□舒剛

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中指出，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。教育事業(yè)是國之大計、黨之大計，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是辦好教育的根本保證，更是持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。2022 年1 月26 日，中共中央辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，這是進(jìn)一步健全中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨的教育方針和黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，為推進(jìn)新時代中小學(xué)校黨建工作提供了根本遵循和制度保障。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中小學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的根本保證

教育是民生之基、國之根本，強(qiáng)國必先強(qiáng)教育。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展，高度重視加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2018 年9 月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。[1]中小學(xué)教育是國民教育體系的基石，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命，事關(guān)國家發(fā)展、民族未來。全面加強(qiáng)黨對中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，對于全面貫徹新時代黨的教育方針、確保社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

教育研究者關(guān)于教育內(nèi)涵發(fā)展的研究非常豐富，從不同立場和角度提出了許多富有建設(shè)性的觀點。石中英從發(fā)展理念的審視出發(fā)，認(rèn)為“內(nèi)涵發(fā)展”就是反映事物內(nèi)在本質(zhì)要求的發(fā)展理念與發(fā)展方式。[2]而外延發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)上主要聚焦數(shù)量和規(guī)模增長，與內(nèi)涵發(fā)展有著本質(zhì)的區(qū)別。吳曉玲認(rèn)為，“義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展直指教育質(zhì)量”，既要洞悉義務(wù)教育本質(zhì)之“大同”，同時也要觀照各個學(xué)校的“大不同”，即要準(zhǔn)確定位學(xué)校的特色化發(fā)展。[3]學(xué)者們的觀點增進(jìn)了我們對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的理解，有一定的實踐指導(dǎo)意義。從價值取向上，我們認(rèn)為真正的內(nèi)涵發(fā)展一定是適應(yīng)社會發(fā)展要求的高質(zhì)量發(fā)展，是讓人民群眾滿意的高質(zhì)量發(fā)展，是尊重教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，全面提高育人育才質(zhì)量的發(fā)展。隨著教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域最緊迫、最核心的任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，中小學(xué)校應(yīng)該改變一味依賴擴(kuò)大規(guī)模、依賴外延式發(fā)展模式的慣性，轉(zhuǎn)而更加側(cè)重于提高質(zhì)量，尤其是提高教育教學(xué)質(zhì)量，校長們也要把學(xué)校工作的重心真正轉(zhuǎn)移到提高育人質(zhì)量上來，不斷促進(jìn)學(xué)校教育達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡，從而實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

中小學(xué)校黨建工作事關(guān)辦學(xué)治校的政治方向?！蛾P(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》 的出臺，為著力健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、進(jìn)一步把中小學(xué)校黨建工作落到實處提供了重要制度保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，及時研究和推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，有利于引導(dǎo)各級各類中小學(xué)校始終堅持黨建引領(lǐng)，著重強(qiáng)化協(xié)同育人和立德樹人導(dǎo)向，持續(xù)鞏固和加強(qiáng)育人主陣地作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)，面對規(guī)模龐大的全國中小學(xué)校和專任教師群體，只有更加注重中小學(xué)校黨的組織體系建設(shè)，加大師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)力度，才能不斷增強(qiáng)學(xué)校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的正確方向。

二、當(dāng)前中小學(xué)校黨建工作中存在的突出問題

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，抓好中小學(xué)校黨建工作，關(guān)鍵是要抓好黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。由于全國中小學(xué)校面廣量大，且辦學(xué)規(guī)模、管理模式等差異較大，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚未完全理順，導(dǎo)致了中小學(xué)校黨建工作實踐中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）思想認(rèn)識存在偏差，兩個“全覆蓋”工作不平衡

