張明波

國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代我國(guó)面臨的重要任務(wù)，黨的十八大明確提出國(guó)家治理概念。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)化的目標(biāo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要重視社會(huì)治理制度建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全。黨的十九屆四中全會(huì)勾勒了我國(guó)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和路線圖，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理共同體建設(shè)和建設(shè)平安中國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，筑牢國(guó)家安全屏障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，邊疆地區(qū)是國(guó)家治理的重要構(gòu)成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)。邊疆治理是指一個(gè)國(guó)家的邊疆治理主體利用各種治理資源加強(qiáng)邊疆治理，促進(jìn)邊疆安全的治理活動(dòng)及其過程。重視邊疆治理，確保邊疆安全是每個(gè)國(guó)家必然高度重視的戰(zhàn)略問題。我國(guó)邊疆遼闊，邊疆地區(qū)又多是民族地區(qū)，邊疆治理和安全關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程和中華民族的偉大復(fù)興。邊疆民族地區(qū)是邊疆治理的重要方面，我國(guó)邊疆民族地區(qū)面臨著更為復(fù)雜的治理形勢(shì)，亟需加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視邊疆民族地區(qū)治理，多次到邊疆民族地區(qū)調(diào)研考察，多次召開涉及邊疆和民族地區(qū)治理的重要會(huì)議，就邊疆民族地區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，提出了新時(shí)代治藏方略和治疆方略，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理提供了根本遵循。

一、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國(guó)切實(shí)加強(qiáng)和改善了民族工作和邊疆民族地區(qū)治理工作，邊疆民族地區(qū)總體上團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較快進(jìn)步，消除了絕對(duì)貧困，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)治理還面臨著新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，“民族工作面臨的挑戰(zhàn)更多了?！?《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2019年版，第264頁。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)我們要有憂患意識(shí)，必須保持清醒的頭腦，既要看到發(fā)展成績(jī)，更要看到面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。他指出發(fā)展均衡、民生改善、生態(tài)保護(hù)、國(guó)家治理等方面都還存在薄弱環(huán)節(jié)，“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”2《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第7頁。。2022年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”3《不斷鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ) 共同建設(shè)偉大祖國(guó) 共同創(chuàng)造美好生活》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年03月06日。，要見微知著，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，筑牢祖國(guó)邊疆安全穩(wěn)定屏障。邊疆民族地區(qū)治理是國(guó)家治理和民族工作的重要方面，要時(shí)刻把握邊疆民族地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能更好防范和化解邊疆民族地區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。

（一）邊疆民族地區(qū)治理面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

我國(guó)疆域遼闊，維護(hù)邊疆安全的壓力巨大，其中陸地邊疆又多屬于民族地區(qū)，我國(guó)九個(gè)陸地邊疆地區(qū)都是多民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)是我國(guó)邊疆治理的重要方面，也是邊疆治理面臨極大挑戰(zhàn)的地方。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2萬多公里，與周邊10多個(gè)國(guó)家或地區(qū)接壤，我國(guó)的邊境縣絕大多數(shù)是民族自治地方，民族自治縣有107個(gè)，少數(shù)民族人口占邊疆民族地區(qū)人口近一半。4宋才發(fā)：《邊疆民族地區(qū)安全治理的法治思維探討》，載于《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。邊疆民族地區(qū)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族多，文化差異較大，信仰復(fù)雜，人員流動(dòng)復(fù)雜，使邊疆民族地區(qū)治理面臨極大挑戰(zhàn)性。邊疆民族地區(qū)是境外勢(shì)力滲透的重點(diǎn)，“境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力頻頻借民族宗教問題對(duì)我進(jìn)行干擾滲透破壞”5《鑄牢中華民族共同體意識(shí)：全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2021年版，第165頁。。西藏、新疆、云南、廣西等邊疆民族地區(qū)都面臨著復(fù)雜的治理形勢(shì)，邊疆民族地區(qū)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防范“三股勢(shì)力”破壞，打擊販毒、詐騙等犯罪活動(dòng)方面面臨著極大挑戰(zhàn)。

