陜西省寶雞市鳳翔區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)中心 劉 斐

陜西省寶雞市鳳翔區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站 劉永利

寶雞市鳳翔區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，全區(qū)年種植優(yōu)質(zhì)糧78萬畝，平均糧食總產(chǎn)達(dá)到26萬噸，糧食種植綜合機(jī)械化水平89%。近年來，在土地適度規(guī)模經(jīng)營和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)引領(lǐng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了長足發(fā)展，鳳翔區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民合作社831家，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30家，機(jī)械裝備和經(jīng)營能力日益增長，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。

一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.裝備能力不斷提升。農(nóng)機(jī)合作社是新技術(shù)的推廣者，更是新機(jī)具的示范者，高性能農(nóng)機(jī)具均是由農(nóng)機(jī)合作社率先購置并投入使用。如周超農(nóng)機(jī)合作社，5年間先后引進(jìn)無人機(jī)4架，久保田系列收割機(jī)12臺(tái)（套），青貯機(jī)、打捆機(jī)、硬茬播種機(jī)（配套大型3噸加肥機(jī)）、大型除塵柔絲打包機(jī)、重型起藥機(jī)等各類機(jī)械75臺(tái)（套），年代耕服務(wù)土地25萬余畝。金蘋果合作社是鳳翔蘋果生產(chǎn)機(jī)械化水平的典型代表，自有果園900畝，擁有高登尼牌拖拉機(jī)、割草機(jī)、開溝施肥一體機(jī)、N.BLOSI綜合采摘平臺(tái)、彌霧機(jī)、水溶施肥機(jī)等各類高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機(jī)械50余臺(tái)（套），注冊(cè)有“亞當(dāng)果園”和“鳳香果色”兩個(gè)蘋果商標(biāo)，是鳳翔特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

2.服務(wù)范圍不斷延伸。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，多樣化的市場(chǎng)需求，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷調(diào)整思路，由單一的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)向農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修存放租賃、農(nóng)機(jī)人員技術(shù)培訓(xùn)的綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展。由只面向糧食作物到蘋果栽植、畜牧養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)延伸。例如，恒豐昌耕播專業(yè)合作社，既承擔(dān)農(nóng)資銷售服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)，又是寶雞地區(qū)第一家由社會(huì)力量承辦的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校，已從成立之初單純的向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，逐步拓展到為周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、管收全環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)服務(wù)及農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接等綜合服務(wù)。

3.服務(wù)方式多樣性。為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮機(jī)具效能，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷探索農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)方式。

一是訂單式服務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶的特定需求提供個(gè)性化訂單作業(yè)服務(wù)，按作業(yè)量收取服務(wù)費(fèi)。在今年小麥條銹病大面積發(fā)生的情況下，合作社積極開展病蟲害防治“訂單式”作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)40萬畝以上?！叭摹逼陂g組織300余臺(tái)收割機(jī)赴河南、四川、甘肅、青海等地開展小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，提高機(jī)具利用率，增加了合作社效益。

二是托管式服務(wù)。為企業(yè)、種糧大戶或缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收等“全托”或“半托”式農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。目前，全區(qū)糧食由合作社托管的面積達(dá)7.5萬畝以上。例如周超合作社今年托管玉米3.5萬畝，其中陜果集團(tuán)的12000畝、種糧大戶的7000畝，實(shí)行全托，從種到收再到銷售實(shí)行“一站式”服務(wù)。另一種是根據(jù)農(nóng)戶需求，針對(duì)種、管、收的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行托管，這種托管以“一噴三防”的田間管理為主。

三是承包式服務(wù)。合作社通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散地塊連起來承包經(jīng)營，按協(xié)議向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)金。如匯峰農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地11000畝、廣林農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地4000余畝，在成方連片土地上實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，最大限度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。多樣的服務(wù)方式，滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，逐步形成了更加緊密的合作體系，實(shí)現(xiàn)了合作社經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.經(jīng)營效益明顯提高。農(nóng)機(jī)合作社通過提升機(jī)具裝備水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域，適度規(guī)模經(jīng)營，有效提高了機(jī)具效能，降低了成本，增加了效益。例如匯峰農(nóng)機(jī)合作社利用流轉(zhuǎn)的土地建成了10000畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥5000余噸，優(yōu)質(zhì)籽粒玉米3000余噸，青貯玉米9000余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約2000萬元。自深松項(xiàng)目實(shí)施以來，共有20家農(nóng)機(jī)合作社參與實(shí)施，深松面積60余萬畝，收入1900余萬元。

