楊振宇

（中國煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司，北京 100011）

近年來，為了使黨中央從嚴(yán)治黨的要求得到全面落實(shí)，相關(guān)人員在公司治理各環(huán)節(jié)融入了黨的領(lǐng)導(dǎo)，在公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)融入了企業(yè)黨組織，對黨委工作的精細(xì)管理、計(jì)劃管理、目標(biāo)管理的路徑和方法進(jìn)行了深入探討。但是在實(shí)際開展黨建工作的過程中仍然有部分公司存在一定的問題，值得深入探討。

1.公司治理和管控的定義

1.1 公司治理和管控的定義

從廣義層面來說，公司治理和管控就是借助相關(guān)的制度，對經(jīng)營者和所有者之間的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行合理的劃分，從而保證權(quán)利制衡和相互監(jiān)督的局面形成，能夠有效保證公司各項(xiàng)決策的有效性和科學(xué)性，最終使公司各方利益得到有效保障。從狹義層面來說，就是利用建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完成監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東和高級(jí)管理人員的利益、責(zé)任、權(quán)利的明確劃分，從而促進(jìn)良好的內(nèi)部治理環(huán)境形成。

1.2 國有企業(yè)治理和管控的定義

國有企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)濟(jì)屬性非常明顯，黨始終是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其政治屬性同樣明顯。國有企業(yè)的治理和管控不但需要保證普通企業(yè)的治理和管控要求得到滿足，由于其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色，決定其與普通企業(yè)不同。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)治理和管控的特殊之處，處于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的政治建設(shè)，國有企業(yè)必須完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，同時(shí)保證黨組織政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。在企業(yè)治理和管控中，政治目標(biāo)是政治治理和管控的具體體現(xiàn)。有效融合公司治理和管控以及黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)各治理和管控環(huán)節(jié)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中嵌入黨組織，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中能夠落實(shí)和明確黨組織的法定地位，并通過調(diào)整國有企業(yè)權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的治理和管控機(jī)制得以完善，能夠有機(jī)結(jié)合國有企業(yè)的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.在公司治理和管控中黨建的重要意義

2.1 能夠滿足建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的要求

國有企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義制度，必須保證公司治理和黨建工作的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)扮演著“壓艙石”的角色，在國有企業(yè)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其鮮明的特色[1]。在現(xiàn)代國有企業(yè)制度下，在公司治理結(jié)構(gòu)中，黨組織屬于法定主體，能夠在國有企業(yè)的各個(gè)治理環(huán)節(jié)中有效地融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠有機(jī)統(tǒng)一國有企業(yè)的特殊屬性和公司治理基本規(guī)律，有效地結(jié)合社會(huì)、國家利益與廣大職工利益、國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，能夠有效滿足建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度與公司治理和管控現(xiàn)代化的需求。

2.2 能夠滿足公司可持續(xù)發(fā)展的要求

在高質(zhì)量黨建工作的帶領(lǐng)下，必然能夠提升國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。黨能夠在組織層面、思想層面、政治層面有效領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)。國有企業(yè)在遵循黨和國家的政策方針路線進(jìn)行發(fā)展時(shí)，需要在公司各個(gè)治理環(huán)節(jié)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要保證企業(yè)黨委的作用得到充分發(fā)揮，在黨的引領(lǐng)下使風(fēng)險(xiǎn)性、創(chuàng)新性、根本性、長期性、全局性、方向性的各種發(fā)展問題得到有效解決，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的程序化、規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各方利益的有效協(xié)調(diào)，將黨建工作的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢變成品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，能夠使企業(yè)更好、更快、更久的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.3 能夠滿足國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量全面提升的要求

