聶燕慶 胡澤江

（浦東海事局危防中心，上海 200000）

引 言

國家對長江生態(tài)保護(hù)工作空前重視，2021年3月1日《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）正式實(shí)施。制定《長江保護(hù)法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神的重大舉措，切實(shí)貫徹《長江保護(hù)法》關(guān)系到長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，關(guān)系到永葆母親河生機(jī)活力和中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新道路，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。2021年實(shí)施的《長江保護(hù)法》和修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海上交通安全法》）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的有效體現(xiàn)。

浦東海事局地處長江口南岸，轄區(qū)航道日均流量800～1000艘次，集裝箱吞吐量約占上海港集裝箱吞吐量50%。浦東海事局危防中心主要承擔(dān)浦東海事局轄區(qū)船舶防污染和船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作。浦東海事局危防中心黨支部現(xiàn)有黨員14人，以“90后”為主，平均年齡30歲，專業(yè)有輪機(jī)工程、船舶駕駛、環(huán)境管理和海商法等。近年來以堅(jiān)持黨建工作為引領(lǐng)，結(jié)合部門工作實(shí)際，以黨建+“一二五”體系，即圍繞“一個(gè)陳維工作室”，組建“二個(gè)先鋒隊(duì)”，突出“五個(gè)聚焦”，引領(lǐng)陳維工作室的輻射效能。

一、主要做法

（一）以陳維工作室為依托，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

陳維工作室由全國三八紅旗手標(biāo)兵、十九大代表陳維同志領(lǐng)銜，是上海市首批行政管理類勞模創(chuàng)新工作室，也是首批全國示范性勞模創(chuàng)新工作室。在《長江保護(hù)法》《海上交通安全法》等法律法規(guī)實(shí)施過程中，支部為使“我為群眾辦實(shí)事”落實(shí)見效，依托陳維工作室，通過一臺“陳維熱線”、一間“陳維課堂”、一個(gè)“微信平臺”這“三個(gè)一”渠道，打造了一個(gè)政策宣貫樞紐，為港航企業(yè)提供多種渠道的了解、咨詢服務(wù)。

支部書記作為黨建工作的第一責(zé)任人，帶領(lǐng)支委研究制訂工作計(jì)劃、健全工作臺賬、執(zhí)行相關(guān)制度，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。在上級黨組織的帶領(lǐng)和全體黨員的共同努力下，黨支部班子認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行上級黨組織的決議，按要求完成上級黨組織布置的活動及任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、談話談心等制度，通過重溫入黨志愿書、入黨誓詞等儀式感教育活動，組織黨員亮身份、亮承諾、做表率，不斷提升黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）組建兩支黨員突擊隊(duì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是“海鋒”（海上先鋒）黨員突擊隊(duì)，以船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管為重點(diǎn)任務(wù)。長期以來，如何從數(shù)以萬計(jì)的集裝箱中甄別出隱藏的瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物，是行業(yè)內(nèi)普遍面臨的難題。突擊隊(duì)成員攻堅(jiān)克難，研發(fā)“船載外貿(mào)集裝箱危險(xiǎn)貨物預(yù)檢系統(tǒng)”，加強(qiáng)了事中監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率；建設(shè)“船載集裝箱危險(xiǎn)貨物全流程可視化安全保障系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)貨物集裝箱精細(xì)化、可視化和全程化監(jiān)管。后續(xù)以該系統(tǒng)為依托，率先探索開展遠(yuǎn)程開箱查驗(yàn)，面對大多數(shù)當(dāng)事人首次操作，黨員突擊隊(duì)成員對前期實(shí)施遠(yuǎn)程查驗(yàn)遇到的問題進(jìn)行歸納分析，編寫“遠(yuǎn)程開箱查驗(yàn)操作指南”，保障遠(yuǎn)程查驗(yàn)開展順暢。2021年至今已累計(jì)開展遠(yuǎn)程查驗(yàn)21起，涉及47標(biāo)箱。在船載危險(xiǎn)品的安全監(jiān)管上，形成了一整套包含危險(xiǎn)品集裝箱識別、查驗(yàn)、處置的“陳維工作法”，在全國各大港口推廣；推動開箱查驗(yàn)寫入《海上交通安全法》，以及《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》兩部國務(wù)院行政法規(guī)；先后查獲1068起涉及1729標(biāo)箱危險(xiǎn)貨物的謊報(bào)瞞報(bào)案件，查實(shí)率保持在80%以上，處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)管促進(jìn)了行業(yè)的誠信規(guī)范，上海港每年危險(xiǎn)貨物自主申報(bào)量保持18%以上的增長。開展“海安法配套危險(xiǎn)貨物污染危害性判定研究”“論新《海上交通安全法》生效背景下的船載集裝箱危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)及險(xiǎn)情事故應(yīng)急處理要求”“危防熱線智能化回答系統(tǒng)”等課題項(xiàng)目，提煉浦東海事危險(xiǎn)貨物監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，向全國海事輻射可復(fù)制的創(chuàng)新做法。

