尚夢媛

（中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會黨校，昌吉回族自治州 831300）

引 言

由于信息通信科技的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡等新型媒介的廣為應用，世界數(shù)據(jù)資料量實現(xiàn)了指數(shù)量級的上升，互聯(lián)網(wǎng)信息時代正在開啟一個大量制造、共享和使用數(shù)據(jù)資源的新時期。而社會管理也在互聯(lián)網(wǎng)信息時代迎來了新機會和新挑戰(zhàn)，因此應當轉(zhuǎn)變目前的社會管理方法，來滿足信息化信息時代的社會需要。無論是從理論上還是從實踐上來看，推動社會管理方法在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代下的革新都將是一項嶄新的課題。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，保證社會管理方法在更高的起點上進行創(chuàng)新突破，具有重大的理論意義與實際意義。

一、大數(shù)據(jù)及社會治理的理論分析

（一）大數(shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)擁有具備海量、超高增速和多樣化等特征的信息技術(shù)資產(chǎn)。相比于傳統(tǒng)的資訊系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)的體積更加巨大，類型更加繁雜，信息價值密度更高，消息傳播速度更快，是繼電腦技術(shù)革新之后人類科學歷史上又一場有著巨大而重要意義的技術(shù)革命?；ヂ?lián)網(wǎng)的形成源于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速升級，其發(fā)展與云計算處理應用密切相關。能否借助云計算平臺，深度發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)信息資源，精確提取數(shù)據(jù)信息內(nèi)涵，并科學預測發(fā)展動向，進而提出高效的、有針對性的管理方法與策略，對于公司運營和國家部門管理來說，有著重大的參考意義。

當前，政府部門進行基礎管理工作時對大數(shù)據(jù)的分析不夠重視，沒有充分將大數(shù)據(jù)分析作為決策的依據(jù)，往往憑經(jīng)驗下決定，給基層社會穩(wěn)定留下了巨大的隱患。收集和使用基礎數(shù)據(jù)后，應以穩(wěn)定的、周期性的、政策性的數(shù)據(jù)來源為基礎，對這些數(shù)據(jù)進行加工處理之后，再通過對數(shù)據(jù)的分析進行決策并服務于基層，以此來發(fā)揮決策支撐的功能。大數(shù)據(jù)時代來臨后，政府部門基礎管理要面向大數(shù)據(jù)進行全新結(jié)構(gòu)的革新。而在當前，由于我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中所產(chǎn)生的各種新趨勢、新狀況、新問題，特別在基層社會管理方面，其對黨和政府的施政理念和執(zhí)政方式都提出了更高要求。

與此同時，中國現(xiàn)代信息化的發(fā)展成熟又給社會管理帶來了一個嶄新的理論思想和工具手段。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在基層社會管理中的運用，無疑將成為促進社會穩(wěn)定、促進和諧社會構(gòu)建的有力加速器。信息化和網(wǎng)絡時代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)已成為推動我國社會管理制度和治理能力現(xiàn)代化建設的關鍵抓手，將大大提高經(jīng)濟社會管理的可預見性、精細化性、高效率。大數(shù)據(jù)分析時代，我們要促進數(shù)據(jù)分析資源由以人工收集為主向以機械收集為主的轉(zhuǎn)化，由無償供給向公平交換交易的轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)政法綜治專門數(shù)據(jù)分析、部門社會管理工作數(shù)據(jù)分析、服務組織經(jīng)營數(shù)據(jù)分析、社會網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的綜合運用，要把信息技術(shù)革命和政治制度改革融合起來，把大數(shù)據(jù)分析運用和社會管理工作創(chuàng)新深化相融合，促進政府職能優(yōu)化及管理機制改革，提高政府社會管理工作的層次和質(zhì)量管理水平。

（二）社會治理

社會治理，是指由政府部門、社會團體、企事業(yè)單位、社會和個人等活動者利用相互平等的協(xié)作型伙伴關系，依法對社會事業(yè)、社會團體、社會生活方式加以規(guī)范與管理，并最終達到社會公共利益最優(yōu)化的過程。同社會管理比較，社會治理更多地注重于充分發(fā)揮多主體的社會功能，也更多地引導參加者自由表達、協(xié)商對話，從而取得社會共識，進而產(chǎn)生合乎總體效益的社會公共政策；社會治理更多的目的是在多元行為主體內(nèi)部建立緊密的、均衡的網(wǎng)絡關系，并將有效的管理看成是各主體間的協(xié)同過程。社會治理行為者也有責任通過運用這些創(chuàng)新的管理方式和技術(shù)手段，來更好地對公共事務加以管理與指導。社會治理工作改革還有很長的道路要走，還會面臨著種種問題和挑戰(zhàn)，人們尤其必須盡力回避某些錯誤的觀點和行為。

