王志敏

（平度市應(yīng)急管理局，山東平度 266700）

食品是人類生存的必需品，關(guān)系到人們的身體健康。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題受到了人們的廣泛關(guān)注，為確保食品質(zhì)量及安全，需落實(shí)食品安全監(jiān)督抽檢工作，促進(jìn)食品市場(chǎng)健康發(fā)展。食品安全監(jiān)督抽檢工作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，包含較多的內(nèi)容，涉及環(huán)節(jié)較多，如生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和銷售等。在監(jiān)督檢測(cè)工作中，相關(guān)人員需按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有目的性地解決食品安全方面的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，掌握食品安全狀況。

1 食品安全監(jiān)督抽檢工作的開展方法及要求

1.1 資源共享

在監(jiān)督抽檢實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)分析已有的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)狀況，整合相關(guān)材料，如抽樣監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息，促進(jìn)信息的互通共享。抽檢食品包含類型及品種較多，安全問(wèn)題差異較大，工商管理部門及有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任及義務(wù)，基于統(tǒng)一管理，促進(jìn)信息共享和應(yīng)用，從而提升監(jiān)督抽檢工作的效率，確保工作開展的效果，避免產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)測(cè)的情況。

1.2 規(guī)定流程

要制定工作的開展流程及方法，如相關(guān)部門應(yīng)注重食品添加劑問(wèn)題，在工作中嚴(yán)格要求樣本采集工作，靈活、準(zhǔn)確地運(yùn)用工具，規(guī)范實(shí)施操作，確保檢測(cè)工作的科學(xué)性及有效性，規(guī)定和規(guī)范工作流程可提升檢測(cè)工作人員的業(yè)務(wù)能力[1]。

1.3 完善制度

食品抽檢工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在工作實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合具體情況，制定合理的管理制度，并不斷進(jìn)行優(yōu)化和健全。構(gòu)建法律制度應(yīng)立足于整體進(jìn)行分析，構(gòu)建配套管理體系，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)報(bào)告、整體監(jiān)督管理制度等，確保監(jiān)督抽檢工作正常開展。基于健全相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，清楚地劃分有關(guān)人員的責(zé)任權(quán)利，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，如果工作中產(chǎn)生問(wèn)題，可以及時(shí)追究責(zé)任。

2 食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問(wèn)題

2.1 工作計(jì)劃或方案制訂缺乏合理性

制訂工作計(jì)劃和方案包含內(nèi)容較多，會(huì)受到多方面因素的影響[2]。如在明確監(jiān)測(cè)區(qū)域時(shí)，應(yīng)考慮覆蓋情況，尤其是一些重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋情況。確定檢測(cè)項(xiàng)目要考慮以往監(jiān)測(cè)結(jié)果、食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目危害風(fēng)險(xiǎn)情況等。監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)應(yīng)考慮食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)時(shí)要考慮不同時(shí)間的分散采樣、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)間屬性、特殊食品季節(jié)性等。因此，要想提升工作計(jì)劃或方案制訂的有效性，就要利用合理的方法，全面考慮相關(guān)因素，將復(fù)雜因素變成定量指標(biāo)。

2.2 抽檢人員專業(yè)性有限

抽樣和檢驗(yàn)是2個(gè)重要的環(huán)節(jié)，如果抽樣不規(guī)范、缺乏代表性，就會(huì)影響到檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，無(wú)法有效地體現(xiàn)出食品的總體情況，從而出現(xiàn)錯(cuò)判、誤判的問(wèn)題。部分人員由于業(yè)務(wù)能力有限，操作技術(shù)水平較低，使抽樣缺乏規(guī)范性及代表性[3]。因此，在工作開展過(guò)程中，需要安排至少2名了解有關(guān)法律法規(guī)及工作標(biāo)準(zhǔn)、具有資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)，確保抽取樣品的合理性、穩(wěn)定性及代表性。