要抓好中小學(xué)校黨建工作，首要前提就是提高思想認(rèn)識，對學(xué)校黨建工作真正重視起來，“把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面”。[4]但在具體實踐中，個別地方教育行政部門和中小學(xué)校政治站位不夠高，對加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h建的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，對中小學(xué)校黨建工作重點任務(wù)不掌握；有些地區(qū)由于辦學(xué)規(guī)模差異大，學(xué)校自身資源稟賦各不相同，學(xué)校面臨的發(fā)展問題不一而足，導(dǎo)致個別中小學(xué)黨的組織和黨的工作不能實現(xiàn)有效覆蓋，或“全覆蓋”質(zhì)量不高。

（二）黨建主體責(zé)任意識不強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

中小學(xué)校黨建工作搞得好不好，除了黨政“一把手”高度重視外，還要看黨建主體責(zé)任是否落實到位。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，盡管一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識有所提高，但這種認(rèn)識有時并沒有真正內(nèi)化為思想自覺，轉(zhuǎn)變?yōu)槭姑拓?zé)任，從而導(dǎo)致部分中小學(xué)黨組織書記抓黨建工作的內(nèi)生動力不足，主體責(zé)任意識不強(qiáng)，黨建工作責(zé)任履行不到位。有些學(xué)校黨組織書記承擔(dān)了較多的行政和業(yè)務(wù)工作，無法投入足夠的時間和精力來研究部署學(xué)校黨建工作，常常滿足于被動應(yīng)付上級教育行政部門黨組織布置的黨建任務(wù)，對于學(xué)校具體黨建工作往往缺少計劃性、主動性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致黨建工作特色不明顯、“上下一般粗”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象存在

一些中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校黨建與教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作兩者之間的內(nèi)在關(guān)系理解不透，認(rèn)為學(xué)校業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，而黨建工作“比較虛，工作效果難以立竿見影”。這種認(rèn)知偏差容易導(dǎo)致重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)等問題。有的校長缺乏統(tǒng)籌思維，沒有樹立抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一盤棋”思想，既不能有效圍繞學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作開展黨建工作，也不能借助業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h建工作，致使兩者無法有效形成合力。還有個別學(xué)校存在“業(yè)務(wù)是務(wù)實，黨務(wù)是務(wù)虛”“業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，而黨建工作是軟任務(wù)”等錯誤理念。部分學(xué)校在謀劃組織實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、開展教學(xué)活動和教育教學(xué)管理、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、推進(jìn)“雙減”工作等重點業(yè)務(wù)工作時，也無意將黨建工作融入其中，無法有效發(fā)揮基層黨組織政治功能去推動學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而造成了學(xué)校黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，久而久之，學(xué)校黨建與業(yè)務(wù)工作形成了事實上的“兩張皮”。

（四）黨建工作力量配備不足，黨務(wù)干部履職能力不強(qiáng)

隨著從嚴(yán)從實抓黨建工作的要求越來越高，落實黨建工作的任務(wù)越來越重，亟須加強(qiáng)黨務(wù)工作力量配備，提升學(xué)校黨建保障力度。在具體實踐中，有的學(xué)校對黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、專兼職黨務(wù)工作人員配備不重視。也有的黨務(wù)工作人員對黨建工作的新精神新要求跟進(jìn)不及時，對黨建工作制度缺乏了解，對黨建工作規(guī)律、黨務(wù)工作程序不夠熟悉，導(dǎo)致工作思路不寬、有熱情無方法等問題。尤其對部分兼職黨務(wù)干部而言，由于平時學(xué)校業(yè)務(wù)工作繁忙，容易出現(xiàn)履行黨建職責(zé)不主動、不到位、動力欠缺等問題。另外，有的學(xué)校還存在黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、年輕干部配備較少的問題。有的學(xué)校把工作能力不強(qiáng)、年齡較大的同志安排到黨務(wù)干部崗位上，黨務(wù)工作熱情和履職意愿較低，職業(yè)榮譽感不強(qiáng)。

