李 輝

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) a.法治發(fā)展與司法改革研究中心; b.國家治理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、農(nóng)村自我養(yǎng)老的研究趨向

深度老齡化背景下，農(nóng)村養(yǎng)老作為涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)問題受到了理論界與政策制定者的重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)而圍繞宏觀層面的養(yǎng)老體系構(gòu)建、中觀層面的養(yǎng)老模式關(guān)切以及微觀層面的養(yǎng)老困境化解三個(gè)維度展開討論。宏觀層面聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給、制度建設(shè)與物質(zhì)精神回饋的體系自洽[1]；中觀層面重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐模式探索，以期探究鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的釋放與動(dòng)員路徑[2]；微觀層面?zhèn)戎赜谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老模式的社會(huì)基礎(chǔ)與功能定位[3]，以期破解傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念松動(dòng)后的養(yǎng)老困境[4]。上述理論關(guān)切為深化農(nóng)村養(yǎng)老研究提供了多元思路與研究重點(diǎn)，但忽視了具有內(nèi)生型特點(diǎn)的農(nóng)村自我養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，農(nóng)村自我養(yǎng)老不再純粹是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老瓦解后的被動(dòng)選擇，而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛谵r(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)、老人自主意愿的主動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)而呈現(xiàn)出扎根農(nóng)村社會(huì)、承載國家制度與資源配置的顯著特征，成為具有鮮明的實(shí)踐價(jià)值與理論意義的重要問題。

農(nóng)村養(yǎng)老秩序的重塑以養(yǎng)老實(shí)踐模式的變革為前提。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境催生了自我養(yǎng)老的實(shí)踐探索[5]，進(jìn)而引發(fā)廣泛的理論探討:一是，從農(nóng)村老人自主養(yǎng)老意識(shí)出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展。學(xué)者認(rèn)為長壽時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老資源供給困境迫使高齡老人逐漸成為家庭再生產(chǎn)的“結(jié)構(gòu)性剩余”[6]，進(jìn)而促使農(nóng)村老人轉(zhuǎn)向自我養(yǎng)老探索。如:有利于雙方老人“類家庭”功能發(fā)揮的“搭伴養(yǎng)老”[7]；新三代家庭在家庭整合、初代溢出雙重作用下形塑的整體性溢出自養(yǎng)秩序[8]等等。二是，從農(nóng)村養(yǎng)老秩序重塑入手，探討農(nóng)村自我養(yǎng)老實(shí)踐的困境與發(fā)展。學(xué)者認(rèn)為不僅須從經(jīng)濟(jì)制度、居住空間、情感慰藉、代際關(guān)系、精神娛樂等多層次剖析農(nóng)村老人自養(yǎng)的困境與出路，還須從農(nóng)地的社會(huì)功能、農(nóng)村集體成員法律制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多維體系優(yōu)化農(nóng)村自我養(yǎng)老的制度保障。如強(qiáng)調(diào)以農(nóng)地為依托的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有延長老人自養(yǎng)時(shí)間、滿足其本體性需求的社會(huì)功能[9]；強(qiáng)調(diào)須從單純的經(jīng)濟(jì)救助轉(zhuǎn)向以老年群體的個(gè)體需求為重點(diǎn)的照料服務(wù)[10]等等。

綜合觀之，上述研究多側(cè)重于理想型養(yǎng)老模式及其養(yǎng)老服務(wù)體系的理論構(gòu)建，缺乏對(duì)具體自我實(shí)踐模式、運(yùn)作機(jī)制及其制度配置的觀察與分析:如多將農(nóng)村老年人視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，忽視農(nóng)村老人的主體能動(dòng)性與自主生活意愿；多注重自我養(yǎng)老的個(gè)案效果與困境，未透視其背后所承載的制度配置及其社會(huì)功能。鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)走向一體化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸強(qiáng)化、社會(huì)保障力度逐漸增強(qiáng)，國家農(nóng)村政策供給為自我養(yǎng)老提供了豐富的資源基礎(chǔ)，這使得農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐關(guān)于傳統(tǒng)孝道衰落的價(jià)值討論與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)資源供給理論產(chǎn)生解釋空余[11]，還須結(jié)合現(xiàn)有國家政策體系、制度規(guī)范、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)剖析自我養(yǎng)老的資源構(gòu)成、制度配置及其社會(huì)功能，以凸顯中國式現(xiàn)代化制度體系的主體性、原創(chuàng)性與優(yōu)越性。

基于此，文章通過分析華北地區(qū)農(nóng)村自我養(yǎng)老的實(shí)踐案例及其資源構(gòu)成，提煉農(nóng)村自我養(yǎng)老的制度配置，揭示自我養(yǎng)老及其制度配置不僅具有提升養(yǎng)老生活水平、平衡老人自主需求與家庭發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系的直接功能，其所形塑的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序還具有穩(wěn)固國家戰(zhàn)略后方的宏觀意義；剖析農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的制度困境，進(jìn)而提出以實(shí)踐為導(dǎo)向的優(yōu)化路徑，凸顯國家戰(zhàn)略及其政策實(shí)施對(duì)農(nóng)民本體價(jià)值的關(guān)懷以及對(duì)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定作用。為此，筆者及其團(tuán)隊(duì)于2021年7月9日—7月31日在河南省S縣開展駐村調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研該縣B村及C村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、留守老人養(yǎng)老問題。該縣位于華北平原東南部，村莊空心化較為嚴(yán)重，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)民分化特征。調(diào)研期間主要訪談了不同年齡階段的留守老人，村“兩委”成員以及少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。

