○李 光 馬瑞廷

新中國成立70多年來，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)的增長得益于巨大的人口紅利。我國的人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了從新中國成立之初鼓勵生育到20世紀(jì)70年代出臺計劃生育政策，再到如今的生育率持續(xù)放緩甚至呈現(xiàn)了負(fù)增長趨勢。隨著我國生活水平的不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的不斷進(jìn)步，人口預(yù)期壽命大大延長。在這種低出生率、低死亡率的背景下，我國于1999年正式步入老齡化社會。老齡化社會背景下，社會支持負(fù)擔(dān)加重，勞動力人口不足，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障體系面臨著嚴(yán)峻的考驗。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.64億，占總?cè)丝诘?8.70%；65歲及以上人口為1.90億，占總?cè)丝诘?3.50%。我國60—69歲的低齡老年人占全體老年人的比例為55.8%，超過了一半。因此，我國低齡老年人力資源豐富，把對低齡老年人力資源開發(fā)作為未來經(jīng)濟(jì)增長的新的人口紅利，不但能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的增長，也能夠增加老年人的個人效用。

一、效用理論概念內(nèi)涵

19世紀(jì)70年代初，效用理論由英國的杰文斯、奧地利的門格爾和法國的瓦爾拉分別在各自的著作中提出，后由奧地利的龐巴維克和維塞爾加以發(fā)展成為資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值理論之一。效用是指消費者在消費商品時所感受到的滿意程度，是消費者的一種主觀心理評價。在一定的消費水平的前提下，人們會盡可能地購買消費能力之內(nèi)的商品或者對不同商品進(jìn)行組合、選擇，來滿足自身的需要，以實現(xiàn)效用最大化。在效用理論的發(fā)展過程中，為了對效用進(jìn)行度量，逐漸分成了兩種理論分析方法：基數(shù)效用論和序數(shù)效用論。

基數(shù)效用論認(rèn)為，效用是可以進(jìn)行量化的，并由此得出了邊際效用遞減的規(guī)律。邊際效用遞減規(guī)律指出，在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續(xù)增加的每一消費單位所得到的效用的增量是邊際遞減的。通俗來說就是當(dāng)消費者持續(xù)購入一種商品時，他對于商品的滿足程度是逐漸降低的。這是因為從人的心理和生理角度來說，人們對于已經(jīng)獲得的商品的欲望會逐漸降低，并且消費者對任何一種商品的需求都是有飽和點的。而序數(shù)效用論則認(rèn)為，效用不可以進(jìn)行量化，只能進(jìn)行排序和比較，并采用了無差異曲線的分析方法。序數(shù)效用論指出，效用是消費者基于心理感受的主觀判斷，根據(jù)個人的情況和需要來進(jìn)行比較和選擇商品。

在對低齡老年人力資源進(jìn)行開發(fā)時，站在效用理論的視域下，要充分考慮到效用的主觀性對老年人參與社會意愿的影響。效用的主觀性體現(xiàn)在不同老年人對于同一人力資源開發(fā)策略會有截然不同的態(tài)度。即使是同一個老年人，對待同一人力資源開發(fā)策略的態(tài)度也是因時因地制宜的。

二、低齡老年人力資源開發(fā)效用分析

低齡老年人作為優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，對其有效進(jìn)行開發(fā)對于國家建設(shè)以及個人的發(fā)展均有突出意義。從社會意義來說，低齡老年人力資源可以發(fā)揮老年人力資本優(yōu)勢，緩解勞動力短缺問題，降低社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從個人意義來說，可以提高再就業(yè)能力，獲得經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)身心健康，實現(xiàn)自我價值，對于排解剛退休后適應(yīng)期產(chǎn)生的孤單落寞情緒也有積極的作用。同樣，老年人作為一個獨立的個體，他們對于是否選擇工作有自己的認(rèn)識。他們會充分考慮自己的實際情況，把參與工作的個人意義和社會意義所獲得效用進(jìn)行比較，最終確定是否選擇工作，選擇什么樣的工作，并且具有很強(qiáng)的主觀性和目的性。

