王 川

作為四川清末民初重要政治人物的尹昌衡，學界對其事功一直有所探索。 近年來隨著五卷本《尹昌衡集》的出版、尹昌衡學術(shù)研討會的舉行、“昌衡書院”的落成，相關(guān)研究成果涉及政治、經(jīng)濟、軍事、思想等多個領(lǐng)域①，可謂學術(shù)研究已經(jīng)取得了較大的成就，而且向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“兩化”拓展。 然而，總體而言，研究成果論述尹昌衡軍功、政事的多，論述思想的少；泛泛而論的多，深入專題的少；論述“征伐”的多，關(guān)注“建設”(如行政區(qū)劃設置、推動經(jīng)濟社會發(fā)展)的少。 這其中，對于其經(jīng)營康區(qū)的經(jīng)濟建設思想，除了《淺析民國時期西康的公路建設及影響》等幾篇論文略有涉及之外[1]，更少有論及，遑論專題論文。 本文根據(jù)歷史檔案、當時報刊的記載，擬對民國初年尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通的戰(zhàn)略思想，作一初步探索。

一、民初尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想之歷史背景

康區(qū)，清末民初以來，又習稱“川邊”“西康”“康藏(地區(qū))”等。 康藏線，始自秦漢五尺道、牦牛道，一般認為是“茶馬古道”，包括了川藏線、滇藏線等，是連接西藏地區(qū)和中原地區(qū)的重要孔道，也是重要的交通樞紐地區(qū)。 其中，川藏線就是現(xiàn)今國道318 線，是明代以來到民國時期出入西藏最主要的通道。 近代文獻往往以“馬道”“(舊日)馱道”稱說這一歷史道路。 從晚清開始，川康的戰(zhàn)略意義逐漸受到人們的重視，有泰(1844 -1910)、趙爾豐(1845 -1911)、張蔭棠(1866 -1935)、傅嵩炑(1869 -1929)等經(jīng)營康藏的政府官員，先后對發(fā)展康藏交通提出了建設方案，并且在實踐中，做出了一些有益探索，而尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通的戰(zhàn)略思想正是在此歷史背景下得以產(chǎn)生的。

(一)駐藏大臣有泰、趙爾豐始倡修建近代川康道路

康區(qū)近代意義鐵路建設的首倡，肇始于晚清光緒朝的駐藏大臣有泰。 清光緒三十一年(1905)5 月，有泰電奏朝廷，針對川藏之間交通之崎嶇，對藏區(qū)管理頗為不便的現(xiàn)狀，建議“擬建筑川藏鐵道，以與川漢鐵道聯(lián)絡”；又指出，興建川藏鐵路，“既可為設行省之基礎(chǔ)，又得藉此以杜英人要求，一舉而有數(shù)善”。[2]這是面臨英國大力擴張在藏影響時，清廷官方人物較早做出的回應。 次年就任駐藏幫辦大臣的張蔭棠(1860 -1935)，進藏后也在《治藏大綱二十四款》《咨外部為西藏議設交涉等九局并附辦事草章》等政綱中，規(guī)劃了主管勘察道路、路政管理、修建道路、派人赴國外學習鐵路修建的“路況局”，并以此為基礎(chǔ)“修建鐵路”[3]。 但上述構(gòu)想，均停留在倡議層面。

而康區(qū)近代意義公路建設的首倡，肇始于清光緒三十二年(1906)川滇邊務大臣、護理四川總督趙爾豐。 趙爾豐在擔任川滇邊務大臣期間，對川康地區(qū)的政治、經(jīng)濟進行了較大規(guī)模的改革，而其中有關(guān)改善川邊交通的舉措，便是基于川邊實際情況進行的一項重要探索。

