□張雷生 魏蓮蓮 朱莉

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，要求減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時間，全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)等。這是國家針對中小學(xué)負擔(dān)重，尤其是“校內(nèi)減負、校外增負”等問題做出的重要部署，是立足國之大計、黨之大計角度做出的重大安排。[1]長期以來，校外培訓(xùn)機構(gòu)的野蠻生長，在增加中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)層面上推波助瀾，在一定程度上剝奪了中小學(xué)生參與文體活動的時間。

韓國作為東亞儒家文化圈的一員，深受儒家文化影響，重視考試和競爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展，韓國中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)較重，校外培訓(xùn)機構(gòu)中的課外輔導(dǎo)費用占家庭經(jīng)濟支出比例較大。近年來，韓國政府切實意識到日益增長的校外培訓(xùn)機構(gòu)給韓國學(xué)生帶來的身心危害，從小學(xué)、初中、高中等各個方面進行項目研究和提出有力舉措。他山之石，可以攻玉。通過對韓國基礎(chǔ)教育基本情況的概述，系統(tǒng)分析韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展背景和具體情況，針對韓國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)現(xiàn)狀展開討論，借鑒韓國政府在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理方面的經(jīng)驗，以期對減輕我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)、有效治理校外培訓(xùn)機構(gòu)提供參考。

一、韓國基礎(chǔ)教育概況

韓國的基礎(chǔ)教育分為幼兒教育階段和小學(xué)、初中和高中教育階段。

韓國的幼兒教育水平比較發(fā)達，在世界幼兒教育水平綜合排名中位居第十，是亞洲唯一進入排名前十的國家。韓國最初的幼兒園由日本人于1897 年創(chuàng)立，主要目的是為了讓他們自己的子女受到教育。韓國真正意義上為了本國人子女受教育而設(shè)立的幼兒園是1909年設(shè)立在咸鏡北道的羅南幼兒園。[2]韓國可接受幼兒教育的兒童的平均年齡為3—5 歲。盡管到目前為止，韓國的幼兒教育仍舊屬于非義務(wù)屬性，但其重要性日益突出。

韓國的小學(xué)、初中和高中教育自成一個體系，相互銜接。與我國相同，韓國小學(xué)、初中、高中教育同樣采取6—3—3 學(xué)制。其中，小學(xué)和初中屬義務(wù)教育階段，學(xué)費全免。韓國一般將一年分為兩個學(xué)期，與我國第一學(xué)期開始于9 月不同，韓國一般第一學(xué)期在3 月初、第二學(xué)期在8 月末至9 月初開課。

韓國的小學(xué)教育為6 年，父母須讓子女上小學(xué)，而且上到小學(xué)畢業(yè)為止，否則須繳納罰款。韓國的小學(xué)多為公立小學(xué)，私立小學(xué)的數(shù)量非常少。初中教育為三年制教育，學(xué)生被安排到家附近的學(xué)校上學(xué)，在一定程度上維護了教育公平，減輕了學(xué)生的升學(xué)壓力。另外，如果父母不送子女上初中的話，同樣會被罰款。

高中教育為3 年。與小學(xué)升入初中不同，接受高中教育需要參加相關(guān)考試，并根據(jù)不同的成績進入不同層次的高中學(xué)習(xí)。高中分為普通高中、特殊目的高中、特性化高中、自律高中四個類型，其中普通高中占據(jù)比例最大。高中不是義務(wù)教育，因此需要自行負擔(dān)入學(xué)注冊費和學(xué)費等費用，學(xué)費會根據(jù)地區(qū)和學(xué)校類型來制訂。家庭條件不好的學(xué)生可以申請并得到學(xué)費支援或減免。

韓國的基礎(chǔ)教育課程體系和學(xué)業(yè)要求經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以下特點。韓國幼兒教育階段的課程體系主要涉及五個方面：自然、社會、語言、生活及思維表達。其教育目的在于讓兒童的身心得到充分的、健康的發(fā)展，為兒童未來的升學(xué)打下堅實的基礎(chǔ)。幼兒教育階段多是基礎(chǔ)性和基本性的知識，而且沒有明顯的學(xué)科界限，多是綜合性課程，因此，對畢業(yè)生的要求并不高，只為學(xué)生接受更深層次的知識在各方面打好基礎(chǔ)。