（一）低齡老年人力資源開發(fā)獲得的效用形式

1.老年人總效用增加?？傂в檬窍M者在一定時間內(nèi)從一定數(shù)量商品的消費中所得到的效用量的總和。對于低齡老年人來說，一部分老年人選擇享受退休后的賦閑生活，另一部分老年人覺得自己尚有余力而選擇服務(wù)社區(qū)或者直接到社會中參與工作。不論是否工作，他們都從各自的選擇中獲得效用。站在人力資源開發(fā)的角度來看，引導(dǎo)有意愿繼續(xù)工作的老年人走向社會，為他們提供一定的經(jīng)濟(jì)支持、完善的保障制度以及優(yōu)質(zhì)的工作平臺，能夠使老年人在參與社會的過程中感受到歸屬感和認(rèn)同感，擺脫傳統(tǒng)社會給老年人貼上的消極標(biāo)簽。因此，老年人應(yīng)該為社會發(fā)揮余光余熱，“老而無為”“老而無力”早已不是老年人的特征。在這種健康的社會制度和思想的積極引導(dǎo)下，老年人會在工作中獲得最大效用。

21世紀(jì)的中國信息技術(shù)飛速發(fā)展，許多老年人擁有的知識與經(jīng)驗無法適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)用人需要。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國存量豐富的低齡老年人力資源中，近15%的老年人沒有上過學(xué)，有中專及以上文憑的老年人僅不到4%。對于文化程度較低的老年人而言，他們有著健康的身體及繼續(xù)參與社會活動的意愿，苦于沒有一技之長或相應(yīng)的知識，不能參與自己喜歡的社會活動。如果社會和企業(yè)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提升其工作能力，使其更好地適應(yīng)新環(huán)境，重新參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，既能夠使他們獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入又能夠促進(jìn)其心理健康，增加他們生活的滿意度，進(jìn)而得到更多的效用。因而，對低齡老年人力資源開發(fā)能夠使老年人的總效用增加。

2.老年人實現(xiàn)效用最大化。邊際效用是指在一定時間內(nèi)增加一單位商品的消費者所得到的效用量的增量。由于消費者對于任何商品的需求都是有飽和點的，一味地獲得單一的商品則會使效用達(dá)到一個最頂點時開始遞減。如果把消費者均衡的思想運用于低齡老年人力資源開發(fā)中，即老年人如何把有限的精力合理地分配在工作、生活中，使老年人在權(quán)衡之下選擇適當(dāng)?shù)乩^續(xù)工作，那么人力資源開發(fā)效率將大大提高。由于人對于效用的感受具有較強(qiáng)的主觀性和目的性，因而效用的大小是因人、因時、因地而制宜的。

假設(shè)老年人退休前每天工作時間為8小時，則退休后其原來的工作時間都成為休閑時間。退休后的老年人，離開了工作崗位，有著充足的閑暇時間。但對于有些老年人來說，身體健康、精力充沛，閑暇時間并非越多越好，過多的閑暇時間會使他們覺得每天無所事事，甚至?xí)a(chǎn)生孤獨感，效用反而降低了，這就是邊際效用遞減的效果。相反，如果老年人在享受適當(dāng)?shù)男蓍e時間的條件下，選擇部分時間參與社會經(jīng)濟(jì)活動（從事具有彈性工作制的工作），使自己的休閑時間與工作時間達(dá)到最佳配比，就實現(xiàn)了消費者均衡，實現(xiàn)了效用最大化。消費者均衡是指消費實現(xiàn)最大效用時既不想再增加也不想再減少任何商品的購買數(shù)量。老年人力資源開發(fā)能夠提升老年人的工作能力，增加老年人選擇適當(dāng)工作的機(jī)會，使他們在一定的時間內(nèi)合理搭配休閑與工作，實現(xiàn)效用最大化。

（二）低齡老年人力資源開發(fā)獲得的效用構(gòu)成

1.物質(zhì)方面獲得的效用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大貢獻(xiàn)在于它所確立的前提是：承認(rèn)對物質(zhì)利益的追求是人的基本需求，這種追求極大地刺激了人的潛在能動性和創(chuàng)造力，促進(jìn)和推動了人類文明的進(jìn)步。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，說明人是具有利己性的“經(jīng)濟(jì)人”，人因為自利追求財富并非不道德的，在其追求自身利益的同時，還可以在“看不見的手”的作用下不經(jīng)意中實現(xiàn)社會利益。

