楊鳳琴

（廣德市審計局，安徽 廣德 242200）

國家審計是我國監(jiān)督體系的一項重要內(nèi)容，它對我國的經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到了很大的促進作用。在生態(tài)環(huán)境保護方面，要以“三大攻堅戰(zhàn)”為核心，把握生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)出審計的職責。在新的經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型中，要把資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境保護型社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略發(fā)展目標結(jié)合起來，以達到不同的社會平衡。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境恢復、合理利用能源資源環(huán)境的審計工作，必須明確審計機關(guān)和環(huán)境部門的責任，并在工作中設(shè)立不同的資源環(huán)境維護和發(fā)展保障項目，有效開展資源和環(huán)境審計工作。為此，必須對基層審計工作中關(guān)于能源資源的審計方法進行全面的改革與完善，采取科學有效的措施，對我國能源與資源的開發(fā)與評價進行評估，并將有關(guān)的環(huán)境與資源問題納入審計范圍。通過對基層審計的具體實施，對各種能源、資源、環(huán)境保護措施進行綜合規(guī)劃以及建設(shè)，發(fā)揮基層審計在生態(tài)環(huán)境保護中的監(jiān)督作用。

一、把握生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)在特征

（一）生態(tài)環(huán)境保護體現(xiàn)著多樣性

生態(tài)環(huán)境是一種與人類生存密切相關(guān)的復雜生態(tài)系統(tǒng)，是一種自然力量。生態(tài)環(huán)境的多樣性特點既有其系統(tǒng)屬性的多樣性，也有其內(nèi)在的多樣性。從系統(tǒng)屬性的角度來看，生態(tài)環(huán)境包括水、土地、生物、氣候等。因此，審計人員要對環(huán)境的參與進行監(jiān)督，就必須了解和認同環(huán)境的差異，并分析它們之間的關(guān)系及其相互作用，從而能在審計監(jiān)督中做出科學的判斷。

（二）生態(tài)環(huán)境保護具有長期性

作為“四個全面”發(fā)展的一個重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護問題具有根本性、長期性、全球性的重大影響。目前，我國正處于實施生態(tài)環(huán)境保護立法、生態(tài)環(huán)境保護政策和政策制定的緊迫性階段。環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的必要和基本要素，但不能一勞永逸地解決。基層審計采用了監(jiān)管手段，以保證生態(tài)環(huán)境保護和長遠的經(jīng)營準備，注重長遠和年度的規(guī)劃，并保證整體穩(wěn)定的進度，保證審計的監(jiān)督工作起到關(guān)鍵的作用。

（三）審計監(jiān)督事項交織著復雜性

構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟制度，強化生態(tài)文明，是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。但是，由于其自身的多樣性特點，其使用、管理、保護等方面具有較強的復雜性。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，政府的財政撥款也要根據(jù)財政的不同，實行多頭使用、多家管理，這既與資金的利用效率有關(guān)，也與財政的職責有關(guān)。審計工作中所涉及的問題因其復雜性而定，因此要采取多種方式。

（四）審計干部技能存在著制約性

生態(tài)環(huán)境保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要遵循自然法則，又要有專門的技術(shù)知識。生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導責任主要在于其工作上的決策，包括直接領(lǐng)導和領(lǐng)導責任。這要求審計人員具備專業(yè)技術(shù)，并對其進行科學評價。然而，在基層，審計人員工作質(zhì)量參差不齊，許多不具有一定的專業(yè)技能，尤其是在生態(tài)環(huán)境方面。如果與目前的工作目標不符，不但會對審計工作的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，而且會對審計工作的潛在風險產(chǎn)生一定的影響。審計技能已經(jīng)成為制約自然資源資產(chǎn)處理的一個重要因素。

二、基層審計在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

（一）推進生態(tài)環(huán)境保護制度的健全和政策落實

經(jīng)濟發(fā)展觀念的變化，使我國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性的變化，確立了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)高效發(fā)展的思想，打開了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新思路。在實施“可持續(xù)發(fā)展”思想的同時，要切實貫徹“建設(shè)美麗中國”這一思想，及時發(fā)現(xiàn)問題，健全生態(tài)環(huán)境保護制度與機制，并進行有針對性的財政審計和生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）保障生態(tài)環(huán)境保護專項資金的有效使用

基層審計的重點是環(huán)境專項資金的分配、使用和管理，以及在需要時使用生態(tài)環(huán)境保護基金，以保證相關(guān)單位的合理使用和管理，而不會出現(xiàn)?？畈荒軐Ｓ玫膯栴}。同時，要加強生態(tài)環(huán)境保護工作的效率、成本效益和必要性，必須加強生態(tài)環(huán)境保護工作的審計效率。通過目標明確的財政和業(yè)務(wù)審計，以保證生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)的執(zhí)行，從而使政府在發(fā)展的同時，充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性和合法性。

