姜安印 劉 博

一、引言

2017年習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)五周年座談會上提出要推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確了下一階段共建“一帶一路”的基本要求，標(biāo)志著高質(zhì)量成為共建“一帶一路”建設(shè)必須關(guān)注的重要方面。如何高質(zhì)量共建“一帶一路”也成為學(xué)界、政界以及輿論界共同關(guān)注的話題。在2021年11月出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，通過過去8年來統(tǒng)籌謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就。未來要正確認(rèn)識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，夯實(shí)發(fā)展根基，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量共建“一帶一路”系列重要論述，既為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)提供重要指引，也為研究高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了理論方向。

回顧過去8年，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”關(guān)乎這一具有中國特色的全球治理方案能否具有持續(xù)活力，也關(guān)乎其能否為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體提供具有中國思維理念和實(shí)踐特色的平臺路徑。自“一帶一路”倡議提出至今，其在“五通”上取得重要進(jìn)展，在諸如能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等具體合作方面取得一些標(biāo)志性的成果，也為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，并在變革全球發(fā)展秩序方面產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)無疑在最大范圍內(nèi)凝聚了大多數(shù)國家對當(dāng)前和未來全球經(jīng)濟(jì)增長的共識，極大地調(diào)動了沿線國家抓住“一帶一路”機(jī)遇參與各種合作的積極性。正如習(xí)近平總書記2017年出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會講話中指出的，“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’”。在此基礎(chǔ)上，如何推動“一帶一路”建設(shè)提質(zhì)增效，既是新時(shí)代的實(shí)踐命題，也是迫切需要探究的學(xué)術(shù)命題。

總結(jié)“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐及其研究歷程，其最顯著的特征就是實(shí)踐和認(rèn)知的建構(gòu)性完善?！耙粠б宦贰背h到高質(zhì)量共建“一帶一路”，說明我們對“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)知隨著實(shí)踐過程不斷深化。在實(shí)踐方面，“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌世界百年未有之大“變局”和中華民族偉大復(fù)興“大局”的思想結(jié)晶，世界大變局和應(yīng)對全球發(fā)展治理不斷賦予“一帶一路”新的價(jià)值和內(nèi)涵。因此，研究高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”問題，也必須要秉承“一帶一路”內(nèi)涵建構(gòu)性這一特色。這就要求在復(fù)雜環(huán)境中準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、核心邏輯和相關(guān)因素變量，進(jìn)而為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”提供具體建設(shè)思路和路徑支撐。

二、高質(zhì)量共建“一帶一路”的特征轉(zhuǎn)變

從“一帶一路”提出到高質(zhì)量共建“一帶一路”，反映了“一帶一路”所處的背景環(huán)境以及建設(shè)進(jìn)展的變化，體現(xiàn)出共建“一帶一路”必須要有內(nèi)在遵循。具體來看，其存在外部特征和內(nèi)部特征兩方面的變化。

（一）共建“一帶一路”外部特征變化

1.全球發(fā)展動力和績效表現(xiàn)堪憂，“一帶一路”建設(shè)面臨的全球背景仍然不容樂觀。2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為趨緩和低速的態(tài)勢。同時(shí)，國家間收入差距也進(jìn)一步擴(kuò)大，世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014—2018年高等收入國家和最不發(fā)達(dá)國家（聯(lián)合國分類）收入差距由39.95倍增加至41.37倍。同時(shí)逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球治理秩序變革舉步維艱。當(dāng)前，面對諸如氣候問題、難民問題、恐怖主義、大規(guī)模傳染性疾病等全球性問題，凝聚共識和消除分歧正在變得異常艱難，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)于發(fā)展問題的利益訴求差異正在變得難以彌合，有利于大多數(shù)國家普遍發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展秩序亟須形成。“一帶一路”在提供全球發(fā)展動力和改善發(fā)展績效方面取得了顯著成就，但其影響力、覆蓋面以及持續(xù)的作用力仍有待進(jìn)一步凸顯。