老年人力資源開發(fā)能夠提升老年人的技能，使其更好地繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并取得物質(zhì)方面的效用，如直接的貨幣收入、福利等。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布·明瑟認(rèn)為，一個人就業(yè)后是否繼續(xù)參加培訓(xùn)，要考慮教育程度的提高與經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系。同理，退休后的老年人是否愿意參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，也要考慮是否提高其經(jīng)濟(jì)收入。有研究表明，老年人退休后繼續(xù)就業(yè)，參加老年教育培訓(xùn)一段時間后，與其未參加老年教育與培訓(xùn)相比，收入會增加一個幅度，收入差異很明顯。因此，低齡老年人力資源培訓(xùn)能有效地提高老年人的工作能力，進(jìn)而提高其貨幣收入及福利待遇，使老年人獲得的物質(zhì)方面的效用增加。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種交換經(jīng)濟(jì)。員工通過自己付出的勞動（包括時間、技能等），期望自己獲得與個人勞動價值相符的回報，這種回報統(tǒng)稱為報酬。組織為了激勵員工，通常把報酬分為直接的現(xiàn)金收入和間接的福利兩個部分，在總報酬不變的前提下設(shè)計現(xiàn)金與福利的不同組合，員工可根據(jù)個人偏好選擇更多的現(xiàn)金占比還是福利占比。福利通常包括實物發(fā)放、健康保險、員工服務(wù)等。相對于年輕人而言，老年人更喜歡福利。因為福利不但具有著集團(tuán)購買比個人購買的價格優(yōu)勢，更有著對健康保險、員工服務(wù)的偏好。因此，老年人通過繼續(xù)就業(yè)能夠享受單位給予的福利待遇，使其個人效用最大化。

盡管我國人民物質(zhì)和生活水平相較之前已經(jīng)有了極大的進(jìn)步，社會保障體系也日趨健全，使得我們不再為基本的生計而擔(dān)憂，但是社會不斷發(fā)展進(jìn)步伴隨的是社會競爭壓力的進(jìn)一步增加，年輕人的生活成本也越來越高。低齡老年人為了減輕子女的工作負(fù)擔(dān)和生活壓力，選擇繼續(xù)參與工作來補(bǔ)貼家用。顧客在購買東西時所獲得的效用，同老年人希望在工作中獲得一定的經(jīng)濟(jì)報酬相類似，物質(zhì)方面對于老年人的支持在一定程度上會激勵他們繼續(xù)選擇工作。

2.精神方面獲得的效用。葉忠海教授在《現(xiàn)代成人教育學(xué)原理》一書中指出，人步入老年之后有三個明顯的人格特質(zhì)。首先是完善感較為突出。老年人希望通過幾十年在工作和生活中積累的經(jīng)驗和智慧，來達(dá)到完善自己的目的。一些老年人由領(lǐng)導(dǎo)干部變成了退休干部，由家庭經(jīng)濟(jì)的主要支撐者變成了家庭經(jīng)濟(jì)的輔助者，心里難免會感到迷茫和失落。其次是依賴性逐漸明顯。人進(jìn)入老年后，身體機(jī)能大不如前，他們渴望子女的關(guān)心照料，在經(jīng)濟(jì)上、情感上和身體上都產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性。由于現(xiàn)在子女工作繁忙，家庭的觀念逐漸淡化，對于老人的關(guān)心也變少，這就導(dǎo)致了退休賦閑在家的老年人依賴感和孤獨感尤為突出。最后是利他性增長。人進(jìn)入老年后，他們更愿意把自己的經(jīng)驗和智慧分享出去，更具有人文關(guān)懷，更希望把幸福擴(kuò)大到通過關(guān)心、理解、同情他人來達(dá)到自身的幸福。

職業(yè)的重要性不僅僅在于它是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在于它的精神心理價值。職業(yè)為人們提供了施展才華的機(jī)會，通過努力工作可以獲得他人認(rèn)可，進(jìn)而產(chǎn)生自豪感。因此，低齡老年人力資源開發(fā)不但可以使老年人獲得直接的物質(zhì)方面的效用，而且也可以使其獲得精神方面的效用。具體體現(xiàn)在：首先，得到了社會的認(rèn)可和尊重。改變了傳統(tǒng)觀念中老年人“老而無為”“老而無力”的消極觀念，增強(qiáng)老年人的自信心，提升老年人的存在感與價值感。其次，滿足了社會交往的需要。老年人在參與人力資源開發(fā)的過程中，實際上就加入了一個新的組織，組織內(nèi)成員之間可以就學(xué)習(xí)、工作、生活等方面相互交流與溝通，避免了老年人退休后產(chǎn)生的寂寞感、空虛感等心理障礙，并且老年人通過再就業(yè)，衍生出其社會地位，建立了社會交往。最后，促進(jìn)自我價值的實現(xiàn)。老年人力資源開發(fā)能夠使老年人在適合自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱，無論是腦力勞動還是體力勞動、簡單勞動還是復(fù)雜勞動，都是對社會的貢獻(xiàn)，其精神效用得到了極大的提升。