（五）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，學(xué)校黨建工作質(zhì)量不高

一些學(xué)校黨組織對待黨內(nèi)政治生活不重視、不嚴(yán)肅的問題不同程度存在，如有的學(xué)校黨組織黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，堅持“三會一課”制度不嚴(yán)格，支部活動記錄不規(guī)范，影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。個別學(xué)校還存在行政、業(yè)務(wù)會議和黨內(nèi)組織會議合并套開的現(xiàn)象，認(rèn)為抓黨建工作就是傳達(dá)上級黨建工作會議精神、學(xué)習(xí)好上級文件，往往憑經(jīng)驗開展黨建工作，靠文件落實工作，黨建工作創(chuàng)新的辦法不多，使黨建工作目標(biāo)脫離學(xué)校的業(yè)務(wù)工作實際。有的學(xué)校黨組織存在執(zhí)行基層組織工作條例不力、基層黨組織未按期換屆等具體問題，對于黨員干部的管理更多地依托于行政關(guān)系、工作關(guān)系，難以憑借黨建工作的優(yōu)勢，在教育教學(xué)管理等各項工作中有效發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力和教師黨員隊伍的活力。

三、中小學(xué)校黨建工作質(zhì)量提升的優(yōu)化路徑

面對新時代中小學(xué)校黨建工作新任務(wù)新要求，要以落實《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》 為抓手，大力推進(jìn)中小學(xué)校建立和實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，為加快完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系提供堅強(qiáng)組織保障。

（一）分類施策完善學(xué)校黨組織建設(shè)，為提升中小學(xué)黨建工作質(zhì)量提供組織保障

首先，要秉持差異性原則，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、管理模式等實際情況，按照“一校一策”穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校黨組織建設(shè)。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 等文件規(guī)定，對于具有獨立法人資格且符合基層黨組織設(shè)立條件的公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校），應(yīng)及時設(shè)立黨的基層委員會、黨總支委員會或黨支部委員會，并不斷推進(jìn)黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。對于辦學(xué)規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的學(xué)校，等條件成熟后再單獨建立黨組織，設(shè)立黨的支部委員會。其次，要突出中小學(xué)校特點，既著眼于學(xué)校黨建的一般規(guī)律，又根據(jù)中小學(xué)校規(guī)模大小不一的特點提出具體的黨建要求，不搞一刀切。對于已經(jīng)設(shè)立黨的基層委員會的學(xué)校，學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；對于未設(shè)立黨的支部委員會（黨員人數(shù)7 人以下或者沒有單獨建立黨組織）的學(xué)校，學(xué)校黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)。

（二）提高站位加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制

首先，要堅持問題導(dǎo)向，立足影響當(dāng)前中小學(xué)黨建工作的體制機(jī)制問題，著力明晰中小學(xué)黨組織職責(zé)定位，在中小學(xué)校明確由黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，實行學(xué)校黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。其次，在中小學(xué)校章程中明確黨組織的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)力、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨組織研究討論學(xué)校重大問題的機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分體現(xiàn)。最后，建立學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通制度，完善由學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制，保障校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施學(xué)校黨組織決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等職權(quán)。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤其是學(xué)校黨組織書記和校長的配備，是確保學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，要嚴(yán)格落實中央文件精神，黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校，學(xué)校黨組織書記、校長一般應(yīng)分設(shè)；黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記、校長一般由一人擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計，全國中小學(xué)校中大多數(shù)辦學(xué)規(guī)模相對較小，黨組織為黨支部設(shè)置的占大多數(shù)。學(xué)校黨組織為黨委、黨總支設(shè)置的，一般來說辦學(xué)規(guī)模較大，并且主要集中在普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)。因此，探索建立科學(xué)規(guī)范的黨組織書記選拔任用制度，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，注重選拔黨性強(qiáng)、懂教育、善管理的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書記，是充分發(fā)揮好中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型黨組織的特點推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量提升。區(qū)分中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、小學(xué)等不同學(xué)校類型，區(qū)分基層黨委、黨總支、黨支部不同層次，統(tǒng)籌謀劃、分類施策，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的主體作用，加強(qiáng)前期培訓(xùn)、過程指導(dǎo)和督促檢查。如聚焦“兩張皮”問題，探索建立學(xué)校黨建聯(lián)絡(luò)員（指導(dǎo)員）制度，選派黨建工作經(jīng)驗豐富的退休書記或校長，對所聯(lián)系的學(xué)校開展針對性指導(dǎo)和黨建工作幫扶，推動黨建與教學(xué)工作、黨建與德育工作、黨建與學(xué)校特色工作高度融合，把抓好“雙減”工作等業(yè)務(wù)工作難點作為黨建工作重點來抓，實現(xiàn)“兩張皮”向“一盤棋”轉(zhuǎn)變。