2.3 重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題

通過(guò)國(guó)家級(jí)監(jiān)督抽查部門檢查的產(chǎn)品，地方無(wú)需重復(fù)抽樣，通過(guò)上級(jí)部門抽查的產(chǎn)品，下級(jí)部門無(wú)需再次抽查。但因地市級(jí)沒有健全的數(shù)據(jù)匯總平臺(tái)，導(dǎo)致在監(jiān)督抽檢中易出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題，產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)問(wèn)題，工作成本較高，違反了食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)的法規(guī)。

2.4 樣品總體率的直接比較不合理

以往針對(duì)不同年份的抽樣檢測(cè)結(jié)果會(huì)比較不合格率等，未注意到抽檢食品類別、檢驗(yàn)項(xiàng)目構(gòu)成方面的不同，無(wú)法確保結(jié)論的準(zhǔn)確性。例如，同樣的樣品，不同年份檢測(cè)的項(xiàng)目差別較大，即使超標(biāo)率相同，超標(biāo)項(xiàng)目也不同。

3 食品安全監(jiān)督抽檢工作的優(yōu)化措施

3.1 整體統(tǒng)籌，制訂有效的工作計(jì)劃

為促進(jìn)監(jiān)督抽檢工作有序開展，需制定有效的計(jì)劃，同時(shí)需全面落實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，安排相應(yīng)的抽樣小組進(jìn)駐轄區(qū)，對(duì)相同的樣品運(yùn)用多樣化方法，反復(fù)檢驗(yàn)，以保證結(jié)果的可靠性。要科學(xué)地安排相關(guān)的生產(chǎn)指標(biāo)，以保證樣品的代表性。上級(jí)和下級(jí)機(jī)構(gòu)間需合理分工，防止重復(fù)檢測(cè)，避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)問(wèn)題。

3.2 注重樣品接收、制備及流轉(zhuǎn)

抽檢樣品送至抽檢機(jī)構(gòu)后，內(nèi)部專業(yè)工作人員要結(jié)合樣品情況，做好接收及保存工作。制備樣品時(shí)，檢測(cè)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)的制備方案進(jìn)行，避免在操作過(guò)程中產(chǎn)生污染問(wèn)題。完成樣品制備后，應(yīng)結(jié)合對(duì)應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目，及時(shí)粘貼標(biāo)簽，防止樣品出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致送檢錯(cuò)誤，影響抽檢結(jié)果，如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)重新制備樣品再送去檢測(cè)。

3.3 保證抽檢抽樣程序的規(guī)范性

要想提升工作的效率，就要制定科學(xué)的工作程序，這是對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的歸納，同時(shí)也是質(zhì)量管理體系提出的要求。在工作實(shí)踐中，需按照既定的流程操作，如現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)安排的人員數(shù)量需超過(guò)2名，且需人員全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后才能開始抽樣，要從成品庫(kù)或銷售中轉(zhuǎn)庫(kù)房中抽取樣本，禁止從被抽樣單位提供的樣品中抽取樣品[4]。在抽取樣本檢測(cè)前，應(yīng)先計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值，將其與測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，提升工作的可靠性。

3.4 提升人員的專業(yè)性

工作人員應(yīng)自覺提升個(gè)人的專業(yè)性，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)，并靈活地應(yīng)用于工作中，感受新理論、新技術(shù)與舊方法之間的差異，促進(jìn)抽檢工作高效開展，確保檢測(cè)結(jié)果的可靠性。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)需注重抽檢人員能力的提升，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升抽檢人員的專業(yè)性，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家到現(xiàn)場(chǎng)授課，拓寬工作人員的視野。還要加強(qiáng)宣傳最新的檢測(cè)法規(guī)，基于多樣化的方式，如專業(yè)人員講解、展板宣傳和知識(shí)問(wèn)答等，提升有趣性，吸引職工主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，加深工作人員對(duì)于復(fù)雜抽象專業(yè)知識(shí)的印象。

3.5 反復(fù)檢查抽樣結(jié)果，保證結(jié)果準(zhǔn)確性

為提升檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，工作人員應(yīng)不斷檢查抽樣結(jié)果，規(guī)范填寫抽樣單，詳細(xì)記錄受檢單位的相關(guān)信息，確保字跡清晰，方便識(shí)別。還要借助先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，為檢測(cè)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢及比較提供便利，盡可能減少手寫信息的錄入流程，提升工作的高效性，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問(wèn)題。