二、農(nóng)村自我養(yǎng)老的實(shí)踐案例

S縣地勢(shì)平坦、耕地面積廣袤且集中連片，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主，間或種植辣椒、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物以及花生、土豆等輔助作物；人地關(guān)系較為寬松，人均耕地2畝多，三代5口家庭一般擁有10余畝耕地；庭院多種植日常食用瓜果蔬菜與養(yǎng)殖雞鴨鵝等家禽；飲食結(jié)構(gòu)以面條、饅頭、面湯等為主，兼以蘿卜、白菜、土豆等本地蔬菜。S縣各村莊都有2—3家農(nóng)戶擁有播種機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等中小型農(nóng)機(jī)，具有較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平(1)調(diào)研所在村莊均有充足的農(nóng)機(jī)服務(wù)(包括旋耕、播種、收割、粉碎、打谷等)，可覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，且相比外部市場(chǎng)收費(fèi)較低，農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出內(nèi)生型特征。。村莊留守人員以60歲以上老人與婦女兒童為主，傳統(tǒng)反哺式的家庭養(yǎng)老逐漸消散，進(jìn)而在村莊秩序、農(nóng)地制度、社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成不同年齡階段的自我養(yǎng)老實(shí)踐。

案例1：爺爺60歲，奶奶58歲。家庭結(jié)構(gòu)與代際關(guān)系方面，共有1兒2女，都在浙江的服裝廠做縫紉工作；孫女、孫子在村內(nèi)上小學(xué)和幼兒園(一學(xué)期3000元)，孩子的日?；ㄤN等小錢由老人出，學(xué)費(fèi)等大額支出由子女出；兒女只有過年和收麥的時(shí)候回來，由父母代為參與選舉、紅白喜事等村莊公共事務(wù)。居住方面，老人堅(jiān)持住在單獨(dú)的老宅中，不愿意與兒女同住，正如老人常說的“我不來麻煩你，你也不要來麻煩我，我就想清靜清靜”，但仍會(huì)幫助子女照看小孩、房屋、田地等。經(jīng)濟(jì)收支方面，老人有小型拖拉機(jī)，共種植5口人12畝耕地，除去種子、化肥、農(nóng)藥等支出每年凈收入14000元左右；“老人錢”105元，爺爺打零工每天可掙100元左右，奶奶摘辣椒每天掙30元左右，他們能在打零工的過程中獲得情感互動(dòng)；老人飲食簡(jiǎn)單，“買5塊錢的饃吃兩天，一般吃肉較少，每家都有菜園子”。

案例2：張奶奶75歲，老伴因慢性病3年前去世。家庭結(jié)構(gòu)與代際關(guān)系方面，共有2兒2女，老人單獨(dú)居住并保留自己的飲食起居習(xí)慣；老人堅(jiān)持代替子女參加紅白喜事、以家庭為單位參與村莊選舉等公共事務(wù)，幫助子女照看房屋、田地等。農(nóng)地在自我養(yǎng)老中扮演重要角色，以“代種”“流轉(zhuǎn)”的名義向子代轉(zhuǎn)移農(nóng)地使用權(quán)，使老人仍保留對(duì)農(nóng)地的實(shí)際掌控權(quán)，進(jìn)而通過村莊市場(chǎng)規(guī)則相對(duì)“理直氣壯”地接受子代糧食與經(jīng)濟(jì)反哺，或直接從流轉(zhuǎn)中獲得收益。經(jīng)濟(jì)收支方面，“老人錢”105元，日常做縫衣服等零活(由專人送材料到村里，順便拿走做好的衣服)每天可收入15元左右；在門前屋后種菜自己吃；雖然住院醫(yī)保報(bào)銷80%，但因?yàn)闆]有慢性病醫(yī)保，每月仍須支出冠心病等藥費(fèi)100元左右。老人平時(shí)會(huì)通過參加老人協(xié)會(huì)與基督教會(huì)獲得情感慰藉。

案例3：孫婆婆80多歲，老伴已經(jīng)去世，共有2兒5女，在兒子修建的老人房單獨(dú)居住。老人現(xiàn)在不再種地，表示已經(jīng)有了養(yǎng)老的感覺，但也攢不下養(yǎng)老錢。張爺爺82歲，每月“老人錢”155元，大部分土地都給了兒子，自己僅保留3分耕地，除日常食用外，會(huì)在急用錢的時(shí)候賣半袋麥子換錢。日常頭疼發(fā)熱的小病到村衛(wèi)生室，大病則會(huì)上鎮(zhèn)里或進(jìn)城看。村衛(wèi)生室每年為80歲以上老人免費(fèi)檢查心臟、血糖血脂等。張爺爺辦有慢性病醫(yī)保，但到鎮(zhèn)里報(bào)銷路費(fèi)太貴就不太愿意去。老人表示一般走人情每月至少100元。平時(shí)沒事的時(shí)候會(huì)參加老人協(xié)會(huì)，每月定期到鎮(zhèn)文化站排練節(jié)目。

表1 S縣老人自我養(yǎng)老的資源構(gòu)成

案例表明，華北地區(qū)農(nóng)村自我養(yǎng)老的資源構(gòu)成由宏觀層面的政策供給、中觀層面的制度資源、微觀層面的社會(huì)秩序，以及村民生活結(jié)構(gòu)、地域環(huán)境所共同組成。一是，國家惠農(nóng)政策持續(xù)輸入水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村老人獲得滿足日常自養(yǎng)生活的基礎(chǔ)性條件以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障；農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及使老人得以依托農(nóng)地制度和老人農(nóng)業(yè)獲得養(yǎng)老資源。二是，內(nèi)生型村莊秩序使老人得以通過鄉(xiāng)村互助關(guān)系獲得物質(zhì)與精神保障，如村莊零工市場(chǎng)提供的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)機(jī)戶對(duì)留守孤寡的照顧、人情往來所交織的社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)自組織提供的情感體驗(yàn)等。三是，家庭代際之間的微觀互動(dòng)具有重要補(bǔ)充作用。如良好的代際關(guān)系使老人不必再受制于家庭整合之下的代際分工，進(jìn)而獲得對(duì)衣食住行的自主支配能力；子代基于日常互動(dòng)對(duì)老人開展微觀層面的反哺，進(jìn)而為老人自養(yǎng)提供了兜底保障，等等。除此之外，華北農(nóng)村老人所具有的低成本生活習(xí)慣也使其自養(yǎng)獲得可持續(xù)性，如村莊老人生活追求低成本的精細(xì)化計(jì)算，“縫一條褲子3角錢，坐這里一上午，夠今天吃饃”的“訂單式”零工經(jīng)濟(jì)雖然收入微薄，但仍可為老人提供緊要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。在“磨面”過程中，老人會(huì)選擇支付0.1元一斤的小麥加工費(fèi)而不愿以麥麩進(jìn)行折抵，而是將麥麩作為自養(yǎng)雞鴨的日常飼料，以最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)地收入、零工經(jīng)濟(jì)與庭院經(jīng)濟(jì)對(duì)日常生活的補(bǔ)充。上述資源構(gòu)成使得農(nóng)村老人自養(yǎng)得以產(chǎn)生并良好運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而凸顯出國家制度體系與資源配置對(duì)自我養(yǎng)老的形塑作用。

