李海金 陳文華

在脫貧攻堅取得全面勝利以后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在這一新的歷史背景下，鄉(xiāng)村社會和民眾的內(nèi)生動力日益凸顯出來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)生動力在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。近年來，習(xí)近平針對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中內(nèi)生動力不足、發(fā)展能力不強(qiáng)等新情況、新問題提出了一系列新論斷、新思路和新舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿其中，著眼于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明、基層黨組織等推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的核心要素，對全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述的形成依據(jù)

依據(jù)中國共產(chǎn)黨歷來注重執(zhí)政為民和農(nóng)民主體地位的思想，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展內(nèi)生動力不足為問題導(dǎo)向，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述逐步形成。

（一）理論基礎(chǔ)

農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系中國革命、建設(shè)、改革以及中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。中國共產(chǎn)黨百年來一直重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從中國實(shí)際出發(fā)，選擇農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，提出了“以農(nóng)村為中心”的思想。毛澤東深刻地指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國民革命，國民革命不會成功。”[1](p.37)社會主義建設(shè)時期，我們黨立足農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國的實(shí)情，嘗試以人民公社化探索農(nóng)村的現(xiàn)代化，毛澤東在《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中指出：“它為我國人民指出了農(nóng)村逐步工業(yè)化的道路?！盵2](p.599)毛澤東注重動員農(nóng)民群眾，“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)”。[3](p.457)

改革開放時期，鄧小平在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。”[4](p.117)同時，他深刻地指出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康?！盵5](p.5)江澤民、胡錦濤同樣重視農(nóng)村和農(nóng)民的主體作用和內(nèi)生活力。江澤民指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”[6](p.118)他強(qiáng)調(diào)：“必須把調(diào)動農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)?！盵7](p.209)胡錦濤指出：“充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神”，“全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力”，“做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。”[8](pp.288、287、290)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在上述論述基礎(chǔ)上，習(xí)近平深刻思考如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、激活農(nóng)村發(fā)展活力和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展能力，并從國家治理與城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)探索鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展思想，進(jìn)而在實(shí)踐過程中逐步形成關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要論述。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

改革開放以來，由于長期城鄉(xiāng)二元體制存在，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)失衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題逐漸凸顯。為解決溫飽問題，安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民率先實(shí)行分田到戶、包干到戶等形式的農(nóng)業(yè)改革，這極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。1979 年，黨的十一屆四中全會《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》肯定了農(nóng)業(yè)“大包干”的創(chuàng)舉。1982 年至1986 年，黨中央國務(wù)院連續(xù)制定和頒布了《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要〉》《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》《中共中央國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》等涉農(nóng)文件，這一系列文件在國家頂層設(shè)計層面有力地支持和回應(yīng)了農(nóng)民的訴求，滿足了農(nóng)民的意愿，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和主動性，促進(jìn)了農(nóng)村社會快速發(fā)展。

20 世紀(jì)90 年代，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等問題凸顯，農(nóng)民的稅費(fèi)、提留統(tǒng)籌等負(fù)擔(dān)日益加重，基層政府與農(nóng)民之間的矛盾加深。為緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民積極性，《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》等文件相繼出臺，但未觸及深層次的制度性因素。進(jìn)入21世紀(jì)，為改善農(nóng)村狀況，2000 年，以中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》為標(biāo)志，農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步開始，一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策相繼出臺，將以“三農(nóng)”工作為重點(diǎn)關(guān)照的民生問題提升到政治高度加以全盤謀劃。

在惠農(nóng)政策和解決民生問題的背景下，從2004 年開始，中央一號文件重新鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題。2004 年至2007 年，中央一號文件聚焦于促進(jìn)農(nóng)民增收、取消農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)新農(nóng)村等主題，對農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”原則，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)造更大發(fā)展空間。2008 至2013 年，中央一號文件著重關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水利改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主題，重點(diǎn)在于破解城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會問題，推動城鄉(xiāng)一體化。2014 年至2017 年，中央一號文件聚集深化農(nóng)村改革、改革創(chuàng)新力量、全面小康、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵議題，以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動力。2018 年至2021 年，中央一號文件重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面小康和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等核心議題，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。連續(xù)18 年的中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民福祉的主線，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展動力和活力，凸顯了黨中央對“三農(nóng)”工作的重視。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，堅持以“促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”。[9](p.4)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，以法律的形式回應(yīng)了在鄉(xiāng)村全面振興的新發(fā)展階段下“三農(nóng)”工作的新要求和農(nóng)民群眾的新期待。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述的基本要義