當時，趙爾豐“即會同川滇兩省總督，奏請辟修道路，使通牛車，否則行人望途興畏，轉(zhuǎn)輸尤為困難。 不但于邊務不宜，于藏事亦復有礙。但因工程浩大，經(jīng)費無多，不敢輕舉”。 光緒三十四年(1908)，趙爾豐“同川藏會商，分段興修。成都至打箭爐一段，由四川撥款興修，察木多至前藏一段，由藏款開辦。 打箭爐至察木多一段，由邊務擔任。 爾豐遂派員勘測，按照當時設計，此路又名‘馬路’，路面寬度，由九尺至一丈二三尺，隨高就低，以能通車為度。 遇有崇山峻嶺，設法繞越，懸?guī)r絕壁，度勢開鑿。 河渠大小不同，或架木梁，或修石橋，相度形勢、就地取材，總以工堅款省為主……總計修路造車，共約需銀三十萬兩，在邊務開辦費內(nèi)開支。 但因鼎革，此項修路造車計劃，未及實施”。[4]

可見，趙爾豐以“治邊”為由，籌劃從成都至打箭爐(今康定)的“騾馬車道”，預算經(jīng)費白銀30 萬兩。 趙爾豐所選的公路線，大致從雅安經(jīng)滎經(jīng)小河場進溝，過蒲麥地、龍巴鋪，最終抵達康定，其用意是避開大相嶺、飛越嶺等兩座大山。 由于“當時測量與土木工程智識甚屬幼稚，兼以人才缺乏，徑路未經(jīng)勘查，即囫圇著手，無有所成”，[5]298-299趙爾豐旋調(diào)遷他職，筑路未果。其中，計劃修建的橋梁，除了中渡(今雅江縣)鋼橋建成外，其余均因辛亥鼎革而止。

趙爾豐經(jīng)營川邊在交通上最大的貢獻是在沿途設立的臺站，當時的評論稱:“趙氏經(jīng)邊，兵力所至，臺站即隨之而設，于光緒三十二年起，至宣統(tǒng)三年止，設置臺站幾遍康境。 時關(guān)外無郵政于公文遞送，政令傳達，全賴乎此。 臺站既設，康民之與政府，更無形間發(fā)生密切關(guān)系。 漢宮軍民往來，即可按站照給價雇支騎馱，交通阻礙消滅，漢康往還機會遂多，此實有助于行政推動不小矣?！盵5]298可見，在公路、鐵路尚未普及的晚清時期，以臺站的形式溝通各地的做法，曾起到過一定的積極作用。

(二)外人對于康區(qū)鐵路修建等交通控制的謀劃

近代以來，東南沿海一帶的海防趨緊，清政府對西南邊疆之西藏治理漸趨弱化，中國在藏主權(quán)遭危機。 挑戰(zhàn)中國在藏主權(quán)的，以英俄為甚，尤其是英國。 英國為了打開我國的西南國門、擴大在華的商業(yè)權(quán)益，很早就有在中國修建鐵路的企圖。 對于川康道路的交通狀況，及其對于辦理西藏事務的重要性，英國政府早有清晰的認識。

光緒二年(1876)，英國借助中英《煙臺條約》的相關(guān)規(guī)定，取得由川入藏“探訪路程的權(quán)利”。 光緒十一年(1885)，英國考察團非法潛入西藏，竄到拉薩，“研究修建鐵路的地段”，對我國西南邊疆進行非法的調(diào)查活動。 1897 年5 月6 日香港的一家報紙刊登了一則英國計劃修筑四川至西藏鐵路的消息，稱:“目下英國決意要挾中國開通西藏鐵路，日與總署商榷”，并認為此事“不能須臾緩也?！?1905 年1 月，英國就計劃修建從“巴脫吾城起，經(jīng)四川省打箭爐而達于成都、重慶”。 1910 年，英國在印度創(chuàng)設了一家名為“印藏滇蜀鐵道公司”，公開招募股東，并明言準備興建從印度起、經(jīng)西藏通至云南和四川的鐵路，未果。 可見，英印政府對于修建通過康區(qū)進入內(nèi)地的鐵路，一直懷有企圖與陰謀。

