贛州市贛縣區(qū)審計(jì)局

習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)加大民生投入，民生保障力度不斷增強(qiáng)。民生資金是老百姓的“保命錢”“救命錢”，直接關(guān)系到群眾的切身利益。守護(hù)好老百姓的“錢袋子”，是審計(jì)部門的重要職責(zé)。某市某區(qū)審計(jì)局聚焦主責(zé)主業(yè)，以2021年度某區(qū)某局預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)為依托，通過(guò)政策研究、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查相結(jié)合的方式，深入開(kāi)展研究型審計(jì)，推動(dòng)民生資金發(fā)揮最佳效益。

一、以執(zhí)審為民為“出發(fā)點(diǎn)”，開(kāi)展審前調(diào)查研究

堅(jiān)持審計(jì)為民理念，主動(dòng)靠前介入，打好審計(jì)“前哨站”。一是圍繞項(xiàng)目開(kāi)展研究。緊盯重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢把握“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的定位，將某區(qū)某局2021年度預(yù)算執(zhí)行及決算草案情況列為2022 年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，抽調(diào)局精干力量組成審計(jì)組。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取專題匯報(bào)，為開(kāi)展好審計(jì)指明方向、明確目標(biāo)。二是圍繞政策開(kāi)展研究。全面收集“十三五”、“十四五”時(shí)期民政工作的相關(guān)政策，多次組織審計(jì)組成員集中學(xué)習(xí)討論，分析新舊政策之間的差異。認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位關(guān)于政策執(zhí)行的流程、取得效果，執(zhí)行中存在的壁壘或漏洞、部門之間的協(xié)同配合等相關(guān)介紹，明確重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)。深入相關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾調(diào)查研究，積極收集受惠群體對(duì)相關(guān)政策的意見(jiàn)建議，找準(zhǔn)在社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。三是圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)展研究。貫徹?cái)?shù)據(jù)先行的理念，梳理出全區(qū)城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金臺(tái)賬、死亡人員信息、殘疾人信息、財(cái)政供養(yǎng)人員信息、社保喪葬費(fèi)補(bǔ)助、臨時(shí)救助資金、遺體火化五項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，總量多條，經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)形成審計(jì)疑點(diǎn)多處，涉及人員多人，涉及項(xiàng)目多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)審計(jì)的定向?qū)Ш?，為下一步開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)“精準(zhǔn)畫(huà)像”。

二、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椤鞍l(fā)力點(diǎn)”，精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

堅(jiān)持緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，集中精力精準(zhǔn)審計(jì)，找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是緊盯民生資金使用效益。將各類救助、優(yōu)撫等民生專項(xiàng)資金的使用效益作為審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)群體民生援助、民生資金管理使用、民生政策落實(shí)落細(xì)等方面，緊扣資金流向主線，確保財(cái)政資金的規(guī)范使用。利用某局機(jī)關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)開(kāi)展資金支付數(shù)據(jù)分析，審計(jì)民政資金撥付使用情況，審查資金使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。將農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)等相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析、核實(shí)，重點(diǎn)審查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的情況。經(jīng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在已死亡人員及服刑人員享受低保金、已死亡人員享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)助、公職人員、已享受喪葬補(bǔ)助人員違規(guī)同時(shí)享受民政遺體火化五項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)等違規(guī)現(xiàn)象及問(wèn)題金額。二是緊盯養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況。采取“四關(guān)注”，即關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況，關(guān)注“適老化”的居家養(yǎng)老無(wú)障礙改造情況，關(guān)注集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況及人員配備是否達(dá)標(biāo)，關(guān)注養(yǎng)老院、敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)及兜底保障功能落實(shí)情況。從中發(fā)現(xiàn)因預(yù)算編制不完整不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未落實(shí)消防安全要求、項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算支出等問(wèn)題。三是緊盯民生領(lǐng)域的微腐敗。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情況突出的“急難愁盼”問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了全覆蓋審計(jì)，通過(guò)查閱賬本、開(kāi)展談話、流水分析等揭露了一系列基層微腐敗問(wèn)題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)挪用公款、敬老院會(huì)計(jì)挪用公款、銷毀變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、虛開(kāi)增值稅發(fā)票套取資金、“家族壟斷管理”等腐敗問(wèn)題，并涉及的問(wèn)題金額。

三、以問(wèn)題整改為“落腳點(diǎn)”，深化審計(jì)成果運(yùn)用

堅(jiān)持把解決問(wèn)題作為審計(jì)的落腳點(diǎn)，督促審計(jì)單位認(rèn)真整改，提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向出專報(bào)。此次審計(jì)，揭示了預(yù)算編制方面、資金資產(chǎn)管理方面、專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理方面、預(yù)算執(zhí)行方面等幾大類中多個(gè)問(wèn)題，涉及問(wèn)題金額數(shù)萬(wàn)元。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未落實(shí)消防安全要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財(cái)務(wù)管理混亂、民政補(bǔ)助資金發(fā)放存在的問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“微腐敗”、公建民營(yíng)養(yǎng)老院存在問(wèn)題等上報(bào)審計(jì)專報(bào)多期，均得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向促整改。督促被審計(jì)單位對(duì)照反饋問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。此次審計(jì)，共向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等部門移送問(wèn)題線索多條，移送相關(guān)人員多人（其中科級(jí)干部多人），推動(dòng)建章立制多項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共多個(gè)，糾正管理不規(guī)范資金數(shù)萬(wàn)元，促進(jìn)區(qū)某局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金數(shù)萬(wàn)元。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向提建議。對(duì)存在問(wèn)題的成因進(jìn)行深度分析，并向區(qū)委、區(qū)政府提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考，推動(dòng)審計(jì)成果更好轉(zhuǎn)化運(yùn)用。目前，區(qū)級(jí)層面已出臺(tái)《某區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”項(xiàng)目監(jiān)督管理制度》《關(guān)于明確我區(qū)遺體火化五項(xiàng)減免相關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放工作的通知》等文件。