2.新冠肺炎疫情全球大流行的趨勢尚不明朗，疫情對“一帶一路”建設(shè)造成短暫沖擊。其主要表現(xiàn)為：一是以美國為首的西方國家借新冠肺炎之名，采取政治上歧視、技術(shù)上打壓、經(jīng)濟(jì)上圍追堵截中國等行動，盡管對中國外向型經(jīng)濟(jì)造成的實(shí)質(zhì)性影響不大，但不利于中國通過“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步拓展全球分工和提升價(jià)值鏈地位。二是全球?yàn)閼?yīng)對新冠肺炎疫情采取的隔離封閉措施，客觀上阻礙了全球生產(chǎn)要素的自由流動，對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目帶來沖擊，短期內(nèi)如何恢復(fù)“一帶一路”建設(shè)前景仍不明朗。三是第二輪國外新冠肺炎疫情暴發(fā)與流行的國家，例如印度、尼泊爾、巴基斯坦、泰國等是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，其與我國在經(jīng)濟(jì)地理空間上臨近，疫情對這些國家經(jīng)濟(jì)造成的沖擊可能對“一帶一路”建設(shè)造成重要影響。

3.中美貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)改善的可能性較小，“一帶一路”建設(shè)成為中國對外開放重要抓手。中美貿(mào)易摩擦從偶發(fā)的、短期的、個(gè)別領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為必然的、長期的和全面性的，是“一帶一路”建設(shè)將要面臨的重要背景特征。無論是奧巴馬時(shí)期的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還是特朗普時(shí)期的幾輪關(guān)稅制裁和普遍的科技打壓，更或是拜登上臺后沿襲特朗普時(shí)期制裁中國的政策，均表明中美貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)改善的可能性較低。與此同時(shí)，面對中國的和平崛起，美國及其盟國正在積極謀劃與中國經(jīng)濟(jì)的脫鉤，中國要正視在美國、澳大利亞、加拿大、英國等幾個(gè)傳統(tǒng)國家拓展市場可能受到的影響，以及在以美國及其盟友為核心的主要機(jī)構(gòu)和多邊治理機(jī)制的作用力受到約束?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要性和必要性在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期顯得尤為重要。

4.“一帶一路”建設(shè)正在成為中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的重要抓手。2020年黨中央明確提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要求有高質(zhì)量的對外開放格局，這就要在更加注重國內(nèi)大循環(huán)格局構(gòu)建的同時(shí)謀求更高水平的國際循環(huán)。高水平的國際循環(huán)不僅要求對外開放度的提升，更力求開放自主性和話語權(quán)。對于當(dāng)前的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈體系，中國更多扮演著主動融入和調(diào)整適應(yīng)的角色，缺乏自主性和話語權(quán)，容易被西方發(fā)達(dá)國家動輒以制裁和打壓手段制約，這不僅不利于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，也與中國世界工廠和全球重要市場的地位不符。為策應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)體系的建設(shè)，國際大循環(huán)的構(gòu)建必然要變革當(dāng)前全球化分工體系中有失公平的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法則，同步構(gòu)建具有自主性和適當(dāng)話語權(quán)的新型分工和價(jià)值鏈體系。在此背景下，“一帶一路”顯然要承擔(dān)建設(shè)具有發(fā)展正義和自主獨(dú)立產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系的互建共融平臺作用。

（二）共建“一帶一路”內(nèi)部特征的變化

1.“一帶一路”建設(shè)正面臨關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要變化。首先，從合作覆蓋的國家和地域而言，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從當(dāng)初的東亞、南亞、中亞、西亞、中東歐、西歐拓展到北非、拉丁美洲等的國家，基本實(shí)現(xiàn)了除美洲大陸的全球覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“大寫意”。就合作主旨和要義而言，凝聚合作共性、明確合作內(nèi)涵是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)亟須完成的一次理念轉(zhuǎn)變。其次，按照“一帶一路”倡議伊始提出的“五通”建設(shè)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，政策溝通落實(shí)要優(yōu)于設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，民心相通則是相對困難的。從政府戰(zhàn)略對接到項(xiàng)目實(shí)施，政府意志和要素流動具有現(xiàn)實(shí)依托，相對容易實(shí)現(xiàn)。而民心相通需要文化的交融、思想的碰撞、文明的互鑒，目前無論是基礎(chǔ)還是現(xiàn)實(shí)依托都比較薄弱。這從側(cè)面說明“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入一個(gè)從易到難的階段。再次，從合作的具體方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易等合作實(shí)現(xiàn)的成果多，而金融、科技以及文化交流達(dá)成的合作較少。值得關(guān)注的是，單從項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目投資收益率來看，當(dāng)前的合作主要是采掘、加工、建筑等一些短期投入且產(chǎn)出高的項(xiàng)目，而相對系統(tǒng)的項(xiàng)目較少，這表明“一帶一路”建設(shè)面臨由粗放到精細(xì)轉(zhuǎn)變的特征。最后，從合作主體看，目前政府和國有企業(yè)牽頭的項(xiàng)目比較多，而民營企業(yè)盡管參與一些項(xiàng)目，但影響力和成效微弱。這在一定程度上反映了政府意志和市場作用之間的不對稱。激發(fā)市場活力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的影響和效應(yīng)，加快由政府意志動員向市場機(jī)制激勵，是“一帶一路”建設(shè)亟須完成的重要轉(zhuǎn)變。