老齡化社會背景下，不但要關(guān)心老人的身體健康，更要關(guān)注老年的心理健康。低齡老年人力資源開發(fā)能夠使老年人重新走上工作崗位，使老年人克服自卑感、無用感、失落感及孤獨感，增強(qiáng)自信心、自豪感、榮譽感及價值感，促進(jìn)其身心健康，使其精神方面的效用也大大增加。

三、效用理論視域下低齡老年人力資源開發(fā)策略

（一）提高低齡老年人力資源開發(fā)的效用認(rèn)識

我國對老年參與社會的認(rèn)識和宣傳不到位是導(dǎo)致老年人再就業(yè)率不高的主要原因之一。傳統(tǒng)孝道認(rèn)為，辛苦了一輩子的老人應(yīng)該在子女的供養(yǎng)下過完最后的幾十年，對于鼓勵老年人參與社會再就業(yè)的行為則視為對老年人的剝削和壓榨。發(fā)達(dá)國家都非常重視老年人的能力及對社會的貢獻(xiàn)，鼓勵低齡健康的老年人繼續(xù)參與社會活動，可見，合理開發(fā)與利用低齡老年人力資源對社會層面及個人層面都有意義。韓國低齡老年人就業(yè)率在2013年就高達(dá)30%，位居世界第二，這得益于他們對于老年人再就業(yè)的宣傳推廣。

首先，要大力宣傳低齡老年人力資源開發(fā)的社會意義。當(dāng)前，我國老齡化進(jìn)程明顯加快。2010—2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。我國面臨著勞動力人口比重下降、人力資本存量減少、社會保障需求增大的挑戰(zhàn)與沖擊。因此，充分開發(fā)低齡老年人力資源對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的社會意義。其次，提高老年人對人力資源開發(fā)的效用認(rèn)識。低齡老年人是否參與人力資源開發(fā)與其獲得的效用大小相關(guān)。因此，要大力宣傳老年人力資源開發(fā)獲得的物質(zhì)方面及精神方面的效用形式及效用總量，激發(fā)老年人的參與熱情。最后，營造年齡友好型社會文化環(huán)境。轉(zhuǎn)變觀念，變老年人是“社會資源的占用者”為“社會的資源”，重視老年人力資源的開發(fā)與利用，有效避免社會資源浪費。反對就業(yè)歧視，正確認(rèn)識老年人再就業(yè)對勞動力市場的影響。實踐證明，老年人再就業(yè)并不會堵塞年輕人的就業(yè)渠道。相反，他們是互利共生、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。這種良性的雙向循環(huán)使老年人在工作中的效用感大大增加，促使他們積極地響應(yīng)老年人力資源開發(fā)的政策。

（二）拓寬低齡老年人力資源開發(fā)的覆蓋面

我國老年人整體受教育水平偏低，據(jù)統(tǒng)計，2017年，65歲以上的就業(yè)者中，未上過小學(xué)的占比為17.3%。這些老年人文化水平低，又不具備相關(guān)職業(yè)的技能，無法滿足企事業(yè)單位的用人需要，阻礙了其再就業(yè)以及實現(xiàn)自身的價值。目前，我國老年人力資源開發(fā)對象多指高層次的精英老年人和城市企業(yè)、事業(yè)單位的離退休職工，針對低層次、低技能而導(dǎo)致職業(yè)晚期失業(yè)下崗工人群體的培訓(xùn)有限，低技能、重復(fù)勞動的老年農(nóng)民工群體也無人關(guān)注。因此，要擴(kuò)大老年人力資源開發(fā)的對象和范圍。

