陳建波,韋國(guó)余,張朝軒,趙 莉
(1.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,上海 201103;2.上海市農(nóng)藥檢定所,上海 201103;3.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì),上海 200003)
2017年,新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施,相關(guān)法規(guī)對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員和計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)等方面提出了具體的要求[1]。對(duì)部分限制使用農(nóng)藥進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)并實(shí)行實(shí)名制購(gòu)買[2]?!稐l例》實(shí)施后,上海市對(duì)2009年頒布實(shí)施的《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用管理規(guī)定》進(jìn)行修訂,修訂后的《上海市農(nóng)藥管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)于2020年12月1日正式實(shí)施。在修訂過(guò)程中,考慮到農(nóng)藥屬于特殊商品,直接關(guān)系到農(nóng)藥使用者和市民的安全,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全程可追溯,有效解決農(nóng)藥“從哪里來(lái),到哪里去”的問(wèn)題,《規(guī)定》要求在上海銷售的農(nóng)藥實(shí)行電子臺(tái)賬和銷售實(shí)名制度。實(shí)名制銷售制度的推進(jìn),能夠從根本解決農(nóng)藥銷售和使用環(huán)節(jié)的追溯問(wèn)題,為農(nóng)藥全流程追溯奠定基礎(chǔ)。
1.1 可追溯系統(tǒng)為實(shí)施農(nóng)藥銷售實(shí)名制度的奠定了基礎(chǔ) 截至2021年底,上海市共發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證近730張,涉及920家經(jīng)營(yíng)門店。其中,從事一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有620余家,包含定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥26家企業(yè);從事國(guó)內(nèi)外貿(mào)易批發(fā)的企業(yè)近300家。根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可要求,取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部配備了計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng),能夠錄入農(nóng)藥購(gòu)銷電子臺(tái)賬,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥臺(tái)賬的信息化管理,為農(nóng)藥銷售實(shí)名制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
1.2 《規(guī)定》的實(shí)施為銷售實(shí)名制度提供了法律依據(jù) 《規(guī)定》是《條例》出臺(tái)后全國(guó)首個(gè)正式發(fā)布并實(shí)施的地方性農(nóng)藥管理法規(guī)?!兑?guī)定》第二十一條明確規(guī)定了上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行電子臺(tái)賬和銷售實(shí)名制度。在全國(guó)對(duì)限制使用農(nóng)藥實(shí)行實(shí)名制銷售的基礎(chǔ)上,上海首次以法規(guī)的形式將銷售實(shí)名制擴(kuò)大到除衛(wèi)生用農(nóng)藥外的一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)?!兑?guī)定》明確了農(nóng)藥銷售信息應(yīng)當(dāng)包括銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人基本信息(姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、購(gòu)買單位名稱)、銷售日期等內(nèi)容,為全面實(shí)行農(nóng)藥銷售實(shí)名制掃清了制度障礙,提供了法律依據(jù)。
1.3 鄉(xiāng)村振興考核清單制度有力地推動(dòng)銷售實(shí)名制的落實(shí) 《規(guī)定》正式實(shí)施后,強(qiáng)化農(nóng)藥實(shí)名銷售正式納入2021年上海市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)清單,提出加強(qiáng)農(nóng)藥管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售實(shí)名制全覆蓋。要求各涉農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者宣貫告知率100%,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者電子臺(tái)賬實(shí)施率100%,農(nóng)藥銷售電子臺(tái)賬信息完整率(實(shí)名制率)≥90%的考核目標(biāo),有力地推動(dòng)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)名制銷售的落實(shí)。
1.4 不斷完善的追溯系統(tǒng)為農(nóng)藥銷售實(shí)名制提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐 農(nóng)藥追溯系統(tǒng)由電子臺(tái)賬軟件和上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)兩部分組成。自2018年農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放以來(lái),計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)是申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的必要條件,取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)都配備了計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)并具有掃描二維碼的功能。但是,原有的追溯系統(tǒng)在功能上無(wú)法滿足一般農(nóng)藥的實(shí)名制錄入、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)和實(shí)名數(shù)據(jù)判斷與統(tǒng)計(jì)的需要,迫切需要根據(jù)《規(guī)定》的要求,對(duì)電子臺(tái)賬軟件應(yīng)錄入的內(nèi)容和錄入方式進(jìn)行了明確。到2021年2月底,上海市所有使用的電子臺(tái)賬軟件完成升級(jí),具備了實(shí)名信息錄入和臺(tái)賬實(shí)時(shí)上報(bào),同步對(duì)上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)升級(jí)。
