趙玉菡,李先德

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

一、引言

民為國之基，谷為民之命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，多次強(qiáng)調(diào)確保糧食安全是我國頭等大事，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)。自2004年起，我國糧食綜合生產(chǎn)能力和人均糧食占有量穩(wěn)步增長，糧食產(chǎn)量“十六連豐”不僅成為支撐社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”，更是有效抵御國內(nèi)外各種糧食風(fēng)險的“定盤星”[1]。近幾年我國口糧自給率一直處于絕對安全范圍內(nèi)，但仍然存在糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡、油料和飼料糧無法完全自給等問題[2-3]。因此，充分利用國際市場進(jìn)行余缺調(diào)劑已成為我國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

近年來，受地緣政治摩擦、動植物疫情和極端天氣災(zāi)害的影響，全球糧食體系的不穩(wěn)定性和不確定性空前增加，為我國構(gòu)建糧食安全領(lǐng)域“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來挑戰(zhàn)[4]。特別是2022年2月24日，俄羅斯宣布在烏克蘭東部地區(qū)開展“特別軍事行動”，隨后俄烏雙方爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，引發(fā)新一輪烏克蘭危機(jī)。危機(jī)不僅影響俄羅斯和烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易，還引發(fā)全球糧食體系震蕩，對國際經(jīng)貿(mào)合作格局影響深遠(yuǎn)。在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易尚未從新冠肺炎疫情的影響中完全復(fù)蘇之際，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)對全球糧食安全形勢無異于“雪上加霜”。目前，已有一些學(xué)者針對烏克蘭危機(jī)及其影響展開了研究。有學(xué)者認(rèn)為烏克蘭危機(jī)將遏制經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，攪動世界地緣政治格局重組，并加速世界多極化趨勢[5-6]；同時，危機(jī)的影響不僅體現(xiàn)在地緣政治層面，還體現(xiàn)在對全球能源貿(mào)易格局方面，將加快全球能源產(chǎn)業(yè)鏈重塑[7-8]；此外，還有少數(shù)學(xué)者分析了烏克蘭危機(jī)對全球糧食市場的影響[9]。

盡管現(xiàn)有研究已從不同視角分析了烏克蘭危機(jī)對全球的影響，但鮮有文獻(xiàn)系統(tǒng)剖析烏克蘭危機(jī)對全球糧食安全的影響及其影響機(jī)制。烏克蘭危機(jī)是如何影響全球農(nóng)產(chǎn)品市場的？是如何通過全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響全球糧食安全形勢的？烏克蘭危機(jī)對中國自身糧食安全的影響又是如何？為回答以上問題，本文擬先厘清俄烏兩國在全球農(nóng)產(chǎn)品市場中的地位和特征，然后通過構(gòu)建“烏克蘭危機(jī)—全球農(nóng)產(chǎn)品市場—全球糧食安全”的分析框架，探討烏克蘭危機(jī)對全球農(nóng)產(chǎn)品市場及全球糧食安全的影響機(jī)制，并以此框架進(jìn)一步研判烏克蘭危機(jī)對我國農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的影響，最后從保障我國糧食安全的角度提出應(yīng)對之策。

二、俄烏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口占據(jù)全球舉足輕重地位

(一)俄烏是全球重要糧倉

俄羅斯和烏克蘭具備得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源條件。俄羅斯橫跨亞歐大陸，土地資源富饒，耕地面積為1.24億公頃，占全世界可耕地的10%；人均耕地面積約為0.8公頃、超出全球平均水平約4倍[10]。烏克蘭耕地面積為0.43億公頃，人均耕地面積為0.74公頃、比全球平均水平高3.1倍；并擁有豐富的黑土地資源，其黑土地面積0.25億公頃，占耕地總面積的60%以上、全球占比40%[11]。不僅如此，面積廣袤、土壤肥沃的東歐平原，還以適宜種植業(yè)的溫帶大陸性氣候和豐沛的水資源著稱，為兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

俄羅斯和烏克蘭十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后進(jìn)行了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和激發(fā)市場活力的農(nóng)業(yè)改革。俄羅斯從普京執(zhí)政后走上一條以發(fā)展大型農(nóng)工綜合體帶動俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，在積極推動農(nóng)業(yè)私有化改革的同時，出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)邦法律，編制中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；通過實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，加大國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和金融扶持力度。特別是2018年后采取了一系列刺激出口的政策措施，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外出口[10]。烏克蘭從21世紀(jì)初期開始農(nóng)業(yè)改革，通過立法確定農(nóng)業(yè)政策的基本原則和目標(biāo)，并實(shí)行促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)改革；通過施行減免稅率、土地確權(quán)、資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)保險等“一攬子”農(nóng)業(yè)支持政策，刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和擴(kuò)大對外出口[12]。

得益于豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的農(nóng)業(yè)政策措施，俄羅斯和烏克蘭成為全球糧油生產(chǎn)中的重要力量。2020年，兩國共生產(chǎn)了全球14%的小麥、18%的大麥、4%的玉米和58%的葵花籽，但由于資源稟賦和生產(chǎn)條件的差別，兩國的生產(chǎn)優(yōu)勢略有差異[13]。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫顯示，2020年，俄羅斯產(chǎn)量最高的是小麥，為8589萬噸、占全球總產(chǎn)量的11.29%；其余依次是大麥、玉米和葵花籽，分別為2094萬噸、1388萬噸和1331.4萬噸，占全球總產(chǎn)量的13.33%、1.19%和26.51%。同年，烏克蘭產(chǎn)量最高的是玉米，為3029萬噸、占全球總產(chǎn)量的2.61%；其余依次是小麥、葵花籽和大麥，分別為2491.2萬噸、1311萬噸和764萬噸，占全球總產(chǎn)量的3.27%、26.1%和4.86%。

