楊小茹，馬 瑩，劉倩倩

（咸陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出要促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一，要求“各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。”[1]2020年1月7日，陜西公布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“各級(jí)政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平”。[2]學(xué)前教育成本是幼兒園順利開(kāi)展保育保教活動(dòng)的必要前提，厘清學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀對(duì)于制定合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要，同時(shí)可以為幼兒園指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為政府測(cè)算學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)提供重要依據(jù)。

一 文獻(xiàn)回顧

（一）學(xué)前教育成本及其核算

學(xué)前教育成本是指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前兒童受教育過(guò)程中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和人力勞動(dòng)的價(jià)值總和[3]。具體核算項(xiàng)目包括人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊和土地使用成本。趙嘉茵以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育事業(yè)費(fèi)用支出（包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出）作為學(xué)前教育總成本進(jìn)行研究。[4]徐曉認(rèn)為學(xué)前教育成本主要包括學(xué)前教育成本的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)。[5]成本分擔(dān)是一種將私人價(jià)格補(bǔ)償和公共價(jià)格補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制。[6]學(xué)前教育成本分擔(dān)，指學(xué)前教育成本由誰(shuí)支付以及如何支付的問(wèn)題。解決學(xué)前教育成本分擔(dān)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是要建立一種在政府、社會(huì)和家庭等利益主體之間合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的教育經(jīng)費(fèi)制度。筆者結(jié)合前述研究測(cè)算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的學(xué)前教育成本。

（二）學(xué)前教育成本分擔(dān)研究

梳理學(xué)前教育成本分擔(dān)的相關(guān)文獻(xiàn)，趙嘉茵等對(duì)2010—2019 年中國(guó)大陸31 個(gè)省份家庭學(xué)前教育成本分擔(dān)水平進(jìn)行了梳理[4]。董青以粵省S縣100所普惠性幼兒園為例，研究發(fā)達(dá)地區(qū)普惠性幼兒園教育成本分擔(dān)情況[7]。王海英對(duì)2014年全國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育家庭分擔(dān)比例更高。西部地區(qū)政府分擔(dān)比例較高，農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份、民辦園獲得政府財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)較少。[8]吳靜結(jié)合1999—2011 年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)研究我國(guó)中、東、西部的學(xué)前教育成本分擔(dān)狀況。[9]魏聰、王海英基于2000—2012 年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和江蘇省2010—2011年調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)情況進(jìn)行比較研究。[10]前述研究對(duì)“學(xué)前教育成本”及“學(xué)前教育成本分擔(dān)”概念的看法較為一致，且多以定量分析為主，在測(cè)量維度上基本相同，為本研究提供了方法論參考。但成果中的數(shù)據(jù)較為陳舊，缺乏對(duì)于2018—2020年學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀和變化的討論和把握。在陜西省學(xué)前教育向“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、健康持續(xù)”發(fā)展的背景下，科學(xué)測(cè)算寶雞市學(xué)前教育成本，明晰學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀，對(duì)于寶雞市學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展具有重要意義，可以進(jìn)一步推進(jìn)我省學(xué)前教育均衡化和高質(zhì)量的發(fā)展。

二 測(cè)量工具、調(diào)查實(shí)施與樣本描述

采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察的方式，結(jié)合相關(guān)政策和文獻(xiàn)設(shè)計(jì)了學(xué)前教育成本分擔(dān)狀況調(diào)查問(wèn)卷，并通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)面向?qū)氹u市各級(jí)各類幼兒園園長(zhǎng)發(fā)放，調(diào)查時(shí)間為2021 年6 月21 日至2021 年7 月9日。篩選剔除無(wú)效樣本，一共收集到有效問(wèn)卷168份，樣本特征如下：按幼兒園性質(zhì)分，可分為公辦園（49.7%）、普惠性民辦園（41.4%）和非普惠性民辦園（8.9%）。按幼兒園等級(jí)分，可分為省級(jí)示范園（11.8%）、一級(jí)園（44.4%）、二級(jí)園（25.4%）、三級(jí)園（6.5%）和未入級(jí)園（11.8%）。同時(shí)為了掌握詳實(shí)的一手資料，課題組對(duì)寶雞市部分幼兒園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)相關(guān)教育行政管理人員和園長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。

三 寶雞市學(xué)前教育成本及其分擔(dān)現(xiàn)狀

（一）寶雞市學(xué)前教育成本現(xiàn)狀

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與整理，發(fā)現(xiàn)2018—2020 年寶雞市幼兒園各類成本支出及占比如表1所示。在寶雞市168個(gè)幼兒園的成本核算中，首先為人員成本，超過(guò)總成本的40%；其次為基礎(chǔ)建設(shè)成本，約37%；最后為公用成本，接近20%。從三年數(shù)據(jù)的變化來(lái)看，幼兒園總支出在2019 年最低，2020 年在人員成本、公用成本、基建成本上都有所上升。