2.“一帶一路”建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。結(jié)合世界百年未有之大變局和當(dāng)下中國面對的全球背景看，“一帶一路”建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。其一，“一帶一路”建設(shè)將削弱以美國為首的西方國家實(shí)施的“脫鉤”政策對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，“一帶一路”一定程度上將完成從使命性向功能性的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。其二，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足和發(fā)展績效不良的背景下，“一帶一路”建設(shè)要面臨從過去的普遍“撒網(wǎng)”到現(xiàn)在的“集中力量辦大事”的突破，即要重視重要節(jié)點(diǎn)國家和合作傳統(tǒng)，聚焦于妥善處理與鄰近國家的發(fā)展合作。這就表明“一帶一路”建設(shè)要從戰(zhàn)略合作進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的合作階段。其三，在深耕“一帶一路”已有合作基礎(chǔ)的同時(shí)，要拓展發(fā)展援助、減貧合作、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展領(lǐng)域的合作，這些合作領(lǐng)域往往對企業(yè)吸引力不足，卻是沿線發(fā)展中國家亟須的重要利益訴求。其四，在當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”建設(shè)亟須關(guān)注整合項(xiàng)目、資金、機(jī)制乃至制度的需求，特別是就新型合作機(jī)制而言，之前的項(xiàng)目式承載機(jī)制在“一帶一路”深耕期要逐步向項(xiàng)目加理念的集成創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變。以能源合作為例，之前合作勘探、合作開采以及建設(shè)跨境管廊的合作機(jī)制需要向以綠色發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)變。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵再構(gòu)

自高質(zhì)量共建“一帶一路”提出以來，有不少相關(guān)的研究。葛天任和張明（2021）認(rèn)為，“一帶一路”倡議的高質(zhì)量實(shí)施需要重視隱形連鎖風(fēng)險(xiǎn)。鄭雪平和林躍勤（2020）的研究指出提高規(guī)劃決策水平、建設(shè)質(zhì)量和效益等六個(gè)方面是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基本取向。劉樂（2021）認(rèn)為民生建設(shè)及其成效已經(jīng)成為衡量“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的主要維度。梅冠群（2020）也認(rèn)為在“一帶一路”從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，民心相通也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出要發(fā)揮民間和社會的力量助力共建高質(zhì)量“一帶一路”。李進(jìn)峰（2020）的研究指出，境外合作區(qū)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的基礎(chǔ)。盧偉等（2021）的研究提出“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在“五高”上，要著力于已有目標(biāo)和機(jī)制的提質(zhì)增效?？偟膩砜?，這些研究及其結(jié)論無疑為認(rèn)識和把握高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了多維度的參考。但是，一個(gè)核心問題需要進(jìn)一步把握，即高質(zhì)量共建“一帶一路”的根本內(nèi)涵是什么？遵循的基本邏輯是什么？厘清這些問題，對推動高質(zhì)量共建“一帶一路”有重要意義。