三、農(nóng)村自我養(yǎng)老的制度呈現(xiàn)及功能面向

農(nóng)村自我養(yǎng)老首先是農(nóng)村老人日常生活的具體方式，其關(guān)系到老人日出而作日落而息家庭生產(chǎn)與精神娛樂的社會(huì)行為，其次是農(nóng)村老人對(duì)國家“三農(nóng)”政策、社會(huì)保障、法律規(guī)則等制度體系的回應(yīng)與接納。養(yǎng)老資源得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于其制度要素的優(yōu)化配置。對(duì)于農(nóng)村老人來說，集體成員權(quán)制度構(gòu)成了其自我養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度、農(nóng)地制度構(gòu)成了其自我養(yǎng)老的資源保障，而內(nèi)嵌于村莊秩序的社會(huì)自組織則構(gòu)成了其自我養(yǎng)老的精神保障。

表2 自我養(yǎng)老的制度配置

(一)自我養(yǎng)老的制度配置及其作用地位

1.集體成員權(quán)：自我養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)

農(nóng)村集體成員權(quán)通常被作為村民依托村莊政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各類法律關(guān)系、社會(huì)關(guān)系而享有的全面政治權(quán)利、法律權(quán)利與社會(huì)權(quán)利，其成員資格確認(rèn)、戶籍確認(rèn)不僅與現(xiàn)行法律政策相關(guān)，且與村莊社會(huì)秩序緊密相連[12]。一方面，老人基于宅基地使用權(quán)可永久免費(fèi)使用宅基地，這一國家法律賦予的基本權(quán)利使老人無須擔(dān)心居住成本與穩(wěn)定性問題(2)華北地區(qū)村莊在國家實(shí)行農(nóng)村土地一輪承包時(shí)，通常將耕地按照人口予以平均分配，將無法耕種的荒地統(tǒng)歸為廢地，其中靠近村莊核心的區(qū)域劃為宅基地，以家中男丁數(shù)量按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配(一般為0.25畝)，而將村莊周圍的廢地以家族女丁數(shù)量平均分配為備用地，剩余土地則為村集體土地。村莊普遍將“廢地”視為宅基地，并在2000年—2010年期間以“罰款”的方式使已建房屋合法化。，即使是在宅基地緊張地區(qū)，老人也可以通過在田間地頭興建“矮屋”單獨(dú)居住。這使老人通過獨(dú)立居住、分灶飲食獲得了自我養(yǎng)老的空間基礎(chǔ)。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)使其通過小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、老人農(nóng)業(yè)獲得口糧和經(jīng)濟(jì)收入，并在村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，進(jìn)而在養(yǎng)老中發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性與功能性雙重保障功能[13]。此外，位于房前屋后的菜園地為老人提供了低成本的養(yǎng)老生活補(bǔ)充。

2.農(nóng)地制度：自我養(yǎng)老的資源保障

農(nóng)地制度為自我養(yǎng)老提供了基礎(chǔ)養(yǎng)老資源，成為自我養(yǎng)老得以維系的主要推動(dòng)力。一是內(nèi)生型機(jī)械化服務(wù)的普及進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求，不同階段老人可根據(jù)自身身體機(jī)能與健康狀況安排人力與機(jī)械的配比。如低齡老人除卻播種、收割、旋耕等重體力勞動(dòng)交由機(jī)械外，均自行勞作以降低成本支出；中齡老人則將噴灑農(nóng)藥、除草等全過程都交由機(jī)械完成，最大限度延長從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間。二是，由村莊秩序規(guī)制定價(jià)與服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生型機(jī)械服務(wù)呈現(xiàn)出“自用外溢”的兼業(yè)化特征[14]，起到了防范外來大規(guī)模機(jī)械化服務(wù)壟斷的保障作用，正如村民所講，“本地農(nóng)機(jī)戶通常無論大小地塊一并收割，而外來大型機(jī)械服務(wù)則只顧大塊土地，不管散碎地塊，且價(jià)格較高。”三是，老人農(nóng)業(yè)與其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密相連，糧食承載了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)儲(chǔ)蓄雙重功能，如玉米可通過一次性銷售獲得現(xiàn)金(3)華北平原通常存在“兩季掙一季”的農(nóng)業(yè)收益構(gòu)成，如C村小麥畝產(chǎn)1100斤左右，單價(jià)1.05元，玉米畝產(chǎn)1300斤左右，單價(jià)0.9元，而其包括種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械費(fèi)用合計(jì)為每畝420元左右(化肥200元、播種20元、收割50元、秸稈粉碎50元、旋耕50元、農(nóng)藥50元)。，而小麥則承擔(dān)起主糧儲(chǔ)備、應(yīng)急支出等儲(chǔ)蓄功能(4)如村莊老年夫妻一年口糧僅需300斤左右，剩余小麥在價(jià)格微漲時(shí)出售用于購買藥品等應(yīng)急事項(xiàng)。。另外，子代也因獲得老人菜園地的蔬菜瓜果而主動(dòng)回饋老人，進(jìn)而形成代際層面的微觀互動(dòng)。

