米傳振

(成都大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610106)

一、引言

我國(guó)的第二學(xué)士學(xué)位教育制度肇始于1984年在少數(shù)幾所高等學(xué)校試辦的第二學(xué)士學(xué)位班，1987年6月由國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》(〔87〕教計(jì)字105號(hào))標(biāo)志著我國(guó)的第二學(xué)士學(xué)位教育制度正式進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)階段。2019年7月9日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》(學(xué)位〔2019〕20號(hào))第25條規(guī)定：“自本辦法實(shí)施之日起，學(xué)位授予單位不再招收第二學(xué)士學(xué)位生?！盵1]盡管?chē)?guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在發(fā)布該辦法時(shí)設(shè)置了三年過(guò)渡期，但是， 有研究認(rèn)為該辦法“已宣告第二學(xué)士學(xué)位基本完成了使命，將逐漸退出歷史舞臺(tái)”[2]。然而，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情迫使國(guó)家選擇延長(zhǎng)第二學(xué)士學(xué)位教育制度的生命。2020年5月22日，《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(教高廳函〔2020〕9號(hào))明確提到：“為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào))精神，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，經(jīng)研究，決定在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育。”[3]至此，第二學(xué)士學(xué)位教育制度仍將繼續(xù)發(fā)揮培養(yǎng)高層次人才的重要作用。

2018年5月24日，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖指出要全面推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)。教育部法學(xué)類(lèi)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員徐顯明提到，新文科將是文理打通、人文與社科打通、中西打通、知行打通、古今打通的“五通文科”,新文科在法學(xué)領(lǐng)域的展開(kāi)就是新法學(xué)[4]。本研究主要關(guān)注以下問(wèn)題：在新冠肺炎疫情的影響下，國(guó)家決定繼續(xù)開(kāi)展的第二學(xué)士學(xué)位教育制度被賦予了哪些新的使命？該制度在運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出哪些問(wèn)題？具體到法學(xué)領(lǐng)域，法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育與新文科建設(shè)具有天然的契合性，基于筆者所在高校成都大學(xué)法學(xué)院招收、培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家大力提倡新文科建設(shè)的背景下，我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施完善第二學(xué)士學(xué)位教育制度？

二、新形勢(shì)下，第二學(xué)士學(xué)位教育更強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

有研究指出，“十四五"時(shí)期，我國(guó)人才發(fā)展要從重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量向重水平、重能力、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變[5]。第二學(xué)士學(xué)位教育一直被認(rèn)為是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要制度[6]。在第二學(xué)士學(xué)位教育制度施行之初，《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》(〔87〕教計(jì)字105號(hào))明確表示：第二學(xué)士學(xué)位教育的目的是“為了盡快地培養(yǎng)一批國(guó)家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門(mén)人才”“采取第二學(xué)士學(xué)位的方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)某些應(yīng)用學(xué)科的高層次專門(mén)人才，與培養(yǎng)研究生方式相輔相成，更能適合四化建設(shè)的實(shí)際需要”[7]?？梢?jiàn)，推行第二學(xué)士學(xué)位教育制度的背景是國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)急需知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門(mén)人才，第二學(xué)士學(xué)位教育制度要求各高等院校培養(yǎng)的第二學(xué)士人才應(yīng)當(dāng)具有明顯的“知識(shí)面寬”“跨學(xué)科”“應(yīng)用性”“高層次”特性。