（二）邊疆民族地區(qū)發(fā)展落后制約共同富裕進(jìn)程

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和我國(guó)新階段重要奮斗目標(biāo)，加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)民族地區(qū)多是邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，教育文化健康狀況還存在不少短板。2020年最后宣布脫貧的52個(gè)縣全部屬于民族地區(qū)，這從側(cè)面說明了民族地區(qū)發(fā)展的滯后性?？傊?，近年來邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好成績(jī)，但是邊疆民族地區(qū)總體上發(fā)展還是滯后、不平衡和脆弱。6鄭宇：《當(dāng)前中國(guó)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與突顯問題解析》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020年第3期。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然十分繁重，疫情對(duì)邊疆民族地區(qū)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的壓力。

（三）邊疆民族地區(qū)面臨對(duì)外開放相伴的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要加快邊疆民族地區(qū)對(duì)外開放步伐，黨的十八大以來，我國(guó)制定了一系列支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的政策，特別是“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)、興邊富民行動(dòng)、對(duì)口援疆和對(duì)口援藏制度，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)發(fā)展，邊疆治理和邊疆安全顯得更為重要，“地緣政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位上升”7王超品：《邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，載于《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。。邊疆民族地區(qū)開發(fā)和開放促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。同時(shí)，也對(duì)邊疆民族地區(qū)治理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加大邊疆發(fā)展，要確保邊疆鞏固和邊境安全。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，“要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第271頁。這必將加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)對(duì)外開放必然伴隨著各種安全風(fēng)險(xiǎn)，如境外勢(shì)力滲透的風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等，這些都對(duì)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一具有較大影響，是邊疆民族地區(qū)治理應(yīng)該高度重視的因素。

二、習(xí)近平總書記邊疆和民族地區(qū)治理重要論述的核心意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記高度重視邊疆民族地區(qū)治理，黨的十八大以來，他通過多次到邊疆民族地區(qū)實(shí)地考察、召開西藏和新疆工作座談會(huì)、召開中央民族工作會(huì)議等多種方式推進(jìn)民族工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，促進(jìn)邊疆民族工作取得新成效。從總體來看，習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆民族地區(qū)治理的思想主要體現(xiàn)在堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題道路、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、治國(guó)必治邊、新時(shí)代治藏和治疆基本方略等方面，集中回答了新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理的一系列問題，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理指明了方向。

（一）堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的道路

為了更好地促進(jìn)民族工作開展，凝心聚力促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，并從“八個(gè)堅(jiān)持”方面闡釋了中國(guó)特色解決民族問題道路的科學(xué)內(nèi)涵。“八個(gè)堅(jiān)持”包括黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義道路、祖國(guó)統(tǒng)一、民族關(guān)系、解決民族問題的基本政治制度、民族工作的主題、打牢民族共同體的思想基礎(chǔ)以及提高依法治理民族問題的能力。1《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第104-105頁。2019年習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作會(huì)議上把堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題道路作為新中國(guó)成立70年來民族工作的九條經(jīng)驗(yàn)之一。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出回顧黨的百年奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得了偉大的成就，這得益于黨將馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索和發(fā)展了有中國(guó)特色的解決民族問題的道路。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的偉大時(shí)刻，黨中央召開中央民族工作會(huì)議體現(xiàn)了黨對(duì)民族工作的高度重視，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代民族工作要做到“十二個(gè)必須”。他從新時(shí)代民族工作的歷史方位、重要任務(wù)、工作主線、中華民族歷史觀、民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治制度、精神家園、民族交往、依法治理民族事務(wù)、祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)家安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了深刻闡述，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作提出了明確遵循。“八個(gè)堅(jiān)持”“九條經(jīng)驗(yàn)”“十二個(gè)必須”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記不斷根據(jù)實(shí)踐和時(shí)代特征推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的巨大理論勇氣和政治智慧，是被實(shí)踐證明了的正確的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理提供了基本依據(jù)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)民族工作中高度重視物質(zhì)力量和精神力量的共同作用，強(qiáng)調(diào)做好民族工作要見物，更要見人；2《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2019年版，第193頁。強(qiáng)調(diào)民族工作要多做爭(zhēng)取人心的工作，強(qiáng)調(diào)努力增強(qiáng)中華民族認(rèn)同和情感歸屬。2014年他強(qiáng)調(diào)要打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。3《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第300頁。2017年，他在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”4《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第31頁。，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和發(fā)展繁榮。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫進(jìn)新修訂的黨章。5《中國(guó)共產(chǎn)黨員常用黨內(nèi)法規(guī)匯編》，中國(guó)法制出版社2020年版，第8頁。他在2019年的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作表彰大會(huì)和2020年第三次新疆工作座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)要切實(shí)重視中華民族共同體意識(shí)培育，指出要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“主線”促進(jìn)各民族緊緊團(tuán)結(jié)在一起。在2021年中央民族工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性，強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的“綱”，涉及到民族工作的都要向“綱”聚焦，“使其在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論與民族政策體系中獲得了綱領(lǐng)性的地位”6郝亞明：《從五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來深刻把握中央民族工作會(huì)議精神》，載于《西北民族研究》2021年第4期。。邊疆民族地區(qū)治理要向培育、增強(qiáng)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)上聚焦，促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