1909 年5 月，清廷決定恢復駐軍西藏舊制，命令四川總督趙爾巽“在四川新練陸軍中撥出一混成協(xié)，著知府鐘穎統(tǒng)帶進藏，分駐三埠，以固藏衛(wèi)?！盵6]8 月6 日，川軍從成都出發(fā)，經(jīng)過康藏線入藏。 10 月，川軍沿川藏南北兩路，挺進察木多(今昌都)等地。 1910 年 2 月 12 日，川軍馬隊進入拉薩，穩(wěn)定了拉薩形勢。 加拿大學者譚·戈倫夫(Tom Grunfeld)指出:“大清帝國在最衰弱之時，卻成功地恢復了在西藏所削弱的權(quán)力和威望”[7]。 道路交通的暢順，對于穩(wěn)定西藏政局發(fā)揮了重要作用。 而依托西藏穩(wěn)定的政局，清代最后一任駐藏大臣聯(lián)豫方能在藏大力革新藏事，推進“新政”。

1911 年10 月“辛亥革命”爆發(fā)后，革命消息逐漸傳入西藏。 11 月13 日，入藏川軍受革命影響，在“勤王”“共和”或“回川”問題上產(chǎn)生分歧，兼之欠餉，遂由內(nèi)訌演變成一場軍事嘩變。駐軍不穩(wěn)，西藏政局亦隨之開始動蕩。 同時，四川革命形勢發(fā)展迅速，各地革命力量風起云涌，川藏聯(lián)系中斷。 英國駐華使館向英國政府的報告，就指出了成都到拉薩陸路交通的重要性，說:“在1912 年初該省(四川省)人民已四分五裂，5 個軍政府在四川各地行使管理權(quán)，四川內(nèi)部行政機構(gòu)與稅收體系已經(jīng)瓦解，以致該省既不能提供錢財也不能出動兵員保持至拉薩的道路暢通”[8]。 川藏大道的中斷，對于民國初年西藏、康區(qū)局勢惡化，勢必起到火上澆油的負面作用。 公路交通聯(lián)系，對于國家治理得重要性，由此可見一斑。

(三)尹昌衡“西征”對于康區(qū)發(fā)展交通重要性的認識

民國初年，以十三世達賴喇嘛為首的西藏地方政府在英人支持下趁民國初建、政局動蕩之際驅(qū)逐駐藏川軍。 隨著西藏形勢的動蕩，西藏分裂勢力得到了英印當局的唆使，慫恿“中國暫不敢進兵”，鼓動他們回藏“收復主權(quán)”。[9]1041912 年6 月，分裂勢力向拉薩等地發(fā)動進攻，并進犯康藏地區(qū)，相繼攻陷理塘、江卡、貢覺等地，進而圍攻昌都、巴塘。 西藏形勢的危機，激起全國各族人民的奮起反擊。 時任四川都督的尹昌衡于1912 年6 月掛帥西征，就是在此次西征的過程中，尹昌衡對發(fā)展康區(qū)交通有了更加深入的認識。

作為四川都督，尹昌衡明言:“藏亡則邊地不守，邊失則全國皆?！?，[9]7云南都督蔡鍔亦呼吁:“藏衛(wèi)西藩，關(guān)系大局，一有破裂，則滇、川有覆亡之虞”[9]3。 袁世凱政府在全國各族人士的壓力下，命令尹昌衡進軍西藏，蔡鍔派軍支援。民初川邊和藏區(qū)的離心勢力，趁著內(nèi)地政局動亂伺機暴動，尹昌衡在給袁世凱的電報中認為，這種動亂如果引發(fā)連鎖反應，定當引起整個西藏和蒙古的“獨立”，加上當時“我國無勘定之能力，外人有干涉之口實”[9]7，1912 年秋，四川都督尹昌衡就任川邊鎮(zhèn)撫使兼西征軍總司令，率兵西征。 大約同時，云南都督蔡鍔也派滇軍入康區(qū)支援。 尹昌衡在西征路上，大破藏軍于理塘、巴塘之間，旋渡金沙江，漸次收復察木多(今昌都)、江達(今江達)、乍丫(今察雅)等地。

