賴 莎

（西華大學(xué)，成都 610039）

目前，高?；I資模式在不斷創(chuàng)新，籌資方法呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，籌資渠道得以進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)建基金會(huì)有助于籌集更多的辦學(xué)資金，順利轉(zhuǎn)化高?？蒲谐晒岣弑拘Ｘ?cái)務(wù)收益。不可忽視的是，部分高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在多種漏洞，財(cái)務(wù)效益不佳，無(wú)法為高校提供充足的經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，必須嚴(yán)加防范。

一、高?；饡?huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其成因

（一）高校基金會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家為了進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)的健康發(fā)展，相繼頒發(fā)了《基金會(huì)信息公布辦法》及《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，文件中明確規(guī)定了基金會(huì)的信息公開(kāi)內(nèi)容。在此背景下，高校基金會(huì)必須主動(dòng)適應(yīng)文件中的規(guī)定，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保守型信息公開(kāi)模式。在21世紀(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，高?；饡?huì)財(cái)務(wù)信息可以在多平臺(tái)、多渠道進(jìn)行公布，如基金會(huì)官方網(wǎng)站、慈善中國(guó)、民政一體化平臺(tái)、基金會(huì)微博及其他專業(yè)管理平臺(tái)等。

高?；饡?huì)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，高?；饡?huì)財(cái)務(wù)資金管理缺乏獨(dú)立性。高校在籌備、建立、運(yùn)營(yíng)基金會(huì)的過(guò)程中，可能存在較為突出的問(wèn)題，尤其是其中牽涉比較多的利益，缺乏清晰化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，都使得高?；饡?huì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)存在著比較多的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，因缺乏高效且精細(xì)化的賬務(wù)處理模式，使基金會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行同樣存在著比較多的風(fēng)險(xiǎn)，如賬務(wù)處理工作較為混亂，賬務(wù)處理流程不夠清晰明確等。

第三，高?；饡?huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。事實(shí)上，高?；饡?huì)財(cái)務(wù)工作是非常復(fù)雜且系統(tǒng)的，若缺乏一個(gè)清晰且明確的監(jiān)管體系，自然容易滋生不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響高?；饡?huì)的合理運(yùn)行。

第四，成本核算不到位。在高校財(cái)務(wù)基金會(huì)的運(yùn)行實(shí)踐中，清晰化的成本核算工作是至關(guān)重要的。但現(xiàn)階段，高校基金會(huì)在具體運(yùn)行中，尚缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制，也沒(méi)有形成獨(dú)立的成本核算體系，這無(wú)疑會(huì)影響著成本核算工作的深入開(kāi)展，也難以有效研判其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)成因

在成立基金會(huì)初始階段，部分高校會(huì)選用本校房產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、土地等資產(chǎn)來(lái)注冊(cè)基金會(huì)，沒(méi)有明確基金組織和高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因?yàn)槭艿絿?guó)有資產(chǎn)特征與審批程序的影響，沒(méi)有辦理相關(guān)更名手續(xù)，運(yùn)用不實(shí)資產(chǎn)獲取了相關(guān)資格，而這些資產(chǎn)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估或者缺乏特定行業(yè)的價(jià)值檢測(cè)，所以無(wú)法確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，也有部分高校會(huì)利用本?？蒲谐晒麃?lái)投資入股成立基金會(huì)（如建立科研基金會(huì)），然而并沒(méi)有對(duì)科研成果開(kāi)展實(shí)際價(jià)值評(píng)估工作，因此無(wú)法按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)展規(guī)范的賬務(wù)處理工作，導(dǎo)致校內(nèi)基金會(huì)注冊(cè)資本和實(shí)收資本并不相符，這樣很容易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前，部分基金會(huì)還明顯存在財(cái)務(wù)資金監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，學(xué)校沒(méi)有對(duì)基金會(huì)所擁有的財(cái)務(wù)資金實(shí)施有效監(jiān)管，無(wú)法全面了解和掌控基金會(huì)的財(cái)務(wù)情況，不利于基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。據(jù)了解，不少基金會(huì)未制定完善的財(cái)務(wù)管理制度與崗位責(zé)任制度，這樣就無(wú)法對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督，雖然當(dāng)前高校也設(shè)置了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門，但在具體工作中卻沒(méi)有全面掌控基金會(huì)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致基金會(huì)財(cái)務(wù)資金監(jiān)督管理工作趨于形式化與表象化。