從解決新時代中國特色社會主義主要矛盾和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)出發(fā)，習(xí)近平對激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力提出了一系列新論述、新觀點(diǎn)和新要求。

（一）筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基

改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷深入推進(jìn)，城市的向心力增強(qiáng)，農(nóng)村的人力和資源要素單向度向城市流動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡性日益凸顯。破解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題，需要激活各類要素，推動各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的根基和驅(qū)動力，不僅可以推動鄉(xiāng)村資源有效轉(zhuǎn)化，而且可以將農(nóng)村人力資源留在鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。習(xí)近平深刻指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己??！”[10](p.131)

在鄉(xiāng)村振興新階段，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平高度重視產(chǎn)業(yè)振興對鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動，指出：“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長?！盵11]產(chǎn)業(yè)不僅賦予鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，而且能帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，習(xí)近平指出：“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)‘接二連三’，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”[12](p.100)“要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益?！盵13]在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，習(xí)近平指出：“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力?！盵14]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民注入發(fā)展動能，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[15]

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

改革開放40多年來，城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人力資源向城市集聚，農(nóng)村人才資源和人力資本的大量流失，致使鄉(xiāng)村社會發(fā)展失能和發(fā)展動力不足。在制度層面上，城鄉(xiāng)戶籍制度、土地承包制度等二元結(jié)構(gòu)的存在，約束了農(nóng)村人力資源自由流動，造成了農(nóng)村人力資源流動的不徹底性，形成龐大的農(nóng)民工群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2016年至2020 年，每年農(nóng)民工總量分別為28171 萬、28652萬、28836萬、29077萬、28560萬。①參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202104/t20210430_1816937.html。2020年受疫情影響出現(xiàn)下降，但總體呈現(xiàn)出增長趨勢，表明城市的虹吸效應(yīng)仍明顯。對于鄉(xiāng)村社會而言，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余人口主要以婦女、兒童、老人為主，鄉(xiāng)村社會行動主體出現(xiàn)了老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)民主體性越來越弱。習(xí)近平指出：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民年齡知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面存在的問題則更為突出。比如，一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，到村里一看，農(nóng)宅殘垣斷壁，老弱婦孺留守，房堵窗、戶封門，見到的年輕人不多，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇。”[12](p.8)農(nóng)村人力資源的外流，致使農(nóng)村發(fā)展缺乏人氣，出現(xiàn)衰敗跡象，失去發(fā)展活力。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民群眾是真正的參與者和踐行者，尤其是中堅型農(nóng)民和本土型人才。為此，習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話。要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才‘上山下鄉(xiāng)’投身鄉(xiāng)村振興”。[12](p.39)人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，是推動鄉(xiāng)村內(nèi)生型發(fā)展的主要力量。習(xí)近平明確指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！盵12](p.150)為此，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興，必須改變城鄉(xiāng)人力資源單向流動的趨勢，發(fā)揮人力資源的作用。在人才培育和吸引上，一方面，“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。[12](p.194)另一方面，針對本土型人才，“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。[16]人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村社會人才培育與引進(jìn)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力。

（三）挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化

在現(xiàn)代化和城市化趨勢下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會禮俗秩序、文化觀念、民俗文化受到巨大影響。在價值層面上，農(nóng)村人力資源的流動使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關(guān)系由熟人轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊四酥聊吧?，血緣與地緣關(guān)系逐漸消解，傳統(tǒng)禮俗秩序逐步走向瓦解?，F(xiàn)代文化對農(nóng)民的內(nèi)心世界、文化選擇和價值判斷產(chǎn)生了巨大沖擊，傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約約束性的消解，農(nóng)民主觀上盲目接受了“城市代表先進(jìn)文化，鄉(xiāng)村代表落后文化”的思維，鄉(xiāng)村文化的價值觀念被擠壓、拋棄，使優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被邊緣化。習(xí)近平指出：“一些村莊‘形雖在，神已散’，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行。比如，鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性減弱，農(nóng)民組織化程度低、集體意識弱，‘事不關(guān)己、高高掛起’的心態(tài)普遍存在，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。”[12](p.9)鄉(xiāng)村秩序被打破，鄉(xiāng)村文化失去了生機(jī)。

習(xí)近平對鄉(xiāng)村文化振興有深刻認(rèn)識和獨(dú)特見解，他指出：“優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)文明新氣象?！盵12](p.123)關(guān)于鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采?！盵17]在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上，習(xí)近平深刻指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范?！盵12](pp.125-126)優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供文化支撐和動力源泉。