(二)俄烏糧油供應(yīng)對亞洲、北非至關(guān)重要

俄羅斯和烏克蘭在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系中占有重要地位，是亞洲、北非和歐洲部分地區(qū)和國家糧油進(jìn)口的主要來源地。2020年，這兩個國家合計占全球主要農(nóng)產(chǎn)品出口量的比重為：小麥29%、大麥27%、玉米17%和葵花籽油63%[14]。但由于產(chǎn)量和出口環(huán)境的差異，兩國的出口結(jié)構(gòu)和目標(biāo)區(qū)域存在不同。

俄羅斯的小麥、葵花籽油、大麥和玉米出口規(guī)模分別位列世界第一、第二、第三和第六，主要出口至亞非各國。如表1所示，2020年，俄小麥出口量為3726.7萬噸，全球占比為20%；出口亞洲和非洲的比重分別為51.65%和43.91%；其中對埃及的出口比重為23%，是俄小麥最大的出口目的地。同期，俄大麥、葵花籽油和玉米的出口量分別為496.34萬噸、320.71萬噸和228.93萬噸，全球占比分別為13.87%、20.10%和2.25%；三類農(nóng)產(chǎn)品均主要出口至亞洲，出口比重均在85%以上；其中對沙特阿拉伯的大麥出口比重為57%，對土耳其的玉米出口比重為28%，對中國的葵花籽油出口比重為24%。

烏克蘭的葵花籽油、大麥、玉米和小麥出口規(guī)模分別位列世界第一、第二、第四和第五，不同產(chǎn)品的出口區(qū)域特征明顯，小麥和大麥出口以亞非為主，玉米和葵花籽油出口以亞歐為主。如表1所示，2020年，烏葵花籽油出口量為686.1萬噸，全球占比為43.26%；出口亞洲和歐洲的比重分別為61.81%和31.62%；其中對印度和中國的出口比重分別為28%和18%，是烏克蘭葵花籽油的前兩大出口目的地。同期，烏小麥、大麥和玉米的出口量分別為1805.57萬噸、504.58萬噸和2795.25萬噸，全球占比分別為9.1%、13.54%和14.19%；有95%以上的小麥和大麥被出口到亞非，有80%以上的玉米被出口到歐亞；其中對埃及的小麥出口比重為17%，對中國的大麥和玉米出口比重分別為51%和29%。

總體而言，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體十分依賴從俄羅斯和烏克蘭的糧油進(jìn)口，如埃及、土耳其、格魯吉亞和利比亞等。這些國家的糧食系統(tǒng)較為脆弱，抵御國際市場風(fēng)險和保障國內(nèi)糧油供應(yīng)的能力不足，其糧食安全更易受到外部波動和沖擊的影響。

表1 2020年俄羅斯和烏克蘭糧油產(chǎn)品出口及占比

三、烏克蘭危機(jī)對全球農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的影響

圖1 “烏克蘭危機(jī)—全球農(nóng)產(chǎn)品市場—全球糧食安全”分析框架

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、農(nóng)業(yè)污染加劇、極端氣候?yàn)?zāi)害和地緣政治摩擦等諸多因素影響，全球糧食安全面臨多重復(fù)合挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)作為繼新冠肺炎疫情之后再一次影響全球糧食安全的“黑天鵝”事件，不僅直接沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品市場的供求穩(wěn)定性，還通過國際農(nóng)資和能源貿(mào)易等間接渠道進(jìn)一步擾動全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，進(jìn)而威脅全球糧食安全。

烏克蘭危機(jī)對全球農(nóng)產(chǎn)品市場和全球糧食安全的影響及其影響機(jī)制如圖1所示。具體來說，俄羅斯糧油出口受阻、烏克蘭糧油生產(chǎn)和出口顯著下降將直接影響全球農(nóng)產(chǎn)品市場的貿(mào)易規(guī)模，而俄羅斯的農(nóng)資和能源出口阻滯則將間接推高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。以上兩方面因素疊加導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊、國際糧源競爭加劇，引發(fā)各國實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策。同時，烏克蘭危機(jī)對全球農(nóng)產(chǎn)品市場的綜合影響會促使國際農(nóng)產(chǎn)品價格飆升，并在高位持續(xù)波動。最終，危機(jī)引發(fā)的全球農(nóng)產(chǎn)品市場震蕩會通過價格傳導(dǎo)效應(yīng)對各國的食物供給、獲取、利用和穩(wěn)定性產(chǎn)生不同程度的消極影響，威脅全球糧食安全。

(一)對全球農(nóng)產(chǎn)品市場的影響

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降與出口受阻直接影響國際糧油貿(mào)易規(guī)模

烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口均遭受重創(chuàng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，產(chǎn)出效率和水平顯著下降。一方面，危機(jī)持續(xù)至今，影響涉及到烏克蘭春大麥播種期、玉米播種期和冬小麥?zhǔn)斋@期[15]；同期，烏克蘭三分之一的人口或逃離出境或在境內(nèi)流離失所，且適齡男性隨時可能被軍隊征召，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力大量短缺[16]。另一方面，烏克蘭東南部與俄羅斯接壤地區(qū)的大量耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)備和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀，該地區(qū)也是烏克蘭重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，2020年生產(chǎn)了全國三分之一的主要糧油產(chǎn)品[15]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，生產(chǎn)被打破或中斷后很難在短期內(nèi)恢復(fù)，預(yù)計2022/23年烏克蘭的谷物播種面積將比2021/22下降30%；谷物產(chǎn)量下降55%，其中小麥、大麥和玉米的產(chǎn)量將分別下降38%、42%和50%[17]。從農(nóng)業(yè)出口看，農(nóng)產(chǎn)品對外運(yùn)輸通道基本中斷。2月底以來，烏克蘭在黑海和亞速海的主要港口均被俄羅斯封鎖，包括糧食倉儲在內(nèi)的港口基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。同時，現(xiàn)有的陸運(yùn)系統(tǒng)無法彌補(bǔ)海運(yùn)能力的缺口。即使在危機(jī)爆發(fā)前烏克蘭也僅有10%的農(nóng)產(chǎn)品通過鐵路運(yùn)輸，加上目前鐵路優(yōu)先服務(wù)人道主義援助，致使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的對外運(yùn)輸通道基本停滯[17]。據(jù)統(tǒng)計，烏克蘭的糧食出口已從危機(jī)前的月均600萬噸下降到3月的30萬噸、4月的76萬噸和5月的106萬噸，分別比上年同期下降95%、87%和82%[13]。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口兩方面不利因素的影響，預(yù)計2022/23年烏克蘭小麥、大麥、玉米和葵花籽油的出口量將分別下降48%、56%、26%和36%[18]。

與烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口同時深陷困境不同，俄羅斯在短期內(nèi)出口形勢不斷惡化，長期則存在生產(chǎn)不確定性增加的問題。危機(jī)爆發(fā)以來，以美歐為首的35個國家對俄羅斯實(shí)施多項“運(yùn)輸制裁”措施，包括禁止俄及其合作企業(yè)船舶入港、對俄來往船只施行最嚴(yán)格的貨物檢查、以及對俄關(guān)閉海陸空領(lǐng)域等，極大地破壞俄農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸鏈和出口環(huán)境[19]。根據(jù)俄羅斯商業(yè)海港協(xié)會的數(shù)據(jù)，2022年上半年俄全境海港的糧食轉(zhuǎn)運(yùn)量與上年同期相比下降10.5%。并且，俄羅斯多家銀行被排除環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)結(jié)算體系，嚴(yán)重影響俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常結(jié)算。此外，俄羅斯種業(yè)被西方國家“卡脖子”，長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景不明朗。3月，俄羅斯最大的的農(nóng)作物種子供應(yīng)商德國拜耳集團(tuán)宣布自2023年起不再向俄供應(yīng)種子。俄羅斯本國育種行業(yè)缺乏技術(shù)支撐和市場競爭力，其種業(yè)高度依靠進(jìn)口，大麥、玉米和葵花籽種子進(jìn)口依存度分別為36.8%、54%和83.5%[18]。若西方集團(tuán)的“種業(yè)制裁”持續(xù)，俄羅斯在下一個生產(chǎn)季將面臨種子斷供風(fēng)險。

綜合來看，俄烏兩國因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降和出口受阻將直接影響全球農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是糧油產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模。預(yù)計2022/23年全球的谷物出口量將創(chuàng)近三年新低，其中小麥、玉米和大麥的出口量分別為1.89億萬噸、1.74億萬噸和0.3億萬噸，同比下降1.2%、3.7%和8.7%[18]。

2.俄羅斯農(nóng)資和能源出口受限間接推高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

除農(nóng)產(chǎn)品外，俄羅斯還是全球重要的農(nóng)資和能源出口國。2020年，俄羅斯氮、磷、鉀三種肥料的出口量分別占全球總出口量的18%、15%、24%，均位居世界前三，出口對象主要為巴西、中國、印度、美國和歐盟。同期，俄羅斯原油和天然氣的出口量分別占全球總出口量的23%和11%，分別位列世界第一和第二[20]。俄原油主要出口到歐盟、美國和中國，天然氣則主要出口到歐盟、獨(dú)聯(lián)體國家、日本、中國和印度[21]。歐盟對俄能源的進(jìn)口依存度十分高，自俄進(jìn)口的原油和天然氣分別占對應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的35%和20%，其中1/4的天然氣依靠途經(jīng)烏克蘭的油氣管道運(yùn)輸[21]。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國聯(lián)合其盟友在金融、貿(mào)易、能源項目合作和人員往來等眾多領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯訴諸史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)制裁[22]。俄羅斯已成為全球受經(jīng)濟(jì)制裁數(shù)量最多的國家，涉及制裁措施超過10000項，對此俄羅斯也采取系列反制裁措施予以強(qiáng)硬回應(yīng)[23]。如表2所示，制裁與反制裁措施中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易相關(guān)的項目主要針對俄農(nóng)資和能源出口。一方面，美國、英國、加拿大和澳大利亞等多國在包括諸如物流、保險和貨幣結(jié)算等多方面層層設(shè)卡，阻礙俄羅斯化肥和能源對外出口。歐盟也于先4月宣布禁運(yùn)俄羅斯化肥，后于6月2日宣布在未來6個月內(nèi)禁止進(jìn)口經(jīng)海運(yùn)的俄原油和未來8個月內(nèi)禁止進(jìn)口俄成品油。另一方面，俄羅斯先是在3月10宣布暫時中止向“不友好”國家和地區(qū)出口化肥，隨后在4月調(diào)整為實(shí)施化肥出口配額制度，并延長出口限制至8月31日。并且，俄羅斯還宣布與“不友好”國家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算。