（三）治國(guó)必治邊

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理和邊疆治理的偉大實(shí)踐中，結(jié)合幾代領(lǐng)導(dǎo)人邊疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)、政治智慧和邊疆治理新形勢(shì)，旗幟鮮明地提出了“治國(guó)必治邊”的重要思想，為加強(qiáng)邊疆治理提供了明確要求。2013年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確提出了“治國(guó)必治邊、治邊必穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。1邢廣程：《“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第1頁。他在2015年第六次西藏工作座談會(huì)上首次提出了新時(shí)代治藏方略，“治國(guó)必治邊、治邊必穩(wěn)藏”思想是黨的治藏方略的重要內(nèi)容，“是對(duì)中央治藏方針的深化和發(fā)展”2趙君：《“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想探析》，載于《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。?！爸螄?guó)必治邊”方略是國(guó)家治理和邊疆治理的科學(xué)論斷。黨的十八大以來，他十分關(guān)注邊疆治理，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展問題，既要保證邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人心凝聚，又要促進(jìn)邊疆跨越式發(fā)展，促進(jìn)貧困治理、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊”的治藏方略具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，成為我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理和邊疆民族地區(qū)治理的行動(dòng)指南。3呂朝輝：《新時(shí)代“治國(guó)必治邊”方略探析》，載于《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。

（四）新時(shí)代治藏方略和治疆方略

西藏和新疆是民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心西藏和新疆的治理問題，為促進(jìn)新時(shí)代西藏和新疆更好發(fā)展和治理，習(xí)近平總書記在黨的民族政策的基礎(chǔ)上結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)提出了新時(shí)代治藏治疆的基本方略，指引著邊疆民族地區(qū)治理，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2015年西藏工作座談會(huì)上提出了“六個(gè)必須”的治藏方略，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)制度、治藏重要原則、社會(huì)矛盾和特殊矛盾、“五個(gè)認(rèn)同”、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和執(zhí)政基礎(chǔ)等方面對(duì)黨的治藏經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。他強(qiáng)調(diào)指出，“必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”4《依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年08月26日。和“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”治藏重要原則。這是黨中央首次提出“依法治藏”，體現(xiàn)了黨中央新時(shí)代治藏方略的明顯變化。2020年習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡釋了新時(shí)代治藏基本方略，把“六個(gè)必須”擴(kuò)展到“十個(gè)必須”，進(jìn)一步豐富了新時(shí)代治藏方略的基本內(nèi)涵，增添了西藏工作的“著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”、促進(jìn)各民族交往交流交融、堅(jiān)持黨的宗教政策和堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的思想，“實(shí)現(xiàn)了黨的治藏治邊理論的新飛躍”5吳英杰：《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略》，載于《求是》2020年第19期。。兩次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”，深刻體現(xiàn)了西藏治理在國(guó)家治理中的特殊地位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新疆發(fā)展和治理問題，不斷深化對(duì)新疆治理和發(fā)展的認(rèn)識(shí)。他在2014年第二次新疆工作座談會(huì)上提出，新疆治理要高瞻遠(yuǎn)矚，要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，“堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”6《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年05月30日。的基本方略。2020年第三次新疆工作座談會(huì)上他完整準(zhǔn)確地闡述了新時(shí)代黨的治疆方略，“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”7《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤(rùn)疆富民興疆長(zhǎng)期建疆努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年09月27日。，這與2014年的提法相比增加了“文化潤(rùn)疆、富民興疆”的內(nèi)涵。這與黨中央高度重視鑄牢中華民族共同體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)認(rèn)同”，以及新階段新疆發(fā)展態(tài)勢(shì)高度一致，體現(xiàn)了黨中央高度重視邊疆民族地區(qū)發(fā)展和邊疆人民生活水平的提高。