3.6 合理比較抽檢結(jié)果

在對(duì)比抽檢結(jié)果時(shí)，如超標(biāo)率、合格率等，需全面考慮食品內(nèi)部構(gòu)成狀況、檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量、內(nèi)容和超標(biāo)項(xiàng)目屬性。在工作實(shí)踐中合理對(duì)比食品總體率是食品科研人員需要著重研究的內(nèi)容。

3.7 制定檢驗(yàn)項(xiàng)目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)

在制定工作方案時(shí)，需明確食品對(duì)應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目的納入排除標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地設(shè)置納入排除條件。如某種食品歷年檢測(cè)項(xiàng)目中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如果檢測(cè)工作的資金有限，可減少檢測(cè)樣本量，或暫時(shí)不進(jìn)行這一項(xiàng)目的檢測(cè)，間隔一段時(shí)間后再進(jìn)行抽檢，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需重新納入檢測(cè)項(xiàng)目，如果沒有問(wèn)題，仍為非檢測(cè)項(xiàng)目[5]。

3.8 使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣問(wèn)題

為避免和減少重復(fù)抽樣的問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)抽樣人員運(yùn)用抽樣平板電腦到現(xiàn)場(chǎng)采集樣品，同時(shí)完成相關(guān)的工作，包括填報(bào)、上傳、打印抽樣單，第一時(shí)間將樣品信息傳輸?shù)絿?guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中，互通共享工作信息。通過(guò)校驗(yàn)環(huán)節(jié)，設(shè)置關(guān)鍵字段，如被抽查單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、樣品名稱及生產(chǎn)日期、被抽樣單位名稱等在一定時(shí)間內(nèi)允許產(chǎn)生的次數(shù)，通過(guò)后臺(tái)進(jìn)行約束，限制相同生產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)所及批次樣品的抽檢數(shù)量。

3.9 引入監(jiān)督機(jī)制，提升責(zé)任意識(shí)

①嚴(yán)格管理承擔(dān)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，基于多元化的方式，考核承擔(dān)檢測(cè)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否合法落實(shí)工作。②規(guī)范食品抽樣流程，遵循準(zhǔn)確性、代表性、及時(shí)性和真實(shí)性等原則，結(jié)合具體產(chǎn)品的特性，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性。③構(gòu)建完善的考核機(jī)制。從不同方面構(gòu)建考核制度，提升人員抽樣檢測(cè)工作的熱情。

3.10 健全餐飲食品、“三小”食品的監(jiān)督檢驗(yàn)體系

需優(yōu)化和健全餐飲食品、“三小”食品的監(jiān)督檢驗(yàn)體系，以問(wèn)題為指導(dǎo)開展工作。①健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，各個(gè)地方的衛(wèi)生行政部門應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門共同促進(jìn)“三小”食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，正確、全面地解讀有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)奠定良好的基礎(chǔ)。②各省需結(jié)合具體情況，對(duì)餐飲食品抽檢項(xiàng)目及品種進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，尤其是微生物項(xiàng)目。③立足于國(guó)家及行業(yè)角度，制定和實(shí)施非預(yù)包裝即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)指標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定，如指示微生物、菌落總數(shù)及食源性致病菌等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想促進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢工作有序開展，就要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方案，對(duì)不同品種、類型、批次的食品同時(shí)開展檢測(cè)，監(jiān)督食品生產(chǎn)及加工企業(yè)是否在生產(chǎn)中根據(jù)規(guī)定及要求操作。在監(jiān)管工作中應(yīng)把握重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)行政處罰信息及工商參考信息等，制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，選擇采樣點(diǎn)后確定采樣量。還要考慮地區(qū)人口分布及食物消費(fèi)狀況，提升工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性，將食品安全監(jiān)督抽檢工作落到實(shí)處，提升食品安全性。