我國(guó)的學(xué)位制度始終強(qiáng)調(diào)以服務(wù)國(guó)家需求為根本宗旨[8]，將繼續(xù)沿著“政府主導(dǎo)”的強(qiáng)制性變遷路徑繼續(xù)發(fā)展[9]。在新形勢(shì)下，我國(guó)第二學(xué)士學(xué)位教育制度的使命已經(jīng)發(fā)生了重大變化，該制度的人才培養(yǎng)目標(biāo)被調(diào)整為：培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在新冠肺炎疫情影響下，原本應(yīng)退出歷史舞臺(tái)的第二學(xué)士學(xué)位制度被賦予了新的制度使命：增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！督逃哭k公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(教高廳函〔2020〕9號(hào))明確指出：“第二學(xué)士學(xué)位教育作為大學(xué)本科后教育，是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要渠道。”[3]現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的迫切需求是開(kāi)辦第二學(xué)士學(xué)位的重要?jiǎng)右騕10]，新時(shí)代的第二學(xué)士學(xué)位教育隨之也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)就業(yè)能力[11]。2021年2月25日，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好第二學(xué)士學(xué)位教育有關(guān)工作的通知》(教高廳函〔2021〕8號(hào))進(jìn)一步明確了開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的原因是：“為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，全面提高高等教育質(zhì)量，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”[12]。而國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在2019年7月印發(fā)的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》(學(xué)位〔2019〕20號(hào))第25條規(guī)定：“自本辦法實(shí)施之日起，學(xué)位授予單位不再招收第二學(xué)士學(xué)位生。”[1]由此可知，國(guó)家原本不想再繼續(xù)推行第二學(xué)士學(xué)位制度，受突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響，國(guó)家決定繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育制度的主要目的是改善就業(yè)，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解就業(yè)矛盾。受疫情沖擊和就業(yè)困難的影響，在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)之下，第二學(xué)士學(xué)位制度的制度角色由培養(yǎng)“國(guó)家急需的知識(shí)面寬、跨學(xué)科的高層次專門(mén)人才”[7]調(diào)整為“培養(yǎng)復(fù)合型人才”“增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”“緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”[12]。提高第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是普通高校在現(xiàn)階段培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生時(shí)應(yīng)著重投入、發(fā)力的重點(diǎn)。第二學(xué)士學(xué)位教育制度的制度目標(biāo)強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、培養(yǎng)復(fù)合型人才，這無(wú)疑和新時(shí)代全面推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)的目標(biāo)相一致。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中提到：我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“學(xué)科體系不夠健全，新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)比較薄弱”[13]。2018年，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖指出要全面推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)科交叉、建設(shè)新興學(xué)科、健全學(xué)科體系是新文科建設(shè)和構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要要求。第二學(xué)士學(xué)位制度的制度目標(biāo)是“培養(yǎng)復(fù)合型人才”和“增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，在“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)的大背景下，開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育應(yīng)當(dāng)著重圍繞“培養(yǎng)復(fù)合型人才”和“增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”這兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行。

三、新文科建設(shè)背景下，法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育與新法學(xué)建設(shè)的目標(biāo)相一致

由于第二學(xué)士學(xué)位教育所培養(yǎng)的學(xué)生更強(qiáng)調(diào)復(fù)合性，這就意謂著第二學(xué)士學(xué)位所招錄的學(xué)生須滿足跨專業(yè)、跨學(xué)科的前提條件?！督逃哭k公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(教高廳函〔2020〕9號(hào))規(guī)定：“學(xué)生可報(bào)考與原本科專業(yè)分屬不同學(xué)科門(mén)類(lèi)的第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)；或與原本科專業(yè)屬于同一學(xué)科門(mén)類(lèi)、但不屬于同一本科專業(yè)類(lèi)的第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)?！盵3]這一報(bào)考條件限制是國(guó)家設(shè)置第二學(xué)士學(xué)位教育制度人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求，第二學(xué)士學(xué)位教育所招錄的學(xué)生具有天然的跨專業(yè)、跨學(xué)科特征。

從專業(yè)構(gòu)成看，成都大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)所招錄的第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的本科專業(yè)表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。成都大學(xué)法學(xué)院由1988年成立的政治系發(fā)展而來(lái)，1999年開(kāi)始招收法律?？茖W(xué)生，2003年開(kāi)始招收法學(xué)本科學(xué)生，2021年獲批法律碩士點(diǎn)，2022年獲批國(guó)家一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在2020年7月開(kāi)始招收第一屆法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，目前已招收兩屆。根據(jù)筆者調(diào)研，就讀該校法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的本科專業(yè)包括了工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)、藝術(shù)學(xué)7個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)。具體而言，2020級(jí)40名法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生在本科階段所就讀的專業(yè)分別是：工學(xué)類(lèi)專業(yè)11個(gè)(自動(dòng)化、環(huán)境工程、軟件工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、電子信息工程、食品科學(xué)與工程、測(cè)控技術(shù)與儀器、寶石及材料工藝學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化、機(jī)械制造及其自動(dòng)化、電氣工程及其自動(dòng)化)，管理學(xué)類(lèi)專業(yè)7個(gè)(財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、行政管理、人力資源管理、工程管理、電子商務(wù))，理學(xué)類(lèi)專業(yè)4個(gè)(應(yīng)用物理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、信息與計(jì)算科學(xué)、自然地理與資源環(huán)境)，文學(xué)類(lèi)專業(yè)5個(gè)(漢語(yǔ)言文學(xué)、漢語(yǔ)國(guó)際教育、英語(yǔ)、日語(yǔ)、傳播學(xué))，藝術(shù)學(xué)類(lèi)專業(yè)3個(gè)(戲劇影視美術(shù)設(shè)計(jì)、播音與主持藝術(shù)、廣播電視編導(dǎo))，歷史學(xué)專業(yè)1個(gè)(文物與博物館學(xué))，農(nóng)學(xué)專業(yè)1個(gè)(設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程)。

