殷 飛

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）于2022年1月1日正式實(shí)施，這是一部促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的法律，是一部具有中國特色社會(huì)主義特點(diǎn)的法律。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合論述了家庭家教家風(fēng)的重要性，指出家庭是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)細(xì)胞，家庭興則國家興、民族興，家庭和睦關(guān)系到社會(huì)的有序發(fā)展，關(guān)系到基層社會(huì)治理水平的提升；家庭教育的質(zhì)量關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的過程中，家庭教育不應(yīng)該成為促進(jìn)兒童發(fā)展的短板。因此，制定并頒布《家庭教育促進(jìn)法》，有利于促進(jìn)家長教育主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的形成，有利于提升全社會(huì)關(guān)注家庭教育的意識(shí)，凝聚全社會(huì)的教育力量，促進(jìn)家庭、國家、社會(huì)協(xié)同育人工作機(jī)制的形成。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的性質(zhì)與家校社協(xié)同促進(jìn)的法律邏輯

《家庭教育促進(jìn)法》在最初的立法調(diào)研時(shí)使用的名稱是“中華人民共和國家庭教育法”。顧名思義，《家庭教育促進(jìn)法》的立法初衷強(qiáng)調(diào)的是家長在家庭教育過程中的行為，即家長在開展家庭教育時(shí)的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)主義法制要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。［1］2018年以來，先后有368名人大代表提出家庭教育相關(guān)方面的議案，全國人大常委會(huì)于2020年將家庭教育立法列入計(jì)劃。

1.謙抑性，立法為民平衡公私權(quán)力邊界

在立法調(diào)研過程中，專家們對(duì)家庭教育立法的提法提出了建議，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)社會(huì)對(duì)青少年健康成長的關(guān)心，即使在以情感為主要特征的家庭私生活領(lǐng)域，父母及其撫養(yǎng)人以關(guān)愛和促進(jìn)成長的出發(fā)點(diǎn)施加在孩子身上的行為也應(yīng)該得到審視。當(dāng)成年人聲稱這符合子女利益時(shí)，公權(quán)力應(yīng)嚴(yán)格審查這一主張是否屬實(shí)。［2］在教育問題上，有好的出發(fā)點(diǎn)還不夠，還需要有符合時(shí)代發(fā)展的教育內(nèi)容和符合科學(xué)與現(xiàn)代文明的教育方法。

同時(shí)，家庭教育立法需要保持足夠的謙抑性，不應(yīng)也不能過度干預(yù)父母和其他主要看護(hù)人實(shí)施家庭教育的自主性和靈活性。［3］謙抑性，符合兒童發(fā)展與家庭教育之間的關(guān)系現(xiàn)實(shí)，即在兒童的發(fā)展中，家庭教育起著基礎(chǔ)性和持久性的影響，但不是“全或無”的簡單絕對(duì)關(guān)系，這也符合國家公權(quán)力對(duì)家庭私生活有限介入的基本原則。

基于此，立法機(jī)關(guān)在二審稿中將本法名稱確定為《家庭教育促進(jìn)法》，將法律對(duì)象從父母與其他監(jiān)護(hù)人教育孩子的具體行為調(diào)整為國家、社會(huì)對(duì)父母和其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育支持與促進(jìn)。這一改變體現(xiàn)了教育立法中的以人民為中心的原則，在對(duì)問題家庭教育進(jìn)行干預(yù)時(shí)，又體現(xiàn)了對(duì)廣大家長撫育孩子自主性的尊重，是干預(yù)與信任的平衡。這既為國家公權(quán)力介入家庭私領(lǐng)域提供了法律依據(jù)，也為避免其過度干涉家長在家庭教育中的主體性確定了邊界。