一流黨建是鑄造一流企業(yè)的根本。黨的十九大要求不斷提升黨建質(zhì)量。在黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中，黨建引領(lǐng)國有企業(yè)治理是有效途徑和必然要求。要使國企黨建工作質(zhì)量得到有效提升，必須以黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)。在保證在融合企業(yè)治理和黨建工作的過程中，有效地在國企內(nèi)部落實(shí)國家和黨的方針政策，在法人治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)黨組織的核心作用，在企業(yè)重大問題的解決過程中充分體現(xiàn)黨組織的決策作用，在群團(tuán)建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)中體現(xiàn)黨組織的主體作用，在反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)中體現(xiàn)黨組織的監(jiān)督作用[2]。所以，應(yīng)該不斷提升黨建融入機(jī)制的合理性和規(guī)范性，在國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效地提升國有企業(yè)黨建質(zhì)量。

3.現(xiàn)階段公司黨建中存在的問題

3.1 缺乏足夠的參與程度

在企業(yè)解決重大問題的過程中黨組織無法實(shí)現(xiàn)有效參與，無法充分了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革的實(shí)際情況，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）在企業(yè)決策中黨組織缺乏清晰的定位。（2）在處理企業(yè)管理、改革問題時(shí)，黨組織在決策過程中只存在有限的參與程度和范圍，提供的建議和意見難以有效落實(shí)，黨組織的監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮，更加無法實(shí)現(xiàn)各方關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，嚴(yán)重限制了政治核心作用的發(fā)揮。

3.2 缺乏足夠的融合程度

現(xiàn)階段，在融合黨建工作和企業(yè)治理的過程中，部分企業(yè)無法對黨組織和其他治理主體之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營中無法有效融入黨建工作。導(dǎo)致企業(yè)治理和黨建無法實(shí)現(xiàn)高度一致，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互影響的情況，對兩者之間的融合點(diǎn)掌握不夠精準(zhǔn)，無法在企業(yè)治理中充分發(fā)揮黨組織的作用。

3.3 缺乏監(jiān)督和考核力度不夠

部分企業(yè)在公司治理中融入黨建工作時(shí)，其監(jiān)督考核的導(dǎo)向、預(yù)警、提醒作用沒有充分發(fā)揮，相關(guān)人員沒有正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)治理考核結(jié)果和黨建工作監(jiān)督考核結(jié)果之間的促進(jìn)作用。同時(shí)部分管理工作還沒有得到有效落實(shí)，如重大風(fēng)險(xiǎn)管理、融合過程管理、考核機(jī)制管理、重大問題管理以及運(yùn)用考核結(jié)果的管理等，在很大程度上降低了企業(yè)治理和管控效果。

4.以黨建全面推進(jìn)公司治理和管控現(xiàn)代化的策略

4.1 正確認(rèn)識(shí)公司治理與黨建的關(guān)系

在我國國有企業(yè)發(fā)展過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，也是國有企業(yè)在發(fā)展過程中的獨(dú)特優(yōu)勢。中國特色國有企業(yè)制度，最明顯的特點(diǎn)就是需要在公司各個(gè)治理環(huán)節(jié)中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]。在公司實(shí)行現(xiàn)代化治理和管控的過程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則可能導(dǎo)致企業(yè)在錯(cuò)誤的方向上發(fā)展，與中國特色社會(huì)主義相?！，F(xiàn)階段，國有企業(yè)正處于實(shí)現(xiàn)治理和管控現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，在這個(gè)過程中無論如何創(chuàng)新監(jiān)管模式、如何改變治理機(jī)制、如何調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制，都應(yīng)該對黨的領(lǐng)導(dǎo)這一準(zhǔn)則進(jìn)行堅(jiān)守。

在國企實(shí)現(xiàn)治理和管控現(xiàn)代化的過程中堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是核心任務(wù)。同時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該有效結(jié)合制度治黨和思想建設(shè)治黨，充分重視國企黨建的強(qiáng)化工作，利用有效的教育和培訓(xùn)措施，對企業(yè)人員的黨性進(jìn)行培養(yǎng)，保證他們能夠嚴(yán)格遵守黨的政治規(guī)律和政治紀(jì)律，提升企業(yè)人員在行動(dòng)、思想、政治方面的自覺性，促進(jìn)國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)，以高質(zhì)量的企業(yè)黨建工作助力于企業(yè)治理和管控現(xiàn)代化。

