□廖代艮

教育是國之根本、黨之大計(jì)。2016 年6 月，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》；2018 年7 月，全國組織工作會(huì)議提出實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制并進(jìn)行試點(diǎn)；2022 年1 月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，下文簡稱《意見（試行）》。《意見（試行）》指出，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，并將中小學(xué)校黨組織職責(zé)重新定位于全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制從試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，將使中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革發(fā)生重大變化，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以重新建構(gòu)。但在全面推進(jìn)的過程中，要謹(jǐn)防中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制“穿新鞋走老路”，出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)割裂“兩張皮”的現(xiàn)象，這樣才能保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。

一、深入理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的時(shí)代內(nèi)涵

作為基層中小學(xué)校，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制這種新的內(nèi)部治理體制中，要充分明確黨組織與校長是一種什么樣的關(guān)系，與以前傳統(tǒng)的校長負(fù)責(zé)制在本質(zhì)上有什么不同，如何做好以黨建促發(fā)展工作，等等。因此，只有弄清楚、搞明白，才能在實(shí)際體制運(yùn)行中更好地將兩者關(guān)系融為一體，從根本上推進(jìn)中小學(xué)教育內(nèi)部治理體系和治理能力的深入變革。

推行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制已有30 多年，對(duì)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如今，隨著國內(nèi)國際形勢發(fā)生新的變化，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校內(nèi)部治理體制改革，是時(shí)代賦予中小學(xué)教育新的使命。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。如今實(shí)施的中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，成為了加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，重新定義學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制并賦予校長負(fù)責(zé)制新的時(shí)代內(nèi)涵。

細(xì)研《意見（試行）》精神，其核心是要落實(shí)黨組織對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)：一方面，黨組織具有的政治核心作用，擔(dān)負(fù)學(xué)校要培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的責(zé)任，即掌握學(xué)校的辦學(xué)方向；另一方面，兼有集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策的作用，在有關(guān)學(xué)校的重大事項(xiàng)、重大決議執(zhí)行方面都具有不可替代的地位。而校長作為學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨組織集體的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)、教育科研、安全穩(wěn)定及行政管理等工作，執(zhí)行并落實(shí)黨組織集體對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策。這是一種決策與執(zhí)行的管理關(guān)系，各自角色絕不是割裂開的，而是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。因此，學(xué)校要不斷深入探索黨組織與校長行政議事決策制度，充分協(xié)調(diào)兩者的運(yùn)行機(jī)制，既要充分發(fā)揮黨組織在中小學(xué)校的核心作用，又要切實(shí)發(fā)揮校長在實(shí)際教育教學(xué)及學(xué)校管理等方面的指揮引領(lǐng)和全面負(fù)責(zé)作用，用制度來保障在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落地生根。

二、切實(shí)明確當(dāng)前黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)中存在的問題

筆者發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)學(xué)校在積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制上下了不少功夫，切實(shí)想把黨建融入辦學(xué)治校的全過程中，努力想做好黨建工作和教學(xué)工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)。但受之前長時(shí)間中小學(xué)校長負(fù)責(zé)管理體制影響，在潛意識(shí)中對(duì)校長是學(xué)校法人代表、“一把手”角色的認(rèn)可度更深，認(rèn)為學(xué)校黨建工作就是政治學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等，是可輕可重的“軟指標(biāo)”，而更看重學(xué)校的教育教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量、安全穩(wěn)定、后勤保障、行政管理等“硬指標(biāo)”。所以在實(shí)際運(yùn)行中，不知道怎么找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合點(diǎn)、有效載體和有效融合辦法，只能將黨建與業(yè)務(wù)工作硬性捆綁在一起，為黨建而抓黨建，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象普遍存在。部分試點(diǎn)校黨建工作就陷入“說起來重要、干起來次要、忙起來更是不要”的境地，致使學(xué)校黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮，往往使學(xué)校黨建工作被“邊緣化”，出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。

三、致力落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵對(duì)策

一要解決好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題。黨的十八大后，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)被提升到前所未有的高度。隨后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作意見》，為深化落實(shí)中小學(xué)校黨建工作和堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、辦好人民滿意中小學(xué)教育提供了重要遵循。所以，無論是作為中小學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人還是校長，都要充分認(rèn)識(shí)到，中小學(xué)教育是我國教育的基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這是黨賦予中小學(xué)的根本要求，對(duì)于青少年“扣好人生第一?？圩印敝陵P(guān)重要。所以，中小學(xué)必須按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制要求，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制改革和內(nèi)部管理體制改革，不斷提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。在已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，并站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新起點(diǎn)的背景下，更要全面加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，不斷引領(lǐng)學(xué)校正確的辦學(xué)方向，切實(shí)落實(shí)學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到學(xué)校育人全過程中，從根本上解決我國教育要培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本任務(wù)和核心問題。

