□彌 蕓 辛云玲 孫瑞鑫 翟曉江

國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)工作是為了對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)而采取的新措施。人們運(yùn)用一些綜合化的措施加強(qiáng)某一范圍內(nèi)各種國(guó)土資源的開發(fā)、整治以及利用，這是國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施非常重要的一個(gè)支撐，其貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃的始終。因此，本文重點(diǎn)將會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制構(gòu)建的這一方面進(jìn)行研究。

一、國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的新要求

(一)生態(tài)文明建設(shè)的需要。生態(tài)文明指的就是人們遵守自然以及社會(huì)和諧發(fā)展之后而取得的精神文明成果，是人類社會(huì)發(fā)展的又一新階段。從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源在生態(tài)資源當(dāng)中居于非常核心的地位，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的整治能夠有效地提升各種資源的利用效率，確保資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好地開展生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作來(lái)說(shuō)，必須要確保將生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求落到實(shí)處，踐行“綠水青山就是金山銀山”的原則，將保護(hù)工作放到第一位，對(duì)生態(tài)文明的相關(guān)制度進(jìn)行健全，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的綜合治理。

(二)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下,我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作往往具備了更多責(zé)任和使命。在這個(gè)過(guò)程中國(guó)土綜合整治以及修復(fù)的功能能夠充分地體現(xiàn)出來(lái)，這一項(xiàng)工作最重要的內(nèi)容就是需要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民群眾日常生活中的環(huán)境和生態(tài)條件等方面進(jìn)行一些改善，這從一定程度上也迎合了我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的戰(zhàn)略必須為國(guó)土空間規(guī)劃中的綜合整治與生態(tài)修復(fù)等工作提供更多保障。

(三)土地綜合整治專項(xiàng)工作的開展。早在2019年我國(guó)自然資源部就已經(jīng)下發(fā)了《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，在這之后各地紛紛出臺(tái)了一系列相關(guān)的通知，而這些先行的試點(diǎn)工作為縣市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，試點(diǎn)工作的先行開展也在全域全要素的這一方面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作提出了更多的新要求。

二、國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的定位與架構(gòu)

(一)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的定位。

1.對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)以及方法的補(bǔ)充。如果從目標(biāo)類型這一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)是要面向全域全要素的整體架構(gòu)，因此在實(shí)際工作中會(huì)比較多地關(guān)注空間資源的狀態(tài)以及藍(lán)圖式表達(dá)。國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作具有一定的過(guò)程屬性，而這種過(guò)程屬性往往能夠在很大程度上對(duì)空間規(guī)劃的目標(biāo)體系進(jìn)行完善和補(bǔ)充，進(jìn)而能夠在過(guò)程的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)圖式目標(biāo)的具體化傳承。如果從規(guī)劃這一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃具有比較強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性，其往往會(huì)傾向于用分析綜合需求的方式進(jìn)行規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)空間化落實(shí)。而國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作往往具有非常強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向性，它主要傾向于首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題然后再制定問(wèn)題解決的方法來(lái)對(duì)方法進(jìn)行規(guī)劃，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)的補(bǔ)充。

2.針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施以及管理的支撐。從某種程度上而言，實(shí)施以及管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作中所面臨的一項(xiàng)難題，因此這就要求新國(guó)土規(guī)劃在對(duì)原有的一些規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌融合的過(guò)程中還應(yīng)該選擇原有的一些優(yōu)秀做法。國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作不僅能夠?qū)?guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，而且還能夠在工作的各個(gè)階段對(duì)空間規(guī)劃的要求進(jìn)行落實(shí)，最終確保能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)榭梢钥己艘约翱晒芾淼捏w系，這就是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施以及管理非常有效的支撐。

(二)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容。

1.確定國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重要問(wèn)題。從一定程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容往往涵蓋著山林湖田的整治、農(nóng)村地區(qū)綜合整治、環(huán)境整治以及海洋綜合整治和修復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容。因此國(guó)土部門在制定規(guī)劃的過(guò)程中要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方式對(duì)國(guó)土空間修復(fù)以及整治的重點(diǎn)進(jìn)行明確。首先需要保證要求具有可傳遞性，運(yùn)用一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的國(guó)土整治以及修復(fù)的體系，再根據(jù)不同地區(qū)的不同要求對(duì)特定的一些整治以及修復(fù)區(qū)域進(jìn)行劃分，在不同的區(qū)域內(nèi)確定問(wèn)題解決的重點(diǎn)。例如，如果在城鎮(zhèn)地區(qū)就需要對(duì)人們生活環(huán)境的改善進(jìn)行關(guān)注，如果在一些生態(tài)保護(hù)區(qū)當(dāng)中，就有必要對(duì)生態(tài)安全以及生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。

2.對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的整體格局進(jìn)行明確。在當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃中有空間保護(hù)格局、空間開發(fā)格局以及主體功能戰(zhàn)略格局比較明確，從某種程度上來(lái)說(shuō)，空間保護(hù)格局承擔(dān)著確立未來(lái)國(guó)土空間的職責(zé)，空間開發(fā)格局則是承擔(dān)著開發(fā)總體狀態(tài)的職責(zé)，這二者都偏向于對(duì)藍(lán)圖式的空間格局進(jìn)行描繪。在主體功能戰(zhàn)略格局當(dāng)中往往涵蓋著一系列的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在將來(lái)會(huì)被落實(shí)為管理格局。在三大格局的基礎(chǔ)上再加入國(guó)土整治以及生態(tài)修復(fù)的格局，能夠更好地補(bǔ)充完善三大格局。由此可見，國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的格局是針對(duì)方法以及過(guò)程，應(yīng)該與其他三大格局進(jìn)行配合，共同對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的架構(gòu)進(jìn)行完善。