新時(shí)代黨的治藏方略和治疆方略集中體現(xiàn)了黨的邊疆治理思想，是黨的邊疆治理思想的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央從中華民族偉大復(fù)興的高度審視和謀劃邊疆民族地區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，考慮到了邊疆民族地區(qū)治理的歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)、安全和發(fā)展等綜合因素，考慮到了邊疆民族地區(qū)治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性。新時(shí)代治藏方略和治疆方略都將依法治理放在首位，這是全面依法治國(guó)方略在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐要求。新時(shí)代治藏和治疆方略體現(xiàn)了黨對(duì)邊疆治理的高瞻遠(yuǎn)矚和系統(tǒng)謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治思維、文化浸潤(rùn)、情感認(rèn)同、興邊富民、長(zhǎng)期建設(shè)等緊密結(jié)合，是被實(shí)踐證明正確的理論成果。新時(shí)代治藏和治疆基本方略是西藏治理和新疆治理的基本遵循，也是習(xí)近平總書記對(duì)整個(gè)邊疆民族地區(qū)治理的系統(tǒng)思考和實(shí)踐要求，是習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理重要論述的重要構(gòu)成部分，為整個(gè)邊疆民族地區(qū)治理指明了方向。

三、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于民族和邊疆治理的重要論述為邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向，邊疆民族地區(qū)治理需要正視現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化步伐。在新時(shí)代，要堅(jiān)持黨對(duì)邊疆民族地區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升邊疆民族地區(qū)治理法治化程度，堅(jiān)持以治藏和治疆為核心的邊疆民族地區(qū)治理方略，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化手段。

（一）牢牢堅(jiān)持黨對(duì)邊疆民族地區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的百年歷史深刻證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的關(guān)鍵和核心。2018年《憲法》修改后，黨的領(lǐng)導(dǎo)正式寫進(jìn)《憲法》，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)獲得了根本法的保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨對(duì)民族地區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)憲法原則和精神的必然要求。2021年8月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代民族工作需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心”1蔣明敏：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：制度優(yōu)勢(shì)與治理效能優(yōu)化》，載于《江海學(xué)刊》2020年第4期。“治國(guó)必先治黨”2方盛舉、李驕：《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》，載于《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期?！安粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化最強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力”3黃貴輝：《新發(fā)展階段推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的邏輯向度》，載于《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期。。只有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才可以保證邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的組織體系。黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)需要有健全的組織體系去落實(shí)黨的路線方針政策，這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況完善好邊疆民族地區(qū)治理的組織體系，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，加大基層治理工作力度，管好邊疆民族地區(qū)的人、財(cái)、物，處理好縱向和橫向的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，明確責(zé)任，把握重點(diǎn)，不留盲點(diǎn)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整個(gè)治理組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力和基層群眾治理力量的有機(jī)融合，形成邊疆治理的強(qiáng)大合力。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的工作機(jī)制。理順黨委、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民等的治理責(zé)任，建立科學(xué)的黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)治理的工作機(jī)制，科學(xué)確定相應(yīng)部門及負(fù)責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的工作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面把握和科學(xué)研判，增強(qiáng)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，“通過扎實(shí)的邊疆黨建……從而確保邊疆實(shí)現(xiàn)良政善治”4方盛舉、劉華林：《邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的黨建治邊方略》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。，從而更好地提升邊疆民族地區(qū)治理水平。邊疆民族地區(qū)治理要進(jìn)一步理順黨中央、邊疆民族地區(qū)地方黨委和邊疆民族地區(qū)基層黨組織的治理責(zé)任、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，提升在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、應(yīng)急處突等方面協(xié)同性，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

提升邊疆民族地區(qū)黨組織的組織力。黨組織的組織力關(guān)系到邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)治久安，邊疆民族地區(qū)有的基層黨組織尚存在弱化、虛化、邊緣化的問題，迫切需要提升邊疆民族地區(qū)黨組織的組織力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把工作著力點(diǎn)放到鄉(xiāng)村一級(jí)”5《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第161頁。。要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，“擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”6《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第116頁。，豐富活動(dòng)載體，充分發(fā)揮好黨組織思想引領(lǐng)、社會(huì)動(dòng)員、資源調(diào)動(dòng)的作用，不斷提升基層黨組織的組織力、影響力，“實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在邊疆基層社會(huì)的全覆蓋”7方盛舉、李驕：《邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化》，載于《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第4期。，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理創(chuàng)新各方面、全過程”8龔維斌：《“十四五”時(shí)期推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化研究》，載于《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2021年第4期。，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和人民立場(chǎng)，不斷解決前進(jìn)中的問題，努力提升人民群眾生活水平，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（二）切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族共同體意識(shí)是一種濃郁的民族情懷，是凝聚人心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要精神力量。中華民族共同體意識(shí)是歷史形成的，體現(xiàn)各族人民群眾對(duì)中華文化、中華民族和中華歷史等情感認(rèn)同，邊疆民族地區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。