首先，家政服務(wù)行業(yè)的人才教育與培訓(xùn)。家政服務(wù)主要包括保潔、保姆、搬家、陪護(hù)、保健、理財?shù)确?wù)項目。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民物質(zhì)生活和精神生活水平的提高，人們對家政服務(wù)的要求也日益規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。為了適應(yīng)這種要求，現(xiàn)代家政服務(wù)已不再是簡單的傳統(tǒng)意義上的保姆和傭人，而是一項復(fù)雜的、綜合的、高技能的服務(wù)工作。所以，對有意愿從事家政服務(wù)行業(yè)的低齡老年人進(jìn)行相應(yīng)知識和技能培訓(xùn)，可以充實家政服務(wù)的人才隊伍。家政服務(wù)人員專業(yè)化發(fā)展既是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，又順應(yīng)了家庭服務(wù)消費需求上升的現(xiàn)實狀況。

其次，老年護(hù)理方面的人才教育與培訓(xùn)。我國是世界上擁有老齡人口最多的國家，也是老齡人口增長最快的國家，因此，社會對老年護(hù)理專業(yè)人才的需求激增。人口不斷老齡化，中高齡老年人口比例迅速增長，負(fù)擔(dān)老年系數(shù)（老年人口／15—64歲人口×100%）勢必增大。再加上勞動力人口不斷減少，養(yǎng)老服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這些中高年齡的老年人，無論是居家養(yǎng)老還是到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都需要具有專業(yè)知識的人員去照顧。因此，對低齡老年人力資源進(jìn)行開發(fā)，加快培養(yǎng)出專業(yè)能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的實用型老年護(hù)理人才，可以充實老年護(hù)理專業(yè)的人才隊伍，滿足高齡老人對養(yǎng)老護(hù)理不斷增長的社會需求。

再次，知識與技能更新型的教育與培訓(xùn)。隨著科技的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，各行各業(yè)的生產(chǎn)由勞動密集型逐漸向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)換，由對熟練技術(shù)人員的需求轉(zhuǎn)向?qū)χ懈呒壢瞬诺男枨蟆?jù)統(tǒng)計，我國勞動年齡中，30歲的平均受教育年限為9.3年，60歲平均受教育年限為6.1年。臨近退休的勞動者由于更新技能的能力不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及職業(yè)崗位的變化，甚至面臨失業(yè)的風(fēng)險，更無法在退休之后繼續(xù)從事相應(yīng)的工作。因此，鼓勵企業(yè)對于臨近退休或剛退休的老年人提供知識與技能更新型教育與培訓(xùn)，可以促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，同時提高低齡老年人的再就業(yè)能力。

最后，鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技能培訓(xùn)。據(jù)第七次人口普查顯示，我國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。鄉(xiāng)村低齡老年人力資源豐富，他們勤勞能干、身體健康，有很大的意愿繼續(xù)參與勞動來提高收入水平。但是鄉(xiāng)村老年人普遍文化水平較低，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。他們往往靠傳統(tǒng)的種地為生，生產(chǎn)效率低下，收入較低。因此，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村低齡老年人力資源的開發(fā)，給予政策及資金支持，引進(jìn)新興的種植技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，并對鄉(xiāng)村老年人進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)與技能培訓(xùn)，把有勞動能力的老年人培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。合理開發(fā)農(nóng)村低齡老年人力資源，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有長遠(yuǎn)意義。

此外，老年人力資源開發(fā)不只是單純地讓老年人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也是為了讓老年人生活得更加積極，更加幸福，培養(yǎng)老年人的積極品質(zhì)，提升老年人的綜合素質(zhì)。因此，要開展豐富多樣的老年人力資源開發(fā)的培訓(xùn)內(nèi)容，既包括生產(chǎn)性的也包括生活性的知識與技能。在當(dāng)今的新媒體時代下，尤其要增加老年人對新媒體應(yīng)用的培訓(xùn)，如智能手機(jī)的使用、網(wǎng)上購物、電子支付、微信轉(zhuǎn)賬等操作，使老年人的生活更加便捷，生活質(zhì)量獲得極大的提高，增加老年人的效用獲得感。