3.社會(huì)保障：自我養(yǎng)老的政策保障

國家城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度已將農(nóng)村地區(qū)全部納入，農(nóng)村強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村老人高齡補(bǔ)貼(即“老人錢”)為自我養(yǎng)老提供了重要社會(huì)保障作用。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，S縣由村干部分包醫(yī)療保險(xiǎn)繳納任務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)為一般人員醫(yī)療保險(xiǎn)為每年320元(2021年)，低保及特困人員由政府代為繳納。高齡補(bǔ)貼方面，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為60歲～79歲105元/月，80歲～89歲155元/月，90歲及以上205元/月。一方面，“老人錢”雖然較少，但可有效補(bǔ)充低齡老人的生活支出、中齡老人的醫(yī)藥支出以及高齡老人的日常零用支出，意義重大。如“老人錢”可使老人降低“事事伸手問子女要”的心理負(fù)擔(dān)，也使老人擁有為孫子女購買零食的能力，進(jìn)而維護(hù)老人在代際關(guān)系中的家庭尊嚴(yán)。另一方面，老人錢可基本覆蓋日常用藥需求(慢性病老人每月服藥費(fèi)用為100元—200元不等)，加之住院費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷(50%—80%)，可基本滿足老人的醫(yī)療保障。

4.村莊秩序：自我養(yǎng)老的穩(wěn)定器

內(nèi)生型村莊秩序所形塑的社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了自我養(yǎng)老的穩(wěn)定器。華北平原村莊在“半工半耕”城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分化時(shí)期仍以“自然村”或“姓氏家族”為范圍開展紅白事，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生型村莊特征。一方面，得以保留的村莊傳統(tǒng)使老人即便在“接力式進(jìn)城”家計(jì)模式中仍可提出分家要求，進(jìn)而為獨(dú)立居住與自我養(yǎng)老奠定基礎(chǔ)。另一方面，村莊零工經(jīng)濟(jì)為老人提供了靈活的經(jīng)濟(jì)收入，如村莊中農(nóng)因規(guī)模種植辣椒、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物而產(chǎn)生零工需求，老人每天到中農(nóng)的辣椒地去采摘，均可按照每斤0.3—0.5元的浮動(dòng)價(jià)格獲得穩(wěn)定收入。村莊零工經(jīng)濟(jì)的用工方式相對(duì)松散，老人有事可不來，無事可隨時(shí)過來，不僅為村莊中農(nóng)提供了相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，而且形成各取所需的“互助型內(nèi)部市場(chǎng)”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊工廠提供的“訂單式”手工經(jīng)濟(jì)也為中低齡老人提供靈活勞動(dòng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。

5.鄉(xiāng)村自組織：自我養(yǎng)老的精神依托

除卻物質(zhì)資源的保障，農(nóng)村老人尤其是中高齡老人最大的自養(yǎng)困境還在于精神層面的剝離感。老人協(xié)會(huì)、宗教會(huì)社等社會(huì)自組織為自我養(yǎng)老提供了精神依托，如S縣養(yǎng)老協(xié)會(huì)規(guī)模100余人，每月逢農(nóng)歷三、六、九召開9次集會(huì)，會(huì)費(fèi)為每人每年50元，舉辦聽?wèi)?、打牌等娛樂性活?dòng)，偶爾聯(lián)合縣區(qū)司法局等行政機(jī)關(guān)開展普法活動(dòng)。同時(shí)，有會(huì)員過世時(shí)每人還繳納2元用作集體祭奠活動(dòng)費(fèi)用。宗教會(huì)社則以農(nóng)村基督教為主，逢周日召開集會(huì)，會(huì)員之間通過互相傾訴苦難尋求精神撫慰。一方面，村莊自組織一般由退休干部或村干部等有威望的村民自發(fā)組織，并協(xié)調(diào)行政資源予以資助，老人協(xié)會(huì)參與門檻較低，吸引了大量周邊村民。另一方面，村莊自組織以娛樂型聚會(huì)為主，有助于化解老人因人生挫折、家庭變故、身體疾病、膝下無子、離異喪偶等原因產(chǎn)生的精神積郁感，從而擴(kuò)大農(nóng)村自我養(yǎng)老的精神外延。如C村74歲的張大爺獨(dú)身無子，且身患高血壓、糖尿病，他認(rèn)為“人老了要聲譽(yù)清白”而不愿在村中閑晃，每日一早便騎自行車到集市或老人協(xié)會(huì)消遣時(shí)間。

(二)自我養(yǎng)老及其制度配置的社會(huì)功能

農(nóng)村養(yǎng)老秩序及其制度資源配置展現(xiàn)出多重社會(huì)功能，即微觀層面養(yǎng)老水平持續(xù)提升、老人個(gè)體需求與家庭發(fā)展協(xié)調(diào)共存，中觀層面村莊秩序平穩(wěn)運(yùn)行以及宏觀層面國家戰(zhàn)略的后方穩(wěn)定等，最終凸顯出中國式養(yǎng)老制度體系的優(yōu)越性，進(jìn)而回應(yīng)以人為本的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體性內(nèi)涵。

1.老人自主生活意識(shí)與自養(yǎng)水平得到保障與提高

相比傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，農(nóng)村自我養(yǎng)老及其資源配置提高了老人自養(yǎng)階段的生活水平。第一，自我養(yǎng)老使老人對(duì)自身生活的主導(dǎo)力度大幅增加，同時(shí)子代家庭也因感念養(yǎng)老責(zé)任的減輕自覺加強(qiáng)日常生活層面的反哺互動(dòng)。第二，老人得以跳出代際接力進(jìn)而提升生活水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)藥化肥等科技的提升使糧食普遍增產(chǎn)，S縣2021年平均產(chǎn)量可達(dá)到畝產(chǎn)小麥1100斤、玉米1300斤，扣除成本每畝可收入1200元左右，老人夫妻(人均2.5畝地)僅農(nóng)地便可獲得6000元左右收入。第三，農(nóng)村老人主體意識(shí)得到彰顯。社會(huì)保障、農(nóng)地制度與零工經(jīng)濟(jì)使老人在自養(yǎng)階段獲得充足的時(shí)間和空間，進(jìn)而可自主選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零工經(jīng)濟(jì)或自主娛樂。