2.促進(jìn)型，家校社協(xié)同助力家庭教育事業(yè)發(fā)展

《家庭教育促進(jìn)法》是促進(jìn)型法律，促進(jìn)型法律的最大特點(diǎn)是國家通過財(cái)政資金或政策傾斜對(duì)某類活動(dòng)進(jìn)行支持或扶持。［4］該法在“總則”中明確指出，促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展需要家庭、國家和社會(huì)各部門作為促進(jìn)主體，發(fā)揮各自組織的特點(diǎn)，并進(jìn)行協(xié)同發(fā)力。

首先，確定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育主體性地位。當(dāng)前，家庭教育中存在的最大問題就是父母或者其他監(jiān)護(hù)人（俗稱“家長”）對(duì)自己的教育職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，不能很好地承擔(dān)家庭教育責(zé)任，常常出現(xiàn)“養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象。促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展，家長不是旁觀者，任何個(gè)人和組織的教育力量再強(qiáng)大，也無法代替家長對(duì)孩子進(jìn)行教育，這是由兒童發(fā)展規(guī)律和家庭教育規(guī)律決定的。

其次，明確國家和社會(huì)的促進(jìn)者角色。促進(jìn)者的工作包括指導(dǎo)型工作、支持型工作和服務(wù)型工作。在《家庭教育促進(jìn)法》中，明確規(guī)定“國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)”“由各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。其中，教育行政部門和婦女聯(lián)合會(huì)作為雙主體，承擔(dān)“家庭教育工作的日常事務(wù)”；人民法院、人民檢察院要和同級(jí)人民政府及有關(guān)部門建立“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要為家庭教育提供“社會(huì)支持”?？傮w而言，全社會(huì)都要“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作”，以形成“家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的育人格局。

家庭、國家、社會(huì)在家庭教育事業(yè)發(fā)展過程中根據(jù)實(shí)際情況，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作是《家庭教育促進(jìn)法》的基本法律邏輯。

二、家庭教育的基本特征與家校社協(xié)同促進(jìn)的教育邏輯

《家庭教育促進(jìn)法》既要體現(xiàn)促進(jìn)型法律的基本特征，又要遵循家庭教育的基本特征和發(fā)展規(guī)律。家庭教育的定義分為廣義和狹義，廣義的家庭教育既包括家長對(duì)子女的教育，又包括子女對(duì)家長的教育，甚至包括雙親之間、子女之間相互產(chǎn)生的教育影響。狹義的家庭教育只包括父母對(duì)子女所形成的教育影響。［5］本法采用的是狹義的家庭教育定義，“指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”。

家庭教育既符合教育學(xué)母學(xué)科的基本特征，又具有家庭教育學(xué)本身的特點(diǎn)。一是實(shí)踐性，這是作為人類社會(huì)的實(shí)踐——教育，應(yīng)具備的最基本的特征；二是階層性，即不同階層的撫養(yǎng)人在家庭教育的理念、目標(biāo)和方法上均有所區(qū)別，所面臨的教育挑戰(zhàn)也各有差異；三是生活性，相較于學(xué)校教育以課程和課堂教學(xué)為特征，家庭教育具有生活化的特點(diǎn)。

1.實(shí)踐性，凝聚家庭成員力量開展家庭教育

人使自己的生命活動(dòng)本身變成自己的意識(shí)和意識(shí)的對(duì)象。他的生命活動(dòng)是有意識(shí)的，有意識(shí)的生命活動(dòng)把人和動(dòng)物的生命活動(dòng)直接區(qū)別開來。正是由于這一點(diǎn)，人才是類存在物，或者說，正因?yàn)槿耸穷惔嬖谖铮攀怯幸庾R(shí)的存在物，也就是說，他自己的生活對(duì)他是對(duì)象，僅僅由于這一點(diǎn)，他的活動(dòng)才是自由的活動(dòng)。［6］12