3.對(duì)橫向聯(lián)動(dòng)的任務(wù)以及指標(biāo)體系進(jìn)行確立。在國(guó)土空間規(guī)劃工作當(dāng)中要求多部門要能夠?qū)崿F(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)以及協(xié)同發(fā)展，在這樣的情況下，必須要將指標(biāo)、任務(wù)的可考核以及可分解體現(xiàn)出來(lái)，這就需要從實(shí)施考核的各部門職責(zé)以及權(quán)利方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)涵蓋全面的指標(biāo)任務(wù)分解以及考核的系統(tǒng)。確保這一系統(tǒng)在工作的過(guò)程中向上能夠?qū)?guó)家層面的一些宏觀要求以及地區(qū)性的重大項(xiàng)目進(jìn)行承接，在各個(gè)部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)考核聯(lián)動(dòng)以及任務(wù)協(xié)同的機(jī)制，向下可以為一些基層組織傳遞一些指標(biāo)的具體內(nèi)容以及具體的一些考核機(jī)制。

三、國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制構(gòu)建的方法

國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)與傳統(tǒng)的一些土地整治工作相比較，往往會(huì)更加強(qiáng)調(diào)山水林田湖草命運(yùn)共同體的思想，因此在這一方面主題編制的過(guò)程中應(yīng)該將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為核心，對(duì)自然資源與環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而這一工作的難點(diǎn)就在于如何統(tǒng)籌設(shè)計(jì)系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、整體保護(hù)以及區(qū)域統(tǒng)籌方面。而在技術(shù)層面上就需要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的整治與修復(fù)進(jìn)行識(shí)別，然后制定相應(yīng)的措施來(lái)更好地構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

(一)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行識(shí)別與規(guī)劃。這一工作首先應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的特征進(jìn)行識(shí)別以及規(guī)劃，對(duì)自然系統(tǒng)以及其他生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能都要產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，將這一項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容主要放在如何實(shí)現(xiàn)資源的合理利用以及如何對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃中關(guān)于綜合整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，然后再根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果將需要進(jìn)行綜合整治以及修復(fù)的地點(diǎn)和區(qū)域進(jìn)行劃分，將部分重點(diǎn)空間和受損地點(diǎn)進(jìn)行劃分。在指標(biāo)建立的過(guò)程中應(yīng)該將山、水、林、草以及湖等各個(gè)方面的正向指標(biāo)以及負(fù)向指標(biāo)都建立起來(lái)。例如在“田”的這一方面，國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作不僅需要對(duì)農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量的侵占以及污染等負(fù)向因素進(jìn)行考慮，還需要對(duì)可以作為開發(fā)、復(fù)墾以及整理等方式增加耕地的數(shù)量以及提升耕地質(zhì)量的正面因素進(jìn)行考慮。由此可見，將正反兩方面因素相互結(jié)合起來(lái)能夠更全面地確定農(nóng)田當(dāng)中需要納入整治工程的板塊。

(二)整治策略的制定。從一定程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)于整治戰(zhàn)略的研究與制訂是在國(guó)土空間規(guī)劃綜合性整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的工作中最為重要的環(huán)節(jié)。在研究制訂全要素的綜合整治以及修復(fù)戰(zhàn)略的同時(shí)，還要更加注重對(duì)各種要素進(jìn)行綜合性的修復(fù)，對(duì)各種不同類型的建筑工程之間的時(shí)間順序進(jìn)行合理的安排，確保建筑工程的加和效應(yīng)能夠得到充分發(fā)揮，確保在修復(fù)過(guò)程中消耗更少的資源以及創(chuàng)造更高的效率。而在制定單要素整治以及修復(fù)的策略時(shí)，要根據(jù)具體的情況采取不同的措施，不能夠用同樣的方法對(duì)待。例如在對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)的過(guò)程中，針對(duì)一些已經(jīng)廢棄的礦場(chǎng)要采取重點(diǎn)治理的策略，對(duì)礦山的邊坡進(jìn)行鞏固，對(duì)已經(jīng)廢棄的礦場(chǎng)周圍的植被進(jìn)行恢復(fù)，將自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率降到最低。針對(duì)正在開采的礦山，需要對(duì)礦山附近環(huán)境恢復(fù)的主體責(zé)任具體落實(shí)，實(shí)施開采企業(yè)邊開采邊治理的措施，確保在開采活動(dòng)完成時(shí)就能夠完成大部分的礦山修復(fù)工作。與此同時(shí)，由于國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作具有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)、見效慢以及類型多的特點(diǎn)，因此在對(duì)任務(wù)措施進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中必須要妥善地處理好整體與局部之間的關(guān)系，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，處理好保護(hù)以及修復(fù)相關(guān)措施選擇方面的關(guān)系，進(jìn)而更好地構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)工作的良好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前階段國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作已經(jīng)受到了國(guó)家層面的高度重視，運(yùn)用國(guó)土空間的全要素進(jìn)行綜合整治，對(duì)已經(jīng)損壞的土地進(jìn)行修復(fù)，確保土地具有比較高的利用效率以及比較高的收益，對(duì)國(guó)土空間的格局進(jìn)行優(yōu)化，這些工作在當(dāng)前階段已經(jīng)成為了生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興非常重要的抓手。此外，國(guó)土綜合整治以及生態(tài)修復(fù)具有非常強(qiáng)的全域性、可傳導(dǎo)性以及可考核性，但是在當(dāng)前階段對(duì)這些方面的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后，特別是缺乏對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制構(gòu)建這一方面的研究，因此相關(guān)部門有必要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制構(gòu)建方面的研究，制定有效的機(jī)制，為我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃工作提供更多的依據(jù)。