另外，部分高校內(nèi)部基金會(huì)尚未建立完善的內(nèi)部成本核算體系，會(huì)計(jì)科目編制不合理，成本費(fèi)用歸集未形成統(tǒng)一口徑，會(huì)計(jì)報(bào)表編撰不規(guī)范。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，所以基金會(huì)成本核算工作失真。在高?；饡?huì)內(nèi)部，大多數(shù)工作人員由高校委派，其工資由高校支付。因而，沒(méi)有將高?；饡?huì)組織內(nèi)部工作人員的工資納入核算成本中。在基金會(huì)組織固定資產(chǎn)的成本核算工作中，因?yàn)楦咝；饡?huì)組織所擁有的設(shè)備、房屋建筑與土地也屬于高校資產(chǎn)，沒(méi)有支付租金，也沒(méi)有在基金會(huì)賬務(wù)里對(duì)折舊費(fèi)用實(shí)施計(jì)提，所以加劇了高?；鸾M織的成本核算失真問(wèn)題，這給基金會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視。

二、防范對(duì)策

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

降低高校基金會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加高校基金組織財(cái)務(wù)效益，規(guī)范基金會(huì)財(cái)務(wù)管理，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，謹(jǐn)遵國(guó)家財(cái)政部和教育部針對(duì)基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的改革方案，對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制予以優(yōu)化，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的過(guò)程中要把握三項(xiàng)要點(diǎn)。

第一，全面分析基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)高校與基金會(huì)擁有資產(chǎn)開(kāi)展細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?shí)，嚴(yán)格界定高校和基金會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)。如果基金會(huì)擁有良好的發(fā)展前景，高校理應(yīng)保留該基金會(huì)，支持基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作，做好專業(yè)化評(píng)估工作，全面收集和整理基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，認(rèn)真核實(shí)信息的準(zhǔn)確性。第二，對(duì)部分基金組織進(jìn)行脫鉤剝離，如果基金會(huì)不屬于全資經(jīng)營(yíng)組織，就要對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改善，明確高校和基金會(huì)之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際資產(chǎn)情況做好全面而真實(shí)的產(chǎn)權(quán)登記管理工作。與此同時(shí)，高校應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，做好基金組織的集中管理與保留工作。第三，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較差、籌資效率低下的基金會(huì)理應(yīng)進(jìn)行清理和關(guān)閉，以此降低學(xué)校和基金會(huì)的損失。

在基金會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中，啟用BT系統(tǒng)（全面預(yù)算工作常用信息化系統(tǒng)）可以不斷提升基金會(huì)全面預(yù)算管理的質(zhì)量，推動(dòng)基金組織的健康發(fā)展。基金會(huì)在構(gòu)建和應(yīng)用BT系統(tǒng)時(shí)，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)，建立高度統(tǒng)一和全面覆蓋的預(yù)算管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中細(xì)分資料整理、資料應(yīng)用、智能化計(jì)算等模塊，這樣也可以推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用，借此來(lái)打破以往信息孤島和數(shù)據(jù)孤島的局限性，為基金組織經(jīng)濟(jì)決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，在數(shù)據(jù)管理過(guò)程中，也需要加強(qiáng)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新工作，從而確保BT系統(tǒng)工作狀態(tài)的穩(wěn)定性，滿足相應(yīng)的運(yùn)行管理要求。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作