實(shí)踐是人類所特有的改造世界的方式。［7］360如果我們還不能認(rèn)真地回答教育是否是一種實(shí)踐活動(dòng)，是一種獨(dú)立的實(shí)踐活動(dòng)，我們也就無從使教育成為它本身……教育也必然無力面對(duì)當(dāng)今世界的挑戰(zhàn)。［7］361人作為改造社會(huì)的主體，在不斷改造外部世界的活動(dòng)中，他的當(dāng)前主觀狀況和他的現(xiàn)實(shí)規(guī)定性總是不能滿足他在活動(dòng)中的需要。為此，他必須將自己作為客體，通過相應(yīng)的實(shí)踐來改變這一客體的“存在”，使他由自在的存在轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾榈拇嬖?。?］362馬克思認(rèn)為，通過實(shí)踐創(chuàng)造對(duì)象世界，即改造無機(jī)世界，證明了人是有意識(shí)的類存在物，也就是這樣一種存在物，它把類看成自己的本質(zhì)，或者說把自身看成類存在物。［6］13家庭教育從家庭生活中抽象出來的首要原則是“有意識(shí)”，是指那些家庭成員在生活中有意識(shí)地影響他人的行為。因此，家庭教育指導(dǎo)首先是喚醒家長的教育意識(shí)，引導(dǎo)他們過上教育性生活。

《家庭教育促進(jìn)法》在第二章“家庭責(zé)任”中，重點(diǎn)指明了家庭教育的主體和家庭教育的目標(biāo)、內(nèi)容與方法，充分體現(xiàn)了家庭教育的實(shí)踐性特征。實(shí)踐作為人能動(dòng)地改造和探索主客觀世界的社會(huì)性活動(dòng)，需要設(shè)定明確的目標(biāo)，擁有具體的內(nèi)容，采用恰當(dāng)?shù)姆椒?。?duì)此，《家庭教育促進(jìn)法》從家庭、家教、家風(fēng)的角度進(jìn)行了倡導(dǎo)。

要想在家庭教育實(shí)踐中真正落實(shí)這一系列的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，則需要形成多層次的家庭成員協(xié)同。第一層次的協(xié)同是家庭教育實(shí)踐主體要能夠提高責(zé)任意識(shí)，在“總則”中將家庭教育的主體定位為“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人”；第二層次的協(xié)同是“共同生活的具有民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合”；第三層次的協(xié)同是“與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任”。以此與未成年人相關(guān)的家庭實(shí)際照護(hù)人達(dá)成“人人參與家庭教育，時(shí)時(shí)開展家庭教育，事事體現(xiàn)家庭教育”的共識(shí)，全家人協(xié)同力量，共同促進(jìn)孩子健康成長。

家庭教育的實(shí)踐性體現(xiàn)在《家庭教育促進(jìn)法》中，即要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人“自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)”，并“積極參加其（中小學(xué)、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等）提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)”。

2.階層性，統(tǒng)籌各級(jí)政府資源支持家庭教育

不同時(shí)代，不同階級(jí)，不同級(jí)、類的教育都各有特點(diǎn)，但也存在共同點(diǎn)，這就是育人，即促進(jìn)人的社會(huì)化，只有育人能概括一切教育。［8］根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，階級(jí)社會(huì)的教育具有階級(jí)性，它代表占社會(huì)優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)治階級(jí)的意志，為統(tǒng)治階級(jí)培養(yǎng)維護(hù)者和建設(shè)者。

家庭教育有著較強(qiáng)的個(gè)性化特征，它雖然和學(xué)校教育所代表的國家意志有著根本的區(qū)別，但是它也在一定程度上反映了當(dāng)下社會(huì)不同階層的家庭所代表的不同教育觀、成才觀，以及不同階層所擁有的教育資源差別?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》在“國家支持”專章中指明了家庭教育資源整合的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了政府主責(zé)，要求系統(tǒng)推動(dòng)家庭教育工作。

