馬協(xié)樂(lè) 孫月敏

農(nóng)村集體“三資”，是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體“三資”管理工作的優(yōu)劣，直接決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。近年來(lái)，莘縣加大農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理工作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、莘縣“三資”專項(xiàng)清理工作成效

為全力解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源被私自占用、低價(jià)承包、無(wú)償使用，以及承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)長(zhǎng)期拖欠等問(wèn)題，摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，理清集體各類資產(chǎn)資源使用利用情況，健全完善底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平，2021年，莘縣深入開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理行動(dòng)。

截至2021年12月底，全縣共清理集體土地90078.05畝，其中：清理出機(jī)動(dòng)地73079.43畝、“四荒”地3435.55畝、坑塘5249.31畝；清理不規(guī)范合同24522份；清理村級(jí)債權(quán)1389.69萬(wàn)元。較好解決了村級(jí)“三資”管理存在的歷史遺留問(wèn)題，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，為清理工作提供有力保障

1.“三級(jí)書記”聯(lián)動(dòng)齊抓

莘縣將農(nóng)村集體“三資”集中清理行動(dòng)列為縣委、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村黨組織“三級(jí)書記”抓基層黨建“一號(hào)工程”。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)?？h委常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取“三資”清理工作匯報(bào)，研究部署工作推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任，24名黨（工）委書記聯(lián)系包保情況最復(fù)雜、清理難度最大的村。

2.專班運(yùn)行一竿到底

縣委組織部牽頭協(xié)調(diào)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從縣司法局、審計(jì)局、縣法院、縣檢察院等成員單位抽調(diào)27人組建縣級(jí)“三資”清理工作專班集中辦公，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。成立4個(gè)“督導(dǎo)專班”全面下沉、步步跟進(jìn)。24個(gè)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)組織、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、司法、公安、社區(qū)等站所部門人員560余人成立鎮(zhèn)（街道）“工作專班”，直接到村“操刀”清理。

3.壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)力推動(dòng)

對(duì)“三資”清理工作實(shí)行“四個(gè)納入、三掛鉤兩述職”，即對(duì)各鎮(zhèn)（街道）納入縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核、納入鄉(xiāng)村組織振興考核、納入鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議內(nèi)容、納入鎮(zhèn)（街道）黨（工）委巡察。對(duì)村黨組織書記，將“三資”清理工作與補(bǔ)貼報(bào)酬、評(píng)先樹(shù)優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推薦“三掛鉤”。

4.強(qiáng)化宣傳營(yíng)造氛圍

開(kāi)展高頻度、多形式、全覆蓋的宣傳發(fā)動(dòng)，縣廣播電臺(tái)每天播放4次專項(xiàng)清理公告，在“莘縣政務(wù)”“莘縣組工”和各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公眾號(hào)刊發(fā)清理動(dòng)態(tài)380余條，發(fā)放“明白紙”“一封信”8萬(wàn)余份，懸掛、張貼標(biāo)語(yǔ)5000余條，營(yíng)造了濃厚工作氛圍。

（二）摸清底子、找準(zhǔn)路子，按下“三資”清理“快捷鍵”

研究制定《莘縣開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)清理行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦往來(lái)賬目、發(fā)包合同、“四荒”“四旁”等重點(diǎn)，逐項(xiàng)查、挨個(gè)捋、仔細(xì)量，確保徹查弄實(shí)，建好家底臺(tái)賬。

1.“四段五步”嚴(yán)查實(shí)核

按照動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建章立制4個(gè)階段，個(gè)人申報(bào)、鎮(zhèn)村核實(shí)、公開(kāi)公示、結(jié)果確認(rèn)、縣級(jí)備案5大步驟，全面清查核準(zhǔn)農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

2.黨員干部帶頭示范

按照先干部、再黨員、后群眾的順序開(kāi)展自查自糾，黨員干部帶頭清退不合規(guī)土地、帶頭足額繳納承包金，這種示范作用為各村打開(kāi)了集體“三資”清理局面。

3.民主公開(kāi)“陽(yáng)光操作”