表2 西方國家對俄進(jìn)出口制裁與俄反制裁措施(截止至北京時間6月28日)

雙方的經(jīng)濟(jì)制裁與反制裁措施引發(fā)國際化肥和能源市場劇烈波動，溢出效應(yīng)導(dǎo)致國際化肥和能源價格飆升，并推高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。化肥方面，國際氮肥、磷肥和鉀肥的4月價格分別比危機(jī)爆發(fā)前上漲24.3%、24.5%和27.7%，分別同比上漲181.3%、79.1%和75.6%[24]。高昂的化肥價格將直接推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥投入成本，預(yù)計2022年全球化肥成本將比上年提高35%；同時，其占全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的比重將比上年升高4個百分點(diǎn)，達(dá)到41.7%[25]。能源方面，布倫特現(xiàn)貨原油在5月的價格比危機(jī)爆發(fā)前上漲17%、同比上漲65%；同月，歐盟天然氣價格比危機(jī)爆發(fā)前上漲10%、同比上漲235%[24]。考慮到農(nóng)業(yè)是高能源密集型產(chǎn)業(yè)，石油和天然氣既是合成化肥的重要原料，也是農(nóng)機(jī)具的燃料來源，全球能源價格高漲同樣將推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，預(yù)計2022年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源投入成本會比上年增加16.5%[25]。此外，國際能源價格高企還會驅(qū)動各國使用生物質(zhì)能源替代化石能源，將更多的糧食流入能源領(lǐng)域，引發(fā)“人汽爭糧”的矛盾。例如，美國在近期宣布將提高玉米和豆油等農(nóng)產(chǎn)品用于生物燃料制作的份額[26]。但此舉不僅無法完全抑制能源價格上漲，還將進(jìn)一步加劇全球糧油供應(yīng)缺口。

3.國際糧源競爭引發(fā)全球糧食貿(mào)易保護(hù)主義“危墻”高筑

面對烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后世界糧食貿(mào)易格局新形勢，一些國家為優(yōu)先保證本國糧食安全，采取各類限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行，極大地阻礙國際農(nóng)產(chǎn)品正常流動。其中農(nóng)產(chǎn)品出口禁令更是嚴(yán)重擾亂全球農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和大幅增加全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險。截至6月中旬，全球已有23個國家對41類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口禁令，谷物、薯類、食用油、肉類和蔬菜等受到影響[19]。部分國家和農(nóng)產(chǎn)品如表3所示，實(shí)施出口禁令的國家可以分為兩類：一類是農(nóng)業(yè)出口國對其主要出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口禁令。例如，俄羅斯禁止幾乎所有主要糧油產(chǎn)品的出口，烏克蘭禁止小麥和葵花籽油的出口，印度尼西亞、哈薩克斯坦、印度等國也分別對其主要糧油產(chǎn)品實(shí)施出口禁令。此類國家的出口禁令對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的消極影響最為明顯，極易引發(fā)區(qū)域間供需矛盾，加重國際糧油貿(mào)易競爭壓力。另一類是農(nóng)業(yè)進(jìn)口國對本國對外依存度高的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口禁令，包括部分原本對俄烏糧油進(jìn)口依存度較高的國家。例如，埃及禁止谷物和食用油出口、匈牙利禁止谷物出口、阿爾及利亞禁止谷物出口、科威特禁止谷物和食用油出口。盡管此類國家的出口禁令對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接影響較低，但可能引發(fā)市場恐慌，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。

表3 2022年3月以來全球農(nóng)產(chǎn)品出口禁令一覽

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的“逆全球化”趨勢不可能從根本上緩解全球糧食供求矛盾，反而會加劇全球貿(mào)易萎縮幅度和糧價通脹鳳險[27]。這是因?yàn)?，?dāng)部分國家率先出臺如出口禁令、許可證制度、加征關(guān)稅和配額制度等貿(mào)易保護(hù)措施后，會引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”促使更多國家效仿，導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模下降，以及政策干預(yù)的溢出效應(yīng)還會推高國際農(nóng)產(chǎn)品價格和增加進(jìn)口成本，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“囚徒困境”[28]。事實(shí)上，貿(mào)易保護(hù)主義及其危害在過去兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間均已凸顯。20世紀(jì)30年代“大蕭條”時期的全球貿(mào)易量下降25%，其中約一半的降幅是由世界各國提高關(guān)稅造成的；2008年金融危機(jī)后，美歐多國再次大范圍施行貿(mào)易保護(hù)措施，其后續(xù)影響使得2008-2017年全球出口量的平均年增長率下降一半以上，同期的農(nóng)產(chǎn)品平均價格上漲近40%[29]。烏克蘭危機(jī)尚未結(jié)束，但根據(jù)國際食物政策研究所(IFPRI)在6月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，危機(jī)爆發(fā)以來世界各國出臺的貿(mào)易保護(hù)措施已使得全球農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模下降近17%，小麥、玉米和葵花籽油的下降幅度分別為35.9%、17.2%和78.2%。

圖2 國際糧油價格變化資料來源：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(World Bank Database)整理，https://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets

綜上所述，烏克蘭危機(jī)會通過多重渠道直接和間接地影響全球農(nóng)產(chǎn)品市場，并最終導(dǎo)致國際糧價飆升。受新冠疫情引發(fā)全球糧食供應(yīng)鏈不暢及全球通脹上升等綜合因素的影響，全球食品價格曾于2020至2021年連續(xù)上漲12個月，而烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使全球農(nóng)產(chǎn)品價格在高位繼續(xù)攀升。2022年5月全球食品價格指數(shù)為157.4點(diǎn)，同比上漲22.8%；谷物價格指數(shù)為173.4點(diǎn)，同比上漲29.7%；植物油價格指數(shù)為229.3點(diǎn)，同比上漲31%[30]。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄烏出口的主要農(nóng)產(chǎn)品價格均明顯上漲，其中小麥、玉米和葵花籽油的價格波動如圖2所示。2022年5月小麥、玉米和葵花籽油的名義價格分別比2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前上漲33.75%、17.84%和38.7%。同時，截至五月中旬，芝加哥商品交易所(CBOT)的小麥期貨和玉米期貨主力合約價格也持續(xù)走高，自2022年初以來分別上漲超過60%和35%。基于國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格現(xiàn)狀，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計全球小麥、玉米、大麥和葵花籽油在2022年的均價將分別比2021年上漲：8.7%～21.5%、8.2%～19.5%、7%～19.9%、10.5%～17.9%[30]。若烏克蘭危機(jī)的持續(xù)時間繼續(xù)延長、波及范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全球農(nóng)產(chǎn)品市場受到的負(fù)面沖擊將更加強(qiáng)烈，通過價格傳導(dǎo)至全球糧食安全的消極影響將更加顯著。

(二)對全球糧食安全的影響

糧食安全指的是所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會和經(jīng)濟(jì)手段獲得充足、安全和有營養(yǎng)的食物，滿足膳食需要和食物偏好，過上積極和健康的生活[31]。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，全球糧食安全已面臨復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致個人獲得糧食的能力和資源被削弱[32]；農(nóng)業(yè)污染、糧食損失和浪費(fèi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給減少[33]；極端天氣事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊全球糧食供應(yīng)鏈[34]。

烏克蘭危機(jī)疊加新冠疫情等因素進(jìn)一步加重全球糧食安全問題，危機(jī)導(dǎo)致的全球農(nóng)產(chǎn)品市場震蕩通過價格傳導(dǎo)效應(yīng)在不同程度上損害各國的食物供給、獲取、利用和穩(wěn)定性。從微觀層面看，高昂的燃料和化肥價格增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)成本升高誘發(fā)的生產(chǎn)資料投入下降會造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下跌，并導(dǎo)致家庭的收入和生活水平降低，甚至陷入貧困；從宏觀層面看，國際市場能源供給收縮和貿(mào)易不通、不暢，加大全球經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險，各國利率面臨上行壓力，增加發(fā)展中國家的借貸成本和貨幣貶值比例，使農(nóng)產(chǎn)品及能源進(jìn)口的實(shí)際成本進(jìn)一步走高。微觀和宏觀層面的因素既相互獨(dú)立，又互相交織，對全球糧食安全造成不利影響。此外，受近兩年新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)處于脆弱狀態(tài)，發(fā)生突發(fā)危機(jī)時保障糧食安全能力有限，一定程度加劇了烏克蘭危機(jī)對糧食安全的“蝴蝶效應(yīng)”，具體表現(xiàn)在以下三方面：

1.全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)趨緊

從生產(chǎn)端看，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是保證糧食安全的重要基礎(chǔ)，但烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球農(nóng)資和能源價格高漲將增加全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，并呈現(xiàn)較強(qiáng)的區(qū)域分化。預(yù)計2022/23年全球谷物(小麥、玉米、水稻、大麥及其他粗糧)的產(chǎn)量為27.85億萬噸，比2021/22年下降0.58%，也是過去四年來首次下降[25]。分作物而言，如表4所示，由于玉米的化肥需求相對較高，其生產(chǎn)更易受到農(nóng)資價格上漲的沖擊，因此在谷物中產(chǎn)量下降幅度最大，2022/23年的全球產(chǎn)量預(yù)計比2021/22年減少1.6%；小麥的下降幅度僅次于玉米，同期的全球產(chǎn)量將比2021/22年降低0.8%；大麥的同期產(chǎn)量略有增加，但區(qū)域差異較大。分區(qū)域而言，歐洲受烏克蘭減產(chǎn)和歐盟農(nóng)資進(jìn)口受阻等因素的影響，2022/23年的谷物產(chǎn)量預(yù)計比2021/22年下降5.2%，其中玉米產(chǎn)量下降幅度最為明顯，達(dá)到14.9%；北美及大洋洲的谷物產(chǎn)量下降顯著，預(yù)計下降13%，其主要原因是國際農(nóng)資價格上漲與干旱氣候?qū)е碌拿绹图幽么笥衩诇p產(chǎn)，以及澳大利亞小麥的產(chǎn)量下滑；亞洲的谷物生產(chǎn)所受影響有限。

從進(jìn)口端看，俄烏對外出口減少、全球農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施加劇等因素共同制約全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，并對不同地區(qū)造成差異化影響。烏克蘭危機(jī)前全球約有20～25%的糧食產(chǎn)量進(jìn)入國際市場交易，中低收入國家的糧食貿(mào)易額約占總貿(mào)易量的30%，進(jìn)口是保障糧食安全的重要途徑[32]。危機(jī)爆發(fā)后，全球谷物進(jìn)口量降到近三年最低點(diǎn)，預(yù)計2022/23年比2021/22年下降2.6%[25]。如表4所示，其中小麥、玉米和大麥的進(jìn)口量將分別下降1.67%、3.65%和8.73%。分區(qū)域而言，歐洲的谷物進(jìn)口下降幅度最高，2022/23年將比2021/22年下降19.6%，其中玉米進(jìn)口量下降幅度最大，達(dá)到33.52%，主要原因是烏克蘭出口受限導(dǎo)致歐盟各國的進(jìn)口受阻；亞洲的谷物進(jìn)口將比2021/22年下降4.67%，主要受到全球出口限制措施的影響，其中小麥、玉米和大麥將分別下降5.7%、0.31%和8.73%。