提升基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)資金運(yùn)用管理水平，必須對(duì)財(cái)務(wù)資金的動(dòng)向進(jìn)行全面監(jiān)督，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，謹(jǐn)遵《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不斷加強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作力度，根據(jù)高校基金組織的特色與經(jīng)營(yíng)狀況構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為基金會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理工作提供基礎(chǔ)保障?；饡?huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)謹(jǐn)遵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定要求，全面做好財(cái)務(wù)登記工作，認(rèn)真完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制作業(yè)，這樣有助于降低基金會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。與此同時(shí)，基金會(huì)應(yīng)全面監(jiān)督本組織財(cái)務(wù)支出和收入，收集真實(shí)而細(xì)致的財(cái)務(wù)信息，輔助基金組織和高校制定科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。另外，高校應(yīng)注重建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本?；鸾M織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與規(guī)范管理，全方位跟蹤基金組織的資金使用動(dòng)向和運(yùn)行成本，以此提升高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（三）做好成本核算管理工作

首先，降低基金會(huì)成本開(kāi)支，避免不必要的浪費(fèi)，緩解高?；饡?huì)虧損問(wèn)題，做好成本核算管理工作。在核算過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度依次做好物資采購(gòu)工作、收發(fā)工作、檢驗(yàn)工作、計(jì)量工作與保管工作。其次，要對(duì)高校基金會(huì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，以免發(fā)生資產(chǎn)丟失。與此同時(shí)，高校要定期開(kāi)展基金組織財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作，以便全面掌控本?；饡?huì)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。最后，基金會(huì)應(yīng)根據(jù)本組織經(jīng)營(yíng)特色和實(shí)際需要制定內(nèi)控制度，這樣有助于控制成本開(kāi)支，降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，全面掌控本組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

高?；饡?huì)理應(yīng)不斷完善成本計(jì)價(jià)體系，按要求做好成本核算、定價(jià)、定額處理等工作，不斷提升成本管控水平。同時(shí)，要及時(shí)做好指導(dǎo)體系調(diào)整，加強(qiáng)審批和監(jiān)控工作，以提高合約管理結(jié)果的利用價(jià)值。另外，高校應(yīng)規(guī)定本?；饡?huì)按期提交財(cái)務(wù)資料，然后由高校全面審核和分析財(cái)務(wù)資料，正確運(yùn)用財(cái)務(wù)分析法評(píng)估基金組織的財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)行狀況和經(jīng)營(yíng)成果等，科學(xué)評(píng)估基金組織的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題與財(cái)務(wù)管理缺陷，協(xié)助高校基金會(huì)運(yùn)用正確的對(duì)策提高財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)效果，從而有效控制基金會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)務(wù)收益。

（四）做好高?；饡?huì)財(cái)務(wù)分析工作

規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須做好財(cái)務(wù)分析工作。需要注意的是，高校基金會(huì)財(cái)務(wù)分析工作流程較為復(fù)雜，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序，基本流程分為五步。

第一，對(duì)財(cái)務(wù)分析目標(biāo)進(jìn)行明確。在此階段，高?；饡?huì)應(yīng)重視客觀評(píng)估本組織的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)管理狀況，以及發(fā)展趨勢(shì)，這樣方能對(duì)本?；饡?huì)的綜合財(cái)務(wù)狀況予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)了解。

第二，全面收集財(cái)務(wù)信息資料。初步定位財(cái)務(wù)分析目標(biāo)以后，就結(jié)合具體目標(biāo)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息和資料進(jìn)行全面收集，主要信息資料就是財(cái)務(wù)報(bào)表。

第三，根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型及財(cái)務(wù)分析目標(biāo)選用最佳分析法。從辯證視角來(lái)看，不同的財(cái)務(wù)分析目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)類型適合使用的分析方法各有差異。在具體分析工作中，可以根據(jù)實(shí)際情況正確使用比率分析法和趨勢(shì)分析法，這兩種方法各有優(yōu)勢(shì)，在高校基金會(huì)財(cái)務(wù)分析工作中，通常會(huì)被綜合使用，而不是僅采用一種分析方法。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的局部分析工作中，通常可以按照實(shí)際情況選用某一種方法。此外，對(duì)于基金會(huì)全面財(cái)務(wù)分析工作，應(yīng)正確采用對(duì)比分析法、百分比分析法、比率分析法、杜邦分析法，這樣可以提高分析結(jié)果的全面性，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的潛存風(fēng)險(xiǎn)，并計(jì)算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

