呂 爽

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 102206）

2010 年，國務(wù)院出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確指出人才對地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用。全國各省市在黨和國家的號召下，紛紛啟動(dòng)人才強(qiáng)省和人才引進(jìn)計(jì)劃，高度關(guān)注人才的引進(jìn)和培育，發(fā)揮人才對地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。而安徽省作為中部長江三角洲腹地，也在不斷實(shí)現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，人力資源也深刻影響著全省的發(fā)展。

一、安徽省人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀

安徽省位于中部地區(qū)，是中國中部六省中的后起之秀，省內(nèi)人口眾多。隨著城市化的發(fā)展，省內(nèi)人力資源不斷地從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)方式也逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，安徽省明確提出人才強(qiáng)省，開始實(shí)行人才的引進(jìn)。2008 年開始，安徽省主動(dòng)探索自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立了一批區(qū)域創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，打造創(chuàng)新型和創(chuàng)造型人才、企業(yè)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015 年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成省內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)增長極，在這其中，高層次人才發(fā)揮著不可忽視的作用，安徽省內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第9。目前，安徽省的人力資源總量十分豐富，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)也處在迅速發(fā)展的階段，但在人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)層面，很多工作還沒有做到位，不少地區(qū)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。從人才引進(jìn)的實(shí)施來看，安徽省近些年獲得的成效是非常明顯的，但是由于引進(jìn)人才的方案比較傳統(tǒng)，相比于人才的引進(jìn)來說，忽視了對引進(jìn)人才的培養(yǎng)，所以人才資源的利用率不夠，并沒有發(fā)揮到最大的價(jià)值。省內(nèi)各大高校的畢業(yè)生流動(dòng)較大，引進(jìn)來的高層次人才可能由于配套的培養(yǎng)機(jī)制不完善，也容易再次流失。當(dāng)前，省內(nèi)的人才引進(jìn)僅僅局限在高等教育的發(fā)展上，而忽視了對人才素質(zhì)、認(rèn)知、能力等的提升和培養(yǎng)。

從政策的文本制定來看，安徽省關(guān)于人才引進(jìn)的政策發(fā)布是相對規(guī)范的，而且用戶獲取的途徑是非常多元和方便的。近10 年以來，人才引進(jìn)的政策規(guī)劃文本數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)，年度政策文本的發(fā)行也在總體增多。尤其是從2014 年以來，關(guān)于人才引進(jìn)的政策大幅增長，安徽省內(nèi)出臺“115 計(jì)劃”、“皖江學(xué)者”計(jì)劃、“538”英才工程等。從政策頒布的主體來看，近10 年以來，全省頒布人才引進(jìn)政策的單位有17 家左右，省人力資源和社會(huì)保障廳的政策在35 項(xiàng)以上，省政府制定政策達(dá)15 項(xiàng)，省科技廳、組織部也分別制定高達(dá)10 項(xiàng)的人才引進(jìn)政策。在上述主體頒布的人才引進(jìn)政策中，高層次的人才始終是引進(jìn)的重點(diǎn)對象，也是省內(nèi)人才隊(duì)伍培養(yǎng)中的重要一環(huán)。從安徽省人才引進(jìn)的政策實(shí)施中來看，主要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策傾斜和資金補(bǔ)貼等方面給引進(jìn)的人才提供保障和優(yōu)惠。引進(jìn)的人才享受引進(jìn)政策補(bǔ)貼，包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、科技項(xiàng)目撥款和工程建設(shè)資金等，除此之外，還給引進(jìn)人才安家費(fèi)、住房購房的補(bǔ)貼，在人才引進(jìn)程序上的簡化和深化職稱制度改革方面都做出了較多的調(diào)整。