據(jù)成都大學(xué)近兩年法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位的招生經(jīng)驗(yàn)，工學(xué)類(lèi)專業(yè)的本科畢業(yè)生對(duì)法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位最感興趣，管理學(xué)類(lèi)專業(yè)、理學(xué)類(lèi)專業(yè)、文學(xué)類(lèi)專業(yè)、藝術(shù)學(xué)類(lèi)專業(yè)本科畢業(yè)生次之。新文科在話語(yǔ)體系上要形成中國(guó)學(xué)派，在內(nèi)容上應(yīng)由純文科轉(zhuǎn)向文理交叉，在功能上應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)價(jià)值觀的重塑，在方法論上應(yīng)轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)、人工智能、算法等工具。新文科將是文理打通、人文與社科打通、中西打通、知行打通、古今打通的“五通文科”，新文科建設(shè)在法學(xué)領(lǐng)域的展開(kāi)形式就是新法學(xué)[4]?？梢?jiàn)，新文科建設(shè)、新法學(xué)建設(shè)應(yīng)當(dāng)十分注重打通文科與理科、人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的隔閡。根據(jù)筆者的調(diào)研，法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育所招錄的學(xué)生具有天然的跨專業(yè)、跨學(xué)科特征，從生源的專業(yè)構(gòu)成上看，開(kāi)展法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育將十分有利于實(shí)現(xiàn)新文科、新法學(xué)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)文理交叉，法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育與新文科、新法學(xué)建設(shè)的目標(biāo)相一致。

四、第二學(xué)士學(xué)位教育制度存在的問(wèn)題與完善路徑

國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)曾公開(kāi)表示：“部分學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核不規(guī)范、部分學(xué)位授予程序不完善、制度設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)支持不足、學(xué)位授予質(zhì)量監(jiān)管處置有空白等亟待解決的新問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范學(xué)士學(xué)位授權(quán)授予工作，健全學(xué)士學(xué)位管理制度，提高學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量?！盵1]第二學(xué)士學(xué)位教育制度在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，比如，有研究者指出部分專業(yè)的第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的畢業(yè)論文設(shè)計(jì)存在問(wèn)題[14]。認(rèn)真梳理我國(guó)第二學(xué)士學(xué)位教育制度存在的問(wèn)題并提出具有針對(duì)性的完善措施，對(duì)于發(fā)揮第二學(xué)士學(xué)位制度在培養(yǎng)復(fù)合型人才、實(shí)現(xiàn)人才高水平高質(zhì)量發(fā)展上的制度功能有重要意義。以下結(jié)合成都大學(xué)最近兩年法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位招生、培養(yǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)第二學(xué)士學(xué)位教育制度在招生和人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的完善路徑。

第一，由于沒(méi)有統(tǒng)一的招生組織機(jī)構(gòu)，考生們非理性地?zé)o序報(bào)考浪費(fèi)了招生單位大量的人力物力。經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，成都大學(xué)2021年第二學(xué)士學(xué)位計(jì)劃招生法學(xué)專業(yè)學(xué)生120名，報(bào)名人數(shù)高達(dá)527人，通過(guò)報(bào)名材料資格初審的人數(shù)為153人，通過(guò)考核合格擬錄取的人數(shù)為78人，最終實(shí)際入學(xué)報(bào)到36人，入學(xué)人數(shù)只有報(bào)考人數(shù)的6.8%。無(wú)獨(dú)有偶，成都大學(xué)2020年第二學(xué)士學(xué)位計(jì)劃招生法學(xué)專業(yè)學(xué)生120名，同樣由于報(bào)名人數(shù)眾多，成都大學(xué)按招生計(jì)劃數(shù)的1.5倍擇優(yōu)確定了180名通過(guò)初審的名單，由于疫情原因，該次招生采用線上面試，然而，相當(dāng)一部分通過(guò)初審的考生沒(méi)有參加線上面試，最終公布錄取名單67人，實(shí)際入學(xué)報(bào)到40人，入學(xué)人數(shù)占報(bào)考人數(shù)的比例也很低。目前，由于第二學(xué)士學(xué)位招生沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)，招生辦法亦由各個(gè)高校自主確定，有大量考生同時(shí)報(bào)考了多所高校的第二學(xué)士學(xué)位。招生單位從收到考生報(bào)名材料到公布初審名單、組織考試、確定錄取名單的過(guò)程投入了大量時(shí)間和精力，在這個(gè)過(guò)程中相當(dāng)一部分考生表示已被其他高校錄取，這導(dǎo)致一部分已錄取考生最終沒(méi)有入學(xué)報(bào)到，無(wú)疑浪費(fèi)了相關(guān)招生單位的人力物力以及稀缺的招生名額?？傊?，由于缺乏統(tǒng)一的招生組織機(jī)構(gòu)引發(fā)的無(wú)序、非理性報(bào)考浪費(fèi)了招生單位的大量資源。