小學(xué)、初中、高中的課程體系相互銜接，內(nèi)容由淺入深，其學(xué)業(yè)要求也逐級加強。首先，小學(xué)教育的重點為培養(yǎng)學(xué)習(xí)和日常生活中必備的基礎(chǔ)能力、基本生活習(xí)慣和端正的品性，為初中階段打下基礎(chǔ)。小學(xué)教育與幼兒教育不同，開始開展分科教學(xué)。另外，還增設(shè)了創(chuàng)新實踐活動。其次，初中課程以小學(xué)教育所學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，要求學(xué)生掌握基本知識，培養(yǎng)日常生活能力及作為公民必備的基本素質(zhì)，為升入高級中學(xué)或進入社會做準(zhǔn)備。此外，初中也包括創(chuàng)新實踐活動。再次，韓國的高中課程以初中所學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照每個學(xué)生的性格與特長，主張因材施教，培養(yǎng)他們開拓未來的能力，注重培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和奉獻精神，以及創(chuàng)新精神和協(xié)作能力，提高學(xué)生自身素養(yǎng)。高中同樣具有創(chuàng)新實踐活動，但是其層次比小學(xué)和初中更加深刻，對學(xué)生的實踐能力要求也更高。

綜上，韓國的課程體系從小學(xué)到高中逐級加深，對學(xué)生的要求也逐級提高，并且每一級的入學(xué)都以掌握前階段的基本知識和能力為基礎(chǔ)。步入初中后，開始注重培養(yǎng)學(xué)生的公民素養(yǎng)和責(zé)任意識，體現(xiàn)了為國家服務(wù)的思想。從課程量來看，也從綜合課程逐步走向分科課程，所學(xué)科目逐步增多，根據(jù)學(xué)生能力的提升提供的領(lǐng)域和內(nèi)容也更加細化和深入。創(chuàng)新實踐活動貫穿小學(xué)、初中、高中全程，體現(xiàn)了國家注重理論與實際相結(jié)合的教育思想。

二、韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及治理舉措

縱觀韓國基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r，可以看出韓國的基礎(chǔ)教育體系較完備，但出于學(xué)校教育的受眾廣、教育質(zhì)量難以得到保障等弊端，韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)仍舊如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。充分了解并掌握韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及治理舉措，可為我國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展和治理提供借鑒。

（一）韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來，為應(yīng)對新的國際背景對教育提出的要求，韓國的人才培養(yǎng)要求也進一步提升和深化，一定程度上提高了韓國國民綜合素質(zhì)，推動韓國教育發(fā)展進步，但這也在無形中加重了學(xué)生的負擔(dān)。同時，隨著韓國對國民素質(zhì)要求的提高，學(xué)校教育的弊端日益顯露，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機構(gòu)成為韓國炙手可熱的存在。其中，校外培訓(xùn)中的課外輔導(dǎo)在中小學(xué)中占據(jù)重要地位。根據(jù)韓國《課外輔導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立運營及課外補習(xí)法》 相關(guān)內(nèi)容可知，學(xué)院又稱培訓(xùn)機構(gòu)，指由非特定數(shù)量的學(xué)習(xí)者構(gòu)成，進行為期30 天以上的知識、技術(shù)、藝能等方面學(xué)習(xí)的場所。韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)作為學(xué)校教育的補充，在韓國發(fā)展迅速，對其教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的種類多樣，貫穿了無數(shù)人一生的成長路程。有跆拳道、美術(shù)、鋼琴、英語、寫作等基礎(chǔ)興趣特長班，也有以提高學(xué)業(yè)成績?yōu)橹鞯臄?shù)學(xué)、英語、國語等課外輔導(dǎo)。然而，大多數(shù)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生參加的校外培訓(xùn)機構(gòu)都與提高學(xué)業(yè)成績、優(yōu)先學(xué)習(xí)學(xué)科知識有關(guān)。韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)熱度很高，每10 名學(xué)生中就有7—8 名學(xué)生參加校外培訓(xùn)。但是目前，校外培訓(xùn)機構(gòu)熱度過高，已影響到正常的學(xué)校課程及學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，不少學(xué)生認為自己還有校外機構(gòu)課程，可以不必認真上課聽課，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量低下。