1.5 通過(guò)宣傳培訓(xùn)增強(qiáng)銷售實(shí)名制主體責(zé)任意識(shí) 一是通過(guò)市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整合各類資源,采用多種形式、利用各種載體,多渠道、多角度進(jìn)行全方位宣傳《規(guī)定》和農(nóng)藥法律法規(guī),增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主體的責(zé)任意識(shí),為本市推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名制銷售奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)和遠(yuǎn)程技術(shù)協(xié)助等方式,針對(duì)追溯系統(tǒng)安裝、操作、使用和數(shù)據(jù)上報(bào)中存在的問(wèn)題開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),為追溯系統(tǒng)無(wú)障礙使用掃清了技術(shù)障礙,為銷售實(shí)名制的全面實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
1.6 農(nóng)藥銷售實(shí)名制信息化手段大大提高了監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性 上海市農(nóng)資管理信息系統(tǒng)具備了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)名制銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上報(bào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能,能夠?qū)ι蠄?bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì),農(nóng)藥管理與執(zhí)法人員,無(wú)需到門店現(xiàn)場(chǎng),就能通過(guò)后臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)上報(bào)情況進(jìn)行跟蹤與分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè),再結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,有針對(duì)性的進(jìn)行重點(diǎn)督促和監(jiān)管,提高了工作的效率和時(shí)效性。
2.1 人員素質(zhì)有待提升
2.1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高 上海的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主要有從事零售的村鎮(zhèn)門店和進(jìn)出口貿(mào)易兩種類別,前者主要面向農(nóng)業(yè)種植戶,依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行用藥指導(dǎo),經(jīng)營(yíng)人員的年齡偏大,學(xué)歷偏低,理論知識(shí)欠缺,法律意識(shí)淡薄,計(jì)算機(jī)操作能力較差,再加之不愿做必要的投入,計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)設(shè)備陳舊落后。后者主要從事貿(mào)易批發(fā)的企業(yè),多面向國(guó)外客戶或國(guó)內(nèi)供應(yīng)商,學(xué)歷相對(duì)較高,素質(zhì)好,計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng),但是多為非農(nóng)藥植保專業(yè),通過(guò)56學(xué)時(shí)培訓(xùn)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥知識(shí)不夠了解,相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺,且人員流動(dòng)性較大人員素質(zhì)更難把控。
2.1.2 農(nóng)藥購(gòu)買者的法律意識(shí)還有待增強(qiáng) 《規(guī)定》只對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者提出了實(shí)名制銷售的要求,并未對(duì)農(nóng)藥購(gòu)買者需要配合提供實(shí)名信息做出明確規(guī)定,部分農(nóng)藥購(gòu)買者不理解、不配合,思想意識(shí)上不夠重視,仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣購(gòu)買農(nóng)藥,常以各種理由拒絕提供身份信息或聯(lián)系方式。
2.2 追溯系統(tǒng)還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善
2.2.1 統(tǒng)一電子臺(tái)賬軟件規(guī)范 企業(yè)根據(jù)自己的意愿,可以選擇官方推薦、第三方或自行開發(fā)的軟件記錄電子臺(tái)賬,導(dǎo)致市場(chǎng)上的軟件較多,僅上海就多達(dá)11家不同種類的軟件在使用。由于開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,出發(fā)點(diǎn)不一致,在功能、格式、規(guī)范性上參差不齊,部分軟件還存在功能不全的情況,導(dǎo)致上報(bào)的電子臺(tái)賬數(shù)據(jù)在規(guī)范性、準(zhǔn)確性方面難以滿足要求,對(duì)后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析帶來(lái)了困難,也增加了實(shí)名制工作的難度。