二是“海士”（海洋衛(wèi)士）黨員突擊隊(duì)，以上海港率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)政策為己任。上海市率先從2016年4月開展長三角核心港口船舶排放控制工作，推進(jìn)船舶節(jié)能減排和綠色航運(yùn)發(fā)展。在沒有國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，突擊隊(duì)成員通過對公約法律的研究分析、百艘船舶的實(shí)訪、數(shù)千設(shè)備的排摸，解決了“查什么-怎么查-檢查標(biāo)準(zhǔn)”系列問題，編制了《船舶排放控制區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)手冊》，為海事系統(tǒng)后續(xù)順利開展船舶排放控制區(qū)管理提供了學(xué)習(xí)參考?！耙恢Κ?dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，只有全國海事機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，才能利于船舶排放控制區(qū)政策的順利實(shí)施，“海士”黨員突擊隊(duì)創(chuàng)新研究出的“陸?？仗臁贝拔矚獗O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“SMART”監(jiān)管機(jī)制，成功查處了上百起在航船舶燃油硫含量超標(biāo)案件，對完善我國船舶排放控制區(qū)監(jiān)管模式具有重要借鑒意義。根據(jù)以上案例及分析歸納總結(jié)，計(jì)劃編制完成《船舶排放控制監(jiān)管與實(shí)務(wù)》，為全國提供上海經(jīng)驗(yàn)。

（三）黨建引領(lǐng)“五聚焦”，突出陳維工作室示范性

第一，聚焦“黨建+服務(wù)主業(yè)”，賦能船載集裝危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管新途徑。支部依托陳維工作室組建自貿(mào)區(qū)勞模創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，開展黨建聯(lián)建融合業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)施“海事-海關(guān)-碼頭”口岸聯(lián)動和“上海-寧波-義烏”三地聯(lián)動模式，與地方政府建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸全過程管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗向齊抓共管，從串聯(lián)檢查向并聯(lián)監(jiān)管，由末端監(jiān)管向全程管控的轉(zhuǎn)變；會同海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸單位的勞模工作室及其他優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，成立了自貿(mào)區(qū)勞模創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上，為落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)要求，工作室牽頭聯(lián)合海關(guān)、邊檢、港口碼頭等口岸單位，組建了口岸安全聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制；開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合登臨、聯(lián)合告知、聯(lián)合執(zhí)法。目前，通過口岸聯(lián)合防控機(jī)制，共查實(shí)了190余起違法行為。此外，助力推動浦東新區(qū)建立化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。2021年8月，浦東新區(qū)安委會發(fā)文開展倉儲行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治活動，將浦東海事局納入成員單位并開展常態(tài)化聯(lián)動。

第二，聚焦“黨建+監(jiān)管創(chuàng)新”，提供船舶防污染監(jiān)管新方式。支部黨員根據(jù)日常船舶水污染監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出“4I”查驗(yàn)法，并將其現(xiàn)場實(shí)際運(yùn)用情況拍攝制作成教學(xué)視頻上傳至“中國海事”企業(yè)平臺，供海事系統(tǒng)人員參考學(xué)習(xí)。支部率先應(yīng)用拉曼光譜檢測儀、便攜式船舶油含量快檢儀和VOCs有機(jī)揮發(fā)性物質(zhì)在線檢測儀等先進(jìn)設(shè)備，提升海事監(jiān)管效率和服務(wù)效能；通過實(shí)地走訪調(diào)研轄區(qū)多家貨主碼頭單位，聯(lián)合多家海事部門，聯(lián)合開發(fā)“散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機(jī)制”，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)“貨主選船-船舶等級評估”移動端和PC端選船平臺。一方面可督促貨主碼頭企業(yè)單位落實(shí)安全運(yùn)輸主體責(zé)任，另一方面也能實(shí)現(xiàn)海事對散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的分類分級管理。