韓國課外輔導(dǎo)方面的校外培訓(xùn)機構(gòu)過熱可能存在以下三點原因：一是學(xué)校教育的弊端。學(xué)校教育的受教育者眾多，教師無暇顧及所有受教育者的學(xué)習(xí)情況和進度，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量得不到保障，這也是近年來我國“小班化”施行的主要原因。二是校外培訓(xùn)機構(gòu)教師相對質(zhì)量高，學(xué)校教師的教師質(zhì)量參差不齊。三是韓國家長對學(xué)校教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任感，家長們篤信：“孩子們可以不去學(xué)校上學(xué)，但絕對要去課外輔導(dǎo)班”[3]，可見課外輔導(dǎo)班在韓國家長和學(xué)生之中具有舉足輕重的地位，同時在無形中為他們本是忙碌的課業(yè)生活又增加了學(xué)業(yè)負擔(dān)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的有效運行和開展在提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績、綜合素質(zhì)的同時，無疑在一定程度上加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)生無暇開展體育鍛煉，影響學(xué)生的身體素質(zhì)，同時會對學(xué)生的心理造成一定的影響。曾有報道指出，白天、黑夜和經(jīng)常上廁所的多尿癥兒童患者大幅增加，與過去原因不同的是，這是因為從小開始的五花八門的課外輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)負擔(dān)為兒童帶來很大壓力。韓國當(dāng)?shù)匦侣勔苍赋?，過重的學(xué)業(yè)和校外機構(gòu)培訓(xùn)使得學(xué)生時間表過滿，阻礙了學(xué)生培養(yǎng)同齡人的友誼，主張擺脫學(xué)業(yè)負擔(dān)，培養(yǎng)同齡人友誼，使其能成為治愈學(xué)生身心疲憊的契機。

這些都足以顯示當(dāng)代韓國學(xué)生在學(xué)業(yè)上所經(jīng)受的壓力和負擔(dān)，公眾熱切呼吁國家出臺相關(guān)政策改善現(xiàn)狀。

（二）韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理歷程

過量的校外培訓(xùn)導(dǎo)致韓國學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)大，對其身心健康成長造成一定的影響。為了切實改變學(xué)業(yè)負擔(dān)帶來的壓力，韓國政府也進行了部分項目的研究。在過去幾年里，韓國政府也切實意識到學(xué)業(yè)負擔(dān)給學(xué)生帶來的身心危害，并從小學(xué)、初中、高中等各個方面進行了項目研究并提出有力舉措，力求引領(lǐng)學(xué)生的教育之路朝著有益的方向發(fā)展。通過對韓國中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)的了解和分析，可將韓國對中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理分為嚴(yán)令禁止期、補充修正期、繁榮發(fā)展期和有效治理期。

1.嚴(yán)令禁止期

20 世紀(jì)70 年代，為實現(xiàn)教育公平，縮小各社會階層間的學(xué)歷差距，韓國政府曾明令禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)的開設(shè)。這一時期，韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)幾乎不存在，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)雖然較輕，但整體教育質(zhì)量參差不齊，由于缺乏額外的補習(xí)機會，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量難以保障。由此可知，避免校外培訓(xùn)機構(gòu)的開設(shè)雖然可以在一定程度上保障教育公平，但會影響后進生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時也使學(xué)生缺失了培養(yǎng)興趣的途徑和機會。

2.補充修正期

由于前一時期禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)具有一定弊端，1980 至1999 年韓國政府對于課外補習(xí)政策從禁止轉(zhuǎn)向修正和補充，這一時期韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)零星出現(xiàn)。但是，為了避免校外培訓(xùn)機構(gòu)給學(xué)生帶來過度的學(xué)業(yè)壓力，仍禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)進行深夜補習(xí)，否則會被行政處罰，更有甚者會被禁止開設(shè)。因此，這一時期的校外培訓(xùn)機構(gòu)獲得了短暫的發(fā)展機會。

3.繁榮發(fā)展期

2000 年開始，政府全面放開對校外培訓(xùn)機構(gòu)的管制，課外補習(xí)變得合法化，使得韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)的市場進一步繁榮。韓國基礎(chǔ)教育階段一直秉承1973 年實施頒布的“教育均衡化”政策，力爭促進教育公平，緩解韓國學(xué)生的升學(xué)壓力與激烈的競爭。但是，由于私立教育的影響，韓國教育界成了私立教育的樂園，學(xué)歷差距不斷深化。據(jù)統(tǒng)計，韓國學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段參加課外輔導(dǎo)的比例高達74.8%。因此，韓國政府意識到校外培訓(xùn)的弊端，開始展開有效的治理。