2.2.2 還需進(jìn)一步完善信息化管理平臺(tái) 現(xiàn)有的信息管理平臺(tái)雖具備分析數(shù)據(jù)上報(bào)總量、是否上報(bào)、實(shí)名信息的簡(jiǎn)單判斷等一些基礎(chǔ)的功能,還無(wú)法進(jìn)行較復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)與分析,但在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警等功能上還比較單一。隨著實(shí)名制工作的深入推進(jìn),對(duì)系統(tǒng)的要求更加精細(xì)化和智能化,現(xiàn)有的系統(tǒng)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求,需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和升級(jí)。
2.3 外貿(mào)企業(yè)的管理還需要進(jìn)一步明確 上海從事貿(mào)易和批發(fā)的企業(yè)數(shù)量占比近30%。其中外貿(mào)企業(yè)的客戶一般多為國(guó)外客戶,出口目的地遍布世界各地,針對(duì)外國(guó)客戶實(shí)名制需要錄入的內(nèi)容和形式還難以做出統(tǒng)一要求。加之外貿(mào)企業(yè)人員流動(dòng)大,業(yè)務(wù)量不穩(wěn)定,對(duì)于是否正常經(jīng)營(yíng)很難判斷,導(dǎo)致對(duì)這類企業(yè)的管理困難,因此,如何對(duì)外貿(mào)企業(yè)的電子臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)名制錄入和監(jiān)管還需要進(jìn)一步的探索。
3.1 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)人員繼續(xù)教育能力 經(jīng)營(yíng)人員除了參加56學(xué)時(shí)培訓(xùn)外,還要針對(duì)取得許可證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員定期宣講農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)和最新的相關(guān)政策,提高經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí);還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟∠x害發(fā)生特點(diǎn)、作物種植區(qū)域分布、用藥習(xí)慣等情況,開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn),講解各類農(nóng)藥優(yōu)缺點(diǎn),傳授選藥用藥經(jīng)驗(yàn),提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)理論儲(chǔ)備;針對(duì)計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)的使用問(wèn)題,應(yīng)增加現(xiàn)場(chǎng)操作能力的考核。
3.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)錄入 上海采取開放包容的市場(chǎng)態(tài)度,并不對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)選用的軟件做任何的限制,鑒于市場(chǎng)上使用的軟件,參差不齊,功能各異,并且部分軟件存在功能不全或設(shè)計(jì)不合理,不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。根據(jù)《條例》、《辦法》以及《規(guī)定》的相關(guān)要求,制訂《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子臺(tái)賬軟件通用要求》,統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一上報(bào)接口,從根本上規(guī)范電子臺(tái)賬的使用,保證經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬錄入的質(zhì)量。
3.3 優(yōu)化和完善農(nóng)藥信息化管理平臺(tái) 在實(shí)名制推進(jìn)過(guò)程中,充分體現(xiàn)了利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段對(duì)農(nóng)藥行業(yè)管理的重要性。在經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證基礎(chǔ)信息管理、經(jīng)營(yíng)人員管理、臺(tái)賬數(shù)據(jù)管理等方面相比傳統(tǒng)的手段,具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此,應(yīng)根據(jù)需求,進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有功能,開發(fā)新功能。針對(duì)經(jīng)營(yíng)人員在電子臺(tái)賬使用過(guò)程中普遍反映的錄入內(nèi)容過(guò)多,錄入效率偏低的現(xiàn)狀,充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段,減少錄入內(nèi)容,提高操作效率。
3.4 打造標(biāo)準(zhǔn)化示范門店 加快標(biāo)準(zhǔn)化示范門店建設(shè)步伐,制訂《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店建設(shè)要求》,選擇條件相對(duì)較好的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),從而提供可復(fù)制、可推廣的示范門店創(chuàng)建模式,以點(diǎn)帶面,從整體上逐步提高整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平,開創(chuàng)農(nóng)藥銷售實(shí)名制的新局面。
3.5 建立激勵(lì)機(jī)制 申請(qǐng)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),對(duì)于電子臺(tái)賬和實(shí)名制實(shí)施情況較好的企業(yè),頒發(fā)“上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)名制實(shí)施模范門店”牌匾、贈(zèng)送計(jì)算機(jī)追溯系統(tǒng)部分設(shè)備等,以形式多樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性,起到示范帶動(dòng)作用。結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對(duì)實(shí)名制實(shí)施情況優(yōu)秀的企業(yè),給予一定的政策傾斜或扶持。