趙雅君 由莉莉 魏清瑰 王淑蘭 劉柱

(長春市農業(yè)機械研究院，吉林 長春 130062)

面對國外新冠疫情持續(xù)惡化及國內經濟下滑壓力聚增，國內外市場環(huán)境日益復雜多變，農業(yè)產業(yè)鏈各主體需求的多元化，綠色農業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)都在不斷增多。吉林省應抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，通過生態(tài)保護、精品打造、協(xié)同發(fā)展、全面推行保護性耕作、黑土地保護與開發(fā)，促進農業(yè)綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興背景下吉林省農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

自2018年以來，吉林省全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委、市委的決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村工作保持良好態(tài)勢，實現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。特別是“十三五”以來，按照習近平總書記“爭當現(xiàn)代農業(yè)建設排頭兵，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”的指示精神，按照吉林省委、省政府“打先鋒、站排頭”的要求部署，以推動農業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，吉林省農業(yè)質量、效益、綠色發(fā)展水平上了一個大的臺階。

1.1 農業(yè)有效供給能力穩(wěn)步提高

吉林省一直堅持“藏糧于地、藏糧于技”，持續(xù)加強糧食產能建設。堅持原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監(jiān)管全程化、生態(tài)優(yōu)良化、經營產業(yè)化的創(chuàng)建路徑，推進綠色有機農業(yè)發(fā)展。加強資金整合，建立多元籌資機制，建設集中連片高標準農田。以建設綠色有機示范園區(qū)和綠色食品原料標準化生產基地建設為載體，省會長春市每年新建綠色有機農業(yè)示范區(qū)20個，重點啟動綠色有機農業(yè)示范區(qū)建設。大力推進綠色有機畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，打造國家優(yōu)質安全綠色畜產品生產基地。實施農業(yè)品牌提升行動，集中打造“吉林大米”等一批綠色有機農產品品牌，創(chuàng)建“雙陽梅花鹿”、“農安三辣”等一批農產品區(qū)域公用品牌和地域特色品牌，加強品牌營銷推介，不斷擴大吉林優(yōu)質農產品的市場影響力。

“十三五”期間，吉林省榆樹、農安、公主嶺穩(wěn)居全國產糧大縣前3名；吉林省省會長春市園藝特產業(yè)規(guī)模、產量、效益同步增長，面積達到17萬hm2，長春市建成省級棚膜園區(qū)140個，國家級園藝作物標準園30個，蔬菜生產規(guī)模和產量占全省1/3以上，產量達到6.87×106t，產值實現(xiàn)263億元，年均增幅5%以上；畜牧業(yè)快速發(fā)展，肉類產量1.058×106t，禽蛋產量4.22×105t，奶類產量7.7×104t。畜牧業(yè)產值達到461.7億元，牧業(yè)增加值227.5億元，農村人口牧業(yè)收入達到3574元，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重超過50%；另外，吉林省農產品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，一大批食品工業(yè)項目相繼建成，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到335戶，農產品加工業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產值512.7億元。與此同時，吉林省深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)由增產導向轉變?yōu)樘豳|導向。堅持圍繞市場和效益調結構，立足優(yōu)勢資源和區(qū)域特色，重點發(fā)展蔬菜、苗木花卉、瓜果、食用菌、君子蘭、馬鈴薯等園藝特產業(yè)。此外，穩(wěn)步發(fā)展豬禽產業(yè)、重點發(fā)展牛羊產業(yè)、加快發(fā)展人參、菌菇、梅花鹿等特色產業(yè)，建設規(guī)?；療o抗養(yǎng)殖基地,積極創(chuàng)建國家級食源性優(yōu)質畜產品和糧肉奶綜合供應基地。吉林省不斷推進田水林路電綜合配套建設，農田灌溉用水有效利用系數(shù)提升到0.6，有效灌溉面積達到80%。集成推廣應用秸稈覆蓋還田保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等重大增糧技術，加速推進全程機械化，耕種收綜合農機化率大幅度提升。