2.老人個(gè)體需求與家庭發(fā)展得到協(xié)調(diào)共存

在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民分化的社會(huì)背景下，農(nóng)村老人多以自我犧牲的“梯度養(yǎng)老”實(shí)現(xiàn)代際接力[15]，而自我養(yǎng)老及其制度配置實(shí)現(xiàn)了老人個(gè)體需求與家庭發(fā)展的協(xié)調(diào)共存。一方面，中高齡老人自養(yǎng)符合家庭發(fā)展的整體訴求。老人通過自我養(yǎng)老減輕子代的養(yǎng)老壓力以推進(jìn)代際城鎮(zhèn)化，而子代家庭在條件允許的情況下，盡可能滿足老人獨(dú)立生活訴求也成為其彌補(bǔ)老人辛勞一生的情感表達(dá)。老人雖然獨(dú)立生活但仍然對(duì)子代有重要的幫扶作用，不僅可幫助子代接送孫子女、照看房屋耕地等，還可保障子代參與公共事務(wù)等權(quán)益。另一方面，低齡老人已經(jīng)完成撫育子代的代際責(zé)任，其家庭主導(dǎo)性也隨之減弱。自我養(yǎng)老可使其在自主生活空間內(nèi)獲得生活主導(dǎo)權(quán)，無需依附或屈從于子代家庭的生活習(xí)慣。如村莊老人談到“如果在一起住，看孫子就是天經(jīng)地義，而不住在一起，他們只能臨時(shí)把孩子抱過來請(qǐng)我?guī)兔φ湛础！?/p>

3.鄉(xiāng)村蓄水池功能得到長遠(yuǎn)發(fā)展

從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村自我養(yǎng)老及其制度配置還具有穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，進(jìn)而穩(wěn)定國家社會(huì)秩序的重要作用。第一，農(nóng)地制度不僅是鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的重要保障，而且是國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境變幻之下糧食安全與國家安全的基石。其所承載的老人農(nóng)業(yè)不僅在微觀層面為老人自養(yǎng)提供穩(wěn)定的口糧與經(jīng)濟(jì)收入，而且在中觀層面保障了鄉(xiāng)村支持城鎮(zhèn)發(fā)展的基本資源供給秩序，進(jìn)而維護(hù)以糧食安全為核心的國家整體社會(huì)秩序的安定有序。更進(jìn)一步地講，以農(nóng)地制度為基礎(chǔ)的村莊社會(huì)基本面乃是國家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全甚至戰(zhàn)亂緊急狀態(tài)的重要保障，也是國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)、國家較量以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基底保障。第二，鄉(xiāng)村社會(huì)仍然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的蓄水池。當(dāng)前我國仍有5.6億農(nóng)民，其中2.86億農(nóng)民工雖然長期在城鎮(zhèn)務(wù)工，但農(nóng)村仍是其進(jìn)城務(wù)工的重要后盾與保障，正是農(nóng)村自養(yǎng)老人對(duì)農(nóng)村社會(huì)的日常堅(jiān)守，才使得農(nóng)民工獲得在城鄉(xiāng)之間自由進(jìn)退的安全保障。如在新冠肺炎疫情防控等重大公共衛(wèi)生危機(jī)引發(fā)的緊急狀態(tài)下，廣袤農(nóng)村及其寬容的蓄養(yǎng)能力保障了農(nóng)民工得以有序退出城鎮(zhèn)而不至于引發(fā)重大社會(huì)危機(jī)。第三，當(dāng)前我國已進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接階段，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境的巨大改變使農(nóng)村具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及國內(nèi)市場(chǎng)變幻等不可控因素提供了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與發(fā)展前景，以“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為藍(lán)本的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，進(jìn)一步吸引工商資本注入鄉(xiāng)村，并同步吸引青年人群規(guī)模返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[16]，展現(xiàn)出養(yǎng)老秩序及其資源配置與國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局的互構(gòu)效應(yīng)[17]。

四、農(nóng)村自我養(yǎng)老的制度困境及其優(yōu)化路徑

(一)養(yǎng)老秩序的制度困境

農(nóng)村自我養(yǎng)老得益于農(nóng)村集體成員權(quán)、農(nóng)地制度、社會(huì)保障制度、村莊社會(huì)秩序與社會(huì)自組織等要素的體系配置，但因缺乏對(duì)“以人為本”的中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的精準(zhǔn)理解與回應(yīng)，忽視對(duì)老人等弱勢(shì)群體的人本關(guān)懷，形成了無法回應(yīng)其多重社會(huì)功能的諸多困境。

1.集體成員權(quán)缺乏對(duì)農(nóng)村老人的直接保障

農(nóng)村集體成員權(quán)是指農(nóng)民對(duì)集體所享有權(quán)利的總稱[18]，但更多情況下被視為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，認(rèn)為其行使的重要價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的分配正義[19]。一方面，在農(nóng)村自我養(yǎng)老實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱村莊無法實(shí)現(xiàn)分配效益。B村便屬于典型的基礎(chǔ)薄弱村，既無集體資產(chǎn)也無鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而無法通過集體分紅實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的養(yǎng)老保障；作為基礎(chǔ)性養(yǎng)老資源的“老人錢”與農(nóng)地收入過低，并不足以抗衡疾病、殘疾等所帶來的家庭風(fēng)險(xiǎn)。如B村76歲的張爺爺堅(jiān)持一個(gè)人耕種10余畝農(nóng)地，以期能最大限度彌補(bǔ)因老伴生病而增加的日常開銷。另一方面，集體成員權(quán)是農(nóng)民獲得耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的前提，但在理論和實(shí)踐中還存在界定難題[20]，部分村級(jí)組織在治理行政化壓力下仍存在侵害村民集體權(quán)益的情況[21]，如B村以“村莊人居環(huán)境整治”為由肆意拆除老人老舊房屋，導(dǎo)致其養(yǎng)老空間無法得到長效保障；同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”政策引發(fā)農(nóng)用地張力，進(jìn)而擾亂了村莊公共品供給秩序，進(jìn)一步剝奪老人養(yǎng)老權(quán)益，如B村作為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，在全縣統(tǒng)籌下開展“土地綜合整治”項(xiàng)目，統(tǒng)一興建了集中規(guī)劃、聯(lián)排獨(dú)院的安置小區(qū)，但受限于每戶0.22畝的占地面積以及缺位的公共設(shè)施配套建設(shè)，村集體臨時(shí)在村口用鐵皮修建“停尸房”用于村莊白事活動(dòng)，嚴(yán)重剝奪了老人生存價(jià)值(5)B村“土地綜合整治項(xiàng)目”共涉及242戶800人，一期工程通過“拆舊建新”的方式建設(shè)安置房60戶，騰出建設(shè)用地95畝。該項(xiàng)目名為“抱團(tuán)養(yǎng)老、振興鄉(xiāng)村”，實(shí)則是為了通過“集中安置”騰挪緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)重忽視以老人群體為主的留守村民利益。B村老人均表現(xiàn)出對(duì)身后事的擔(dān)憂：“鐵皮房簡(jiǎn)陋不堪，不能滿足發(fā)喪和待客需求，但安置房又小得可憐且嚴(yán)禁舉辦白事，身后事根本無法得到保障?！?。