第三，聚焦“黨建+科技賦能”，打造“陸海空天”船舶尾氣監(jiān)測立體網(wǎng)絡(luò)。支部研發(fā)無人機(jī)船舶尾氣檢測設(shè)備，探索建立“固定點(diǎn)初篩、艇載設(shè)備巡查、無人機(jī)精測、天域跟蹤”的“陸海空天”船舶尾氣檢測體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對港區(qū)大氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測，以及可疑船舶目標(biāo)追蹤的監(jiān)測監(jiān)控，為上海港排放控制區(qū)監(jiān)管提供智能化、現(xiàn)代化科技保障。以岸基固定式船舶尾氣嗅探系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“陸域”盯防，以海巡船移動式船舶尾氣嗅探系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“海域”監(jiān)控，以無人機(jī)搭載嗅探設(shè)備實(shí)現(xiàn)“空域”巡航，以船舶AIS、衛(wèi)星遙測探索推進(jìn)“天域”跟蹤，全面推進(jìn)構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化船舶大氣污染防治監(jiān)管模式，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是織密安全網(wǎng)，打造基于“岸基+艇載+無人機(jī)載”的船舶尾氣遙測綜合執(zhí)法機(jī)制。浦東海事局危防中心會同凌橋、五好溝、外高橋海巡執(zhí)法大隊(duì)協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合轄區(qū)水域特點(diǎn)，在外二、外五碼頭附近水域設(shè)立兩條進(jìn)出口船舶尾氣監(jiān)測攔截線，通過巡邏艇艇載設(shè)備、無人機(jī)、岸基橋吊等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。二是科技賦能，精準(zhǔn)篩查嫌疑船。通過對已查獲的船舶燃油硫含量超標(biāo)案件進(jìn)行科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)涉嫌燃油硫含量超標(biāo)船舶在船公司、船舶航行區(qū)域、船舶供受油地點(diǎn)、船舶類型等方面存在的規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對進(jìn)出轄區(qū)船舶進(jìn)行大數(shù)據(jù)全面篩查，不斷加強(qiáng)對“大數(shù)據(jù)+嗅探技術(shù)”的創(chuàng)新運(yùn)用，大力提升海事執(zhí)法效率。三是及時(shí)總結(jié)優(yōu)化，提升監(jiān)管能力和效率。一方面通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對無人機(jī)飛行航線不斷進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)測靠泊船到視距內(nèi)監(jiān)測在航船再到超視距監(jiān)測在航船的階段性跨越，每次飛行監(jiān)測船舶數(shù)量也從1艘提升到3艘，監(jiān)測效率大大提升；另一方面加大嗅探裝置設(shè)備的研究，其體積重量不斷減小，精準(zhǔn)度、靈敏度不斷提升，監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大。

第四，聚焦“黨建+先行先試”，提升污染事故應(yīng)急處置能力。支部牽頭制定《長江口船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運(yùn)行管理操作手冊》《浦東海事局水上無主油污應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作須知》和修訂《船舶污染事故處置應(yīng)急預(yù)案》，通過建章立制，提供制度保障，使溢油物資及時(shí)運(yùn)抵事故溢油應(yīng)急處置現(xiàn)場，提升應(yīng)急處置快速反應(yīng)能力；開展“6·5環(huán)境日演練”和“9·30上海港船載危險(xiǎn)貨物突發(fā)事故船岸綜合處置應(yīng)急演習(xí)”，首次創(chuàng)新應(yīng)用國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“海上危化品泄漏應(yīng)急處置決策支持子系統(tǒng)”，以應(yīng)急處置大數(shù)據(jù)平臺為支持，以突發(fā)事件應(yīng)急處置和海上搜救應(yīng)急處置流程為技術(shù)鏈條，滿足海上突發(fā)事件應(yīng)急處置與海上搜救信息化、規(guī)范化、智能化的需求，進(jìn)一步提升海上突發(fā)事件應(yīng)對能力。同時(shí)，運(yùn)用“5G+無人機(jī)+無線圖傳”模式，通過無人機(jī)將現(xiàn)場應(yīng)急處置畫面實(shí)時(shí)傳至指揮部進(jìn)行全面指揮管控，有效提高了應(yīng)急事件的處置效率。