（三）創(chuàng)新低齡老年人力資源開發(fā)的形式

傳統(tǒng)的老年大學(xué)是老年人參與繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的主要途徑。老年大學(xué)最初是為退休干部提供的教育場所，由國家和政府辦學(xué)，采取線下面授的形式。老年大學(xué)的分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這就使得大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村的老年人無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，阻礙了老年人參與社會的進(jìn)程。因此，要創(chuàng)新老年人力資源開發(fā)形式，滿足低齡老年人力資源開發(fā)的需求。

首先，促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，豐富老年教育的課程內(nèi)容。目前，我國的老年教育多是根據(jù)老年人的生理和心理特征進(jìn)行的一種特殊教育，不是為職業(yè)生涯做準(zhǔn)備，也不是職業(yè)培訓(xùn)。其既不同于普通教育，也不同于職業(yè)教育和專業(yè)進(jìn)修教育。老年教育開設(shè)的課程內(nèi)容多是“健身、養(yǎng)生、娛樂、休閑”式的興趣班和娛樂性質(zhì)的合唱團(tuán)以及舞蹈班等，不能滿足老齡化社會老年人的多元化學(xué)習(xí)需求，因此，要針對失業(yè)老年人、低技能老年人增設(shè)特殊職業(yè)技能培訓(xùn)班，為有繼續(xù)就業(yè)需求的老年人提供就業(yè)培訓(xùn)，使不同的老年人可以根據(jù)自己的效用最大化原則來選擇培訓(xùn)內(nèi)容。

其次，發(fā)揮社區(qū)組織職能作用，開展社區(qū)老年教育與培訓(xùn)。教育功能是社區(qū)功能之一，社區(qū)應(yīng)該為居民提供相應(yīng)的教育與培訓(xùn)，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。相對于年輕人來講，老年人的地域流動性更低，他們更可能較長時期地生活和工作在同一個地方。隨著老齡化的到來，社區(qū)老年比重也呈增長的趨勢，這為社區(qū)能夠向他們提供相應(yīng)的服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。因此，要發(fā)揮社區(qū)組織職能作用，成立專門的機(jī)構(gòu)為低齡老年人提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，變低齡老年人是“被服務(wù)人員”為“服務(wù)人員”。這就在提高低齡老年人個人效用的同時，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

再次，制定相關(guān)的激勵政策，鼓勵企業(yè)開展老年人力資源培訓(xùn)。美國政府設(shè)置了雇主刺激稅，針對那些為老年工人提供培訓(xùn)機(jī)會的雇主實施稅收減免政策，目的是為了讓老年工人更好地獲取培訓(xùn)機(jī)會和工作技能。日本政府對于啟用老齡工作者的企業(yè)，采取減免稅收、發(fā)放“繼續(xù)雇傭獎金”、貸款優(yōu)惠等一系列相關(guān)政策。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如稅收減免和保險費減免的配套政策，鼓勵企業(yè)開展老年人力資源培訓(xùn)項目。企業(yè)也可以針對不同生產(chǎn)經(jīng)營方式與崗位職能要求，設(shè)計不同類別的老年人力資源培訓(xùn)和開發(fā)項目。這樣做，既可以提高老年人的個人效用，又可以提高企業(yè)效益。

最后，依托鄉(xiāng)村的村委會，為鄉(xiāng)村老年人提供培訓(xùn)。目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口較多，青壯年大多外出打工，留守鄉(xiāng)村的勞動力以老年人口居多，他們普遍存在著文化水平低，且從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，生產(chǎn)率低下造成其收入低，從而陷入貧困的境地。因此，政府要加大人力、物力、財力的投入，依托村委會成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村老年人提供有關(guān)農(nóng)業(yè)新科技方面的培訓(xùn)，如新品種、新技能、先進(jìn)的種植技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力，提升相對貧困地區(qū)的發(fā)展水平。

此外，大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育，豐富老年人學(xué)習(xí)形式。老年人由于體力和精力的有限性導(dǎo)致無法按時參加培訓(xùn)，課程中斷也會導(dǎo)致挫傷老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情。因此，政府要開發(fā)遠(yuǎn)程教育，通過豐富多彩的慕課來讓老年人根據(jù)自身的興趣需要選擇課程，如計算機(jī)課程、金融理財課程以及反詐騙課程等。通過這些課程的學(xué)習(xí)，老年人能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識有效應(yīng)用于社會生活之中，使其學(xué)習(xí)的效用得到強(qiáng)化。