（四）讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)

20世紀(jì)80年代開始，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生巨大沖擊。一方面，東部鄉(xiāng)村利用沿海地理位置優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，加快了我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了活力，農(nóng)村人均收入大幅提高。然而，這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和選擇是以高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主。為此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中付出了一定的資源與環(huán)境代價，環(huán)境破壞嚴(yán)重，鄉(xiāng)村特色逐步淡化。另一方面，對于中西部農(nóng)村而言，農(nóng)村大量勞動力向城市及第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民人口和村莊規(guī)?？s減，形成了空心村或空殼村，鄉(xiāng)村社會日益凋敝。從內(nèi)生視角看，長期忽略生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，致使農(nóng)村發(fā)展的活力和吸引力不斷減弱。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。”[18]

鄉(xiāng)村生態(tài)與宜居密不可分，生態(tài)振興不僅是保護(hù)藍(lán)天白云清新空氣，更要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善人居條件。習(xí)近平深刻指出：“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求?！盵12](p.22)“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村?！盵12](p.105)生態(tài)資源作為鄉(xiāng)村社會內(nèi)生的獨(dú)特資源優(yōu)勢，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)稟賦、順應(yīng)自然本色，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，挖掘出鄉(xiāng)村的生態(tài)潛力，激活發(fā)展的生態(tài)價值，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供動能。

（五）打造堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織

鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展需要國家引導(dǎo)、培育出鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力?；鶎狱h組織作為國家在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力代表，在鄉(xiāng)村振興中具有重要的引領(lǐng)作用。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織仍面臨組織力虛化、凝聚力弱化、執(zhí)行力異化、隊伍老化等困境。習(xí)近平指出：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織被賦予新使命?！耙苿余l(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！盵12](p.193)這些論述為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。

關(guān)于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗。村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵12](p.193)在基層黨組織人才隊伍建設(shè)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，為加強(qiáng)農(nóng)村社會治理服務(wù)充實(shí)新生力量?！盵12](p.186)“要加強(qiáng)對基層干部隊伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅査處侵犯農(nóng)民利益的‘微腐敗’，給老百姓一個公道清明的鄉(xiāng)村。”[12](p.190)通過建強(qiáng)基層黨組織，有效提升基層黨組織的自我發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展能力，增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋力、組織力、號召力、凝聚力，鄉(xiāng)村社會發(fā)展也就有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述的當(dāng)代意義

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述深刻闡釋了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，深入研究和認(rèn)真領(lǐng)會這一重要論述，對于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力具有重大指導(dǎo)意義。

（一）提出鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本動力

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，基于農(nóng)民視角和鄉(xiāng)村視角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)民就業(yè)、壯大了村集體經(jīng)濟(jì)、為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展根基，是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的前提。在頂層設(shè)計層面，2019年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了政策支撐。在實(shí)踐層面，從鄉(xiāng)村社會內(nèi)生發(fā)展視角看，一方面，基于鄉(xiāng)村資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐過程中，各地探索了不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”“村集體+公司+農(nóng)戶”和“村集體+合作社+農(nóng)戶”等不同模式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)受益者。為此，習(xí)近平指出：“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。”[13]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、規(guī)模化就業(yè)，提升農(nóng)民群眾發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供活力。

（二）指出鄉(xiāng)村人才振興的有效路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述強(qiáng)調(diào)了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性，為鄉(xiāng)村人才回流和鄉(xiāng)村人才培育指明了路徑。第一，在頂層設(shè)計上構(gòu)建鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)的政策體系。2018 年1 月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；2018 年9 月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確鄉(xiāng)村振興人才支撐的重點(diǎn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；2020 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)之一；2021 年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確了為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。這一系列文件構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才振興的政策體系。第二，注重鄉(xiāng)村人才培育與引進(jìn)。在義務(wù)教育上，加大鄉(xiāng)村教育資源的投入，針對鄉(xiāng)村教師實(shí)施專項(xiàng)計劃，建立健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推進(jìn)教育資源的均衡配置。在職業(yè)教育上，針對鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的緊缺人才，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興培育高素質(zhì)、專業(yè)化、懂農(nóng)業(yè)的人才隊伍。在技能培訓(xùn)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等不同類型人才，整合各類培訓(xùn)資源，分類開展多樣化、實(shí)用化的技能培訓(xùn)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。同時，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才各類管理體制。人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，從人才政策體系到培育體系都應(yīng)突出重視人才隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)村發(fā)展從外部推動向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的內(nèi)在支撐。