4.有效治理期

韓國校外培訓(xùn)過熱影響了教育公平，引起民眾的不滿，呼吁政府和教育部加以改進。

2000 年，韓國咨詢委員會向韓國教育部提出的計劃中就曾詳細闡述了課外輔導(dǎo)現(xiàn)象過熱的主要原因：森嚴(yán)的高等教育登記制度導(dǎo)致了大學(xué)入學(xué)考試的激烈競爭；主流學(xué)校教育質(zhì)量落后；學(xué)生及其家長認為校外培訓(xùn)機構(gòu)的教育可以提高學(xué)業(yè)成績，因此，如果孩子在求學(xué)階段未參加課后輔導(dǎo)，心理上就會焦慮，擔(dān)心與其他孩子存在差距。2004 年，盧武鉉政府提出“通過重建公共教育系統(tǒng)以減少課外輔導(dǎo)教育開支政策”的積極行動，針對中小學(xué)生提供放學(xué)后項目，試圖在主流學(xué)習(xí)體系內(nèi)為學(xué)生提供不同形式的課外補習(xí)項目。2005 年，韓國政府提出“放學(xué)后項目——課外學(xué)校計劃”，旨在降低“私教育”費用，充分利用“公教育”資源，普及公共教育福利，革新現(xiàn)有教育體系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力，滿足學(xué)生和家長的個性化需求，并增強學(xué)校與社區(qū)、家長的聯(lián)系與溝通。[4]截止到2019 年4 月，實施“放學(xué)后項目”的學(xué)校高達11 688 所，占全部學(xué)校的98.6%，其中小學(xué)教育階段的學(xué)校6247所、初中教育階段的學(xué)校3118 所、高中教育階段的學(xué)校2323 所，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生和家長的需求開設(shè)課后或假期課程，并鼓勵學(xué)生自愿參加。在政府經(jīng)費支持下，不僅城市學(xué)生能以低于市場的價格滿足其個性化學(xué)習(xí)需求，而且農(nóng)村和低收入家庭子女也有條件接受免費的課外輔導(dǎo)，從而縮小教育差距。[5]

2014 年2 月，韓國首次頒布《促進公共教育正?；跋拗铺崆敖逃奶貏e法》，該法指出，在課外輔導(dǎo)教育中，先行學(xué)習(xí)除了給家長帶來經(jīng)濟負擔(dān)外，還妨礙學(xué)校課堂公平競爭，造成無法實現(xiàn)教育目標(biāo)及妨礙教師正常授課的弊端，另外，學(xué)生的創(chuàng)造力，包括啟發(fā)和人格培養(yǎng)在內(nèi)的要求也無法達到。因此，該法主張使學(xué)校教育的利用率達到100%，推動公共教育正常化，禁止進行提前教育，并提出了具體舉措：要求學(xué)校的入學(xué)教育考試不得超出合理范圍，學(xué)校要及時對家長說明進行一對一教育的劣勢，并對讓孩子接受一對一教育的家長及時地進行溝通和建議；禁止招生機構(gòu)宣傳提前教育的信息等。[6]

這些舉措的實施可以在一定程度上緩解學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，減輕校外培訓(xùn)機構(gòu)過熱的現(xiàn)狀，使得學(xué)生擁有更多的個人時間，使學(xué)校課程利用最大化，對我國具有重要的借鑒意義。

三、韓國校外培訓(xùn)機構(gòu)治理對我國的若干啟示

隨著我國基礎(chǔ)教育改革不斷深化，校外培訓(xùn)過熱是基礎(chǔ)教育的熱門話題，如何減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)是新課程改革的核心問題之一，讓學(xué)生在健康快樂中學(xué)習(xí)，進行素質(zhì)教育，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。目前，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，課外輔導(dǎo)、家教服務(wù)發(fā)展迅速，大多機構(gòu)以營利為目的，出現(xiàn)了過度營銷、焦慮營銷等現(xiàn)象，昂貴的課外輔導(dǎo)費用，成了家庭的一項巨大開支，低收入家庭往往支付不起昂貴的輔導(dǎo)費，這也在一定程度上導(dǎo)致了教育資源分配的不公平，不利于我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。