2.“三權(quán)分置”農(nóng)地制度偏離實(shí)踐需求

農(nóng)村自我養(yǎng)老受益于農(nóng)地制度中的集體土地承包經(jīng)營權(quán)，但存在集體效益與村民福利的分配矛盾，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)利益的價(jià)值張力。一是，雖然《民法典》及其相關(guān)法律明確“三權(quán)分置”制度，即將土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分置設(shè)立，但仍無法完全回應(yīng)城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的全部實(shí)踐難題；在資本下鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)振興政策背景下，村莊為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而探索土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，但這一機(jī)制通過強(qiáng)制或半強(qiáng)制手段動(dòng)員村民進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的做法，無疑動(dòng)搖了村莊小農(nóng)經(jīng)濟(jì)韌性與老人自養(yǎng)秩序的基礎(chǔ)——穩(wěn)固的耕地保障。如C村村干部視不配合土地流轉(zhuǎn)的老人為集體利益的對(duì)立者，進(jìn)而通過變相破壞機(jī)耕道、水利條件等高壓措施迫使其同意規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是，化肥、農(nóng)藥、人工等價(jià)格大幅提高使老人農(nóng)業(yè)成本不斷增加，如村民談道：“想高產(chǎn)就必須施肥，但化肥已經(jīng)從70元一袋漲到了150元一袋，價(jià)格越來越高讓我們不舍得用化肥；請(qǐng)人幫忙的價(jià)格也從50元一天漲到80元一天，現(xiàn)在種地越來越難了?！比?，華北平原作為國家重要糧食儲(chǔ)備基地具有重要的戰(zhàn)略地位，但長期以來的收購指導(dǎo)價(jià)持續(xù)偏低，進(jìn)而誘發(fā)不良商家借機(jī)動(dòng)員村民以“青儲(chǔ)”形式大規(guī)模出賣未成熟小麥，不僅動(dòng)搖了小麥等主糧對(duì)于農(nóng)村老人口糧儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄等社會(huì)功能，而且產(chǎn)生了危及國家糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.普惠性社會(huì)保障制度標(biāo)準(zhǔn)偏低

農(nóng)村老人補(bǔ)貼與醫(yī)療保險(xiǎn)雖然構(gòu)成了農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的重要制度性補(bǔ)充，但其較低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無法全面覆蓋其生活、醫(yī)療保障需求，并由此引發(fā)社會(huì)公平感困境[22]，尤其在河南、山東等地因鄉(xiāng)村人居整治活動(dòng)而大范圍禁止“庭院經(jīng)濟(jì)”，使老人完全失去低成本的“瓜果蔬菜”來源，進(jìn)而大幅提升了老人的養(yǎng)老成本。一方面，雖然醫(yī)療保險(xiǎn)已全面覆蓋農(nóng)村，但慢性病醫(yī)保尚未在農(nóng)村普及，農(nóng)村老人多患高血壓、冠心病等需長期服藥的慢性病，進(jìn)而產(chǎn)生了醫(yī)保制度與農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐的供給偏差。如C村老人講到，“吃藥厲害得很，一天20多塊，我是腦梗加頸椎病，老伴兒是三高加糖尿病，一個(gè)月600多塊錢的藥。這些藥都沒有報(bào)銷，辦慢性病醫(yī)保卡很難，即便辦成功了，也需要去市里拿藥，來回車費(fèi)就要40塊，成本太高”。三是，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率仍然較低[23]，當(dāng)下仍有不少村民受限于經(jīng)濟(jì)壓力或認(rèn)知錯(cuò)誤拒絕購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，老人頭疼腦熱只能在村衛(wèi)生室自費(fèi)就醫(yī)，如村民所說“輸液一瓶30—50元，感冒輸液三天便需100元”，進(jìn)一步加重老人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

4.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)村莊秩序松動(dòng)

村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民分化帶來了農(nóng)村空心化問題，進(jìn)而引發(fā)鄉(xiāng)村治理虛化、村莊原子化等問題。一方面，農(nóng)民分化視角下農(nóng)村青年大部分選擇到城市生活或致力于城鎮(zhèn)化躍升，村莊層面僅剩余留守老人與婦女兒童，致使村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，城鎮(zhèn)文化的逆向輸入削弱村莊傳統(tǒng)秩序。如“孝而難養(yǎng)”的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人情異化與盲目攀比盛行以及經(jīng)濟(jì)逐利對(duì)傳統(tǒng)村莊道德的侵蝕等；如子代家庭迫于生計(jì)壓力需要外出務(wù)工，而照顧高齡老人的護(hù)工每月需要數(shù)千元，引發(fā)了以“輪養(yǎng)”為名的養(yǎng)老責(zé)任推卸，尤其是高齡老人在喪失行動(dòng)能力之后需要完全依靠子女供養(yǎng)，高齡老人養(yǎng)老困境尤為明顯(6)如C村74歲老人講道：“能過一天是一天，不會(huì)動(dòng)的時(shí)候就聽天由命了?！?。再一方面，村莊秩序的松動(dòng)并不一定導(dǎo)致村莊社會(huì)秩序的瓦解，但會(huì)在較大程度動(dòng)搖村莊平穩(wěn)發(fā)展的基本面向，如盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)糧食安全問題、輕率流轉(zhuǎn)土地開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營都會(huì)削弱農(nóng)村自我養(yǎng)老的存續(xù)與發(fā)展，甚至?xí)绊戅r(nóng)村對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至國家社會(huì)穩(wěn)定的基本盤與蓄水池功能。