1.2 綠色農產品質量安全水平明顯增強

2020年，吉林省持續(xù)加大農業(yè)監(jiān)管服務力度，并健全完善綠色有機農產品生產技術標準體系，充分發(fā)揮標準化基地示范引領作用，大力推進標準實施和推廣。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋網格化監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監(jiān)管機制。建設省級綜合質檢中心、市級綜合質檢站和縣級檢測室三級檢測網絡，全面提高檢測能力。開展農產品質量安全追溯管理，力爭綠色、有機和地理標志農產品生產主體全部納入省級監(jiān)測信息平臺，努力實現(xiàn)農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯。加大非洲豬瘟等動物疫情防控力度，嚴格落實防控舉措，努力防范區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生，確保產業(yè)安全。吉林省按照“屬地管理，分級負責”原則，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，與各市、縣分別簽訂年度農產品質量安全工作目標責任書，落實屬地監(jiān)管責任。同時，以推行食用農產品合格證制度為契機，積極探索食用農產品合格證制度實現(xiàn)形式，提出合格證終端開具與證后監(jiān)管一體化實施方案，夯實生產者農產品質量安全主體責任?！笆濉逼陂g，吉林省省會長春市累計投入資金64.5億元，新建高標準農田26.54萬hm2。農機總動力達到1040萬kW，農作物耕種收綜合機械化水平達到92%，年均增長2.7%。

此外，通過建立品牌目錄制度，實行了品牌動態(tài)管理，確保了品牌“含金量”，真正保證各類主體用農產品質量的“優(yōu)”，贏得市場效益的“好”。抓動態(tài)監(jiān)管，對吉林省蔬菜、水果和食用菌生產基地實施連續(xù)例行監(jiān)測和巡回檢查，加強對不合格產品追溯監(jiān)管，有效杜絕了農產品質量安全事件的發(fā)生?！笆濉逼陂g，吉林省省會長春市標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到3200個，蔬菜、水果和食用菌監(jiān)測平均合格率達到98%以上，全市農業(yè)標準化生產實施率達到60%?；緦崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、原料生產基地化、農產品品牌化、生產監(jiān)管全程化、生產經營產業(yè)化“五個率先”的奮斗目標。培育中國馳名品牌7個、省著名品牌59個，打造了“中國優(yōu)質粳米之都”、“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”、“中國玉米之鄉(xiāng)”等多個優(yōu)質區(qū)域公用品牌。

1.3 不斷加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理與綠色開發(fā)

近年來，吉林省統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大農業(yè)面源污染治理力度，建設改造糞污處理設施，提高養(yǎng)殖糞污處理能力，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。加強農業(yè)面源污染防治，強化廢舊地膜監(jiān)管和綜合利用，在吉林省內探索建立集中連片的可降解膜大規(guī)模普及應用的試點試驗區(qū)。加強農作物秸稈綜合利用，建立秸稈收集、儲運、加工產業(yè)體系，培育壯大秸稈收儲運經紀人隊伍和社會化服務組織，推進以秸稈還田為基礎的“五化”利用。2019年，畜禽糞污資源化綜合利用率約達到75%，2020年綜合利用率約達到80%以上。堅持疏堵結合，推進秸桿“五化利用”，2019年秸稈綜合利用率達到約87%，到2020年，約達到90%以上。

此外，吉林省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，雙陽區(qū)、九臺區(qū)被評為國家級“休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。吉林省近年來在城區(qū)周邊及節(jié)點城鎮(zhèn)周邊重點發(fā)展觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，比較典型的是長春市君子蘭農業(yè)產業(yè)園區(qū)，面積達125hm2，君子蘭花卉2億株，規(guī)模以上養(yǎng)蘭戶3000多戶，形成了以科研院所、企業(yè)集團、養(yǎng)蘭戶為主體的特色農業(yè)產業(yè)體系，長春市君子蘭年產值達20多億元，養(yǎng)蘭大戶年收入最高達300多萬元，最低也在10萬元以上，君子蘭產業(yè)年從業(yè)人員達到20多萬人。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園10個，市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園23個，農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展的勢頭強勁。

2 吉林省農業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)存的問題

雖然吉林省農業(yè)綠色發(fā)展取得了一定成果，但是由于農業(yè)農村基礎依然薄弱，供給側結構性矛盾仍然突出，創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，農業(yè)綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興存在一些問題。