表1 寶雞市幼兒園2018—2020年各類成本支出及占比 單位：萬(wàn)元/所

對(duì)每個(gè)項(xiàng)目成本進(jìn)行生均成本計(jì)算。根據(jù)寶雞市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018 年寶雞市有幼兒園525所，在園幼兒10.79 萬(wàn)人，[11]2019 年有幼兒園547 所，在園幼兒10.70萬(wàn)人，[12]2020年有幼兒園616所，在園幼兒10.76 萬(wàn)人。據(jù)此得出2018—2020 年寶雞市幼兒園的生均成本為11 222.81元/年，其中，生均人員成本為4 812.09元/年；生均公用成本為2 217.68元/年；生均基建成本為4 193.04元/年。

（二）寶雞市學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀

依據(jù)成本分擔(dān)理論，成本分擔(dān)的內(nèi)容主要包括政府撥款、家長(zhǎng)繳費(fèi)、捐贈(zèng)收入和其他收入四個(gè)方面。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018—2020 年調(diào)研幼兒園各分擔(dān)主體的投入情況如表2 所示。幼兒園總收入在2018 年最高，2019 年最低。其中，政府撥款逐年增加，從2018年的42.34萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的60.24萬(wàn)元，增幅較為明顯，可見(jiàn)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入處于持續(xù)增長(zhǎng)之中。家長(zhǎng)繳費(fèi)2019 年達(dá)到56.39 萬(wàn)元，2020 年可能受疫情影響降至48.55 萬(wàn)元；捐贈(zèng)收入占總收入的份額較少；其他收入在這三年中略有浮動(dòng)，基本保持在2～4萬(wàn)元左右。

表2 寶雞市幼兒園2018—2020年各成本分擔(dān)主體投入基本情況 單位：萬(wàn)元

表3 為各分擔(dān)主體的生均投入，三年生均投入為6 397.39 元/年，其中家庭生均繳費(fèi)占比最高，為2 722.09 元/年；其次是政府生均撥款達(dá)到2 669.26元/年；最后為捐贈(zèng)收入和其他收入。對(duì)比2019年全國(guó)生均投入8 615 元/年的水平，能夠發(fā)現(xiàn)寶雞市與全國(guó)平均水平還有一定差距。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府分擔(dān)比例處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，政府分擔(dān)比例在2018 年至2020 年逐漸從30%發(fā)展至接近50%。家庭分擔(dān)比例在2018年至2019年呈上升趨勢(shì)，2020年呈下降趨勢(shì)，比上年減少10%左右。

表3 寶雞市幼兒園2018—2020年各成本分擔(dān)主體投入生均情況 單位：元

從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府和家庭是學(xué)前教育成本承擔(dān)的主體。從整體來(lái)看，家庭分擔(dān)比例略高于政府分擔(dān)比例，三年中均接近或超過(guò)了40%。

四 寶雞市學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)存問(wèn)題分析

從整體來(lái)看，2018—2020 年寶雞市學(xué)前教育生均成本在逐漸增加，為該市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，寶雞市2018—2020 年學(xué)前教育生均成本為6 397.39元，而陜西省同時(shí)期學(xué)前教育生均成本為5 725.23元。由此可見(jiàn)，寶雞市學(xué)前教育成本分擔(dān)略高于全省平均水平。從政府投入來(lái)看，寶雞市政府對(duì)學(xué)前教育的政府撥款總量逐年增加，且政府投入占幼兒園總收入的比重逐年加大，政府投入成為該市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。但是，寶雞市學(xué)前教育成本分擔(dān)方面仍存在下述問(wèn)題：

（一）生均成本較低，三方主體投入不足

寶雞市2018—2020 年的學(xué)前教育生均成本為6 397.39元。相較于我國(guó)其他城市而言，寶雞市生均成本整體偏低。生均成本較低，源于政府、家庭和社會(huì)的三方投入不足。首先，政府財(cái)政投入不足。2018—2020年寶雞市學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分別占總教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的7.91%[13]、6.41%[14]、5.80%[15]，雖然學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但是占教育總經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的10%。其次，家庭投入較少。以公辦幼兒園為例，當(dāng)前寶雞市公辦幼兒園的保教費(fèi)用執(zhí)行2014年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保教費(fèi)用平均每生每月為132元，最高收費(fèi)為省級(jí)示范園，每生每月230 元，不到家長(zhǎng)工資的3%。家長(zhǎng)普遍支持保教費(fèi)用在一定范圍內(nèi)的增加，以確保保教質(zhì)量的提高。由此可見(jiàn)，寶雞市保教費(fèi)用整體偏低，家庭在學(xué)前教育中的投入不足，保教費(fèi)用仍有提升空間。最后，社會(huì)支持力量欠缺。幼兒是家庭的未來(lái)，幼兒園是聯(lián)結(jié)家庭、幼兒和社會(huì)的紐帶，社會(huì)力量參與幼兒辦學(xué)是提升幼兒綜合素養(yǎng)、提高學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的重要支持手段。過(guò)去三年，社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入不足幼兒園總收入的10%。