第一，有意把“社會治理”歪曲為“治理社會”，將“社會”當作負責管理和實踐的對象。社會治理，根本不同于我們早已習以為常的“治理腐敗”“治理污染”，無法用“治理社會”來認識。第二，把社會治理的目標簡單理解為保持安定，因為穩(wěn)定也是社會管理變革的一個要求。社會安定的建立，不能靠“堵”，而是靠“疏”；不能靠強力、壓迫與打擊，而是靠協(xié)調(diào)、對話和協(xié)作。所以社會管理改革，更多的是為了達到對公共利益的最優(yōu)化。第三，改善民生環(huán)境與社會建設是密不可分的。社會建設、社會管理改革，既是為了服務于人民，同時也是為了提高人民的生活水平。只有用民主的方式，政府才能多謀人民之利，多解人民之憂，處理好民眾最關切、最直接、最實際的切身利益問題；只有處理好了民生問題，政府才能更穩(wěn)健、更有序地推動社會民主發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理的特點

（一）社會治理更加公開化

大數(shù)據(jù)時代，利用數(shù)據(jù)逐漸成為公民個人的基礎權(quán)利，而伴隨著數(shù)據(jù)的公開，社會治理的方式與方法也逐漸透明化、公開化。在開放的新環(huán)境下，必須要求各級政府組織機構(gòu)進一步健全公共服務制度、優(yōu)化公共服務配置、提升服務水平、不斷創(chuàng)新公共服務方法，整個經(jīng)濟社會發(fā)展將更有活力，生產(chǎn)力也將獲得更大發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代，政府的政務活動將被置于“顯微鏡”下被民眾檢視，這一檢視又對政府部門的服務形成倒逼，服務唯有實現(xiàn)由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)換，方可符合公民期望。因此，應當積極對服務實施過程進行追蹤和定量評估，以保證公眾服務質(zhì)量。在此背景下，政府部門更應該以開放的心態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，依托政府部門的先天資源優(yōu)勢，運用國際領先的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對其長年累積的數(shù)據(jù)加以分析與數(shù)據(jù)挖掘，在符合公眾期望的同時，也完成了對自身服務水平的全面提升。大數(shù)據(jù)分析可以找到數(shù)據(jù)之間的相互關系，進而減少對社會管理的“一刀切”，也能夠使政府制定政策網(wǎng)格化、特殊化，進行更為人性化的社會管理。針對政府部門所出臺的政策法規(guī)、規(guī)章制度等，均可利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段多維度獲取輿情資訊，輔之以深度的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以便于更好地獲取政府公共需求，并進行更加細化的服務。

（二）社會治理更加公正化

網(wǎng)絡中常見的公民發(fā)言渠道涵蓋了微博、微信、論壇、留言板等。每個發(fā)言都代表著公民當時的意向想法，一個個意向想法最后匯集形成了民意。依據(jù)民意的發(fā)聲時間節(jié)點，可以界定為重大事件發(fā)酵期、進行時和事后。每一個重大事件的出現(xiàn)，都必須在民意上有所體現(xiàn)。在重大事件出現(xiàn)之前，利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，就能夠把個人的“小、散、亂”意愿加以有序關聯(lián)，從而整合民意，甚至可以對重大事件的可能走向做出概率評估，進而產(chǎn)生警示，從而達到對問題的深刻認識并做出正確決定。在事件進行過程中，政府部門能夠利用縱深渠道對網(wǎng)絡輿情開展全方位追蹤和深入分析，并利用論壇回帖、微博轉(zhuǎn)載、微信朋友圈等渠道，精準地抓住公民的關心焦點、熱門話題，進而促使政府部門理解民意、重視民意，甚至被民意所“引導”。在事后，政府部門必須以更為公正、公開的態(tài)度，把公民視為社會問題的“決策者”和平等伙伴，給公民提供更多地參與途徑和表達渠道，促使公民實質(zhì)性介入公共事務。對歷史輿情的積累，伴以數(shù)據(jù)挖掘，能夠有助于政府部門在更多維度上提高自身的工作效率。通過對公民的表現(xiàn)進行整理，反映實際公民表現(xiàn)的個體信息，在數(shù)據(jù)分析流程中導入了加權(quán)機制，從而促使每一個真正重要的民意或意見領袖浮出水面，從而介入更多的公共事務。

（三）社會治理更加績效化

隨著政府信息化的不斷發(fā)展，以及管理水平的提高，公共部門也累積了大量的行業(yè)數(shù)據(jù)，而政府部門業(yè)績考評報告也就更加“依賴數(shù)據(jù)”。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的運用，使得政府更多的評價內(nèi)容都能夠被數(shù)字化，同時也能夠?qū)σ恍┙Y(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行重新分類，進一步擴大政府評價的范疇和內(nèi)涵。同時，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)通過由定性設計指標體系向定量分析設計指標體系的轉(zhuǎn)換，有助于為政府部門設計更加科學合理的績效評價指標。

