿意的交通，讓綜合行政執(zhí)法人員清楚為誰執(zhí)法，以及執(zhí)法的價值追究，讓行政執(zhí)法人員堅持執(zhí)法為民、堅持問題導(dǎo)向、堅持正面引導(dǎo)、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高素質(zhì)能力、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、加強監(jiān)督問責(zé)，提升交通運輸治理能力和治理水平，提升法治社會和法治強國的建設(shè)進(jìn)程。

（二）政策機制

新形勢下，綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等城市管理工作，交通運輸只是其中一個方面。因此，行政執(zhí)法過程中經(jīng)常需要協(xié)調(diào)各部門共同開展工作，綜合行政執(zhí)法權(quán)力必然會向基層延伸和下沉，明確執(zhí)法層次和各個部門責(zé)任必須通過政策進(jìn)行規(guī)范。

（三）保障措施

新形勢下，綜合行政執(zhí)法部門在裝備和技術(shù)方面投入了一定的資金，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識對提高規(guī)范執(zhí)法能力和法治社會建設(shè)具有重要作用。而且，基層單位在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到各類突發(fā)情況，其中涉及了執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員的沖突和糾紛，此時裝備和技術(shù)方面的投入可以為規(guī)范執(zhí)法提供一定的保障。

（四）評估體系

新形勢下，綜合行政執(zhí)法評估體系建立的目的是清除和治理亂罰款問題，評估人員必須定期對綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄進(jìn)行查看，并且對交通運輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及規(guī)范性文件中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要或不適用的規(guī)定進(jìn)行整理、修改、廢止，減少處罰過當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

三、新形勢下綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)需要解決的問題

（一）達(dá)到綜合行政執(zhí)法的預(yù)期目標(biāo)

新形勢下，綜合行政執(zhí)法必須解決以地方專項整治為代表的綜合治理式執(zhí)法，以及以專項執(zhí)法行動為代表的部門執(zhí)法兩種模式下的公平與效率問題，綜合行政執(zhí)法人員必須堅持實事求是原則，在底線思維、法治思維、戰(zhàn)略思維的指導(dǎo)下提高工作效率，提高自身執(zhí)法工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。而在綜合行政執(zhí)法的過程中，各部門必須相互協(xié)同開展工作，出現(xiàn)問題時必須按照規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，以達(dá)到用最小行政成本實現(xiàn)最大執(zhí)法效果的預(yù)期目標(biāo)。

（二）滿足綜合行政執(zhí)法的事項標(biāo)準(zhǔn)

新形勢下，綜合行政執(zhí)法人員必須按照行政處罰事項標(biāo)準(zhǔn)和綜合行政執(zhí)法事項標(biāo)準(zhǔn)劃分各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，不在以上綜合行政執(zhí)法事項標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的事項，需要經(jīng)過市政府統(tǒng)一報經(jīng)省政府同意后才能實施。各級綜合行政執(zhí)法部門不能越級執(zhí)法，若各級綜合行政執(zhí)法部門對某一重大行政案件的執(zhí)法管轄范圍存在爭議，則應(yīng)由政府幫助協(xié)調(diào)，并且對管轄權(quán)爭議較大，且不合理的行政處罰案件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保執(zhí)法隊伍能夠勝任當(dāng)前的執(zhí)法工作內(nèi)容。

（三）完善協(xié)調(diào)配合和責(zé)任追究制度

新形勢下，綜合行政執(zhí)法可以通過各個部門的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)信息和資源共享。在數(shù)字化技術(shù)的支持下，各部門可以有效聯(lián)動處理各類行政執(zhí)法案件。若某一個執(zhí)法事項涉及多個職能部門，則必須根據(jù)“一件事”原則確定該行政執(zhí)法案件的主導(dǎo)部門和輔助部門，這樣才能對協(xié)調(diào)配合的各個部門進(jìn)行有效約束，否則難免會出現(xiàn)表面協(xié)調(diào)配合的情況?？鐓^(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)配合后，若因相關(guān)部門表面化配合導(dǎo)致不當(dāng)后果的，可以根據(jù)責(zé)任追究制度追究其行政責(zé)任。