加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)地處邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，在“一帶一路”新形勢(shì)下，邊疆民族地區(qū)迎來了發(fā)展的良好機(jī)遇。邊疆民族地區(qū)要樹立新發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尋求新發(fā)展路徑，融入新發(fā)展格局；促進(jìn)邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)綠色繁榮；促進(jìn)邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升邊疆民族地區(qū)人民群眾公共服務(wù)水平，夯實(shí)邊疆民族地區(qū)人民群眾中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快邊疆民族地區(qū)共同富裕步伐，提升邊疆民族地區(qū)人民群眾的情感認(rèn)同。在已全面建成小康社會(huì)的新階段，共同富裕成為我國(guó)新征程上的重要奮斗目標(biāo)，這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。邊疆民族地區(qū)發(fā)展滯后，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，亟需加快發(fā)展步伐。黨中央要繼續(xù)支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展，完善對(duì)口援建制度，完善差別化區(qū)域支持政策，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)人民群眾生活水平進(jìn)一步提升，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人民群眾的獲得感幸福感，縮小邊疆民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，加快邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育，升華邊疆民族地區(qū)人民群眾的文化認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代民族工作須向鑄牢中華民族共同體意識(shí)聚焦，這是新時(shí)代民族工作的主線和“綱”。鑄牢中華民族共同體意識(shí)要多做凝聚人心的工作，“要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”1《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年08月29日。。要采取綜合措施，健全中華民族共同體意識(shí)教育機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)的教育功能，不斷豐富教育的載體和形式，把思想教育與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。

（三）全面提升邊疆民族地區(qū)治理的法治化程度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好民族工作要增強(qiáng)法治思維，提高依法治理民族事務(wù)的水平?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》也強(qiáng)調(diào)要提高依法管理民族事務(wù)能力，“不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法”2《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第114頁。。根據(jù)新形勢(shì)提出的治藏方略和治疆方略都把依法治理放在首位，突出法治對(duì)邊疆治理的重要性，“在治藏方略、治疆方略中將依法治藏、依法治疆置于優(yōu)先位置”3丁忠毅：《十八大以來習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述研究》，載于《社會(huì)主義研究》2019年第1期。。在邊疆民族地區(qū)治理中要增強(qiáng)法治理念和法治思維，“把邊疆治理行為的全過程納入法治的軌道”4方盛舉、馬元喜：《邊疆治理體系現(xiàn)代化：邏輯意蘊(yùn)、價(jià)值維度與實(shí)踐向度》，載于《探索》2021年第5期。，加大依法治疆、依法治邊工作力度，這是邊疆治理現(xiàn)代化的重要保障。

加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)立法工作。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、民族自治地方的立法部門在上位法的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)具體規(guī)定以保障《民族區(qū)域自治法》的有效貫徹實(shí)施，有效維護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)參與國(guó)家治理的權(quán)利。要根據(jù)邊疆民族地區(qū)發(fā)展遇到的新形勢(shì)新問題，加強(qiáng)立法工作，為邊疆民族地區(qū)全面發(fā)展和治理現(xiàn)代化構(gòu)建更加健全的法律保障體系，使自治權(quán)更加清晰、明確和可操作，依法治藏、依法治疆、依法治邊、依法治理民族宗教事務(wù)，提升邊疆民族地區(qū)治理法治化水平。

建設(shè)邊疆民族地區(qū)法治政府。依法治國(guó)必然要求依法治疆，治國(guó)必治疆、治疆必依法，5楊燕江、黃小軍：《十九大以來中國(guó)邊疆地區(qū)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐模式研究》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第5期。使用法治手段促進(jìn)民族宗教事務(wù)的解決是新時(shí)代邊疆治理的必然要求。政府是邊疆民族地區(qū)治理的重要主體，政府的依法治理能力制約著邊疆民族地區(qū)整體治理效果。新時(shí)代邊疆治理亟需加強(qiáng)法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)的本質(zhì)是要求政府的各項(xiàng)活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，用法治手段維護(hù)邊疆人民群眾合法利益，“善于用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理”6何祖坤：《邊疆治理的根本遵循——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大人民群眾感受到幸福感公平感安全感。