二、存在問題

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是也存在一些突出問題。

1.投資融資能力有限。隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)資金需求量增大且高效能機(jī)具價(jià)格昂貴，農(nóng)民只能“望機(jī)興嘆”。目前銀行對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持主要以小額貸款為主，不能滿足合作社對(duì)購置大型機(jī)具的資金需求。大額貸款需要抵押，但農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

2.組織化程度不高。大部分農(nóng)機(jī)合作社以“松散合作”為主，忙時(shí)合作，閑時(shí)單干，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作。總體實(shí)力弱、規(guī)模小，組織化程度低，單打獨(dú)斗的農(nóng)機(jī)戶，缺門少類的機(jī)械裝備，僅能提供耕、種、收單環(huán)節(jié)的服務(wù)，難以滿足廣大農(nóng)民及多種形式規(guī)模經(jīng)營對(duì)全程機(jī)械化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷或扎推，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.經(jīng)營管理不夠規(guī)范。“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”是合作社普遍存在的問題。一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明確，財(cái)務(wù)制度不健全，管理還不夠規(guī)范，社員間利益聯(lián)結(jié)不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。一些龍頭企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才、技術(shù)人才，生產(chǎn)工藝落后，主要以粗加工為主，精深加工較少、產(chǎn)品檔次低、附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.土地流轉(zhuǎn)難度大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化發(fā)展必須以集中連片的土地供應(yīng)為前提，但由于農(nóng)戶情況千差萬別，造成土地集中流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴(yán)格，龍頭企業(yè)和合作社的辦公設(shè)施、加工倉儲(chǔ)、機(jī)具放置等用地審批較困難。

三、對(duì)策及建議

1.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。一是支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；二是加大項(xiàng)目支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土壤綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施；三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。把一家一戶“單打獨(dú)斗”式小農(nóng)戶變成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是出臺(tái)扶持政策。制定糧食、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)方面的扶持政策，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)土地向農(nóng)機(jī)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模集中。三是完善糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。健全完善區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，保障其在化解土地承包糾紛、保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

3.全面增強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展實(shí)力。一是壯大規(guī)模。鳳翔區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在數(shù)量多、規(guī)模小、重復(fù)投資等問題，建立行業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)同一行業(yè)的經(jīng)營者聯(lián)合在一起，使同一行業(yè)之間形成更大的經(jīng)營實(shí)體，搭建起同行業(yè)之間的合作平臺(tái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；\(yùn)作，讓合作社真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍和農(nóng)民增收的帶動(dòng)力量。二是規(guī)范管理。重點(diǎn)抓好合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，扶持和培育一批運(yùn)行管理民主、利益分配合理、組織化程度高的農(nóng)民合作社。三是培育人才。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育，依托西農(nóng)大等科研院校及農(nóng)業(yè)專家大院等平臺(tái)，對(duì)合作社等主體經(jīng)營骨干，開展新技術(shù)推廣、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)制度等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力。 四是依托智慧農(nóng)機(jī)積極搭建信息化服務(wù)平臺(tái)。安裝作業(yè)監(jiān)控終端，采集作業(yè)數(shù)據(jù)，利用平臺(tái)查看作業(yè)進(jìn)度和質(zhì)量，調(diào)配機(jī)具，統(tǒng)籌安排作業(yè)計(jì)劃，同時(shí)搭建農(nóng)情監(jiān)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。

4.提升社會(huì)化服務(wù)能力。一是鼓勵(lì)合作社、農(nóng)機(jī)大戶形成聯(lián)盟，共同開展農(nóng)機(jī)專業(yè)、專業(yè)維修、農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，共享機(jī)具資源和市場(chǎng)資源，促進(jìn)各類主體揚(yáng)長補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。二是圍繞助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等 “一站式”配套服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢及貯藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、金融對(duì)接等服務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織利用自身裝備優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求開拓思路，把服務(wù)領(lǐng)域向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)全過程延伸。