（四）推動基層執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置差異化

新形勢下，綜合行政執(zhí)法部門可以大致分為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級部門，但要注意并不是所有街道都需要設(shè)置基層綜合執(zhí)法機構(gòu)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口數(shù)量較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，若嚴(yán)格按照各級綜合行政執(zhí)法部門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立各個基層綜合執(zhí)法機構(gòu)，則必然會出現(xiàn)人力、物力、財力浪費的情況。因此，推動基層執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置差異化是非常必要的，人口分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域只需要分派少數(shù)幾名執(zhí)法人員即可，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)按規(guī)定設(shè)置基層綜合執(zhí)法機構(gòu)即可。

（五）推進(jìn)基層執(zhí)法建設(shè)規(guī)范化

新形勢下，綜合行政執(zhí)法必須合法、科學(xué)、合理。目前，行政處罰不當(dāng)?shù)那闆r在基層執(zhí)法中比較常見，過去“皇權(quán)不下縣”的陳舊思想仍然存在，導(dǎo)致執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)不高，阻礙了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，推進(jìn)基層執(zhí)法建設(shè)規(guī)范化勢在必行，基層執(zhí)法必須受到各個方面的有效監(jiān)督，以減少各類亂作為情況。其中，內(nèi)部監(jiān)督可以通過合理的內(nèi)控制度對行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，并且通過紀(jì)檢工作保證行政處罰合情合理；外部監(jiān)督可以通過行政訴訟、行政復(fù)議等較為完善的制度進(jìn)行。

四、新形勢下做好思政工作、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

（一）人員綜合素養(yǎng)不足

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法方式?jīng)]有與時俱進(jìn)，對行政處罰和違法行為存在處罰不當(dāng)?shù)那闆r，未能堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。綜合行政執(zhí)法人員沒有認(rèn)識到自己的教育職責(zé)，沒有認(rèn)識到普法是自己的責(zé)任，部分執(zhí)法人員采用“一罰了之”的方法處理所有違法案件。除此之外，仍有部分綜合行政執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)不過關(guān)，未能做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律，缺乏責(zé)任感和服務(wù)主動性。

（二）執(zhí)法流程不規(guī)范

新形勢下，部分交通運輸綜合行政執(zhí)法人員仍然存在不按流程執(zhí)法的情況，其根本原因是監(jiān)督缺位，監(jiān)督管理不力導(dǎo)致現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)管制度和外部監(jiān)管制度對其約束性不強。其中，內(nèi)部監(jiān)督制度主要是為了減少亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易等情況，但是當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督制度很難發(fā)現(xiàn)以上違法行為；層級監(jiān)督制度主要是為了對個人和單位進(jìn)行考核，但是暗訪次數(shù)太少難以發(fā)現(xiàn)真正問題；社會監(jiān)督不夠公開透明，媒體和群眾不清楚違規(guī)執(zhí)法人員的執(zhí)法結(jié)果。

（三）執(zhí)法保障不足

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員經(jīng)常使用執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛，但是因為綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)費短缺，導(dǎo)致執(zhí)法車輛數(shù)量較少，且很多執(zhí)法車輛沒有規(guī)制，執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的制服和執(zhí)法記錄儀，這些因素讓執(zhí)法人員在教育與處罰違法個人時遇到諸多阻礙。執(zhí)法保障與綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)費直接掛鉤，經(jīng)費緊張則執(zhí)法保障不足，經(jīng)費充足則執(zhí)法保障充足，因此目前有關(guān)部門必須繼續(xù)調(diào)整綜合行政執(zhí)法部門的經(jīng)費投入，以滿足執(zhí)法設(shè)備、車輛、制服的保障需求。

（四）法治建設(shè)工作不足

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員沒有足夠的制度和規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)，交通運輸行業(yè)的法治建設(shè)工作遠(yuǎn)不如市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、公安等執(zhí)法部門完善。而現(xiàn)有的交通運輸綜合行政執(zhí)法制度和規(guī)定中，很多不具有實操性，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能完全照搬照抄處罰標(biāo)準(zhǔn)，法治建設(shè)工作不足阻礙了交通運輸綜合行政執(zhí)法人員工作素養(yǎng)和思想觀念的提升。