國務(wù)院組織制定、修訂和頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》；省級(jí)人民政府，包括有條件的設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府編寫或者采用《家庭教育指導(dǎo)讀本》，制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范，建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)公益網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通服務(wù)熱線，提供線上家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府暢通家校溝通渠道，推進(jìn)家校相互配合；組織建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作者隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)人員；鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作；確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縱向上特別提出為留守未成年人和困境未成年人家庭“實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件”，這充分體現(xiàn)了《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)不同階層家庭在進(jìn)行家庭教育實(shí)踐時(shí)所遇困難的客觀分析，強(qiáng)調(diào)要對(duì)“履行家庭教育責(zé)任存在困難的家庭”“與相關(guān)部門協(xié)同配合，提供有針對(duì)性的服務(wù)”。

3.生活性，協(xié)同各類社會(huì)資源服務(wù)家庭教育

家庭教育是生活中的教育，它和學(xué)校教育不同，家庭教育的發(fā)生發(fā)展過程常常和生活中的其它功能相互融合?？梢哉f，家庭教育的大部分過程和家庭生活是融為一體的，從生活中抽象出來的正式的家庭教育溝通不是不存在，但所占份額是很少的。

家庭教育的生活性還體現(xiàn)在家庭教育的潛隱性上，即家長通過生活方式潛移默化地對(duì)孩子形成影響。根據(jù)教育的實(shí)踐性特征，如果不是家長擁有教育的意識(shí)，那么家庭生活對(duì)孩子造成的影響只能算作人類的另一種實(shí)踐——學(xué)習(xí)，即兒童自動(dòng)自覺的學(xué)習(xí)本能在起作用。稱得上“潛移默化”的家庭教育已經(jīng)表明，家長在處理生活事務(wù)時(shí)，以及家人在互動(dòng)交往時(shí)，如果擁有了教育的意識(shí)，就能有意識(shí)地關(guān)注自己的言行對(duì)孩子可能造成的教育影響，只是采取的教育方式對(duì)孩子而言是不明顯的、非正式的。

基于家庭教育的生活性分析，我們能夠更好地理解《家庭教育促進(jìn)法》中處處體現(xiàn)的協(xié)同各類社會(huì)組織，開展全過程全方位家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)在邏輯。從政府到群眾團(tuán)體，從婚姻登記機(jī)構(gòu)到衛(wèi)生健康部門，從教育部門到社區(qū)，從公安機(jī)關(guān)到法院檢察院，從公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)到愛國主義教育基地，每個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門都應(yīng)緊扣本組織的特點(diǎn)開展家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)與支持，從而形成功能互補(bǔ)、協(xié)同合作的家庭教育工作格局。

三、《家庭教育促進(jìn)法》中家校社協(xié)同促進(jìn)的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。［9］在促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的過程中，需要包括家庭在內(nèi)的各級(jí)政府和社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)各自責(zé)任，同時(shí)協(xié)同合作，構(gòu)建切實(shí)可行和高效系統(tǒng)的實(shí)踐路徑。

1.優(yōu)勢(shì)協(xié)同，形成百花齊放的家庭教育科普指導(dǎo)路徑

協(xié)同是一種在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各部分之間協(xié)作的理論。［10］各子系統(tǒng)的協(xié)作首先需要體現(xiàn)各部分的特征與職責(zé)。家庭教育工作作為一個(gè)系統(tǒng)，包括家庭、國家、社會(huì)三大子系統(tǒng)。國家子系統(tǒng)主要指黨和政府的各級(jí)各類部門，從縱向上包括國務(wù)院、省級(jí)人民政府，設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府；橫向上包括公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督、廣播電視、新聞出版等部門。社會(huì)子系統(tǒng)包括各類群眾團(tuán)體，如婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織，以及學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。

