趙長(zhǎng)偉，趙佳帆

（1.浙江省科技信息研究院-智江南智庫(kù)，杭州 310007）

0 引言

近年來(lái)，杭州市委、市政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)連續(xù)6年穩(wěn)居全省首位。中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市第十三次代表大會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步提出，要構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天堂。本文通過(guò)對(duì)比杭州、北京、上海、廣州、深圳、南京6個(gè)城市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化舉措與成效，提出杭州進(jìn)一步打造“首選地”的對(duì)策建議。

1 杭州科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的舉措與成效

1.1 技術(shù)交易額快速增長(zhǎng)

2021年，杭州市技術(shù)合同成交額達(dá)875.2億元，過(guò)去5年年均增速達(dá)42.16%（如表1）。杭州的吸納技術(shù)成交額呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，過(guò)去5年年均增速達(dá)49.62%，居6城市首位，技術(shù)吸納與輸出成交額之比連續(xù)5年居6城市前2位，反映了杭州構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地具備良好的技術(shù)吸納環(huán)境。

表1 2016—2021年6個(gè)城市技術(shù)交易情況

1.2 雙創(chuàng)孵化厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

全市眾創(chuàng)空間與科技企業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。截至2021年底，杭州市累計(jì)擁有眾創(chuàng)空間192家、科技企業(yè)孵化器260家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間91家、國(guó)家級(jí)孵化器57家，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)省會(huì)城市首位[1]。全市運(yùn)營(yíng)孵化空間總面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近20萬(wàn)人，累計(jì)孵化培育高新技術(shù)企業(yè)1163家、主板和海外上市企業(yè)86家、獨(dú)角獸企業(yè)30余家。湖畔良倉(cāng)孵化器立足于阿里系和浙大系的龐大優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，運(yùn)營(yíng)國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間5個(gè)、省級(jí)備案眾創(chuàng)空間7個(gè)，孵化超過(guò)2000家企業(yè)，孵化項(xiàng)目總?cè)谫Y額到賬超過(guò)100億元，項(xiàng)目總估值超1000億元。雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)，截至2021年底，杭州全市累計(jì)擁有6家單位入選國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，在15個(gè)副省級(jí)城市中和武漢并列第一。

1.3 重大基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道加速暢通

浙江大學(xué)早在2006年就成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，被認(rèn)定為首批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、首批高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，“十三五”期間累計(jì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)化專利數(shù)1446項(xiàng)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)化金額逾7.18億元。2020年新成立杭州中科國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，截至2021年底引進(jìn)落地企業(yè)18家，碩博及以上高層次人才106人，成為展示中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要窗口[2]。之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)通過(guò)成立技術(shù)創(chuàng)新公司推動(dòng)自研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，之江實(shí)驗(yàn)室成立的首家公司已獲得估值超1.2億元的天使輪投資，西湖大學(xué)成立的國(guó)內(nèi)首家紅細(xì)胞治療公司已獲得近3億元融資。

1.4 體制機(jī)制改革走在全國(guó)前列

杭州城西科創(chuàng)大走廊突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新發(fā)展融合機(jī)制，探索廊道式科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展模式，積極打造全市的“大孵化器”。浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、中國(guó)水稻研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等5家單位承擔(dān)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)國(guó)家試點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化時(shí)間平均縮減3-5個(gè)月，相關(guān)做法入選全國(guó)典型案例。杭州設(shè)立了市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，2021年度分別獎(jiǎng)勵(lì)14家單位共547.8萬(wàn)元、19個(gè)團(tuán)隊(duì)共1900萬(wàn)元。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，錢塘區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)推出“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項(xiàng)貸款”，開(kāi)展“科技成果”分期融資服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)以較低成本推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

2 杭州的問(wèn)題與短板

2.1 技術(shù)交易規(guī)模不大

杭州市技術(shù)合同成交額雖然增速較快，但總體規(guī)模仍較小。2021年，杭州市技術(shù)合同成交額為875.20億元，居6城市第5位，僅為北京的1/8，吸納技術(shù)成交額和輸出技術(shù)成交額均居6城市末位，僅占深圳的1/4。

2.2 高能級(jí)中介機(jī)構(gòu)不足

在杭國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。據(jù)科技部火炬中心公布的2021年度國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)名單顯示，注冊(cè)地在杭州的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)11家，僅為北京的1/5。

2.3 優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理人缺乏

杭州技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍中懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)營(yíng)管理的跨學(xué)科、高素質(zhì)的復(fù)合型人才比例還較低，缺乏全鏈條、系統(tǒng)化的培育體系，在職稱評(píng)定、績(jī)效考核等方面仍需進(jìn)一步加快政策的研究落實(shí)。相比之下，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校均開(kāi)設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)的學(xué)位教育項(xiàng)目，北京市在2019年正式增設(shè)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱。

3 杭州進(jìn)一步打造“首選地”的對(duì)策建議

杭州要做實(shí)構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的“四梁八柱”，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，高引力集聚創(chuàng)新資本，高質(zhì)量引育創(chuàng)新人才，高水平打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)為核心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革提升政府治理水平，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向激發(fā)企業(yè)主體活力，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化并行推動(dòng)，重塑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最強(qiáng)引力場(chǎng)和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想棲息地。