五、新形勢下做好思政工作、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的有效建議

（一）開展各項思政教育活動

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員必須認(rèn)識到參與各項思政教育活動的必要性，而思想政治工作者必須利用執(zhí)法之外的時間開展思想政治教育講座，向交通運輸綜合行政執(zhí)法人員講解有關(guān)交通運輸綜合行政執(zhí)法，以及其他部門綜合行政執(zhí)法的各項政策方針，讓綜合行政執(zhí)法人員通過內(nèi)部溝通共同提高思想政治素養(yǎng)、政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時，在各項執(zhí)法標(biāo)語中滲透忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的公平正義思想，潛移默化地做好思政工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（二）堅定不移地走群眾路線

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員必須認(rèn)識到普法的重要性不次于執(zhí)法，“一罰了之”的做法不但不能讓違法人員認(rèn)識到自己的錯誤，反而會增加違法人員的對抗心理，不利于建設(shè)法治社會和法治國家。綜合行政執(zhí)法人員必須按照行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)，以及社會危害程度選擇合適的處罰，情節(jié)較輕沒有造成危害且態(tài)度端正的可以在教育后免除處罰，讓其清楚國家的政策和條令，這樣才能在執(zhí)法人員和民眾的配合下推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）加強執(zhí)法流程監(jiān)督管理

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員必須從內(nèi)部監(jiān)督、層次監(jiān)督、外部監(jiān)督三個方面對執(zhí)法流程進(jìn)行約束，提高行政執(zhí)法規(guī)范性，減少亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等情況，提高執(zhí)法隊伍的純潔性和先進(jìn)性。內(nèi)部監(jiān)督可以通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)減少權(quán)錢交易問題；層次監(jiān)督可以通過日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等方式發(fā)現(xiàn)深層次問題；外部監(jiān)督可以通過建立電話、郵件、網(wǎng)站、信件等舉報通道，讓人們能夠通過各類渠道將綜合行政執(zhí)法人員的違規(guī)行為舉報給有關(guān)部門，待有關(guān)部門調(diào)查核實后將處罰結(jié)果反饋給社會大眾。

（四）做好執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍必須完善人員、資金、裝備配置和制度建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的向心力、凝聚力和工作積極性，減少調(diào)查取證缺失的情況。綜合行政執(zhí)法人員需要掌握執(zhí)法記錄儀、手持電臺、計算機設(shè)備的使用方法，若綜合行政執(zhí)法人員崗位能力不足，則可以按照崗位和年齡進(jìn)行分批次培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍可以積極向其他部門學(xué)習(xí)，也可以在交通運輸綜合行政執(zhí)法部門中采取老帶新的方式進(jìn)行一對一培訓(xùn)，這樣同樣可以提升執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)的保障效果。

（五）推動法治建設(shè)

新形勢下，交通運輸綜合行政執(zhí)法人員在相關(guān)制度、文件、規(guī)程不完善的情況下難以找到執(zhí)法依據(jù)，因此推動交通運輸領(lǐng)域的法治建設(shè)迫在眉睫。交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍可以在執(zhí)法過程中對缺乏執(zhí)法依據(jù)的事項進(jìn)行統(tǒng)計，然后提交給相關(guān)部門，由相關(guān)部門對交通運輸制度文件進(jìn)行完善，以減少交通運輸綜合行政執(zhí)法制度文件不全面，以及制度不健全的問題，最后讓執(zhí)法人員按照文件嚴(yán)格執(zhí)行和落實即可。

結(jié) 語

新形勢下交通運輸綜合行政執(zhí)法可以通過開展各項思政教育活動、堅定不移地走群眾路線、加強執(zhí)法流程監(jiān)督管理、做好執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)、推動法治建設(shè)等策略，做好思政工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強綜合行政執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力，提高服務(wù)社會和服務(wù)人民的能力，這樣才能堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。