二要解決好黨組織與校長權(quán)責(zé)的問題。細(xì)研《意見（試行）》精神，可得知黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，由黨組織負(fù)責(zé)總攬學(xué)校全局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，主要把握學(xué)校辦學(xué)方向，決策學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)，選配學(xué)校干部等。校長作為學(xué)校的法人代表，在學(xué)校黨組織集體的領(lǐng)導(dǎo)下行使行政管理職權(quán)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)、教學(xué)科研、安全穩(wěn)定、后勤保障和其他行政管理工作等。因此，兩者要各自定位、各為其責(zé)、互相配合。所以，黨組織集體確定的大政方針，就必須由以校長為首的行政系統(tǒng)組織實(shí)施；以校長為首的行政系統(tǒng)提出的行政工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，就必須由黨組織書記為首的黨組織集體討論決策。在實(shí)際運(yùn)行中，黨組織書記一定要把握好領(lǐng)導(dǎo)的度，在權(quán)力運(yùn)行過程中支持與配合校長行使職權(quán)，但不可包攬行政事務(wù)；尊重并支持校長對(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)決議的執(zhí)行實(shí)施，但不可在執(zhí)行過程中進(jìn)行組織指揮。學(xué)校的一切行政事務(wù)，都要由校長負(fù)責(zé)，這樣才能相得益彰、各美其美、美美與共。

三要解決好內(nèi)部管理運(yùn)行方式的問題。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行中，需要遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，分管負(fù)責(zé)，執(zhí)行擔(dān)責(zé)”的原則。黨組織書記和校長都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，都要服從集體領(lǐng)導(dǎo)。首先，在學(xué)校內(nèi)部管理中，黨組織書記是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人，要肩負(fù)起抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。特別是在學(xué)校重大決策前要充分聽取校長的意見，不能將個(gè)人意見作為黨組織集體意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后必須要支持與幫助校長開展工作，要為校長的執(zhí)行創(chuàng)造有利條件并積極協(xié)助，保證校長對(duì)學(xué)校的行政管理工作全面負(fù)責(zé)，并督促校長履行職責(zé)、發(fā)揮作用。其次，學(xué)校校長作為學(xué)校行政“一把手”和黨組織主要成員之一，既是重大事項(xiàng)決策的參與者，也是黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)下重大決策的執(zhí)行者，所以絕不能擅自決定未經(jīng)黨組織集體研究批準(zhǔn)的學(xué)校重大事項(xiàng)，特別是涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、制度修訂、干部任用、教育科研、經(jīng)費(fèi)管理等關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和師生利益等重大問題，必須通過集體研究討論，決定同意后才能予以實(shí)施。因此，各校要完善學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行相關(guān)機(jī)制，建立完善黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)等會(huì)議議事機(jī)制，無論是涉及黨內(nèi)重大事項(xiàng)，還是行政內(nèi)部重大事項(xiàng)，都應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人提出方案，并在會(huì)前加強(qiáng)溝通協(xié)商，特別是黨組織書記和校長要提前溝通，形成一致意見后提交黨組織會(huì)議進(jìn)行溝通討論，由黨組織集體研究決定，再交由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行落實(shí)并承擔(dān)分管責(zé)任。這樣，學(xué)校黨政才不會(huì)各哼各曲、各唱各調(diào)、相互推諉，才能確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)體制順利、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。

四要解決好黨建與業(yè)務(wù)工作融合的問題。要解決好黨建與業(yè)務(wù)工作融合問題，就必須要以“黨建帶動(dòng)”為切入點(diǎn)。首先，以黨建帶“三風(fēng)”（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)），提升教育教學(xué)管理水平。要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)黨員政治素養(yǎng)提升、教職員工師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生德育教育的結(jié)合工作；要充分利用好課堂的主陣地，將黨的基本知識(shí)、思想理念滲透到思想道德建設(shè)的課堂上，把立德樹人貫穿辦學(xué)始終，實(shí)現(xiàn)育人與成才有機(jī)結(jié)合。其次，以黨建帶“群團(tuán)建”，凝聚群團(tuán)組織促進(jìn)發(fā)展。要將“群團(tuán)建”作為學(xué)校黨建的重要工作之一，充分依靠并利用“群團(tuán)”組織積極開展各種宣傳教育活動(dòng)，在“群團(tuán)”組織中要充分樹立黨員教師的正氣，讓他們成為學(xué)校教育教學(xué)、教學(xué)管理的中堅(jiān)力量，并且要讓黨員教師沖在前、干在前，充分發(fā)揚(yáng)“一個(gè)黨員一面旗幟”的先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，不斷提升黨組織在“群團(tuán)”組織中的號(hào)召力和影響力。

逐夢前行，首在把舵導(dǎo)航；攻堅(jiān)克難，更需引領(lǐng)力量。雖然探索與實(shí)踐黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的改革之路還很漫長，但只要不忘初心，爭做一名具有政治引領(lǐng)力的黨組織書記，爭做一名具有教育情懷的校長，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制一定不會(huì)“穿新鞋走老路”，管理體制機(jī)制一定會(huì)越來越完善、越來越規(guī)范、越來越科學(xué)、越來越高效。