2.獲取農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

一方面，個人收入顯著下降，加重貧困率上升。根據(jù)世界銀行對全球53個發(fā)展中國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，烏克蘭危機(jī)期間農(nóng)產(chǎn)品價格上漲已使其中43個國家的人均收入下降1.4%以上[16]。其中，對黑海地區(qū)谷物進(jìn)口依存度較高的國家所受沖擊更大，如亞美尼亞、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦等國人均收入下降幅度均高于5%；而谷物進(jìn)口依存度相對較低的國家所受影響較小，并有極少數(shù)國家從此輪國際糧價上漲中獲益，如越南人均收入增加0.13%。同時，全球貧富差距被進(jìn)一步拉大。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球人均收入排名前60%的國家與排名后40%的國家之間的收入差距擴(kuò)大3%[16]。因此，烏克蘭危機(jī)將尤其加重發(fā)展中國家貧困人口獲取食物的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而不可避免地惡化全球貧困狀況，預(yù)計2022年全球極端貧困人口會增加7500萬至9500萬[35]。

另一方面，全球通脹水平快速上升，抑制全球農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。自新冠肺炎疫情蔓延以來，國際通脹水平明顯上行，烏克蘭危機(jī)更是成為全球通脹的“加速器”。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計，G7國家5月居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)同比上漲7.5%，其中美國和英國同比漲幅分別為8.6%、9%，創(chuàng)40年歷史新高；歐元區(qū)5月CPI同比漲幅8.8%；土耳其、阿根廷等少數(shù)國家甚至呈現(xiàn)惡性通脹態(tài)勢，CPI同比漲幅分別為73.5%、60.7%。若全球通脹持續(xù)“高燒不退”，會嚴(yán)重打擊農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。如表4所示，全球小麥在2022/23年的消費(fèi)量將比2021/22年減少0.4%；亞洲、北美及大洋洲的小麥消費(fèi)量下降幅度將高于全球水平，分別為0.92%和0.82%；歐洲的下降水平相對較低，為0.17%。同期，全球玉米的消費(fèi)量將比2021/22年減少0.43%；北美及太平洋地區(qū)的玉米消費(fèi)下降幅度最高，為2.94%；歐洲的下降幅度為1.74%。全球大麥的消費(fèi)量總體變化不大，但亞洲、非洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)的消費(fèi)量下降明顯，下降幅度分別為1.79%、1.98%和1.79%。

3.全球饑餓人口驟增

糧食安全問題事關(guān)各國民生和全球發(fā)展，聯(lián)合國更是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2(SDG2)，即承諾到2030年消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，也稱“零饑餓”目標(biāo)。但是，受新冠肺炎疫情蔓延及多重因素的影響，全球“零饑餓”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程受挫。2021年全球共有7.68億人面臨饑餓，占世界總?cè)丝诘?.8%，比2021年的饑餓人口增加6.37%[36]。分區(qū)域看，2021年全球饑餓人口主要位于亞洲(占55.28%)和非洲(占36.2%)；從區(qū)域內(nèi)看，2021年非洲的饑餓人口比高達(dá)20.2%，是其他區(qū)域的2倍以上。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步擾亂全球糧食供應(yīng)鏈，按照目前的危機(jī)發(fā)展和影響趨勢將造成自第二次世界大戰(zhàn)以來最大的全球糧食危機(jī)[35]。

表4 全球及區(qū)域2022/23年農(nóng)產(chǎn)品供需變化 單位：億噸；%

烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模下降和國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，將使全球饑餓人口增加760～4700萬人[36]。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的模擬數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，若黑海地區(qū)的小麥和玉米出口分別減少1000萬噸、其他粗糧出口減少250萬噸、油籽和菜籽油出口減少150萬噸、世界小麥價格上漲8.7%，將使2022年的全球饑餓人口增加760萬人。其中亞太地區(qū)、撒哈拉以南非洲、近東及北非的饑餓人口增幅將分別為0.93%、1%和0.86%，其他地區(qū)在0.5%左右；若黑海地區(qū)的小麥和玉米出口分別減少2500萬噸、其他粗糧出口量減少500萬噸、油籽和菜籽油出口減少300萬噸、世界小麥價格上漲21.5%，將使全球饑餓人口增加1310萬人。其中亞太地區(qū)、撒哈拉以南非洲、近東及北非的饑餓人口增幅將分別為1.41%、1.98%和1.99%，其他區(qū)域在1%左右。世界糧食計劃署(WFP)的模擬則考慮了更糟糕的情況。若黑海地區(qū)的小麥和玉米出口分別減少1400萬噸和1600萬噸，國際小麥和玉米價格均上漲18%，全球饑餓人口將增加3300萬人；若黑海地區(qū)小麥和玉米的出口下降規(guī)模仍為3000萬噸，但國際小麥和玉米價格均上漲30%，且烏克蘭在2022年春季和冬季分別減產(chǎn)40%和50%，俄羅斯全年減產(chǎn)25%，全球饑餓人口將增加4700萬人，超過新冠肺炎疫情對全球糧食安全的影響。