三、大數(shù)據(jù)時代下社會治理的創(chuàng)新應用

（一）完善頂層設計

大數(shù)據(jù)分析成果能否充分運用于政府部門的決策，有賴于大數(shù)據(jù)分析服務的品質(zhì)。而建立高效的數(shù)據(jù)匯集體系，是大數(shù)據(jù)分析在基層單位落地開花的關鍵。因此，需要將所有基礎的異構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一，將之視為一個緊急而關鍵的“一把手系統(tǒng)工程”，由基層單位黨委組織政務主管親力親為，自上而下進行頂層工程設計，并一抓到底。

首先，必須建立基礎政府機構(gòu)的統(tǒng)計規(guī)范，當要求基礎政府機構(gòu)發(fā)布系統(tǒng)時，數(shù)據(jù)也需要遵守此規(guī)范，這有利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總；其次，政府部門必須對基層單位管理人員全面開展培訓，特別是基層單位的一把手，要掌握較強的大數(shù)據(jù)思想，以加速推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層單位政府部門中的運用，真正達到“微信掃一掃，數(shù)據(jù)云上轉(zhuǎn)，群眾少跑路”的良好社會基礎管理模式。

（二）建設數(shù)據(jù)思維

把大數(shù)據(jù)分析視為一次向基層政府統(tǒng)治思想理念升級的思想革命，積極引領基層單位干部涵養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，把“節(jié)省市民每一秒鐘”等思想理念根植于心。發(fā)揮信息的綜合分析決定功能，找到在基層單位管理工作中的問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，找到解決問題的方法，迅速提高基層單位的管理工作服務水平，解決老百姓的日常問題。盡管現(xiàn)在基層單位政府部門每天疲于奔命地填報不同的信息系統(tǒng)，從而形成了大數(shù)據(jù)分析環(huán)境，但由于信息系統(tǒng)多是異構(gòu)體系，信息無法資源共享，只能進行單一的信息填報工作，對基層單位的管理工作服務產(chǎn)生價值較小。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，融合已有的信息系統(tǒng)，完成將數(shù)據(jù)匯集到云端的工作，基礎治理者透過登陸在云端的圖形或可視化儀表盤，便能看到所屬的基層單位做出的相關決定，從而增強了決定的可信度。數(shù)據(jù)層層整體聚合，都會形成巨大的集聚效果，從而達到了基礎智能管理工作的目的。

（三）引導群眾參與

大數(shù)據(jù)分析在基層社會管理中的實踐，也不單單是基層政府部門的事，更是一個需要廣大民眾共同參與的社會工程。只有設計適合廣大民眾使用的網(wǎng)絡平臺，并充分地把民眾所需的應用根植于網(wǎng)絡平臺中，增加民眾的工作效率，降低復雜性問題填報管理工作，民眾才會廣泛參與、樂于共享，并勤于提交問題。通過充分實現(xiàn)在虛擬互聯(lián)網(wǎng)中的信息交互，基層政府部門才能緊緊抓住民眾需求的“痛點”，進而推動整個行政過程、業(yè)務標準等的制度再造及業(yè)務流程整改，消除數(shù)據(jù)流通中不順暢的信息通道，打開政府部門和民眾之間交流的大數(shù)據(jù)渠道，從而實現(xiàn)7×24小時的全溝通，并有效處理老百姓所提交的問題。

結(jié) 語

隨著信息時代的發(fā)展，以及世界各國政府對大數(shù)據(jù)分析的高度關注，社會管理中的大數(shù)據(jù)分析、大信息時代已經(jīng)到來。同時，社會治理也應該緊隨信息時代的發(fā)展趨勢，努力在最重要的應用領域公布財務數(shù)據(jù)，剖析財務數(shù)據(jù)，用財務數(shù)據(jù)講話，使社會治理真實地以人為本。由此，面對大數(shù)據(jù)分析的主要特征及其社會治理的重要特征，可深入分析大數(shù)據(jù)處理時代社會治理的主要特征及其趨向于信息透明細化、社會平等公正、任何事情都可以量化等特征。互聯(lián)網(wǎng)是21世紀的重要貨幣工具，誰最先學會了運用方法，誰就掌握了“財富大門”的鑰匙。而社會信息管理作為我國社會治理的主要內(nèi)容，是社會建設的主要任務，應該最先獲得這把寶貴的鑰匙，為大數(shù)據(jù)分析的運用提供推動示范作用。因此，可透過綜合網(wǎng)格管理、村莊整治、普法教育等三個方面，研究如何將社會信息管理與互聯(lián)網(wǎng)進行充分融合，以充分發(fā)揮真正的價值功能。