（二）學(xué)前教育成本結(jié)構(gòu)失衡

1 人員成本經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

人員成本經(jīng)費(fèi)短缺體現(xiàn)為教師數(shù)量不足、教師待遇保障未能依法依規(guī)落實(shí)。按現(xiàn)有學(xué)前教育規(guī)模，依據(jù)“兩教一?！钡幕九鋫錁?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，寶雞市教職工數(shù)量嚴(yán)重不足（2018—2020 年寶雞市在園幼兒數(shù)量分別為10.79 萬(wàn)、10.70 萬(wàn)、10.75 萬(wàn)人，教職工總數(shù)分別為專任教師1.26萬(wàn)、1.35萬(wàn)、1.4萬(wàn)人），專任教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到占幼兒園崗位總量88%的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)公辦園存在大量的非在編教師，而絕大部分幼兒園都未能實(shí)現(xiàn)非在編教師與在編教師同工同酬，非在編教師（包含公辦園和民辦園）月平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于編制內(nèi)教師，一般在1 500～3 000 元之間，不到在編教師工資的一半。同時(shí)所有的非在編教師都普遍存在未繳納五險(xiǎn)一金、不能享受與在編教師同等的節(jié)日福利等待遇保障問(wèn)題，導(dǎo)致了教師職業(yè)認(rèn)同感低、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

2 生均公用經(jīng)費(fèi)不足

公用經(jīng)費(fèi)是保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒園的公用經(jīng)費(fèi)有很大一部分用于補(bǔ)充幼兒園的教師待遇，能夠用在幼兒園自身建設(shè)方面的比較少。很多幼兒園在建成后，由于生均公用經(jīng)費(fèi)不足，后期的維護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致幼兒園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保教活動(dòng)開(kāi)展等方面缺乏較大的資金缺口，無(wú)法保障園所安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。公用經(jīng)費(fèi)不足還體現(xiàn)為教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)幼兒園每年教師培訓(xùn)費(fèi)用不到公用經(jīng)費(fèi)的2%，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和教育部對(duì)幼兒教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)的相關(guān)要求，一方面是因?yàn)橛變簣@經(jīng)費(fèi)受限，另一方面則是由于參訓(xùn)機(jī)會(huì)太少。某民辦幼兒園園長(zhǎng)反映，園所每三年才能輪到1次參與國(guó)培的機(jī)會(huì)，每次僅有1～2 個(gè)名額，而每?jī)赡陼?huì)有1 次骨干教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一次也只有1個(gè)名額。民辦幼兒園管理者普遍反映，需要給民辦園多一些學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際撥付。

3.生均建設(shè)成本占比較高

寶雞市幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)成本占總成本的37%左右，遠(yuǎn)高于生均公用經(jīng)費(fèi)占總成本的比重（19.6%）。在幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)成本中，民辦園的租金成本占了很大比重。民辦幼兒園的房屋租金成本在幼兒園所有支出經(jīng)費(fèi)中占比最多，達(dá)到30%以上，有的甚至超過(guò)70%，且租金逐年增加，是民辦園運(yùn)營(yíng)的一大難題。高租金一方面增加了幼兒園運(yùn)行成本，制約著幼兒園安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，另一方面會(huì)導(dǎo)致幼兒園被迫高收費(fèi)，特別是對(duì)于普惠性民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重，造成“入園難、入園貴”，幼兒園“普及普惠”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。過(guò)高的租金成本已經(jīng)成為“制約幼兒園優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的最大困難和問(wèn)題”。

（三）公辦園保教費(fèi)用偏低

目前寶雞公辦幼兒園生均成本是6 397.39元/年。寶雞市公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：省示范園230元/月，一類園160元/月，二類園120元/月，三類園90元/月，未入類60 元/月；平均為1 320 元/年，相比民辦生均成本而言，當(dāng)前公辦園的保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體明顯偏低。低收費(fèi)導(dǎo)致辦園經(jīng)費(fèi)緊張，幼兒園僅能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施設(shè)備無(wú)法更新、園舍基建無(wú)法修繕、教師培訓(xùn)不足、人才流失率較高，影響了學(xué)前教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此適當(dāng)提高公辦幼兒園保教費(fèi)用，可以在一定程度上減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保幼兒園有更多的財(cái)力投入到幼兒園教育教學(xué)中，提高幼兒園的教育質(zhì)量水平。