四、烏克蘭危機(jī)對中國的影響及政策建議

烏克蘭危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易均衡格局被打破，全球糧食系統(tǒng)脆弱性凸顯，全球糧食安全風(fēng)險陡增。這勢必會波及到中國在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的糧食貿(mào)易布局和糧食安全戰(zhàn)略。因此，有必要研判烏克蘭危機(jī)對中國農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的影響，并提出新形勢下中國保障糧食安全的應(yīng)對策略。

(一)對中國農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全影響的研判

1.全球農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易波動對中國主糧供應(yīng)總體影響可控

中國長期堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，稻谷、小麥和玉米這三大主糧的自給率超過95%，能夠有效應(yīng)對外部沖擊對國內(nèi)糧食供應(yīng)造成的潛在影響[37]。近十年，中國糧食產(chǎn)量一直保持在6.5億噸以上，主糧進(jìn)口依存度在5%以下[38]。同時，中國自俄烏兩國進(jìn)口的主糧占總進(jìn)口量的比重很低。2020年，中國自俄羅斯進(jìn)口的稻谷、小麥、玉米量占相應(yīng)進(jìn)口總量的比重均不足1%；自烏克蘭進(jìn)口的稻谷和小麥量占相應(yīng)進(jìn)口總量的比重也均低于1%[5]。并且，中國進(jìn)口的玉米主要用于飼料加工，且海關(guān)總署已與緬甸和巴西簽署了進(jìn)口玉米的質(zhì)檢協(xié)議，可以彌補(bǔ)烏克蘭斷供造成的潛在缺口。因此，烏克蘭危機(jī)整體上不會影響中國主糧供應(yīng)。

盡管如此，由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動將增加我國大麥和葵花籽油的進(jìn)口不確定性。大麥作為我國僅次于玉米的飼料糧和重要的啤酒工業(yè)原料，國內(nèi)供需長期失衡，進(jìn)口依存度保持在70%以上[39]。考慮到烏克蘭是中國重要的大麥進(jìn)口國，烏克蘭危機(jī)疊加中國對澳大利亞大麥發(fā)起的反傾銷與反補(bǔ)貼措施，將會提高中國的大麥進(jìn)口風(fēng)險。烏克蘭和俄羅斯還是中國葵花籽油的兩個重要進(jìn)口來源國。2020年聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，中國從兩國進(jìn)口的葵花籽油占總進(jìn)口量的97%，俄、烏分別占28.3%和69.4%。受危機(jī)影響，2022年1-6月，中國大麥累積進(jìn)口量與上年同期相比下降33.4%，進(jìn)口金額上漲19.2%；食用植物油累積進(jìn)口量與上年同期相比下降67.5%，進(jìn)口金額下降35.7%[40]。然而，上述農(nóng)產(chǎn)品具備一定的進(jìn)口替代性，如大麥可由加拿大和法國等國補(bǔ)供；油粕類產(chǎn)品可通過美國、巴西和阿根廷等國大豆替代，并且俄羅斯已宣布逐步放松對油粕類產(chǎn)品的出口限制，預(yù)計可以一定程度緩解我國的供應(yīng)緊張局面。

2.國際農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格上漲造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力上行

中國長期實(shí)施糧食最低收購價制度和確保糧食庫存處于安全水平，對降低國內(nèi)價格與國際價格聯(lián)動幅度，穩(wěn)定國內(nèi)市場價格起到關(guān)鍵作用[41]。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球農(nóng)產(chǎn)品價格飆升對國內(nèi)市場價格的傳導(dǎo)效應(yīng)有限，國內(nèi)價格漲幅明顯低于國際價格。以玉米為例，世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)5月國內(nèi)和國際市場的價格分別為每公斤0.47美元和0.35美元，分別比2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前上漲4.4%和10.2%?？梢?，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國內(nèi)玉米價格的漲幅顯著低于國際玉米價格的漲幅。從消費(fèi)端的反應(yīng)來看，中國消費(fèi)者價格指數(shù)5月環(huán)比4月下降0.2%、同比增長2.1%，仍處于合理運(yùn)行區(qū)間[42]。由此可見，國內(nèi)糧食市場價格穩(wěn)健性高，能夠較好應(yīng)對此輪國際糧食價格上漲對消費(fèi)者的潛在壓力。

不過，仍需警惕同期國際能源與化肥市場劇烈波動對國內(nèi)進(jìn)口和生產(chǎn)造成的壓力，謹(jǐn)防發(fā)生“輸入性通脹”。一方面，我國原油和天然氣的進(jìn)口依存度分別超過70%和40%，其中對俄羅斯原油和管道天然氣的進(jìn)口依存度分別為15.5%和17.3%[43]。因此，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的國際能源價格持續(xù)攀升將增加我國的進(jìn)口成本，并推高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸成本和農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。另一方面，盡管我國氮肥和磷肥均可實(shí)現(xiàn)自給自足，但鉀肥高度依賴進(jìn)口，其對外依存度超過50%、自俄羅斯進(jìn)口占比約30%[44]。然而，受烏克蘭危機(jī)及其連鎖效應(yīng)的影響，近期我國鉀肥進(jìn)口規(guī)模下降且成本顯著增加。今年1至6月，我國鉀肥累計進(jìn)口量相比上年同期下降10.3%，累計進(jìn)口金額上升80.5%[40]。若當(dāng)前緊張的進(jìn)口趨勢得不到緩解，不僅會抬高農(nóng)民種糧成本、擠壓農(nóng)民種糧收益，還可能使農(nóng)民減少鉀肥投入進(jìn)而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。以上兩方面影響相互疊加，加大“輸入性通脹”風(fēng)險。