針對(duì)前述問(wèn)題，由專門(mén)的招生組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一第二學(xué)士學(xué)位的報(bào)考時(shí)間、錄取流程、招生辦法能最大程度地減少招生單位不必要的資源浪費(fèi)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在2021年，共有約800所高等院校開(kāi)展了第二學(xué)士學(xué)位招生[15]。面對(duì)數(shù)量如此龐大的招生單位，缺乏統(tǒng)一的招生報(bào)考組織機(jī)構(gòu)必然引發(fā)報(bào)考秩序的混亂。第二學(xué)士學(xué)位招生涉及大量考生的切身利益，由省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的招生組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一全國(guó)第二學(xué)士學(xué)位的招生報(bào)名時(shí)間、錄取流程等能夠避免同一考生同時(shí)報(bào)考多所學(xué)校的現(xiàn)象，節(jié)省招生單位的人力物力投入，最大程度減少錄取名額的浪費(fèi)，優(yōu)化教育資源配置。

第二，一些招生單位對(duì)招生范圍、報(bào)考條件設(shè)置了不合理要求，對(duì)考生存在身份歧視、地域歧視。也許是為了保證生源質(zhì)量，有的高校在招生時(shí)設(shè)置了較高的報(bào)考門(mén)檻：或者只招收本校生源的畢業(yè)生，或者只招收“雙一流”高校的畢業(yè)生，或者只招收應(yīng)屆畢業(yè)生。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在2020年有27所一流學(xué)科建設(shè)高校、17所一流大學(xué)建設(shè)高校的第二學(xué)士學(xué)位招生僅限本校生源報(bào)考[16]，比如某高校《2021年第二學(xué)士學(xué)位招生簡(jiǎn)章》明確要求報(bào)名對(duì)象必須是“42所一流大學(xué)建設(shè)高校2021年本科畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位且目前未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生”，該校的法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位更是只限本校學(xué)生報(bào)考[17]。教育部辦公廳目前制定的招生政策規(guī)定：“第二學(xué)士學(xué)位招生范圍和報(bào)考條件由高校自主確定，可以只招收本校學(xué)生，也可以跨學(xué)校招生?！蔽覈?guó)的學(xué)位授予權(quán)歸全體人民共同所有，以國(guó)家所有制為具體形式[18]，第二學(xué)士學(xué)位招生單位只招收本校生源的畢業(yè)生雖然符合該政策，但符合目前的招生政策并不意味著這一做法必然合理，第二學(xué)士學(xué)位招生單位只允許本校畢業(yè)生報(bào)考的做法有違教育公平的基本理念。此外，教高廳函〔2020〕9號(hào)規(guī)定：“第二學(xué)士學(xué)位主要招收當(dāng)年普通高校本科畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生，以及近三年普通高校本科畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位、目前未就業(yè)的往屆生。”[3]因此，第二學(xué)士學(xué)位招生單位只招收應(yīng)屆畢業(yè)生的做法明確違反了教育部的第二學(xué)士學(xué)位招生政策。除了身份限制，有的高校還為考生施加了不恰當(dāng)?shù)牡赜蛳拗?，只允許特定地域的考生可以報(bào)考，這種做法亦不符合目前的招生政策要求。