（四）開辟低齡老年人再就業(yè)渠道

人口老齡化背景下，充分開發(fā)低齡老年人力資源，吸引低齡、健康、有就業(yè)意愿的老年人再就業(yè)，發(fā)揮老年人力資本優(yōu)勢，不僅有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對提高老年人的社會地位也有重要作用。隨著人們健康水平的提高，人們的預(yù)期壽命的延長，美國對“老年人”的界定以及老年人的價值做出了新的解釋，認(rèn)為有可能也非常有必要讓勞動者工作到70歲。美國2012年年滿75歲的老年人有7%的仍在堅持工作。日本的《老年福利法》規(guī)定，應(yīng)按照老年人的希望和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機(jī)會。并且還頒布法令，明令企業(yè)和公司雇傭的55—64歲的退休人員，必須占到在業(yè)職工的6%。我國低齡老年人力資源豐富，他們有著很強(qiáng)的再就業(yè)愿望，但是由于就業(yè)渠道少、就業(yè)信息閉塞等原因，老年人找不到自己心儀的工作，不能順利地實現(xiàn)再就業(yè)。因此，要開辟就業(yè)渠道。

首先，搭建低齡老年人力資源服務(wù)平臺。我國現(xiàn)有的人力資源市場以及教育部門組建的人才服務(wù)平臺，其服務(wù)對象主要是勞動力人口，對于60—69歲具備開發(fā)條件的低齡老年人，還無專項服務(wù)平臺。老年人獲取就業(yè)信息的渠道仍舊停留在熟人介紹和街邊張貼的廣告上，這種分散而局限的信息早已無法滿足老年人的就業(yè)需求。因此，政府應(yīng)該在現(xiàn)有人力資源市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)低齡老年人力資源相關(guān)的信息板塊，及時發(fā)布面向已退休的低齡老年人口的職位空缺信息，暢通老年人就業(yè)信息渠道。

其次，建立低齡老年人力資源數(shù)據(jù)庫。由地方政府收集老年人力資源的相關(guān)信息，如年齡、性別、文化程度、職業(yè)背景、就業(yè)意愿等，制作成個人資料卡片，為用人單位提供較詳盡的人力資源供給信息，既提高了企業(yè)崗位匹配效率，又節(jié)約了招聘成本。老年人力資源數(shù)據(jù)庫的建立，還有利于保障老年人在工作中的合法權(quán)益。政府遴選合格資質(zhì)、信譽良好的企業(yè)推薦給老年人，可以避免老年人在工作中因為健康、薪酬等問題與企業(yè)發(fā)生糾紛而打擊老年人的就業(yè)熱情。

再次，開展多種形式的老年就業(yè)促進(jìn)項目。發(fā)達(dá)國家非常重視老年人力資源的開發(fā)與利用，曾先后開展了多種形式的老年就業(yè)促進(jìn)項目。如美國政府實施了SCSEP（Senior Community Service Employment Program）項目，該項目是美國老人法第V部分的規(guī)定，為低于或等于貧困線的55歲以上老年人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。德國政府推行老年人職業(yè)發(fā)展計劃，在“50+”計劃展望中增加了老年人區(qū)域就業(yè)條款，為老年人創(chuàng)造更多更好的就業(yè)平臺。因此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，針對我國老年人力資源特點，設(shè)計我國低齡老年人就業(yè)促進(jìn)項目，鼓勵社會組織、企業(yè)、民間團(tuán)體等開展老年人力資源培訓(xùn)、技能評估、職業(yè)匹配等服務(wù)，從而增加老年人的就業(yè)渠道。

最后，完善老年人志愿者服務(wù)體系。志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供服務(wù)的人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，健康長壽的老年人已經(jīng)成為我國老年群體的亮點，他們熱愛生活，樂于奉獻(xiàn)，既是“助人”，亦是“自助”；既是“樂人”，同時也是“樂己”，在助人的過程中收獲精神效用。因此，要發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，建立低齡老年人志愿者服務(wù)隊伍，豐富志愿活動形式，提供志愿服務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿服務(wù)技巧，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，完善老年人志愿者服務(wù)體系。通過志愿服務(wù)這個大舞臺，充分發(fā)揮低齡老年人的作用，使其參與社會活動，盡其所能，有所作為，實現(xiàn)自身價值，使其在獲得個人精神效用的同時促進(jìn)社會和諧。