2.1 新冠疫情帶來的短期與長期隱患

2020年，新冠疫情對經濟與社會穩(wěn)定造成了影響，西方發(fā)達國家領先世界的科技、金融、服務產業(yè)受到痛擊。從短期角度來看，疫情帶來的主要危機是流通安全問題，給吉林省地區(qū)產業(yè)帶來最根本的影響是資金流通問題，特別是現(xiàn)金流困難的增加，對相關產業(yè)整體的抗風險能力是一種考驗；從中期角度來看，新冠危機主要表現(xiàn)為生產安全問題。新冠疫情下的醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物等，在一定程度上對水環(huán)境、大氣環(huán)境等都造成一定的隱患。此外，疫情對各類產品的“優(yōu)質供給”帶來一定的沖擊，疫情后若供給無法匹配，就可能引發(fā)新的“供給側”風險，對經濟可持續(xù)循環(huán)造成負面影響；從長期角度來看，新冠危機可能演變?yōu)楫a業(yè)安全與社會安全問題。

2.2 綠色有機農業(yè)發(fā)展體系尚未形成

我國關于綠色有機農業(yè)的理論研究尚未形成系統(tǒng)理論，因此在企業(yè)發(fā)展時，只能引進國外成型技術、科技人才來解決問題，啟動費用增多，歷時長，短時間內難以突破現(xiàn)有技術水平，發(fā)展受限。此外，作為一個農業(yè)大省，農民的知識文化素養(yǎng)較低，整體的技術水平缺乏創(chuàng)新，難以形成新型的農業(yè)綠色發(fā)展體系，在綠色農業(yè)生產方式，導致在科技運用上，綠色農業(yè)一般規(guī)模小、產業(yè)集中發(fā)展水平低、科技手段應用少。截至目前，吉林省省會長春市綠色有機產地環(huán)境監(jiān)測面積35.29萬hm2，“三品一標”農產品801個，綠色有機農產品產值416億元。距離40萬hm2綠色有機產地環(huán)境監(jiān)測面積、“三品一標”農產品1000個、500億元綠色有機農產品產值的“創(chuàng)市”目標還有一定差距，畜產品、水產品綠色有機和地標產品認證數(shù)量偏低。

2.3 農業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術仍需攻克

由于各級政府部門和生產企業(yè)科研經費投入沒有明顯增加，對黑土地、農業(yè)用地再利用等關鍵技術與難題尚未完全突破；技術創(chuàng)新體系和標準化生產體系還不健全，導致技術創(chuàng)新能力不足，標準化技術推廣普及不到位，農業(yè)投入品使用監(jiān)管能力和綠色農業(yè)有效的檢測條件不強、不配套，還不能完全滿足產業(yè)對原料質量和數(shù)量的需求；服務部門和企業(yè)自身都缺乏高級人才，原有人員隊伍嚴重老化，人才斷檔問題突出，致使技術力量薄弱，難以支撐企業(yè)全面轉型。從目前的情況看，吉林省綠色有機農產品的生產標準還不全面，還沒有覆蓋到所有的種養(yǎng)品種、全部的生產環(huán)節(jié)，農民還是習慣于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式，標準化的生產規(guī)范尚未普及，綠色有機生產標準體系與技術水平仍需提升。缺少要素投入，重要技術突破仍需時日，農業(yè)綠色發(fā)展尚未達到預期水平。

2.4 農產品市場流通體系建設還需要進一步提升

由于制定農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的時期，經濟增速較快，供需兩側均表現(xiàn)乏力，經濟增速明顯放緩，GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額增速均低于全國平均水平。下行壓力較大的經濟環(huán)境與吉林省產業(yè)結構不合理、消費需求增長緩慢、資本效率低、民營經濟發(fā)展薄弱、科技創(chuàng)新動力不足密不可分。在新的貿易環(huán)境下，農產品品牌建設和市場開發(fā)相對滯后，綠色有機農產品效益不高、市場競爭力不強，沒有形成質量、品牌、市場、效益同步發(fā)展，農產品市場流通體系建設還需要進一步提升。

3 促進吉林省農業(yè)綠色發(fā)展的對策

通過普及綠色農業(yè)理念、全面推廣“梨樹模式”、“耕作層土壤剝離”再利用、健全生態(tài)補償制度、完善質量安全監(jiān)管體系等角度探索農業(yè)綠色發(fā)展引領吉林省鄉(xiāng)村振興的對策，旨在解決當前地力下降、開發(fā)不當?shù)葐栴}，