提升依法維護(hù)邊疆民族地區(qū)安全的能力。邊疆民族地區(qū)時(shí)刻面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全隱患，特別是境外勢(shì)力的滲透、民族宗教問題的壓力、跨境犯罪、疫情防控等都增添了邊疆民族地區(qū)治理的難度。為此，要提升邊疆民族地區(qū)依法打擊犯罪的能力，進(jìn)一步提升依法處理民族宗教事務(wù)的水平。習(xí)近平總書記在治藏和治疆方略中都把依法治理放在首位，體現(xiàn)了“依法治疆”的極端重要性，邊疆民族地區(qū)各級(jí)治理主體在治理實(shí)踐中都要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，提升依法治理邊疆民族事務(wù)的能力，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以治藏和治疆為核心的邊疆民族地區(qū)治理方略

習(xí)近平總書記關(guān)于西藏和新疆治理的基本方略不僅體現(xiàn)了他對(duì)西藏和新疆治理的理念和思路，事實(shí)上也集中體現(xiàn)了他關(guān)于以西藏和新疆治理為核心的邊疆民族地區(qū)治理的基本方略，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理提供了基本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理方略以西藏和新疆治理為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，物質(zhì)手段和精神手段并重，既要依法打擊危害邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的言行，更要注重文化力量、民心政治和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而把邊疆民族地區(qū)建設(shè)得安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、生活幸福、環(huán)境美麗、包容開放。

牢牢堅(jiān)持治藏基本方略。西藏的治理帶有特殊性，習(xí)近平總書記高度關(guān)注西藏治理。黨的十八大以來，他通過召開西藏工作座談會(huì)、中央民族工作座談會(huì)、深入西藏考察調(diào)研等多種方式為西藏治理做出了科學(xué)判斷和方向指引，旗幟鮮明地提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的邊疆治理重要論斷。習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上就做好新時(shí)代西藏工作提出了明確要求，將西藏治理的“六個(gè)必須”發(fā)展到“十個(gè)必須”?！笆畟€(gè)必須”涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治的基本政治制度、邊疆治理的戰(zhàn)略思想、西藏治理的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)、西藏治理的重要原則、西藏治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、民族關(guān)系、宗教管理、生態(tài)保護(hù)和黨的建設(shè)等方面，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記西藏治理方略的科學(xué)性、系統(tǒng)性、深邃性，是黨的治國(guó)方略在西藏的生動(dòng)體現(xiàn)和要求。習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代治藏基本方略深刻體現(xiàn)了他治國(guó)理政的高超智慧、系統(tǒng)思維和深謀遠(yuǎn)慮，為做好新時(shí)代西藏治理和邊疆治理指明了方向，要求我們要時(shí)刻看到邊疆民族地區(qū)治理的特殊性、艱巨性、長(zhǎng)期性，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展工作，增強(qiáng)底線思維和系統(tǒng)思維，“深入踐行‘依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)’的基本原則”1楊丹：《中國(guó)共產(chǎn)黨與西藏治理體系、治理能力現(xiàn)代化》，載于《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。。既要維護(hù)邊疆安全，持續(xù)保持邊疆穩(wěn)定；又要一心一意謀發(fā)展，加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化步伐。