二、安徽省人才引進(jìn)政策存在的問題

（一）宣傳力度不足

安徽省對人才的引進(jìn)側(cè)重于通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持和自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來吸引人才，打造中部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。對于人才引進(jìn)政策的開展和進(jìn)行，主要還是依靠宣傳來達(dá)到效果，如果宣傳不到位，或者宣傳過程中偏離初衷，就會(huì)導(dǎo)致人才引進(jìn)政策實(shí)施的預(yù)期效果打上折扣。從相關(guān)的文獻(xiàn)研究和調(diào)查中可以看出，有一半的高層次人才反映安徽省人才引進(jìn)宣傳工作是不到位的，主要的政策和制度都是通過企業(yè)和媒體來傳播給民眾的。但是在安徽省的人才引進(jìn)政策制定和討論方面，實(shí)際上是沒有企業(yè)和媒體參與的，所以說在這方面，其實(shí)宣傳并沒有形成一個(gè)合力的效應(yīng)。而企業(yè)和媒體主要靠對政府文件的上傳下達(dá)來宣傳人才引進(jìn)政策，這就缺少了很多自主權(quán)，而且在傳達(dá)的過程中，很容易出現(xiàn)媒體平臺和企業(yè)工作人員認(rèn)知上的偏差和誤解，導(dǎo)致信息溝通出現(xiàn)誤區(qū)。從這個(gè)層面來說，人才引進(jìn)的宣傳力度是不足的，沒有形成幾方共同作用的合力效應(yīng)。同時(shí)，每年高校召開的招聘會(huì)和宣講會(huì)也是一個(gè)重要的宣傳途徑，但是這并沒有形成優(yōu)勢和特點(diǎn)。尤其是安徽省省屬的高校，在這些方面的工作有待提升，要更多向教育部直屬的高校學(xué)習(xí)，盡量減少省內(nèi)人才的流失，吸引更多人才來參與地區(qū)建設(shè)。

（二）信息不對稱

信息不對稱最先是指在市場活動(dòng)中，買賣雙方因?yàn)樗莆盏男畔⒉粚ΨQ而導(dǎo)致買賣雙方獲利不均勻。在人才引進(jìn)的工作中，政府和政策主體多是處于主導(dǎo)地位的，而企業(yè)和人才多是處于被動(dòng)地位的。這種信息不對稱體現(xiàn)在人才的溝通渠道并不暢通，政府和政策主體更多地以引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的人才為主，而通過政府主導(dǎo)的人才引進(jìn)工作，引入的人才是否是符合企業(yè)發(fā)展需要的，是否能夠給企業(yè)帶來更大的效益，這一層面的溝通是不順暢的。很容易出現(xiàn)政府和企業(yè)對人才引進(jìn)上的發(fā)展目標(biāo)不一致，這就導(dǎo)致人才引進(jìn)缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)作。信息的不順暢還體現(xiàn)在安徽省對人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策主要傾向于物質(zhì)的激勵(lì)和補(bǔ)貼，包括安家費(fèi)、購房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，但是對于彈性工作制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、職務(wù)晉升等方面的重視程度是不夠的，而高層次人才也不同于一般的勞動(dòng)者，他們更多追求的是精神上的激勵(lì)和扶持，更多關(guān)注自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從這一層面的人才引進(jìn)政策來看，吸引力和競爭優(yōu)勢可能就沒有那么明顯，也很難吸引高層次人才的關(guān)注。所以今后安徽省在人才引進(jìn)政策的激勵(lì)和福利制度上，應(yīng)該更多地將重點(diǎn)放在精神的激勵(lì)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)層面，真正考慮到高層次人才的所需，增強(qiáng)人才引進(jìn)的競爭力。