5.社會(huì)自組織面臨發(fā)展困境

老年協(xié)會(huì)等社會(huì)自組織承載了自我養(yǎng)老的精神保障功能，但在實(shí)踐中存在行政約束與運(yùn)行成本制約等困境。一方面，老年協(xié)會(huì)受到社會(huì)抗?fàn)幮?、社?huì)關(guān)聯(lián)性與行動(dòng)選擇的影響，在經(jīng)歷行政賦權(quán)與削權(quán)后逐漸受到發(fā)展制約[24]。如S縣老年協(xié)會(huì)在2010年由村中退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)起，并受到縣司法局“以法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”為名的5萬元資助，但從2018年開始，縣鄉(xiāng)逐漸不再支持老人協(xié)會(huì)運(yùn)行，并會(huì)以公共安全、人員聚集為由限制其活動(dòng)開展規(guī)模；宗教會(huì)社也受到了嚴(yán)格管控。另一方面，老年協(xié)會(huì)面臨資金、場(chǎng)地短缺等日常運(yùn)行困境。雖然老年協(xié)會(huì)收取每人每年50元會(huì)費(fèi)，但存在部分村民不愿繳納的情況，據(jù)會(huì)長表示，每年最多收取3000余元會(huì)費(fèi)，但每次請(qǐng)人唱戲就需要千元左右，因此每月日常集會(huì)只能以打牌、聊天等方式進(jìn)行；場(chǎng)地也只能選在村莊周邊的空曠樹林，故而經(jīng)常受到環(huán)境制約；另外，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員多為熱心老人，成本困境與行政制約導(dǎo)致其產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而影響協(xié)會(huì)的持續(xù)性發(fā)展。

(二)養(yǎng)老秩序的制度優(yōu)化

針對(duì)農(nóng)村自養(yǎng)秩序存在多要素的資源配置困境，還須堅(jiān)持“以人為本”中國式現(xiàn)代化的根本要義，結(jié)合自我養(yǎng)老的實(shí)踐樣態(tài)對(duì)其進(jìn)行制度優(yōu)化，以最大限度發(fā)揮其多重社會(huì)功能。

1.構(gòu)建包含自我養(yǎng)老在內(nèi)的多元養(yǎng)老體系

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老體系的完善仍多從社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或互助養(yǎng)老出發(fā)，或者從新農(nóng)保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等細(xì)碎化制度構(gòu)建入手，缺乏對(duì)自我養(yǎng)老模式所體現(xiàn)本體價(jià)值及其社會(huì)功能的正視，更缺乏對(duì)宏觀層面多元養(yǎng)老制度體系的構(gòu)建。如B村在面臨老人養(yǎng)老治理難題時(shí)多從道德層面對(duì)老人子女進(jìn)行譴責(zé)說教，或強(qiáng)制子女為老人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于孤寡老人則通過貧困救助的方式進(jìn)行幫扶，如將其納入“五保戶”“易致貧監(jiān)測(cè)戶”等，以期達(dá)到兜底保障效果，但均缺乏對(duì)老人主體意識(shí)的重視以及宏觀層面的養(yǎng)老制度體系構(gòu)建，易引發(fā)關(guān)于社會(huì)公平的質(zhì)疑。為此，應(yīng)避免純粹由上至下或由外而內(nèi)的養(yǎng)老模式構(gòu)建，轉(zhuǎn)而正視自我養(yǎng)老的實(shí)踐樣態(tài)，進(jìn)而探索包括自我養(yǎng)老在內(nèi)的宏觀或中觀養(yǎng)老秩序及其制度構(gòu)建：其一，可嘗試試點(diǎn)推行自我養(yǎng)老模式探索，通過強(qiáng)化基層黨建與基層民主，探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，最大限度為老人提供養(yǎng)老資源。其二，須發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人自我養(yǎng)老提供多元就業(yè)機(jī)會(huì)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。其三，還需探索覆蓋老人照護(hù)、大病看護(hù)、殯葬服務(wù)等彰顯養(yǎng)老尊嚴(yán)的高齡老人養(yǎng)老服務(wù)體系，以破解代際張力下的高齡老人養(yǎng)老困境。

2.完善自我養(yǎng)老制度體系及其資源配置

一是，完善集體成員權(quán)利關(guān)系。針對(duì)集體成員權(quán)傾向于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)分配權(quán)的定位，首先必須充分考慮村民對(duì)于該權(quán)利的多元需求，結(jié)合村莊實(shí)際探索宅基地獲取、退出、使用與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，最大限度保障村民權(quán)益；避免村莊市場(chǎng)價(jià)格與資本規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格混同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)內(nèi)嵌經(jīng)濟(jì)利益與村莊社會(huì)效益之間的平衡。同時(shí)，須重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與老人農(nóng)業(yè)的保障作用，強(qiáng)化對(duì)村民集體權(quán)利的保護(hù)力度，避免村民陷入資本裹挾的危險(xiǎn)境地。其次，適當(dāng)整合村莊對(duì)于集體土地的合理使用能力，通過夯實(shí)基層民主，提升治理能力，動(dòng)員群眾民主決定承包土地經(jīng)營內(nèi)容，探索家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)與村莊集體經(jīng)濟(jì)的有效銜接，避免因盲目發(fā)展資本經(jīng)濟(jì)損害村民切身利益與自養(yǎng)能力。再次，須重視人的本體性價(jià)值，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)置于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系之內(nèi)，避免因過度追逐政績或經(jīng)濟(jì)利益而忽視老人的人格尊嚴(yán)與生存價(jià)值；除此之外還可考慮加強(qiáng)“監(jiān)督下鄉(xiāng)”機(jī)制，強(qiáng)化基層黨建，進(jìn)而對(duì)肆意侵害村莊老人權(quán)益的行為予以監(jiān)督糾正，最大限度保障農(nóng)村老人的基本權(quán)益。