牢牢堅(jiān)持治疆基本方略。新疆是我國(guó)重要的邊疆地區(qū)，也是民族地區(qū)，維護(hù)好新疆穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)我國(guó)長(zhǎng)治久安具有十分關(guān)鍵的意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心新疆治理和發(fā)展，為新疆治理和發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想。2014年，習(xí)近平總書記到新疆考察調(diào)研為新疆指明了新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)指出，“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。”2《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年05月30日。2014年召開的新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了新疆治理的總目標(biāo)和民族團(tuán)結(jié)這一各族人民的“生命線”，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“三疆”，即“堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”。在2020年中央召開的第三次新疆工作座談上，習(xí)近平總書記闡述了新時(shí)代黨的治疆方略，將2014年建設(shè)“三疆”要求擴(kuò)展到建設(shè)“五疆”要求，增添了“文化潤(rùn)疆和富民興疆”的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨中央治理新疆方略的成熟和完善。新時(shí)代新疆治理方略體現(xiàn)了黨中央對(duì)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了全面、系統(tǒng)、發(fā)展的理念。既是治理新疆的基本方略，也為整個(gè)邊疆民族地區(qū)治理提供了基本遵循。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展促進(jìn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮。新時(shí)代治藏治疆基本方略不僅是治理西藏和新疆的根本遵循，也集中體現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)整個(gè)邊疆民族地區(qū)治理的核心理念，為新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。也即要把整個(gè)邊疆民族地區(qū)放到整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大局中去系統(tǒng)思考和整體謀劃，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維；既要關(guān)注當(dāng)下，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要物質(zhì)力量，更要精神力量；既要依法打擊“三股勢(shì)力”，保持邊疆安全，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；又要加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)擴(kuò)大開放，提升邊疆民族地區(qū)人民群眾的生活水平，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程；更要注重文化潤(rùn)疆工作，多做爭(zhēng)取人心工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮和長(zhǎng)治久安。

（五）不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化能力

邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化面臨著復(fù)雜因素和治理風(fēng)險(xiǎn)，邊疆民族地區(qū)治理更迫切要求適應(yīng)新時(shí)代治理形勢(shì)和治理挑戰(zhàn)，不斷豐富治理的現(xiàn)代化手段，增強(qiáng)治理的敏捷性和整體性，要對(duì)新時(shí)代影響邊疆民族地區(qū)治理的因素進(jìn)行綜合分析和研判，不斷推進(jìn)治理制度完善，提升治理的現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理的信息化、系統(tǒng)化、制度化。

提升治理信息化能力。信息是影響治理的重要因素，治理信息化水平是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化需要盡可能地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高治理效果，“采用現(xiàn)代化的人工智能、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和治理云數(shù)據(jù)分析等技術(shù)”1劉有軍：《西部邊境地區(qū)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境、理念轉(zhuǎn)型和路徑優(yōu)化》，載于《廣西民族研究》2021年第3期。，實(shí)現(xiàn)對(duì)影響邊疆民族地區(qū)治理的信息進(jìn)行搜集、存貯、分析、傳輸、預(yù)警，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理的敏捷性、科學(xué)性、智能性，切實(shí)增強(qiáng)治理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡、一網(wǎng)辦理”2夏錦文：《共建共治共享的社會(huì)治理格局：理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》，載于《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)公民信息的保護(hù)，防止信息泄露和非法采用，保護(hù)公民信息安全，防止信息保護(hù)不嚴(yán)導(dǎo)致新的治理問題。

提升治理系統(tǒng)化能力。邊疆民族地區(qū)影響治理的因素復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益矛盾，民族交往交流與民族隔閡，宗教派別與矛盾，邊疆開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)外開放與摩擦糾紛……都會(huì)影響到邊疆民族地區(qū)的治理狀況?！拔覈?guó)邊疆治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民族、宗教等多方面因素，并與國(guó)際關(guān)系和地緣政治密切相關(guān)。”3青覺、岳清春：《總體國(guó)家安全觀視閾下的新時(shí)代邊疆治理研究》，載于《青海民族研究》2021年第3期。邊疆治理是系統(tǒng)工程，新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹立系統(tǒng)思維，注重整體性治理，要綜合分析影響邊疆民族地區(qū)治理的各種因素、治理主體、治理資源、治理過程，促進(jìn)主體協(xié)同、信息共享、資源互補(bǔ)、功能互促，提升治理的整體性、協(xié)同性、科學(xué)性。

提升治理制度化能力。制度是治理的重要手段，治理現(xiàn)代化要求提升治理的制度化水平，“制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容”4丁志剛、于澤慧：《論國(guó)家制度化治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載于《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。，制度化治理才能夠更好地增強(qiáng)治理的預(yù)見性和效果性。邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化需要進(jìn)一步將治理制度和治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能，這要求治理主體協(xié)同化、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、治理資源共享化、治理程序科學(xué)化，從而提升治理效能。這都需要增強(qiáng)治理的制度化能力，邊疆民族地區(qū)治理更需要建立健全民族地區(qū)治理的制度體系，促進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制度協(xié)調(diào)，力求更容易發(fā)現(xiàn)治理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。