最后，強(qiáng)化黨員教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校黨建與教師隊伍建設(shè)深度融合。把師德師風(fēng)建設(shè)納入各學(xué)校黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，建設(shè)一支思想政治可靠、師德師風(fēng)過硬、能力素質(zhì)精良、模范作用明顯的黨員教師隊伍。圍繞立德樹人根本任務(wù)，踐行協(xié)同育人理念，將思政教育元素融入各門課程和各項管理中，著力把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成優(yōu)秀教師。

（四）精心組織開展高質(zhì)量示范培訓(xùn)，增強(qiáng)黨務(wù)干部履職能力

首先，針對政治能力和黨務(wù)工作能力提升，深入開展黨組織書記示范培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，強(qiáng)化黨組織書記抓黨建工作責(zé)任意識，激發(fā)學(xué)校黨組織書記滿懷教育情懷和職業(yè)理想，始終做到“不忘初心、牢記使命”。其次，認(rèn)真貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 等重要制度文件，依托教育黨校系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源開展專兼職黨務(wù)干部培訓(xùn)，按照分層分類、按需施訓(xùn)的原則，將新任支部書記、支委成員、學(xué)校兼職黨務(wù)工作者全部納入各類黨務(wù)干部培訓(xùn)計劃，實行分層分類培訓(xùn)，力求實現(xiàn)全員覆蓋，不斷提升黨務(wù)干部把握正確政治方向、遵循學(xué)校黨建規(guī)律、掌握黨建知識、強(qiáng)化黨務(wù)實操的能力。最后，根據(jù)學(xué)校專兼職黨務(wù)干部調(diào)整及履職情況，探索建立黨務(wù)干部崗位與業(yè)務(wù)、行政崗位雙向交流、輪崗鍛煉的常態(tài)化機(jī)制，積極把優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務(wù)崗位考驗成熟的干部放到重要崗位上大膽使用，加強(qiáng)對有黨務(wù)工作經(jīng)驗的復(fù)合型人才的培養(yǎng)使用。[5]

（五）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，突出黨組織政治功能發(fā)揮

中小學(xué)?；鶎狱h組織工作的開展情況，直接影響到黨的教育方針能否在學(xué)校得到不折不扣全面貫徹執(zhí)行。首先，要把善抓黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其次，要加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，堅持“教育者先受教育”，使中小學(xué)教育系統(tǒng)廣大教師忠誠于黨，忠誠于黨的教育事業(yè)。最后，嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，堅守標(biāo)準(zhǔn)，不走形式，不搞簡化，不做變通，真正落實黨內(nèi)政治生活制度，著力提升學(xué)?；鶎狱h支部的組織力，增強(qiáng)支部活動的吸引力，實現(xiàn)支部工作由“虛”向“實”的轉(zhuǎn)化。

我們辦的是社會主義教育，培養(yǎng)什么樣的人、發(fā)展什么樣的教育，必須確保社會主義的屬性，真正做到為黨育人初心不能忘、為國育才立場不能偏、為民服務(wù)宗旨不能丟，這是對基礎(chǔ)教育一切工作的政治要求。[6]教育是最大的民生工程，我們要堅持以黨建為引領(lǐng)，使其成為推動中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，努力培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，持續(xù)提高人民群眾對教育的滿意度，不斷匯聚更加磅礴的力量。