3.1 依托高能級(jí)平臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)高峰策源作用，以顛覆性技術(shù)集群式突破和應(yīng)用，吸引大批新創(chuàng)企業(yè)匯聚，形成以實(shí)驗(yàn)室及其先進(jìn)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。探索通過(guò)“實(shí)驗(yàn)室包著孵化器”“實(shí)驗(yàn)室+基金”“實(shí)驗(yàn)室+工程師組”等模式，打通“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—高精尖產(chǎn)業(yè)”通道。探索建立依托大科學(xué)裝置的“沿途下蛋”機(jī)制，以“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)”的新模式開(kāi)展多學(xué)科交叉前沿研究，催生一批新技術(shù)、新工藝、新裝備，孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技成果直接轉(zhuǎn)化。建議按照“一室一基金一專班”原則，聚焦重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，發(fā)起設(shè)立一批重點(diǎn)服務(wù)于省實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化基金。

3.2 構(gòu)建全市域全周期孵化鏈

充分借鑒陜西秦創(chuàng)原經(jīng)驗(yàn)，以杭州城西科創(chuàng)大走廊大孵化器為核心，建設(shè)全市域全周期的成果孵化大平臺(tái)。推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門政策集成，貫通全市創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)在與未來(lái)，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資金等各類要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，為雙創(chuàng)主體提供全生命周期、全創(chuàng)新要素的“創(chuàng)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)”專業(yè)化服務(wù)。支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立概念驗(yàn)證中心，開(kāi)展跨高校院所的市級(jí)中試研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于新建的概念驗(yàn)證、中試研發(fā)平臺(tái)，市財(cái)政按投資額一定比例給予支持，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”和“最后一公里”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專項(xiàng)政府投資基金或市場(chǎng)化聯(lián)合投資基金，形成產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)鏈接、企業(yè)孵化成長(zhǎng)生命周期全覆蓋的政府產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主力軍作用

支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)上下游，組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，共建共享技術(shù)開(kāi)源平臺(tái)和應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)，提高整體創(chuàng)新效率，有效縮短市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)研究之間的鏈條。支持領(lǐng)軍企業(yè)聚焦人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作的專業(yè)孵化器，并鼓勵(lì)通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式自我裂變衍生新企業(yè)。支持高校和科研機(jī)構(gòu)將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，探索先使用后付費(fèi)制度，配套建立擔(dān)保和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深入實(shí)施首臺(tái)套、首批次、首版次提升工程，加大政府資助力度，構(gòu)建首臺(tái)套產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。建議設(shè)立“科技金融特派員”，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供科技金融政策宣傳、融資方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目診斷輔導(dǎo)、創(chuàng)新資源對(duì)接等定制化服務(wù)。成立市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

3.4 培育一流中介機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍

以立足杭州、服務(wù)全市、連接全國(guó)、拓展海外為目標(biāo)，加快建設(shè)萬(wàn)億級(jí)的杭州科技大市場(chǎng)。持續(xù)引進(jìn)一批全球知名的高端技術(shù)獵頭，推動(dòng)本土中介機(jī)構(gòu)能級(jí)提升，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打造智力密集度高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的科技服務(wù)業(yè)集群，為促進(jìn)科技成果間接轉(zhuǎn)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建立“場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，每年支持和實(shí)施一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式示范應(yīng)用場(chǎng)景。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從底層原理出發(fā)開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人系統(tǒng)培訓(xùn)，從下而上建立完整的人才養(yǎng)成計(jì)劃。借鑒清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等開(kāi)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)位教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，在浙江大學(xué)等高校先行開(kāi)展試點(diǎn)，校企聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才[3]。暢通技術(shù)經(jīng)理人的職業(yè)發(fā)展通道，建議將技術(shù)經(jīng)理人納入工程系列的職稱評(píng)審序列，建立技術(shù)經(jīng)理人頂級(jí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于體量大、技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)性強(qiáng)的政府項(xiàng)目聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)論證把脈，高等院校和科研機(jī)構(gòu)聘用技術(shù)經(jīng)理人開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，所需費(fèi)用可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

3.5 破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙

以數(shù)字化改革賦能科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從審批到交易全流程上線，加快技術(shù)交易政策激勵(lì)流程重塑和風(fēng)險(xiǎn)控制流程構(gòu)建。建議通過(guò)智能分析描繪供需雙方“自畫(huà)像”，推動(dòng)企業(yè)與高校院所精準(zhǔn)合作。對(duì)成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目探索“揭榜掛帥”，建立健全企業(yè)“出榜”、專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人參與“評(píng)榜”的機(jī)制。對(duì)校企、院企合作的科技成果就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，政府按固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專家通過(guò)帶技術(shù)、帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在杭創(chuàng)業(yè)。借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、西北有色金屬研究院、西安光學(xué)精密機(jī)械研究所成果轉(zhuǎn)化模式，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推行項(xiàng)目經(jīng)理制，通過(guò)設(shè)立衍生企業(yè)、鼓勵(lì)員工“技術(shù)+現(xiàn)金”入股、設(shè)立自創(chuàng)基金等方式，打造一批產(chǎn)學(xué)研深度融合、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要樞紐[4]。探索由政府向中小微企業(yè)無(wú)償發(fā)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券，推動(dòng)其向高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等購(gòu)買科技服務(wù)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。