中韓兩國同屬于東亞儒家文化圈，有著深厚的社會文化相似性，都受儒家文化的影響，堅持“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，將努力學(xué)習(xí)、考試、接受更高層次的教育視為實現(xiàn)階層流動的途徑。作為家族的下一代，子女也認為必須通過學(xué)習(xí)和考試獲得令人尊敬的社會地位。[7]因此，韓國中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)與中國相比，有過之而無不及。韓國政府教育部及社會已將基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)放在了減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)、取締校外培訓(xùn)機構(gòu)上，切實意識到校外培訓(xùn)給韓國學(xué)生帶來的身心危害，并從小學(xué)、初中、高中等各個方面進行了項目研究和提出有力舉措，力求引領(lǐng)學(xué)生的教育之路朝著有益的方向發(fā)展。韓國治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的各種舉措，值得我國借鑒與反思。

首先，政府要極力提高學(xué)校教育質(zhì)量，規(guī)范主流學(xué)校體系中的授課內(nèi)容，充分整合教育資源，增加公共教育資源供給，中小學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的課時內(nèi)學(xué)得“飽”，阻斷校外教育培訓(xùn)的額外“加餐”。學(xué)校教育充分發(fā)揮主陣地作用，堅持立德樹人的根本任務(wù)，尊重中小學(xué)生動態(tài)成長的發(fā)展規(guī)律，組織開發(fā)多樣化、個性化的教育項目，提供學(xué)校課后服務(wù)，以滿足學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求，緩解家長負擔(dān)昂貴課外輔導(dǎo)費用的壓力。

其次，政府及教育相關(guān)部門要建立相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的市場環(huán)境，明確教育治理的邊界，正確認識校外培訓(xùn)機構(gòu)的定位，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營理念，校外培訓(xùn)機構(gòu)不是做生意，而是在做教育，要加快轉(zhuǎn)型成為學(xué)校教育的有益補充。政府有關(guān)部門要及時監(jiān)督學(xué)校教育的教師授課質(zhì)量、授課內(nèi)容，加強對教師師德師風(fēng)的建設(shè)。教師要積極關(guān)注中小學(xué)生心理的發(fā)展變化特點，以促進學(xué)生的全面發(fā)展為導(dǎo)向，堅持落實立德樹人的根本任務(wù)，回歸教育本身，遵循學(xué)生的成長成才規(guī)律，禁止超前學(xué)習(xí)或布置過量的學(xué)習(xí)任務(wù)，使中小學(xué)生能夠合理分配時間，有足夠的體育鍛煉和休息時間，保證其身心健康發(fā)展。同時為了緩解學(xué)生的升學(xué)壓力，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)定期邀請青少年心理健康成長方面的專家學(xué)者與學(xué)生進行交流互動，主動了解學(xué)生的心理健康狀況，及時緩解學(xué)生的負面情緒。

最后，若想減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)，需要政府、社會、教師、家庭等多方面發(fā)揮教育合力，樹立科學(xué)的教育理念，家長應(yīng)放平心態(tài)，避免盲目攀比，跟風(fēng)參加校外培訓(xùn)機構(gòu)的課程，真正優(yōu)秀的學(xué)生是無法靠校外培訓(xùn)機構(gòu)的“再加工”而產(chǎn)生的。日常生活中，家長應(yīng)加強與孩子的溝通，著重培養(yǎng)孩子健全的心理、人格和良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的“雙減”過程不能單單靠一個人或一個機構(gòu)，而是要以系統(tǒng)的觀念進行全方位、深層次、多主體的努力，大力推動家校合作，提高教育教學(xué)的有效性，確保孩子在校內(nèi)學(xué)習(xí)的有限時間內(nèi)獲得相應(yīng)的科學(xué)文化知識，盡量避免學(xué)生去課外輔導(dǎo)機構(gòu)重新學(xué)習(xí)的情況發(fā)生。為此，我們要正確認識校外培訓(xùn)機構(gòu)，因人、因需而異，切忌盲目跟風(fēng)或超負加壓。