（一）推動更加緊密持續(xù)的合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”基本內(nèi)涵

“一帶一路”無論是作為項(xiàng)目合作的框架還是作為區(qū)域或全球發(fā)展的治理框架，其已凝聚普遍共識。深入推動“一帶一路”發(fā)展合作與高質(zhì)量共建“一帶一路”需要統(tǒng)籌兼顧。有必要對過去一段時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行體系式總結(jié)，從其不足或者缺陷中尋求新的關(guān)注點(diǎn)、新的理念和新的方法。因此，“一帶一路”發(fā)展合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”的一個(gè)重要切入點(diǎn)。推動“一帶一路”合作需要特別關(guān)注沿線國家的發(fā)展訴求，其至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)層次。一是擺脫貧困的發(fā)展訴求，這一訴求又可以進(jìn)一步細(xì)化至兩個(gè)方面，一方面是擺脫基本貧困的現(xiàn)實(shí)訴求，即吃、穿、住、行等基本生活條件的訴求，另一方面是增強(qiáng)提升收入能力的現(xiàn)實(shí)訴求，對于沿線大多數(shù)國家的貧困人口來說，缺少機(jī)會和缺乏能力是致貧的主要因素。二是提升收入水平的現(xiàn)實(shí)訴求，“一帶一路”沿線國家收入水平低已是基本的事實(shí)。三是改變生活福祉的現(xiàn)實(shí)訴求，包括道路交通、生活基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育等，這些方面單純通過收入提升難以達(dá)到。四是實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展權(quán)利的訴求。部分沿線國家無論是政府還是普通民眾，對發(fā)展權(quán)既沒有相關(guān)意識，也沒有很好實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑和平臺。

關(guān)注“一帶一路”沿線國家的發(fā)展訴求，能為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供具體方向。第一，從合作主體上，一方面以發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)調(diào)動更多國家參與的積極性，增強(qiáng)合作的互動性。另一方面，通過搭建個(gè)體發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的平臺，吸引個(gè)體廣泛參與到“一帶一路”建設(shè)之中。第二，從合作的具體方面，“一帶一路”建設(shè)中的能源、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的合作容易導(dǎo)致“政府熱，民眾冷”的不利局面。因此，“一帶一路”發(fā)展合作領(lǐng)域需要泛化，需要進(jìn)一步在沿線國家關(guān)切的生活福祉和社會福利等方面展開合作面。第三，從合作的重心上，要從經(jīng)濟(jì)合作向兼顧政治、社會尤其是民生合作轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建多主體、多維度合作的新局面。

因此不難發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”的根本內(nèi)涵在于構(gòu)建持續(xù)緊密的合作，關(guān)注“一帶一路”沿線國家的發(fā)展訴求，有利于推動更緊密合作關(guān)系的形成。習(xí)近平主席在2021亞洲博鰲論壇開幕式致辭時(shí)指出，要構(gòu)建更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系、更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系、更緊密的開放包容伙伴關(guān)系，實(shí)際上就是這一內(nèi)涵關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)。在已有合作的基礎(chǔ)上關(guān)注沿線國家的利益關(guān)切，無疑會推動“一帶一路”合作邁向更加緊密、持續(xù)的階段。

（二）持續(xù)、包容、系統(tǒng)合作是高質(zhì)量共建“一帶一路”基本要求

前一階段的“一帶一路”建設(shè)重心在于宏觀構(gòu)架和開篇布局，搭建平臺并營造氛圍調(diào)動沿線國家積極參與，高質(zhì)量共建“一帶一路”的重心則應(yīng)在基于關(guān)注沿線國家利益訴求基礎(chǔ)上構(gòu)建緊密的雙邊和多邊合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從潛力分析到謀求現(xiàn)實(shí)利益的轉(zhuǎn)變。通過在合作關(guān)切、合作主體、合作方式以及合作領(lǐng)域等主要維度的對比發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”內(nèi)在要求“一帶一路”發(fā)展合作的可持續(xù)性、包容性以及系統(tǒng)性。

首先，就可持續(xù)性而言，高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)以“你需要什么、我需要什么”這樣的合作思維進(jìn)一步夯實(shí)既有合作和拓展新的合作，更能吸引沿線國家不同主體參與“一帶一路”建設(shè)，更能體現(xiàn)持續(xù)性。同時(shí)合作重心、主體、方式以及領(lǐng)域的拓展在深化合作的同時(shí)增強(qiáng)了不同國家合作的黏性。一方面，已有合作項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有助于引領(lǐng)其他合作項(xiàng)目的積極實(shí)施；另一方面，綠色發(fā)展和民生領(lǐng)域等的合作因具有超前理念和現(xiàn)實(shí)需求而使共建“一帶一路”具有延展性。