（三）促進資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害，對資源的過度利用也越來越突出。以此為依據(jù)，審計機關(guān)要切實履行好環(huán)境保護和節(jié)約資源的各項政策和措施，對人民負責，以保護環(huán)境為中心，要對我國的生態(tài)環(huán)境進行全方位的考察，以保證資源節(jié)約和環(huán)境保護的各項政策和措施的實施，從而促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)環(huán)境保護中基層審計工作的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護基層審計執(zhí)法質(zhì)量有待提高

由于被審計單位自身的審計意識不夠強，難以做到對被審計單位進行客觀評價，從而導致了審計工作的困難。同時，有些被審計單位拒絕接受審查，片面認為審計人員是在“尋找缺陷”，“尋找問題”以及“尋找漏洞”，并且對自己所扮演的角色知之甚少。另外，還有一些部門在得知審計部門要來進行審計時提前排除存在的問題，掩蓋事實，造成審計工作的困難，造成審計資料不夠精確。在現(xiàn)場審計中，審計人員沒有及時反映出某些單位審計中存在的紀律問題，回避審計過程中出現(xiàn)的問題，以及采用其他方式實施審計的做法，使得一些不易被審計單位所察覺到的細微的基層生態(tài)環(huán)境保護問題，會被人們所忽視，從而引發(fā)了嚴重的問題，并導致了生態(tài)環(huán)境的破壞，給當?shù)厝嗣駧砹司薮蟮膿p失。

（二）生態(tài)環(huán)境保護基層審計隊伍的專業(yè)性有待提高

在我國，有些基層的環(huán)境審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導致審計工作的專業(yè)化水平較低。在基層，由于面臨著專業(yè)條件、審計技能的限制，在實際工作中不能進行嚴格的人才選拔，造成了不能對部分干部任免嚴格把關(guān)，造成了環(huán)境審計工作的盲目性和缺乏創(chuàng)造性，使環(huán)境審計工作難以進行。由于審計人員缺乏專業(yè)培訓，環(huán)境保護審計工作不夠準確，審計工作理解不全面，分析不夠全面，不夠準確。

（三）生態(tài)環(huán)境保護基層審計內(nèi)容有待完善

在我國的生態(tài)環(huán)境保護隊伍中，存在著對審計工作的全面的認識。經(jīng)過長期的考察，工作人員已經(jīng)建立起一套以財務(wù)及會計技術(shù)知識為核心的思想體系。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，審計監(jiān)管的范圍不斷擴大，計算機應(yīng)用技術(shù)、公共行政、項目成本、宏觀經(jīng)濟研究等與此相關(guān)的研究課題也日益增多。這樣，審計人員就可以對新的審核區(qū)域進行審核。另外，審計隊伍本身的工作人員也不具備全面分析研究、整體協(xié)調(diào)創(chuàng)新的能力，這將會制約審計創(chuàng)新與整體發(fā)展。同時，在對生態(tài)環(huán)境保護的審計中，不能與現(xiàn)實的政策、措施結(jié)合，不能全面地分析。審計機關(guān)不能從總體上考慮到現(xiàn)實的發(fā)展，有些人的思想觀念、技術(shù)方法、方法都比較落后，對環(huán)境的檢測也不夠深入，無法對其進行了面而深入的分析。

四、參與生態(tài)環(huán)境保護的基本遵循

（一）必須遵循審計服務(wù)理念

在過去的幾年里，我國的審計機關(guān)將發(fā)展服務(wù)作為一個重要的工作，并逐漸形成了具有鮮明特點的審計特色，受到了社會各界的普遍認可。要堅持以地方發(fā)展為導向，牢固樹立和運用全局思想，緊緊圍繞環(huán)境保護目標任務(wù)，深入研究和探討環(huán)境保護的途徑和方法，不斷優(yōu)化審計服務(wù)資源，突出審計服務(wù)環(huán)境保護的作用。

（二）必須遵循客觀公正監(jiān)督

加快發(fā)展生態(tài)文明、強化生態(tài)環(huán)境保護是黨中央、國務(wù)院做出的重要決定和重要保證。隨著我國的財政體制改革，我國的審計主體職責和主體活動日益清晰：在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，新的審計職責擔當已經(jīng)被賦予。在新形勢下，審計對生態(tài)環(huán)境的影響是十分重大的。審計必須立足于創(chuàng)新與獨立性精神，始終堅持客觀、公平的監(jiān)管。首先是從基層做起。其次要以參與環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護為起點，以維護和服務(wù)為宗旨，用公正的方式處理社會問題。

（三）必須遵循雙向績效管理

在審計工作中，要堅持雙向內(nèi)在的自然規(guī)律，從不同的坐標系統(tǒng)出發(fā)，注重對績效管理的基本要求，強化對各層次的審計監(jiān)督，提高對環(huán)境的保護、對管理的完善、對績效的評價，推動生態(tài)監(jiān)控。在保證審計質(zhì)量的前提下，必須重視審計的效果和效率，從而達到生態(tài)環(huán)境保護的目的。