（三）保障機(jī)制不健全

在安徽省人才引進(jìn)政策的保障方面，政府也出臺了相應(yīng)的文件和制度，但是在具體的實(shí)施層面其實(shí)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。從不少學(xué)者所做的人才引進(jìn)保障機(jī)制調(diào)研滿意度的結(jié)果來看，高層次人才普遍指出安徽省的人才引進(jìn)保障機(jī)制呈現(xiàn)一種重前期輕后期、重承諾輕兌現(xiàn)的傾向。在人才引進(jìn)的前期，往往是給出各種條件保障，讓人才能夠安心工作，但是在后期，保障條件并不都能得到實(shí)現(xiàn)，這也在很大程度上影響了人才工作的積極性和主動(dòng)性，也影響人力資源的發(fā)展和后續(xù)的人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施和開展。同時(shí)，在安徽省的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見和扶持計(jì)劃中，政策主體在人才創(chuàng)業(yè)融資的最早階段也是缺少政策和資金傾斜的，導(dǎo)致很多人才由于資金不足或者政策的限制，無法進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，有不少人才都指出在創(chuàng)業(yè)和科研資助方面需要改進(jìn)和進(jìn)行調(diào)整。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，融資平臺也是一個(gè)重要的問題，而且專業(yè)化的科技中介服務(wù)不健全和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育不足，都限制了省內(nèi)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，也影響了安徽省高層次人才的引進(jìn)和提升。

三、優(yōu)化安徽省人才引進(jìn)政策的建議和對策

（一）拓寬宣傳途徑，暢通信息渠道

當(dāng)前安徽省的人才引進(jìn)工作要大力依托媒體等平臺宣傳，充分結(jié)合線上和線下的方式，讓民眾深刻地領(lǐng)會(huì)到政策的內(nèi)涵，真正地認(rèn)識到政策的背景和開展的途徑，起到預(yù)期的效果。政府和相關(guān)部門要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過微博、公眾號等新形式發(fā)布人才引進(jìn)的政策，同時(shí)在把握大方向不變的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)和媒體解讀政策引進(jìn)的自主權(quán)，將人才引進(jìn)的政策和制度進(jìn)一步深化，深入淺出地普及給廣大群眾，也讓人才可以從更多的渠道了解到省內(nèi)的人才引進(jìn)政策。在充分運(yùn)用新型媒體渠道帶動(dòng)宣傳的同時(shí)，也要發(fā)揮傳統(tǒng)媒介的作用，通過報(bào)紙、廣播等平臺對本省的人才引進(jìn)政策做報(bào)道，提高政策的可信度和普及性，讓民眾深化對人才引進(jìn)政策的認(rèn)識和了解，同時(shí)可以讓人才引進(jìn)政策成為民眾茶余飯后的談資，以達(dá)到潛移默化的宣傳效果。對于校園宣講和招聘會(huì)的宣傳渠道，不能僅僅將其局限為企業(yè)與宣講校園學(xué)生之間的交流，它更是企業(yè)自身文化和精神的一種傳遞平臺，而當(dāng)前很多高校會(huì)將這種宣講會(huì)的作用限制住，沒有使其發(fā)揮更大的價(jià)值。在實(shí)際開展過程中，政府部門可以為高校宣講會(huì)承擔(dān)一部分財(cái)政上的壓力，這樣也有利于宣講會(huì)開展質(zhì)量和效果的提升，而高校也可以和企業(yè)共同將宣講會(huì)進(jìn)行線上的直播，讓更多的人能夠參與到宣講會(huì)的宣傳之中，使其能涵蓋的人更多，覆蓋面更廣，讓更多的求職者了解到安徽省內(nèi)企業(yè)的精神風(fēng)貌和企業(yè)文化，從而增強(qiáng)吸引力和競爭力。

對于信息溝通渠道來說，政府仍然要占據(jù)主導(dǎo)地位，但是要更多形成與企業(yè)和媒體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮企業(yè)和媒體的共同作用，來促進(jìn)政策和信息的溝通。同時(shí)，可以廣泛地征求已引入的人才意見，了解他們真正的需求，以及選擇安徽定居工作的原因，了解他們對人才引進(jìn)計(jì)劃的建議，對他們的建議進(jìn)行匯總，再調(diào)整原有制度的不足和問題，使人才引進(jìn)政策真正做到滿足人才所需，保障人才生活，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（二）立足戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)引進(jìn)力度