其次，就包容性而言，高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是使沿線各個(gè)國家和民眾都能參與并受益的合作。前一階段的“一帶一路”建設(shè)重視的是后發(fā)國家如何盡快通過合作實(shí)現(xiàn)增長，立足要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。但高質(zhì)量階段必然轉(zhuǎn)換成使沿線后發(fā)國家和民眾兩個(gè)主體都能受益的發(fā)展合作。當(dāng)前對高質(zhì)量共建“一帶一路”包容性研究的文獻(xiàn)，主要還是聚焦于第一個(gè)層次，即綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展這樣的國家層次上。而按照當(dāng)前對包容性增長形成的共識來看，更多要體現(xiàn)為全社會成員的“過程參與”和“成果共享”（盛斌和靳晨鑫，2019）。高質(zhì)量共建“一帶一路”必然需要拓展和搭建更多的合作平臺，吸引更多合作主體參與進(jìn)來并能保證他們福利的改善。

再次，就系統(tǒng)性而言，高質(zhì)量共建“一帶一路”不必是全面框架性合作，而是重點(diǎn)放在某一方面或某一領(lǐng)域的系統(tǒng)性合作。以能源合作為例，高質(zhì)量共建階段的能源合作一方面要關(guān)注能源獲取、能源交易以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化本身的特有規(guī)律，基于市場化原則和國際關(guān)系構(gòu)建新型合作機(jī)制，同時(shí)也要關(guān)注貨幣兌換、恐怖主義甚至政治動蕩等能源合作的外在影響因素，特別是需要關(guān)注資源民族主義思潮對能源合作的影響。實(shí)際上，這些拓展性的關(guān)注也要求構(gòu)建圍繞能源合作的輔助性合作機(jī)制，例如資源貿(mào)易結(jié)算機(jī)制、打擊恐怖主義合作機(jī)制以及政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制等，這些機(jī)制的構(gòu)建為相應(yīng)合作的建立提供基礎(chǔ)。

總之，高質(zhì)量共建“一帶一路”就是要推動“一帶一路”發(fā)展合作更加緊密和深化，體現(xiàn)為需要進(jìn)一步關(guān)注沿線國家的發(fā)展利益訴求，突出了高質(zhì)量共建“一帶一路”的持續(xù)性、包容性和系統(tǒng)性特性。

四、高質(zhì)量共建“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)路徑

把握沿線國家的利益關(guān)切為探尋高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)路徑提供有益啟示。結(jié)合當(dāng)前全球發(fā)展背景和“一帶一路”沿線國家的發(fā)展現(xiàn)狀，有如下幾方面的現(xiàn)實(shí)關(guān)切值得關(guān)注。

一是面對新冠肺炎疫情全球肆虐，“一帶一路”沿線國家有效應(yīng)對疫情的現(xiàn)實(shí)關(guān)切在短期內(nèi)上升。這主要表現(xiàn)為：第一，新冠肺炎疫情的全球肆虐給“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系造成壓力和沖擊，醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)產(chǎn)品在短期內(nèi)需求有所上升并有持續(xù)性。第二，沿線國家大多是發(fā)展中國家，其國內(nèi)醫(yī)療防護(hù)體系，如及時(shí)動態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布系統(tǒng)、新冠病毒的檢測與反應(yīng)機(jī)制等相對薄弱，適當(dāng)?shù)尼t(yī)療援助和疫情防護(hù)與治療的醫(yī)療指導(dǎo)在短期內(nèi)存在需求。第三，由于目前全球新冠肺炎疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)主要依托中國、美國、俄羅斯、英國、印度等幾個(gè)國家，沿線大多數(shù)國家通過接種疫苗來構(gòu)建群體免疫的需要無論是短期還是長期都存在。因此，基于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的醫(yī)療衛(wèi)生和健康合作，在高質(zhì)量共建“一帶一路”伊始變得非常迫切和現(xiàn)實(shí)。

二是在受到新冠肺炎疫情沖擊后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的合作需求上升。受疫情沖擊，全球范圍內(nèi)商品和要素流動受到阻滯，對全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)造成沖擊，世界各個(gè)國家生產(chǎn)生活普遍受到影響。新冠肺炎疫情全球大流行不僅對“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)生產(chǎn)生活秩序造成影響，也對“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)帶來沖擊，面臨著在建項(xiàng)目停工、規(guī)劃項(xiàng)目擱置、人員流動受限、要素流動受阻等情形。經(jīng)濟(jì)增長對于沿線發(fā)展中國家而言仍是主要任務(wù)，迫切需要外部的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力量有效拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，這對“一帶一路”發(fā)展合作具有重要意義。