五、生態(tài)環(huán)境保護中基層審計的有效措施

（一）加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮堡壘作用

基層審計機關(guān)要全面認識形勢、任務(wù)，將其作為一項長遠的工作，統(tǒng)籌謀劃、做好準備，突出中央部署，真正體現(xiàn)出審計的職責，通過持續(xù)改進重要決策的執(zhí)行，將生態(tài)環(huán)境保護工作推向一個新的高度。各級審計機關(guān)要加強領(lǐng)導干部的帶頭作用，嚴格遵守黨的紀律，恪盡職守，嚴格落實“八項規(guī)定”反對揮霍現(xiàn)象，并主動接受社會監(jiān)督，保持內(nèi)部審計的清正廉潔。領(lǐng)導干部要加強自身的工作，充分調(diào)動審計干部的工作熱情，做到走進一線，認識工作的實際，理解工作的方向，為解決審計工作中遇到的難題，為國家審計服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供有力保障。同時，各級審計機關(guān)要加強對審計人員的監(jiān)督與管理，為選定的審計人員設(shè)置嚴格的審核標準，以保證選定的審計人員能夠充分勝任目前和今后的審計工作。同時，要進一步強化對審計管理人員的培訓，使其能正確地掌握情況，掌握工作方向，并能有條不紊地進行生態(tài)環(huán)境保護審計。

（二）采用多種形式開展審計監(jiān)督

自然資源資產(chǎn)離任審計是一個新的課題，面臨著新的形勢和問題，尤其是在資源管理中，各級領(lǐng)導的職責各異，很難明確界定。為執(zhí)行基層審計職責，必須根據(jù)實地實際實施多種管制?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)當運用全面的審計資源計劃，在審計人力資源中建立專門的隊伍，以保證在以上情況下，不但要保證工作的順利進行，還要保證審計的質(zhì)量。與此同時，基層審計機關(guān)可以與環(huán)境相關(guān)部門組成聯(lián)合審計小組，在各層面上對領(lǐng)導干部進行職責明確，保證其客觀公正。

（三）加強審計隊伍建設(shè)，提高審計工作效率

基層審計機關(guān)要在中國特色社會主義思想的指引下，以社會主義基本價值觀念為中心，發(fā)揮審計人員的主觀能動性，使其形成合力，提高其認同感、歸屬感，使其投身于崇高的審計事業(yè)。第一是推廣文明、規(guī)范的審計方式，進一步促進審計工作的深入，展現(xiàn)審計工作的品質(zhì)，為環(huán)境審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二是加強審計人員的思想素質(zhì)，大力弘揚“誠信、公正、承諾”的審計理念，建立“忠誠、廉潔、負責”的審計隊伍，號召廣大審計人員積極學習先進，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，在審計系統(tǒng)中創(chuàng)造一種“比較、學習、追趕、超越”的工作氛圍。第三是積極提倡審計人員的自主學習，形成學習型、服務(wù)型審計機關(guān)，組織開展審計資格競賽，激發(fā)審計人員學習的積極性，促進優(yōu)秀的審計實踐，提升整個審計隊伍的綜合素質(zhì)。通過采取多種有效的方法，加強審計隊伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，進而提升審計隊伍的工作效率。

（四）積極探索創(chuàng)新審計技術(shù)方法

對自然資源的管理與保護的領(lǐng)導干部責任表現(xiàn)出了復雜而多元化的特點，僅僅評價和審計賬目是不夠的，需要對領(lǐng)導干部管理和保護自然資源的職責進行審計和評估。要對我國的環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護管理工作進行客觀、公正的評價，必須在明確審計對象和審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極探索和創(chuàng)新各種檢驗方法與手段，以增強審計工作的公信力。要充分運用政府信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等資源，對環(huán)境與直接責任、領(lǐng)導責任等進行客觀的分析，使審計成果經(jīng)得起歷史的考驗，向政府和社會負責，爭取群眾對審計工作的信任。

（五）公開審計信息，完善審計內(nèi)容

通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，使審計的內(nèi)容、程序和結(jié)果更加公開，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護審計中涉及人民的熱點、焦點主題和話題，讓人們了解生態(tài)和生態(tài)保護的問題，保障人們的知情權(quán)。公開審計工作，督促被審計對象遵守規(guī)定，完成自己的職責，從而更好地為人民服務(wù)。

六、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)文明是我國全面建成小康社會，是推動可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、實現(xiàn)國家復興的有力舉措。十八屆三中全會加速了生態(tài)文明體制的建設(shè)工作的改革，并對領(lǐng)導干部的自然資源監(jiān)督工作進行了明確的推動。十九大再一次提出了構(gòu)建美好中國、強化環(huán)境保護的重大決策。在此基礎(chǔ)上，基層環(huán)境審計既可以作為一種簡單的業(yè)績監(jiān)控，也可以涉及生態(tài)環(huán)境保護的職責。因此，在未來的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護審計工作中，要加強對環(huán)境的審計，要不斷積累工作經(jīng)驗，創(chuàng)新審計方法，提高生態(tài)環(huán)境保護審計水平，為地方生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。