在人才引進(jìn)工作中，安徽省首先要明確自身的城市戰(zhàn)略定位，了解到自身發(fā)展有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)，以及哪些不足和劣勢，再結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的實(shí)事求是的發(fā)展政策。就如同湖北省在進(jìn)行人才引進(jìn)時(shí)，充分考慮本省獨(dú)特的科教優(yōu)勢，采取了一條以高校人才為引進(jìn)重點(diǎn)對象的發(fā)展道路，從而找到了適合本省發(fā)展的人才引進(jìn)模式。而安徽省十六個(gè)地級市的資源各異，所以在人才引進(jìn)的過程中也應(yīng)做到各有側(cè)重。充分地考慮各地級市的資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)地引進(jìn)所需要的人才，來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在淮北、馬鞍山等城市的人才引進(jìn)政策中，要充分發(fā)揮該地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)相應(yīng)的所需的人才，來實(shí)現(xiàn)城市的自我發(fā)展。而在黃山、巢湖等地級市的發(fā)展中，可以充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮人才資源的作用。人才引進(jìn)的政策制定要與當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，這樣才能更好地讓人才成為城市發(fā)展的帶動(dòng)力量，促進(jìn)城市在原有的發(fā)展優(yōu)勢上更進(jìn)一步。除此之外，安徽省還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高低和發(fā)展所處的階段，來制定符合本地區(qū)發(fā)展階段的人才引進(jìn)政策。因?yàn)槭?nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平是各不相同的，而且對于每個(gè)城市發(fā)展現(xiàn)階段最需要的力量和東西也是不一樣的。在一些發(fā)展還比較落后的地區(qū)，人才引進(jìn)政策要更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)開展人才工作。而在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太完善的地區(qū)，要側(cè)重于做好招商引資的工作，同時(shí)加強(qiáng)對高層次人才和先進(jìn)技術(shù)的引入。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的地區(qū)，要持續(xù)維護(hù)投資環(huán)境，保持活力和效益，同時(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

（三）健全保障機(jī)制，完善政策體系

對于人才引進(jìn)的保障機(jī)制，安徽省的人才引進(jìn)政策可以從以下幾個(gè)層面著手。首先，完善人才引進(jìn)的機(jī)制，通過考量省內(nèi)高校資源的分布，將地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和各大高校培養(yǎng)方向融合在一起，根據(jù)地區(qū)發(fā)展所需要的人才與高校合作，建立起高校培養(yǎng)目標(biāo)人才的長期發(fā)展機(jī)制。其次，對于一些緊缺型的人才，可以通過簡化招聘手續(xù)和引進(jìn)政策的方式，不在統(tǒng)一考試上做硬性規(guī)定，可以采取立足于企業(yè)和事業(yè)單位的具體情況和需求進(jìn)行直接引進(jìn)或現(xiàn)場考核的方式，這樣會(huì)減少因組織考試產(chǎn)生的成本。在引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的使用機(jī)制上，可以綜合考察安徽省所需要的人才，以及人才引入之后如何配置，在制度方面做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，這樣能夠使引入的人才資源得到統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。在人才的保障激勵(lì)機(jī)制層面，政府要改變以往只關(guān)注對人才提供物質(zhì)的激勵(lì)和補(bǔ)貼的誤區(qū)，要更加注重對引進(jìn)人才的接續(xù)培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的價(jià)值感和幸福感，對所有引進(jìn)的高層次人才開放并分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果，積極提供資金支持和財(cái)政傾斜，將這種成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并定期進(jìn)行績效的考核，實(shí)現(xiàn)人才的真正價(jià)值。在對人才的保障方面，也要加強(qiáng)服務(wù)的保障，提高人才的薪資水平，提高他們的政治待遇和社會(huì)地位，打造開放自由的市場環(huán)境，充分支持高層次人才參與企業(yè)經(jīng)營管理制度決策。在薪酬的激勵(lì)上，也要按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相應(yīng)付出的成果進(jìn)行分紅或者以股權(quán)的方式激勵(lì)他們，完善政策體系，健全人才的保障機(jī)制。