4.2 有效地融合公司治理和黨建

相關(guān)的實(shí)踐證明，有效地融合公司治理和黨建是非常有必要的，只有保證兩者深度融合，才能促進(jìn)國有企業(yè)治理和管控現(xiàn)代化，使企業(yè)的核心競爭力得到有效提升。首先，應(yīng)該完成責(zé)任和主體的明確。在企業(yè)決策過程中，黨組織對決策的參與屬于組織行為，能夠在肩負(fù)起政治決策責(zé)任的同時(shí)，保證決策的政治方向正確。其次，應(yīng)該對黨委領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)成員交叉任職、雙向進(jìn)入的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行完善，保證黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。保證各級(jí)治理主體存在相同的利、責(zé)、權(quán)，在實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)的同時(shí)相互制衡[4]。企業(yè)在管理體制方面應(yīng)該避免出現(xiàn)“一把手”體制，同時(shí)要注意模范人物的樹立，并保證其引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。第三，應(yīng)該有效地結(jié)合公司治理現(xiàn)代化和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，在公司治理結(jié)構(gòu)中嵌入企業(yè)黨組織，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中對黨組織的法定地位進(jìn)行明確，達(dá)成監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)明確、組織合理的目標(biāo)，在機(jī)制、制度、組織等層面明確黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)公司治理和黨建深度融合。

4.3 加強(qiáng)人力資源管理

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國企管理人員是黨的執(zhí)政骨干，能夠在很大程度上影響國有企業(yè)治理。在管理干部隊(duì)伍方面應(yīng)該嚴(yán)格遵守干部受黨管的原則，樹立廉潔清正、管理能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、忠誠于黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)，從能力、業(yè)績、事業(yè)三個(gè)方面對管理干部進(jìn)行考量，建立完善的、符合企業(yè)治理和管控現(xiàn)代化需求的經(jīng)理層、監(jiān)理會(huì)、董事會(huì)以及黨委，保證分工合理，促進(jìn)更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子合力形成[5]。

其次，應(yīng)該保證選人用人科學(xué)合理。在企業(yè)選人用人的過程中黨委應(yīng)該充分履行自身的主體責(zé)任，以遵循黨管干部原則為基礎(chǔ)，保證董事會(huì)組建、管理者選擇以及招聘員工的合法性。應(yīng)該重視干部選配管用機(jī)制的構(gòu)建，對選人用人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，有效結(jié)合現(xiàn)代化管理者選聘和組織考察推薦，建立程序化、合理化、科學(xué)化的管理人員選拔任用制度。在選用年輕干部方面，應(yīng)該制訂合理的措施，有效地培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，如提供外出交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、組織企業(yè)內(nèi)部一對一培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)年輕干部管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)治理和管控的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督力度

首先，應(yīng)該健全監(jiān)督機(jī)制。在國有企業(yè)治理過程中黨建工作應(yīng)該保證常態(tài)化監(jiān)督作用有效發(fā)揮，應(yīng)該在職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨組織之間形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督工作效率和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)管控企業(yè)治理和管控過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如財(cái)務(wù)稅收、市場開發(fā)等。其次，應(yīng)該健全風(fēng)控體系。在健全風(fēng)控體系的過程中應(yīng)該以全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理為中心，完成風(fēng)險(xiǎn)量化監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建，保證企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)地預(yù)測各種重大風(fēng)險(xiǎn)[6]。同時(shí)，應(yīng)該不斷擴(kuò)充風(fēng)險(xiǎn)排查的范圍，組織專業(yè)人員重點(diǎn)對企業(yè)新發(fā)展模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)對增量風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。最后，應(yīng)該強(qiáng)化考核評價(jià)。在企業(yè)治理和管控的過程中，黨組織應(yīng)該利用合理的考核評價(jià)措施保證自身的考核作用有效發(fā)揮，提升考核評價(jià)體系的貫通性、銜接性和全面性，如完成黨建工作考核辦法和黨建工作責(zé)任落實(shí)辦法等，加大黨建工作的力度。在這個(gè)過程中，黨組織可以結(jié)合隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查以及黨組織數(shù)據(jù)述評等方式考核評價(jià)企業(yè)治理和黨建工作的質(zhì)量。通過黨建考核評價(jià)的強(qiáng)化能夠同時(shí)兼顧企業(yè)治理和黨建工作，促進(jìn)兩者共同發(fā)展，在促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升的同時(shí)使其更好地促進(jìn)企業(yè)治理和管控現(xiàn)代化。