針對(duì)以上問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明令禁止招生單位設(shè)置不合理的招生范圍、報(bào)考條件，禁止招生單位對(duì)考生進(jìn)行身份歧視、地域歧視。有專家指出，高等教育有必要進(jìn)行供給側(cè)改革，縮小部屬高校屬地化招生比例，促進(jìn)高等教育區(qū)域供給的平衡[19]。部分招生單位在第二學(xué)士學(xué)位招生過(guò)程中設(shè)置的不合理報(bào)考限制加劇了高等教育區(qū)域供給的不均衡，部分招生單位對(duì)考生存在不合理的身份歧視、地域歧視違反了最基本的教育公平理念。因此，相關(guān)招生單位的以上不合理行為應(yīng)當(dāng)被明令禁止，這既有利于保障廣大考生的切身利益，又能促進(jìn)高層次人才的跨區(qū)域流動(dòng)，彰顯教育公平。

第三，一部分接受第二學(xué)士學(xué)位教育的學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力較弱。以成都大學(xué)2020年第二學(xué)士學(xué)位法學(xué)專業(yè)招生為例，招生人數(shù)為120名，最終入學(xué)報(bào)到的40人在入學(xué)后一年內(nèi)有5人因就業(yè)、考研升學(xué)原因退學(xué)。總體上，考生們報(bào)考法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位的熱情很高。由此可以推測(cè)，大部分選擇第二學(xué)士教育的學(xué)生對(duì)所報(bào)考的專業(yè)有濃厚的學(xué)習(xí)興趣，這些學(xué)生已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)正規(guī)的本科教育，其心智已經(jīng)成熟，可以說(shuō)大部分選擇第二學(xué)士教育的學(xué)生對(duì)所報(bào)考的專業(yè)有強(qiáng)烈的、發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感。然而，一部分學(xué)生是因?yàn)楫?dāng)年未找到工作、沒(méi)有考上碩士研究生等復(fù)雜原因而選擇繼續(xù)就讀第二學(xué)士學(xué)位。有研究發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生主要將第二學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí)作為職業(yè)生涯發(fā)展的過(guò)渡階段[20]。筆者發(fā)現(xiàn)，這部分學(xué)生往往采取伺機(jī)而動(dòng)的策略：一邊讀某個(gè)專業(yè)的第二學(xué)士學(xué)位，一邊找工作、考研、考公務(wù)員等，如果找到了合適的工作、考上了碩士研究生或者公務(wù)員就辦理第二學(xué)士學(xué)位退學(xué)。對(duì)于這部分學(xué)生而言，由于他們“騎驢找馬”的態(tài)度導(dǎo)致其在接受第二學(xué)士學(xué)位教育時(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)力相對(duì)較弱、學(xué)習(xí)紀(jì)律較為渙散。而且，是否找到滿意的工作或考上碩士研究生、公務(wù)員等存在不確定性，在個(gè)人精力有限的現(xiàn)實(shí)約束下，這部分學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)效果往往較差。

針對(duì)部分學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力較弱、學(xué)習(xí)紀(jì)律渙散的問(wèn)題，相關(guān)培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、做好職業(yè)規(guī)劃。與本科生相比，絕大多數(shù)就讀第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的心智更加成熟，求職意愿也更加強(qiáng)烈。針對(duì)就讀第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的特點(diǎn)，相關(guān)培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)生為中心，持續(xù)關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，仔細(xì)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，積極引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，指導(dǎo)學(xué)生在結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況的前提下制定合理的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。

針對(duì)以上問(wèn)題，考慮到第二學(xué)士學(xué)位教育制度強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型人才的特點(diǎn)，培養(yǎng)單位可以整合相關(guān)性較強(qiáng)的必修課，減少重要性相對(duì)較弱的選修課，適度增加培養(yǎng)復(fù)合型人才的交叉學(xué)科課程。新文科是文理打通、人文與社科打通、中西打通、知行打通、古今打通的“五通文科”，新文科在法學(xué)領(lǐng)域的展開(kāi)就是新法學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)新法學(xué)和新文科建設(shè)的目標(biāo)，也為了實(shí)現(xiàn)第二學(xué)士學(xué)位制度培養(yǎng)復(fù)合型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的制度目標(biāo)，建議培養(yǎng)單位在保證完成法學(xué)類(lèi)專業(yè)核心課程的基礎(chǔ)上，可以整合相關(guān)課程，適度增加法律與大數(shù)據(jù)、法律與人工智能、法律與信息技術(shù)、法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律與社會(huì)學(xué)、法律與文學(xué)、法律與政治學(xué)等法學(xué)交叉課程供學(xué)生們根據(jù)個(gè)人情況、學(xué)習(xí)興趣、職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行選修。