三是減少國內(nèi)貧困在未來一段時(shí)期內(nèi)成為沿線國家的關(guān)注重點(diǎn)。減貧是“一帶一路”沿線多數(shù)國家的重要任務(wù)，龐大的貧困人口基數(shù)和不同情形的貧困狀況需要不同的減貧合作方式予以有效應(yīng)對。做好“一帶一路”減貧合作，不僅能進(jìn)一步突出高質(zhì)量共建“一帶一路”惠民生的包容性特征，也能從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等的大概念合作和能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大項(xiàng)目合作，將“一帶一路”合作拓展至更深更細(xì)的領(lǐng)域?；谏?jì)替代、能力提升和拓展收入渠道的多種扶貧需求，將是未來“一帶一路”減貧合作的重要特性。

四是在“一帶一路”人類命運(yùn)共同體實(shí)踐中沿線國家和人民實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展權(quán)的需要。一方面，在高質(zhì)量共建“一帶一路”實(shí)踐中，沿線國家有著擺脫資源依附和爭取發(fā)展權(quán)的重要訴求。另一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”將促使沿線國家人民實(shí)現(xiàn)對個(gè)體發(fā)展權(quán)的訴求。高質(zhì)量共建“一帶一路”的顯著特征在于為不同主體的合作搭建平臺并提供具體支撐，個(gè)體在高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段將有很多參與的機(jī)會與渠道，個(gè)體能動性的發(fā)揮空間將會受到保障。

圍繞上述幾方面的關(guān)切，結(jié)合我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的顯著成就和有效經(jīng)驗(yàn)，一些具體的合作可以在短期、中期和長期展開。

從短期而言，統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是未來一段時(shí)期內(nèi)各國主要的發(fā)展政策。因此，從疫情防控的合作看，首先，中國與“一帶一路”沿線國家可以通過綠色通道或者特別豁免的方式加強(qiáng)醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)和貿(mào)易的合作。具體地，通過境外合作區(qū)或者產(chǎn)業(yè)鏈合作的方式，鼓勵和支持生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)設(shè)備的企業(yè)開展原料、技術(shù)以及產(chǎn)品合作。同時(shí)促使由醫(yī)療援助向醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過渡，加大基礎(chǔ)原材料到醫(yī)療產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈體系的拓展。對中國而言，適時(shí)適當(dāng)授權(quán)疫苗生產(chǎn)或者在沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家建立疫苗聯(lián)合生產(chǎn)基地。其次，后疫情時(shí)期有序恢復(fù)國際間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系將是重要趨勢，因此，推動中國與“一帶一路”沿線國家新冠肺炎疫情統(tǒng)一健康認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)與疫苗接種平臺系統(tǒng)構(gòu)建，將是有序恢復(fù)中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會文化交流的可能前提。在相關(guān)軟件系統(tǒng)研發(fā)、經(jīng)驗(yàn)做法推廣方面有巨大的合作潛力。再次，在突發(fā)性疾病尤其是新冠肺炎疫情防控上，沿線國家的應(yīng)對能力和經(jīng)驗(yàn)有限，而中國既有強(qiáng)大的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，也有富有成效的應(yīng)對突發(fā)性疫情的防控經(jīng)驗(yàn)，在與沿線國家共建“健康絲綢之路”特別是構(gòu)建新型合作機(jī)制方面應(yīng)有所作為。沿線國家可以在醫(yī)療援助、人員交流交往、突發(fā)性疾病暴發(fā)與應(yīng)對、相關(guān)病毒信息共享以及物資援助等方面開展深入合作。同時(shí)從疫情防控背景下短期內(nèi)有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的角度看，要通過綠色通道和特別準(zhǔn)許的方式推動涉及民生與基本生產(chǎn)生活項(xiàng)目的有序復(fù)工；要在統(tǒng)籌疫情防控的背景下啟動實(shí)施涉及經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目，例如醫(yī)療防護(hù)物資、重大能源工程和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