（三）明確鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要舉措

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述不僅強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村文化振興將為鄉(xiāng)村社會注入精神和活力，而且明確了優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化在凝聚農(nóng)民精神力量、改善農(nóng)村精神風(fēng)貌、推進(jìn)公共文化建設(shè)等領(lǐng)域的獨(dú)特價值。第一，凝聚農(nóng)民精神力量。通過多樣化的文化宣傳活動，重塑鄉(xiāng)村文化價值觀，尤其突出社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，以文化的形式傳播新思想、新知識、新技能，形成共同的文化認(rèn)同，不斷提升農(nóng)民群眾思想道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。此外，通過典型人物和典型事跡的宣講，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立“幸福是奮斗出來的”觀念，增強(qiáng)精神力量，形成情感認(rèn)同，以此實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極主動地參與鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐的目的。第二，改善農(nóng)村精神風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)風(fēng)社會文明程度。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會的“魂”，對于優(yōu)秀文化，例如民俗文化、禮儀文化、村落文化等，通過挖掘、繼承和創(chuàng)新，賦予其時代內(nèi)涵和價值，重塑農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知，提升農(nóng)村發(fā)展的精氣神。對于落后文化，通過移風(fēng)易俗抵制陳規(guī)陋習(xí)、鋪張浪費(fèi)、大操大辦等。2019 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11 部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，明確了遏制陳規(guī)陋習(xí)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度的舉措。以此為改變鄉(xiāng)村落后風(fēng)俗習(xí)慣、培育現(xiàn)代文明理念、激發(fā)農(nóng)民群眾意愿凝聚力量。第三，推進(jìn)公共文化建設(shè)。在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施上，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是由于地域、城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。因此，在實(shí)踐層面，應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化，加大公共文化資金投入，提升公共文化服務(wù)的效能，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興活力。在公共文化的產(chǎn)品供給上，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展具有鄉(xiāng)村特色的文化活動，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與，豐富群眾文化生活，增強(qiáng)農(nóng)民群眾文化自信，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入文化力量。

（四）優(yōu)化生態(tài)振興的發(fā)展途徑

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述優(yōu)化了鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和人居環(huán)境改善的發(fā)展途徑。在制度設(shè)計層面，以2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件為指導(dǎo)，明確了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路線圖。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從法律層面彰顯了生態(tài)保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合制定了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度性保障。在實(shí)踐探索層面，在習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述的指引下，生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是普惠的民生福祉，也是農(nóng)村社會發(fā)展的深刻革命。在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)的治理與修復(fù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生態(tài)體系，還原農(nóng)村田園風(fēng)光本色，增加農(nóng)村的吸引力；在綠色發(fā)展方面，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)深度融合，形成了農(nóng)旅融合、文旅融合、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)和新模式，呈現(xiàn)出宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)鄉(xiāng)村新圖景，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的吸引力，讓鄉(xiāng)村社會煥發(fā)新活力。在人居環(huán)境改善方面，深入推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施垃圾處理、污水治理和村道硬化等鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程，提高農(nóng)村文明健康意識和文明衛(wèi)生意識，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓現(xiàn)代文明、生態(tài)理念滲透到農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活各個方面，在新時代賦予鄉(xiāng)村社會發(fā)展驅(qū)動力。

（五）指明基層黨組織建設(shè)的方向

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力重要論述，從頂層設(shè)計、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力、基層治理能力等層面指明了基層黨組織建設(shè)的方向和重點(diǎn)工作。第一，在頂層制度設(shè)計層面，2019 年1 月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范化和制度化提供基本遵循，提升黨在基層實(shí)施執(zhí)政能力。2019 年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出了黨的農(nóng)村工作必須遵循的六條原則，為新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了制度保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度保證。第二，在組織領(lǐng)導(dǎo)能力層面，選派“第一書記”“駐村工作隊”，吸納農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富帶頭人、本土大學(xué)生等加入農(nóng)村基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織力量。此外，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的教育與管理，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三，在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力層面，習(xí)近平指出：“基層黨組織和黨員干部既要當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織者、推動者，又要當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者?！盵20]實(shí)踐中，各地通過探索創(chuàng)新“黨建+”模式，提升基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，筑牢農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。第四，在基層治理能力層面，健全以自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村基層治理體系，充分調(diào)動農(nóng)村群眾主動性，吸引國家、社會、市場等多方力量共同參與，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的新鄉(xiāng)村。