二是，創(chuàng)新農(nóng)地制度與權(quán)利配置。農(nóng)地二輪承包后，因土地肥力極差與耕地均等化分配原則，現(xiàn)有農(nóng)地呈現(xiàn)細(xì)碎化的分布狀態(tài)(7)如S縣每個(gè)農(nóng)戶都有7—8塊細(xì)碎農(nóng)地。，進(jìn)而引發(fā)規(guī)模流轉(zhuǎn)困境。首先，可探索土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)部調(diào)配機(jī)制，允許村民自主協(xié)商整合調(diào)配土地，破解土地細(xì)碎化與農(nóng)業(yè)機(jī)械化所需規(guī)模種植之間的張力。其次，探索土地承包經(jīng)營權(quán)虛擬轉(zhuǎn)讓機(jī)制[25]，土地承包經(jīng)營權(quán)可在村集體內(nèi)部的耕者與非耕者之間予以調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、老人農(nóng)業(yè)之間的訴求調(diào)和。具體做法為:若村集體需流轉(zhuǎn)耕者土地，可將集體內(nèi)“離農(nóng)戶”等非耕者土地流轉(zhuǎn)至耕者，在“離農(nóng)戶”回村后另行分配其它集體土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在集體內(nèi)部的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)功能和養(yǎng)老功能的雙重發(fā)揮，進(jìn)而保障農(nóng)村蓄水池功能與社會(huì)穩(wěn)定器功能的全面體現(xiàn)。再次，還須在宏觀層面調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“成本-收益”，通過惠民補(bǔ)貼進(jìn)一步降低糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植成本，同時(shí)適時(shí)提高主糧收購價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、國家糧食安全以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的激勵(lì)相容。除此之外，還須保障內(nèi)生型村莊內(nèi)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，正視其對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自我養(yǎng)老乃至村莊秩序的穩(wěn)固作用，避免大規(guī)模外來機(jī)械化服務(wù)對(duì)其造成過度沖擊。

三是，優(yōu)化社會(huì)保障制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次將人口老齡化上升至國家戰(zhàn)略層面，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，著重將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心內(nèi)容。目前關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)的困境主要在于參保率低、保障水平不高等方面，而破解方式還在于構(gòu)建統(tǒng)一高效的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系。一方面，華北農(nóng)村老人的生活成本較低，較少的經(jīng)濟(jì)收入便對(duì)其具有重大保障作用，因此須避免機(jī)械性照搬教條的行政化工作方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基本社會(huì)保障供給思路，根據(jù)地方特色因地制宜實(shí)施社會(huì)保障普及策略，如老人慢性病醫(yī)保方面，可考慮將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生小型機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保體系，降低農(nóng)村老人醫(yī)保報(bào)銷門檻，以避免因老人心疼路費(fèi)而放棄獲取慢性病醫(yī)保救濟(jì)的情況發(fā)生。另一方面，在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施體制下，可嘗試借助鄉(xiāng)村振興信息化基礎(chǔ)，構(gòu)架智慧化末端服務(wù)平臺(tái)[26]，并配置適合老年人使用的數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)，破解數(shù)字鴻溝帶來的算法剝奪[27]；此外，還須進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理責(zé)任意識(shí)，從而形成擴(kuò)散式治理效應(yīng)，真正提高包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多元參保比例。

四是，探索發(fā)展社會(huì)自組織。老人協(xié)會(huì)等社會(huì)自組織不僅對(duì)于農(nóng)村自養(yǎng)老人具有重要的精神保障功能，而且對(duì)農(nóng)村秩序具有穩(wěn)定作用。但農(nóng)村自組織同樣存在管理不規(guī)范等漏洞，并隱含意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。因此，還須探索行政引領(lǐng)與自發(fā)組織相結(jié)合的自組織發(fā)展思路，既不能任由其自我發(fā)展，也不能全部依靠行政資源的扶持發(fā)展。一方面，可參考湖北等地開展的養(yǎng)老協(xié)會(huì)互助養(yǎng)老模式，動(dòng)員鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，依靠“三治融合”治理機(jī)制發(fā)展具有內(nèi)生動(dòng)力的自組織[28]，以避免國際NGO資助隱含的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，須激發(fā)基層治理主體能動(dòng)性，對(duì)現(xiàn)有老人協(xié)會(huì)等自組織規(guī)范引導(dǎo)，探索以內(nèi)置金融激活養(yǎng)老自組織造血功能，以民政資金盤活養(yǎng)老閑置資產(chǎn)的發(fā)展路徑，積極培育公共文化型老人協(xié)會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)自組織老人利益與社會(huì)效益的同步實(shí)現(xiàn)。

五、余論

2022年7月26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出：“我們推進(jìn)的現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上、把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”；他在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指明：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。新時(shí)代，農(nóng)村自我養(yǎng)老呈現(xiàn)出扎根中國大地、承載國家制度與資源配置的顯著特征。農(nóng)村自我養(yǎng)老及其制度配置體系不僅為農(nóng)村老人物質(zhì)保障與精神保障協(xié)調(diào)共存、養(yǎng)老生活與代際發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展同步推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)，而且為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方。由此，推進(jìn)“以人為本”中國式農(nóng)村現(xiàn)代化，須避免西方以“資本創(chuàng)造”為唯一價(jià)值尺度的做法；避免將老人等弱勢(shì)群體視為社會(huì)負(fù)擔(dān)而簡(jiǎn)單克隆資本主義發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等制度體系；而應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央以人民為中心之宗旨，充分重視城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后農(nóng)村老人等弱勢(shì)群體的主體性需求，以宏觀農(nóng)村社會(huì)制度體系、中觀養(yǎng)老制度體系與微觀農(nóng)村老人群體權(quán)益為著力點(diǎn)，厘定農(nóng)村集體成員權(quán)利關(guān)系、創(chuàng)新農(nóng)地制度與權(quán)利配置、優(yōu)化社會(huì)保障制度、探索發(fā)展社會(huì)自組織，不斷完善中國式農(nóng)村養(yǎng)老制度配置體系。如此才能凸顯出中國特色社會(huì)主義“以人為本”的根本宗旨與制度優(yōu)勢(shì)，真正“把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上、把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”。