從中長期而言，要在夯實(shí)已有合作的基礎(chǔ)上拓展新的合作，在高質(zhì)量共建“一帶一路”階段需要就沿線國家的利益關(guān)切挖掘新的深層次合作潛力。首先，要對已有合作項(xiàng)目采取提質(zhì)增效的行動。通過實(shí)施績效評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和前景評估等鞏固和優(yōu)化已有項(xiàng)目，爭取打造一批“一帶一路”發(fā)展合作的旗艦項(xiàng)目，形成示范帶動效應(yīng)。其次，要在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，拓展民心相通合作項(xiàng)目。相比經(jīng)貿(mào)合作，民生領(lǐng)域的合作具有較低的投資收益率和較長的投資期限，但更符合高質(zhì)量共建“一帶一路”包容性和持續(xù)性的要求，存在普遍的需求和巨大的合作潛力。以扶貧合作為例，“一帶一路”沿線國家對脫貧減貧合作存在現(xiàn)實(shí)需要，而中國在減貧脫貧方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且更重要的是，中國在脫貧攻堅(jiān)階段取得的多方面扶貧成就是建立在以項(xiàng)目為支撐的扶貧方式上，這種扶貧方式具有開放性特征，能夠吸收不同主體以各自優(yōu)勢參與進(jìn)來，既提供了機(jī)會也能實(shí)現(xiàn)成果共享。因此，開展項(xiàng)目式減貧合作是未來“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，中國自改革開放以來40多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展與合作提供路徑啟示。一是不能走先污染后治理的路子，因此綠色發(fā)展或者共建綠色“一帶一路”將成為重要發(fā)展內(nèi)涵。圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理等方面的合作將是“一帶一路”沿線國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是在全球碳排放治理背景下，未來“一帶一路”碳排放合作將是全球氣候和發(fā)展治理的重要方面，圍繞助力沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)合作、開展綠色發(fā)展合作和“一帶一路”碳排放交易制度構(gòu)建，將是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要路徑支撐。

從遠(yuǎn)期來看，高質(zhì)量共建“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)其在引領(lǐng)全球增長和全球發(fā)展治理中的獨(dú)特作用。修正、完善和變革當(dāng)前全球發(fā)展治理秩序，為提升全球增長動力和實(shí)現(xiàn)良好的增長績效提供新的實(shí)踐平臺。首先要通過“一帶一路”合作極大促進(jìn)沿線國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)在要求堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，力爭在發(fā)展過程中解決好不同主體的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主體能力建設(shè)和共享經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果之間的關(guān)系?！耙粠б宦贰毙枰峁┯欣诎l(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的合作平臺，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、民生、國際話語權(quán)等方面深化合作。就個(gè)體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，積極探索創(chuàng)建有利于沿線國家人民參與合作的機(jī)會，例如可以開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作、分布式能源生產(chǎn)合作等。其次，要借助構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)踐內(nèi)涵的發(fā)展權(quán)，同沿線國家一道改變現(xiàn)有發(fā)展秩序。迫切需要借助發(fā)展合作將中國義利觀進(jìn)一步實(shí)踐化，使其成為與西方國家對話的重要工具，進(jìn)一步通過發(fā)展權(quán)來變革當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)治理秩序。再次，由于“一帶一路”建設(shè)具有很強(qiáng)的建構(gòu)性特征，需要結(jié)合“一帶一路”實(shí)踐豐富全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系。就此而言，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”要構(gòu)建能拓展發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的長遠(yuǎn)目標(biāo)，圍繞“一帶一路”倡議的重要愿景構(gòu)想，總結(jié)、反思和提煉當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的有效經(jīng)驗(yàn)，形成有利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的理論體系。

五、結(jié)語

高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國立足當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境，更好推動“一帶一路”發(fā)揮人類命運(yùn)共同體實(shí)踐平臺的再次科學(xué)定位，也是對“一帶一路”建設(shè)重心和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的階段性調(diào)整，更是“一帶一路”從量變到質(zhì)變的必然過程。從某種角度講，前一階段的“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)了不同國家參與共建“一帶一路”的自由、平等局面，并在理念、制度和規(guī)則方面為進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。高質(zhì)量共建“一帶一路”無疑是在鞏固這種局面的基礎(chǔ)上，拓展更加深入和牢固的合作，基于緊密的合作打造利益共同體，為“一帶一路”命運(yùn)共同體提供最穩(wěn)固的支撐。