第四，運(yùn)用指標(biāo)計(jì)算法來(lái)判斷和分析基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題。分析完財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題之后，需要結(jié)合具體問(wèn)題總結(jié)誘因，制定最科學(xué)的解決對(duì)策。

第五，項(xiàng)目管理是基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析工作，從項(xiàng)目管理制度方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新。一方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展及智慧校園的廣泛普及，大部分高校打造出智慧財(cái)務(wù)平臺(tái)，高校基金會(huì)應(yīng)借助這一平臺(tái)，將項(xiàng)目管理模塊融入學(xué)校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，做好項(xiàng)目分析工作。另一方面，項(xiàng)目精細(xì)化管理是基金會(huì)項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，因此應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目精細(xì)化管理制度建設(shè)。

（五）提升高?；饡?huì)財(cái)務(wù)資金管理效果

從高校基金會(huì)財(cái)務(wù)資金運(yùn)動(dòng)流程來(lái)看，基金會(huì)內(nèi)部資金管理體系主要分為四個(gè)模塊：第一，資金籌集模塊；第二，資金投放模塊；第三，資金營(yíng)運(yùn)模塊；第四，資金分配模塊。這四個(gè)模塊在發(fā)揮獨(dú)立功能的同時(shí)會(huì)互相作用，從而有效降低高校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為高?；I集更多資金，緩解負(fù)債壓力，提高資金實(shí)用效益，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。在高校內(nèi)部基金會(huì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，籌集資金屬于資金運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，不僅能夠?yàn)榛饡?huì)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障，而且可以滿足高校對(duì)教育資金的需求，同時(shí)可以輔助基金會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，幫助高校實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招目標(biāo)，加強(qiáng)教育基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，高校基金會(huì)的投資活動(dòng)可分為內(nèi)部投資與外部投資，在整個(gè)投資過(guò)程中，必然要支付大額資金，高?；饡?huì)在銷售理財(cái)產(chǎn)品、變賣各種資產(chǎn)和收回投資時(shí)也伴隨著資金的流入。在此階段，要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律和本校實(shí)際情況科學(xué)界定投資規(guī)模，做好投資風(fēng)險(xiǎn)分析工作，制定最合理的投資方案，劃分好每一筆投資額度，盡量降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。進(jìn)入高校內(nèi)部基金會(huì)資金營(yíng)運(yùn)階段，資金的形態(tài)也會(huì)發(fā)生變化，基本變化流程是從貨幣資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇尕涃Y金，接著轉(zhuǎn)換成結(jié)算資金，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金，在整個(gè)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)過(guò)程中，高?；饡?huì)應(yīng)非常重視促進(jìn)資金價(jià)值的增值。

另外，在資金分配工作中，高校基金會(huì)應(yīng)堅(jiān)持資金分配原則，對(duì)財(cái)務(wù)資金獲取方式進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)分配獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、科研基金、固定資產(chǎn)購(gòu)置基金等每一筆公益基金，不斷完善資金投放結(jié)構(gòu)，從而有效降低基金會(huì)財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金使用價(jià)值的持續(xù)遞增。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)高?；饡?huì)建設(shè)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重視規(guī)范高校內(nèi)部基金組織財(cái)務(wù)管理工作，為高校籌集充足的經(jīng)費(fèi)，提升基金會(huì)財(cái)務(wù)效益，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化高?；I資渠道，理應(yīng)正視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型與基金會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)高校內(nèi)部基金會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好成本核算工作。與此同時(shí)，要按照標(biāo)準(zhǔn)流程做好基金會(huì)財(cái)務(wù)分析工作，全面提高財(cái)務(wù)資金管理效果。要全面分析基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，針對(duì)高校與基金會(huì)擁有的資產(chǎn)開(kāi)展細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?shí)，嚴(yán)格界定高校和基金會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)。如果基金會(huì)擁有良好的發(fā)展前景，高校理應(yīng)保留該基金會(huì)，支持基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作，做好專業(yè)化評(píng)估工作，全面收集和整理基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息，認(rèn)真核實(shí)信息的準(zhǔn)確性。另外，要科學(xué)評(píng)估基金組織的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題并制定相關(guān)對(duì)策，不斷提高基金會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)效果。