3.全球貿(mào)易保護(hù)主義沖擊中國全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局

過去30年間，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)全球糧食市場深度融合、推動全球糧食貿(mào)易的繁榮和全球糧食供需平衡，但烏克蘭危機(jī)使得全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，在一定程度上制約全球化的發(fā)展，迫使全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)一步重構(gòu)、尋求更多區(qū)域化布局。中國作為經(jīng)濟(jì)全球化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中的重要力量，勢必受到其溢出效應(yīng)的影響。主要表現(xiàn)為，國際貿(mào)易保護(hù)主義疊加烏克蘭危機(jī)等其他方面的影響，如糧食價格、能源價格和物流成本升高，影響我國糧食進(jìn)口的規(guī)模和成本。根據(jù)國際食物政策研究所(IFPRI)的統(tǒng)計，受烏克蘭危機(jī)期間全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇的影響，我國糧食進(jìn)口規(guī)模累計下降4.2%。另據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，今年1至6月，我國累計糧食進(jìn)口量與上年同期相比下降5.4%，累計進(jìn)口金額上漲16.6%[40]。

此外，盡管美國是中國傳統(tǒng)的糧食進(jìn)口來源國，但美國長期以來將糧食作為“軟武器”，通過培育壟斷性國際農(nóng)業(yè)集團(tuán)，借助全球化和自由貿(mào)易的名義進(jìn)行糧食交易和技術(shù)輸出，拉攏利益相關(guān)群體，建立“糧食霸權(quán)”[29,45]。在烏克蘭危機(jī)期間，以美國主導(dǎo)的西方國家更是企圖打造“價值觀貿(mào)易組織”，按照價值觀和政治陣營重塑多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)筑以政治為主導(dǎo)的、分割化的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，甚至利用中國與俄羅斯的良好關(guān)系，試圖將中國拖入烏克蘭危機(jī)的風(fēng)暴中心。因此，中國在全球的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局受到?jīng)_擊，亟需優(yōu)化和發(fā)展新形勢下的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系。

(二)確保中國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和糧食安全的建議

1.端穩(wěn)中國飯碗，從主糧安全向“大食物”安全發(fā)展

應(yīng)牢牢堅持“谷物基本自給、主糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，并且適度擴(kuò)大政策支持的農(nóng)產(chǎn)品種類。守住糧食安全底線的關(guān)鍵在于繼續(xù)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守18億畝耕地紅線，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐種業(yè)振興和農(nóng)機(jī)裝備，為糧食增產(chǎn)保供提供根本條件。同時，針對我國飼料糧和植物油在烏克蘭危機(jī)中暴露出對外依存度高、易受國際市場波動沖擊的基本事實(shí)，以及中國居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和膳食偏好發(fā)生轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，國內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略需要從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型發(fā)展。在保證主糧絕對安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高飼料糧和油料作物的種植面積，精準(zhǔn)扶持一批保證“菜籃子”、“肉盤子”和“油罐子”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的大農(nóng)業(yè)觀，從根本上建立保障“大食物”安全的農(nóng)業(yè)供給體系結(jié)構(gòu)。

2.完善國內(nèi)價格“防火墻”機(jī)制，化解市場波動風(fēng)險

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化糧食儲備調(diào)控和市場流通體系，多措并舉保障飼料糧、植物油和農(nóng)資產(chǎn)品的加工與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。糧價為百價之基，應(yīng)密切跟蹤糧食市場動態(tài)，建立健全重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格變化的監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)的有效銜接，對承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)的加工企業(yè)給予必要支持，適當(dāng)通過平價拋儲、定向銷售等方式，確保中低收入群體免受糧價波動的影響。同時，還應(yīng)加快建立飼料糧和植物油的全球?qū)崟r供給和價格監(jiān)控系統(tǒng)，完善國內(nèi)應(yīng)急儲備體系，優(yōu)化應(yīng)急儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。此外，在當(dāng)前農(nóng)資價格上行壓力加大的情況下，一方面應(yīng)及時建立農(nóng)資保供穩(wěn)價工作機(jī)制，適當(dāng)增加發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，確保農(nóng)民生產(chǎn)資料投入和種糧收益的穩(wěn)定；另一方面還應(yīng)加快有機(jī)肥、測土配方肥、水肥一體化等綠色肥料技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)資節(jié)本增效。

3.積極推動多邊合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化

應(yīng)繼續(xù)踐行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化，堅持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，積極開展與新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科技合作。面對烏克蘭危機(jī)引發(fā)的逆全球化浪潮，中國仍需堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)與更多伙伴國的糧食貿(mào)易往來。確保重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道、區(qū)域和品種的多元化，分散地緣政治沖突對外部糧源的供應(yīng)風(fēng)險，適度調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅配額制度，確保“外循環(huán)”下糧食貿(mào)易流通的順暢。同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，在深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的同時，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”等多邊合作框架的平臺作用，深化與亞、非、拉等新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)科技合作?？沙浞掷谩耙粠б宦贰背h和《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》中的各項優(yōu)惠政策，提升中資企業(yè)在俄的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和倉儲能力，深化中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)與科技合作；同時，依托我國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的地緣優(yōu)勢，加快中歐班列陸運(yùn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易運(yùn)輸鏈，擴(kuò)大自俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，豐富自俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品種類，將與俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)充到我國糧食進(jìn)口多元化布局之中。