各子系統(tǒng)在促進(jìn)家庭教育，進(jìn)行家庭教育科普過程中要結(jié)合組織的自身特點(diǎn)，發(fā)揮組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做到百花齊放、各施所長。以《家庭教育促進(jìn)法》所規(guī)定承擔(dān)的家庭教育工作日常事務(wù)的教育機(jī)構(gòu)和婦女聯(lián)合會(huì)為例分析。學(xué)校因?yàn)榫哂懈叨鹊慕M織化、與家長聯(lián)系的緊密性、學(xué)生年段的同質(zhì)性和教師隊(duì)伍的專業(yè)化等特點(diǎn)，可以依托家長學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)和規(guī)范集中的授課。而婦女聯(lián)合會(huì)作為群眾性團(tuán)體，能夠扎根群眾，深入生活，讓廣大家長在家門口就能接受到家庭教育的指導(dǎo)。因此，在區(qū)域化家庭教育工作中要發(fā)揮各自組織的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)家庭教育的科學(xué)普及。

2.信息協(xié)同，形成對(duì)困境家庭的家庭教育支持服務(wù)路徑

《家庭教育促進(jìn)法》明確要求“國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)”。對(duì)沒有家庭教育意識(shí)或者家庭教育觀念和方法出現(xiàn)偏差的家長進(jìn)行科學(xué)“指導(dǎo)”，以提升他們的意識(shí)和能力。但實(shí)際情況是，還有不少家庭存在著事實(shí)性的困難，他們不是缺少家庭教育的意識(shí)和方法，而是因身體、經(jīng)濟(jì)、精力、時(shí)間等方面的問題，導(dǎo)致履行家庭教育責(zé)任存在一定的困難。

哪些家庭應(yīng)該得到指導(dǎo)，應(yīng)該支持家庭教育的哪些方面，以及對(duì)哪些家庭和家庭教育的哪些方面進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)，這些都需要各機(jī)構(gòu)和部門能夠有效掌握未成年人成長信息、家庭教育信息等，并在部門之間進(jìn)行信息的協(xié)同。

家庭信息的協(xié)同除了對(duì)既有檔案進(jìn)行整合，它還具有時(shí)效性的優(yōu)點(diǎn)，即通過各部門協(xié)同，及時(shí)掌握社區(qū)家庭發(fā)生的各種即時(shí)信息。即時(shí)信息的掌握可以避免因?yàn)榧彝プ児蕦?duì)孩子帶來的傷害被忽視和掩蓋，能夠保證社區(qū)家庭教育支持服務(wù)具有一定的時(shí)效性，以確保孩子和家庭能夠在各種變化與挑戰(zhàn)中得到及時(shí)有效的支持，讓家庭教育發(fā)揮促進(jìn)基層社會(huì)有效治理的作用。

3.法制協(xié)同，形成對(duì)問題家庭的家庭教育救濟(jì)路徑

兒童的成長不僅直接受親子互動(dòng)影響，還受父母關(guān)系、家庭情感，以及由此形成的家庭氛圍的影響，其影響程度和方向雖有所不同，但是影響的確真實(shí)存在。因此，各類組織在涉及家庭教育時(shí)要有兒童發(fā)展意識(shí)和家庭教育意識(shí)，特別在處理問題兒童和問題家庭的法律問題時(shí)需要進(jìn)行協(xié)同，為兒童成長構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)。

法律協(xié)同。《家庭教育促進(jìn)法》作為促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的法律，具有倡導(dǎo)性和促進(jìn)性，在涉及兒童權(quán)利保護(hù)等方面還需要相關(guān)法律有效協(xié)同?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》是在“依法促進(jìn)”的過程中引導(dǎo)促進(jìn)家長“依法帶娃”，一旦家長沒能履行其法定的義務(wù)，甚至有些家庭還存在對(duì)兒童的家庭暴力，就需要依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家暴法》等法律的規(guī)定追究法律責(zé)任。

線索協(xié)同?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》要求：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。這就需要公檢法在辦案過程中具有家庭教育的敏感性，將獲得的兒童、家庭和教育線索進(jìn)行協(xié)同分析。