第五，對(duì)于第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，教育主管部門(mén)一刀切不安排實(shí)習(xí)的做法不利于增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！督逃哭k公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》(教高廳函〔2020〕9號(hào))提到：“第二學(xué)士學(xué)位教學(xué)內(nèi)容主要包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，原則上不安排專業(yè)實(shí)習(xí)”[3]，但是，2021年5月教育部辦公廳新修訂的《法學(xué)類(lèi)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》明確表示：“法學(xué)類(lèi)專業(yè)教育具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性”“法學(xué)類(lèi)專業(yè)培養(yǎng)方案總學(xué)分一般不超過(guò)160學(xué)分，其中實(shí)踐教學(xué)累計(jì)學(xué)分不少于總學(xué)分的15%”“專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不得低于10周”[21]。顯然，《法學(xué)類(lèi)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》與教高廳函〔2020〕9號(hào)文件的要求不一致。

針對(duì)一刀切不安排實(shí)習(xí)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循具體問(wèn)題具體分析的思路，對(duì)于具有明顯的應(yīng)用性、實(shí)踐性等特征的專業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求培養(yǎng)單位開(kāi)展必要的專業(yè)實(shí)習(xí)。眾所周知，法學(xué)類(lèi)專業(yè)教育是素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育，法學(xué)專業(yè)的職業(yè)教育屬性必然要求學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)注重實(shí)踐和應(yīng)用，執(zhí)業(yè)能力更是法學(xué)教育的重點(diǎn)[22]。一刀切不安排就讀第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生教育實(shí)習(xí)的做法沒(méi)有考慮到不同專業(yè)對(duì)應(yīng)用性、實(shí)踐性的差異化要求，不符合人才培養(yǎng)規(guī)律。據(jù)筆者與就讀法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的交流，學(xué)生們有想去法院、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位實(shí)習(xí)的強(qiáng)烈愿望。此外，第二學(xué)士學(xué)位教育旨在提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，一刀切不安排就讀第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生教育實(shí)習(xí)的規(guī)定不利于提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在教育活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記指出的“以人民為中心”的理念[23]，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)改變對(duì)第二學(xué)士學(xué)位教育一刀切不安排實(shí)習(xí)的做法，要求具有明顯應(yīng)用性、實(shí)踐性特征的專業(yè)設(shè)置必要的實(shí)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)具有了多年培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情為第二學(xué)士學(xué)位制度賦予了新的制度使命，即增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。本文研究了在新冠肺炎疫情的影響下，國(guó)家決定繼續(xù)開(kāi)展第二學(xué)士學(xué)位教育后，該制度在實(shí)踐中表現(xiàn)出的問(wèn)題并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策建議。新形勢(shì)下的第二學(xué)士學(xué)位教育制度與新文科建設(shè)具有天然的契合性：第二學(xué)士學(xué)位教育的制度目標(biāo)是提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、培養(yǎng)復(fù)合型人才，這一制度目標(biāo)和新時(shí)代全面推進(jìn)新文科建設(shè)的目標(biāo)相一致。根據(jù)筆者對(duì)成都大學(xué)招錄的2020級(jí)和2021級(jí)法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的調(diào)研，工學(xué)類(lèi)專業(yè)本科畢業(yè)生對(duì)法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位最感興趣，管理學(xué)類(lèi)專業(yè)本科畢業(yè)生次之。第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生具有天然的跨專業(yè)、跨學(xué)科特征，這有利于實(shí)現(xiàn)第二學(xué)士學(xué)位制度培養(yǎng)復(fù)合型人才的制度目標(biāo)。在國(guó)家推行新文科建設(shè)的政策背景下，可以說(shuō)法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位教育與新文科和新法學(xué)建設(shè)分享了共同的目標(biāo)。然而，結(jié)合筆者對(duì)成都大學(xué)在近兩年招錄和培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第二學(xué)士學(xué)位教育制度在實(shí)踐中暴露出非理性的無(wú)序報(bào)考浪費(fèi)大量人力物力、招生單位對(duì)招生范圍和報(bào)考條件設(shè)置不合理的報(bào)考條件、部分接受第二學(xué)士學(xué)位教育的學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力相對(duì)較弱、學(xué)生的學(xué)習(xí)強(qiáng)度相對(duì)較重、一刀切不安排實(shí)習(xí)的做法不利于增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題本文提出了相應(yīng)的完善路徑。