3.1 進一步健全完善農業(yè)標準化體系

吉林省應按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)選”原則，全面在種養(yǎng)業(yè)產前、產中、產后全過程及農產品加工、儲運的關鍵環(huán)節(jié)，制定和執(zhí)行標準化生產技術規(guī)程，提升綠色有機農產品生產能力水平。強化綠色發(fā)展導向，加快制定水稻、玉米、牛肉等農產品系列標準規(guī)范，促進產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化。加強綠色技術指導服務，培育綠色示范載體，擴大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規(guī)模，打造一批農業(yè)標準化生產基地，推進國家級、省級農產品質量安全縣和農產品標準化生產示范基地建設，著力推進農業(yè)生產全域綠色化。到2025年，鮮食玉米、水稻、蔬菜、生豬、肉牛、梅花鹿等規(guī)模以上生產主體基本實現(xiàn)標準化生產。此外，建立吉林省標準化生產基地，強化生產技術標準的應用，以持續(xù)提升農產品質量安全水平、保障綠色有機農產品質量為目標，加強監(jiān)管能力、檢測能力、管理能力、追溯能力“四個能力”建設，建立健全農產品產地環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品基地和市場監(jiān)測、農產品質量可追溯制度的全程監(jiān)管鏈條，主要農產品質量監(jiān)測合格率達到99%以上。

3.2 加快建設高標準綠色食品生產基地

“十四五”期間，吉林省應采取有效措施，持續(xù)擴大綠色食品覆蓋面，提高綠色食品比重，建設綠色食品示范方，推動綠色食品連片高質量規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標準化綠色食品生產示范區(qū)，提高綠色食品的影響力和覆蓋面。大力推進綠色畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，打造國家優(yōu)質安全綠色畜產品生產基地。培育一批規(guī)模較大的糧食生產合作社，主攻玉米單產。此外，應培育一批規(guī)模適度的優(yōu)質糧食生產合作社，以食用糧食生產為重點，到2025年，培育一批中小型特色農產品生產合作社，以特色農產品生產為重點，持續(xù)擴大綠色食品覆蓋面。大力推進綠色畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，打造國家優(yōu)質安全綠色畜產品生產基地。

3.3 實施優(yōu)質農產品品牌建設行動

立足提高吉林省優(yōu)質農產品品牌知名度和競爭力，推進品牌“強農興省”，用品牌引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。集中力量打造一批區(qū)域公用品牌，重點打造吉林大米、鮮食玉米等糧食區(qū)域公用品牌，梅花鹿、優(yōu)質生豬、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質肉雞等畜產品區(qū)域公用品牌，果蔬、草莓等綠色優(yōu)質園藝特產區(qū)域公用品牌。建立省市兩級區(qū)域公用品牌建設體系，集中力量打造總量大、影響力大的區(qū)域公用品牌和地域特色優(yōu)勢農產品區(qū)域公用品牌，建立區(qū)域公用品牌標準化運行管理體系。支持企業(yè)品牌和產品品牌建設、農業(yè)企業(yè)強化企業(yè)品牌和產品品牌建設。組織第三方機構，指導企業(yè)建立企業(yè)品牌和產品品牌，強化品牌設計、提升品牌文化內涵，構建品牌質量標準體系和營銷體系，多渠道擴大品牌的影響力，提升品牌價值。

3.4 大力發(fā)展種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)

吉林省應根據(jù)省情，持續(xù)強化措施、加大推進力度，構建種養(yǎng)結合的現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)發(fā)展新模式。以提高水稻生產綜合效益為核心，探索推廣稻魚、稻蟹、稻鴨循環(huán)農業(yè)模式；以構建高效產業(yè)鏈為目標，探索鮮食玉米(秸稈青儲飼料)—肉牛—蚯蚓(牛糞養(yǎng)蚯蚓)—蛋雞(蚯蚓蛋)—鮮食玉米(蚯蚓糞還田)的循環(huán)利用鏈；以建立高價值產業(yè)鏈為目標，大力探索鮮食玉米加肉?；蛏i(梅花鹿)—秸稈及糞污發(fā)酵菌基—食用菌—有機肥(菌渣)直接還田的高價值產業(yè)鏈?！笆奈濉逼陂g，建設種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)示范基地30個，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)全面全鏈條融合，形成種養(yǎng)全程結合的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。