4.5 創(chuàng)新黨建工作的方式方法

企業(yè)黨組織應(yīng)該與“走前頭，做表率”的總體要求相結(jié)合，完成創(chuàng)新觀念的樹立，以創(chuàng)新推動(dòng)黨建工作發(fā)展，結(jié)合新任務(wù)、新形勢，利用新手段、新技術(shù)，對開展黨建工作的方式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)黨建工作的影響力和吸引力不斷增強(qiáng)，能夠使企業(yè)黨建工作存在的問題得到有效解決。

首先，應(yīng)該進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新。一方面，企業(yè)黨組織可以通過專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講壇等形式營造企業(yè)內(nèi)部黨建學(xué)習(xí)氛圍。另一方面，對新媒體、新技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，提升學(xué)習(xí)的有效性和趣味性，同時(shí)嚴(yán)格考核企業(yè)所有人員的學(xué)習(xí)情況，使其學(xué)習(xí)動(dòng)力得到充分激發(fā)。

其次，應(yīng)該進(jìn)行黨建工作活動(dòng)形式的創(chuàng)新。想要使企業(yè)黨建工作擁有更高的活力，需要保證系列主題活動(dòng)有效開展。在開展黨務(wù)工作競賽和“七一”慶?；顒?dòng)的基礎(chǔ)上與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，完成活動(dòng)載體創(chuàng)新，如“黨員先鋒崗”設(shè)置，黨員主題黨日活動(dòng)開展等。同時(shí)，企業(yè)黨組織還可以與黨建工作的職能特點(diǎn)和目標(biāo)相結(jié)合，完成企業(yè)黨建工作活動(dòng)平臺(tái)的建立，如廉政講堂、道德講堂等，使企業(yè)人員之間的業(yè)務(wù)和思想交流得到加強(qiáng)。

最后，應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用。對現(xiàn)有的企業(yè)黨建工作網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行利用，借助現(xiàn)代化信息手段有效指導(dǎo)各級(jí)黨組織工作，提升企業(yè)黨建工作的實(shí)效性和針對性。企業(yè)黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、黨員先鋒網(wǎng)等載體的作用，完成黨員精神家園的創(chuàng)建。

通過以上措施能夠在企業(yè)內(nèi)部營造更加濃厚的黨建氛圍，對優(yōu)化企業(yè)治理和管控環(huán)境有利，能夠有效推動(dòng)企業(yè)治理和管控的現(xiàn)代化。

5.結(jié)語

在國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理和管控現(xiàn)代化的過程中必須有效利用黨建工作，在企業(yè)治理過程中保障黨組織的作用充分發(fā)揮，能夠有效提升治理和管控工作的質(zhì)量。針對現(xiàn)階段國企黨建存在的缺乏足夠參與程度、缺乏足夠融合程度的問題，黨組織可以通過正確認(rèn)識(shí)公司治理與黨建的關(guān)系有效地融合公司治理和黨建，加強(qiáng)人力資源管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，強(qiáng)化黨建工作，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)治理和管控的現(xiàn)代化。