五 對(duì)學(xué)前教育成本分擔(dān)的建議

針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育成本分擔(dān)存在的上述問(wèn)題，筆者提出四條建議。

（一）提高人員經(jīng)費(fèi)投入

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；民辦園教師工資收入要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平；各類幼兒園應(yīng)依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育普遍存在幼兒教師的數(shù)量不足、編制缺乏、月均工資普遍過(guò)低、未繳納五險(xiǎn)一金、未能享受與在編教師同等的節(jié)日福利等問(wèn)題，這在很大程度上影響著教師的職業(yè)認(rèn)同感和滿意度，并造成幼兒教師流動(dòng)性大的嚴(yán)峻問(wèn)題。隨著學(xué)前教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，需要高度重視幼兒園師資建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題?？杉皶r(shí)解決非在編教師的工資、保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算，逐步解決公辦園與民辦園非在編教師待遇偏低和民辦園未給教師購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”的問(wèn)題。

（二）增加政府公用經(jīng)費(fèi)投入

增加幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要途徑是提高生均成本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。近些年隨著二胎、多胎政策的放開(kāi)，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但學(xué)前教育質(zhì)量沒(méi)有得到應(yīng)有的提升。一方面是公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，加之財(cái)政投入不夠，致使幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。另一方面普惠性民辦幼兒園在降低保教費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助不足，導(dǎo)致家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)使幼兒園處于低成本、低質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，需要進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量，提高政府投入比，降低幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

教師培訓(xùn)費(fèi)用是公用經(jīng)費(fèi)的一筆重要支出，教師教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)是幼兒成長(zhǎng)和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心，因此有必要增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)有限，大多數(shù)幼兒園每年的教師培訓(xùn)都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家和教育部規(guī)定的要求。因此提高幼兒教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和專業(yè)技能，需要教育行政部門加大學(xué)前教師培訓(xùn)力度，給教師提供更多的學(xué)習(xí)進(jìn)修平臺(tái)，增加國(guó)培、骨干教師培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，尤其要關(guān)注民辦教師的培訓(xùn)，為民辦幼兒園開(kāi)通專項(xiàng)培訓(xùn)或增加民辦教師在各類培訓(xùn)中的名額。另外可采取線上線下相結(jié)合的方式，積極建立開(kāi)放的線上培訓(xùn)平臺(tái)，將培訓(xùn)課程面向更多教師群體開(kāi)放，在降低培訓(xùn)成本的同時(shí)，讓更多教師享受更優(yōu)質(zhì)和便捷的學(xué)習(xí)資源，幫助教師提高業(yè)務(wù)能力。

（三）降低幼兒園基建成本

幼兒園成本支出結(jié)構(gòu)影響著幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制和幼兒園的長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要政府加強(qiáng)對(duì)民辦園建設(shè)與運(yùn)行、幼兒園規(guī)劃用地建設(shè)等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。解決民辦幼兒園高租金成本問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)新工作模式，改進(jìn)工作方式，探索“公辦民營(yíng)”“零租金”幼兒園運(yùn)行模式。對(duì)于租金過(guò)高的幼兒園，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦園房租的限價(jià)管理，盡可能降低幼兒園用地租金，并按幼兒園等級(jí)分類制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)可以為降低租金的企業(yè)或個(gè)人給予一定的稅收等方面的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)。總之，需要針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)具體政策，通過(guò)加強(qiáng)制度保障，改善學(xué)前教育發(fā)展的大環(huán)境。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園保教費(fèi)用

公辦幼兒園的保教費(fèi)用相比公辦園生均成本而言整體較低。因此應(yīng)重新擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高公辦幼兒園保教費(fèi)用。調(diào)整保教費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮保教質(zhì)量、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)能力和生均成本等因素，可按照不同地區(qū)的發(fā)展水平和幼兒園性質(zhì)、等級(jí)的不同，協(xié)調(diào)保教費(fèi)用。同時(shí)建議建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每3～5 年物價(jià)局、教育局和財(cái)政局應(yīng)該對(duì)公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行成本進(jìn)行調(diào)研。調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然在一定程度上增加了新入園幼兒家庭的教育支出，但隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步充實(shí)，幼兒園可用來(lái)更新升級(jí)設(shè)施設(shè)備、改善辦園條件和建設(shè)高質(zhì)量師資隊(duì)伍等，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量，以促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

（特別感謝“陜西省學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制研究”課題組成員官瑞娜、吉執(zhí)來(lái)、袁圓、安龍、梁晶、劉國(guó)強(qiáng)等在問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)、發(fā)放以及數(shù)據(jù)回收、統(tǒng)計(jì)過(guò)程中作出的重要貢獻(xiàn)，謹(jǐn)致謝忱?。?/p>