把民主公開(kāi)貫穿清理行動(dòng)全過(guò)程，對(duì)損害集體群眾利益和村民亂占村邊地、坑邊地、路邊地等問(wèn)題，按照“四議兩公開(kāi)”程序，逐一列出清單進(jìn)行公示，對(duì)清理出的集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，以全縣統(tǒng)一的公示模板及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，同時(shí)在村微信群中公示。為確?！瓣?yáng)光操作”落到實(shí)處，莘縣通過(guò)智慧黨建平臺(tái)在線巡檢，并派出督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)檢查，設(shè)立縣鎮(zhèn)兩級(jí)公開(kāi)電話，接受人民群眾監(jiān)督。

（三）重拳出擊，攻堅(jiān)克難，形成專項(xiàng)清理強(qiáng)大合力

1.依法依規(guī)

牢固樹(shù)立法治觀念，對(duì)清理出的合同問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同法、土地承包法等法律法規(guī)予以解決；對(duì)協(xié)商無(wú)法解決的矛盾糾紛，通過(guò)訴訟、仲裁等法律程序妥善處理。莘縣共派出180余名鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)全程參與清理行動(dòng)，在合同法、物權(quán)法和協(xié)調(diào)處理問(wèn)題合同方面進(jìn)行培訓(xùn)與講解，解答法律問(wèn)題，修訂完善合同。

2.分類整頓

莘縣先后召開(kāi)縣級(jí)層面業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)6次，對(duì)沒(méi)有登記入賬的集體“三資”，及時(shí)補(bǔ)記入賬；對(duì)不合理不完善的承包合同，依法修正完善；對(duì)私自占用、低價(jià)承包、無(wú)償使用集體“三資”和長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)的人，依規(guī)要求清收退賠。對(duì)拖欠、無(wú)償占用等問(wèn)題進(jìn)行“一事一議”，采取靈活方式找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，積極穩(wěn)妥處理各種疑難問(wèn)題。

3.動(dòng)真碰硬

將“三資”清理納入掃黑除惡常態(tài)化內(nèi)容，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于碰觸深層次利益關(guān)系和矛盾，緊緊盯住和扭住群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)較大的問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展清理清查行動(dòng)。對(duì)搶占、強(qiáng)占、霸占的黑惡霸痞及“老賴”行為，發(fā)揮公檢法、掃黑除惡辦公室作用，嚴(yán)查嚴(yán)處、徹底清理，順利解決了一批群眾長(zhǎng)期關(guān)注而又多年未解決的問(wèn)題。

（四）完善制度，規(guī)范管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制

莘縣把“三資”清理與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，把建章立制貫穿始終，邊清理邊規(guī)范，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全規(guī)章制度，封堵管理漏洞，堅(jiān)決杜絕“一清了之”，避免陷入“反復(fù)清、反復(fù)占”的惡性循環(huán)。針對(duì)權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)等問(wèn)題，莘縣研究制定了“三資”管理辦法，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)集體“三資”高效運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督和村級(jí)資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置制度，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，從源頭上防范和杜絕村集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，莘縣還把用活集體“三資”、促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為開(kāi)展清理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘潛力，引導(dǎo)各村對(duì)清理出的集體資產(chǎn)資源，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社和成方連片土地借助托管政策、租賃發(fā)包等渠道，突破增收瓶頸，因地制宜，為鄉(xiāng)村振興提供“源頭活水”。

三、存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鎮(zhèn)街壓力傳導(dǎo)不到位，沒(méi)有充分動(dòng)員到村，工作走過(guò)場(chǎng)、不扎實(shí)，導(dǎo)致清理效果不明顯。二是人員保障不到位。鎮(zhèn)（街道）普遍存在農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員少、壓力大現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)（街道）成立的領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有真正發(fā)揮作用，清理效果不明顯。三是工作進(jìn)展不平衡。有的鎮(zhèn)街提前謀劃、進(jìn)展較快，也有部分鎮(zhèn)街清理整頓沒(méi)有實(shí)際成果。

四、對(duì)策建議

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，通過(guò)“明白紙”、廣播喇叭、宣傳車、村微信群等各種平臺(tái)充分宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，大張旗鼓宣傳“三資”清理工作的方式、要求、目標(biāo)，提高群眾知曉率、參與度和滿意度。二是要進(jìn)一步理順村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，消除管理中存在的一些死角和漏洞，充分利用農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)，提高工作水平。三是加大培訓(xùn)力度，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度操作規(guī)程作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。四是狠抓落實(shí)，有效整改，對(duì)癥下藥，不留工作隱患，彌補(bǔ)工作漏洞，消除制度缺陷。