第五，聚焦“黨建+人才培養(yǎng)”，搭建海事人才孵化基地。支部與中國船舶油污損害理賠事務(wù)中心黨支部簽署合作備忘錄，拓寬海事局專項(xiàng)危防業(yè)務(wù)現(xiàn)場實(shí)踐渠道。隨著陳維工作室2021年第一批危防實(shí)訓(xùn)學(xué)員結(jié)營，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)新渠道的創(chuàng)建。黨支部為辦好“船載危險(xiǎn)品管理實(shí)訓(xùn)基地”，制定《上海海事局船載危險(xiǎn)品專業(yè)實(shí)訓(xùn)方案》，編制“實(shí)訓(xùn)基地手冊”和“學(xué)員手冊”，圍繞陳維同志的“四個(gè)多一點(diǎn)”精神的傳承與實(shí)踐，以“國際一流、屹立排頭”為追求，接受來自上海海事局局屬各分支海事機(jī)構(gòu)青年骨干實(shí)訓(xùn)，聚焦“基礎(chǔ)知識理解、疑難問題解決、宏觀政策把握和國際事務(wù)處理”四大能力，建立并完善實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)運(yùn)行管理、學(xué)員日常管理、考核評估等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)體系化管理，以“學(xué)、比、趕、超”培訓(xùn)模式，培養(yǎng)具有國際化視野的青年骨干危防人才。

二、啟示

（一）以黨建+“一二五”體系，提升支部服務(wù)效能

浦東海事局危防中心黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行“我為群眾辦事”的服務(wù)宗旨，將陳維工作室打造成一個(gè)政策宣貫樞紐。2021年以來已累計(jì)為多家單位和個(gè)人提供電話熱線類咨詢服務(wù)1000余起；“陳維課堂”已舉辦35期，參與收看的觀眾超萬余人次；“微信平臺”已發(fā)布宣傳推送68期，解答宣貫熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題200余項(xiàng)，總覆蓋服務(wù)人次達(dá)10萬以上。支部服務(wù)效能進(jìn)一步彰顯，對外輻射到船方、船員、港航單位等多家責(zé)任主體單位，助力水上交通形勢持續(xù)穩(wěn)定。支部先后獲評上海海事局“建設(shè)先鋒”，上海建交委“建設(shè)先鋒”“組織生活開放點(diǎn)”和上海市委、市政府頒發(fā)的“上海市模范集體”等榮譽(yù)稱號。

（二）以黨建+“一二五”體系，擦亮黨員先鋒底色

浦東海事局危防中心黨支部充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，拓展管理領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動，破解監(jiān)管難題。支部成立的“海鋒”和“海士”兩支黨員突擊隊(duì)，發(fā)揮黨員在重大活動、專項(xiàng)檢查、急難險(xiǎn)重中的模范帶頭作用，查獲全國首例船載集裝箱禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品案件，確保《長江保護(hù)法》落地見效；運(yùn)用無人機(jī)嗅探技術(shù)成功查處國內(nèi)首起在航船舶違規(guī)使用高硫燃油的違法行為，并受邀參加交通運(yùn)輸部組織的主題宣傳采訪活動，介紹在船舶排放控制監(jiān)管方面的工作經(jīng)驗(yàn)。支部先后涌現(xiàn)出一批直屬海事系統(tǒng)、上海海事局優(yōu)秀黨員。

（三）以黨建+“一二五”體系，激發(fā)支部創(chuàng)新驅(qū)動力

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展，立足基層、立足一線、立足實(shí)踐，將一線執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過課題研究、項(xiàng)目攻關(guān)轉(zhuǎn)化為管理制度、機(jī)制的創(chuàng)新成果，支部成員參與修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、起草全國海事系統(tǒng)操作規(guī)范、實(shí)施交通運(yùn)輸部和上海市等各級課題研究項(xiàng)目10余項(xiàng)。通過多期危防實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批海事系統(tǒng)青年人才，拓展陳維工作室的輻射效能，陳維工作室也獲評上海市首批勞模育人實(shí)踐基地。