川康地區(qū)土地廣袤、人煙稀少，加之地勢險峻、行軍不便，如要更好地鞏固西征取得的戰(zhàn)略成果，需要對清朝以來形成的康定、巴塘、理塘、察木多等重要據(jù)點進行有效控制。 為此，在西征的過程中，尹昌衡對川康地區(qū)一些重要的據(jù)點十分重視，對這些場鎮(zhèn)的戰(zhàn)略價值有著深刻的認識，他先后指出:“巴塘者，西康之心腹也”[10]；“昌都介居邊藏之中，勢成鎖鑰，要扼咽喉，以之控制兩方，最為便利，察木多(昌都)，又為前藏要關(guān)”[11]66；“蓋昌都定，則藏番之勢奪，而邊藏之臂定矣”[12]；“江達(即工布江達)本邊地險要，拉薩之咽喉也”[11]65。 這些論述是尹昌衡西征過程中對各戰(zhàn)略要地實地考察后得出的結(jié)論，為其發(fā)展康區(qū)交通理論的提出奠定了基礎(chǔ)。

尹昌衡率部西征并收復昌都、工布江達等戰(zhàn)略要地后，決定固守這些場鎮(zhèn)，他指出:南部各路進取后，“各守其所，應時分援，而以瀘城為策源，以應南北”，“如北邊有事，則以北為本攻，南為后勁，昌、爐夾擊之。 南路有事，則南為本攻，北為后勁，昌、爐夾擊之。 全邊無事，則出昌都之兵，以向兩藏。 南北兩翼，比節(jié)而進”。[13]這種方案在戰(zhàn)略上是十分有效的，不僅聯(lián)通了原有的戰(zhàn)略據(jù)點，形成了以“點”帶“面”的攻防局勢，而且勾畫出發(fā)展康藏交通的初步藍圖，將康藏的政治、軍事地位置入“西南全局形勢的考慮”中去。 以至于時人這樣形容川藏邊區(qū)的彼此關(guān)系:“川省與西藏唇輔相依”“西藏為四川藩籬，藏固而后川固，川固而后沿江各省固”。[14]可見，尹昌衡對于康區(qū)發(fā)展交通重要性的認識已經(jīng)上升到西南地區(qū)形勢穩(wěn)定的高度。

然而，就在西征軍迅速平息康區(qū)亂局并進一步準備入藏平亂的關(guān)鍵時刻，北洋政府卻電令尹昌衡“先復川邊”，以“切不可冒昧輕進，致釀交涉，搖動大局”為由，中止了西征行動。[15]如時任護理四川都督胡景伊認為:“尹都督急欲靖邊，乃倡議征藏，以為藏部既服，康境必靖，就行軍方略言之，自宜如此。 但領(lǐng)兵入藏，關(guān)系英藏條約，見諸實行，尚非此日，為今之計，惟有力靖全邊，先固門戶。[9]112”實際上，在尹昌衡西征這種背景下，出兵鎮(zhèn)撫是無可厚非的，當時爭議在如何經(jīng)營等具體細節(jié)上。 對康區(qū)交通狀況的親身體驗，以及從經(jīng)營康區(qū)的整體考慮出發(fā)，促動了尹昌衡重視發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生。

二、尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想之提出

在北洋政府下令停止西征后，轉(zhuǎn)而命令尹昌衡經(jīng)營川康地區(qū)。 1912 年8 月，袁世凱授予尹昌衡“川西鎮(zhèn)邊使”一職，以“節(jié)制川邊文武以下職權(quán)區(qū)域，皆如川滇邊務大臣之舊，庶可專一事權(quán)，整頓地方”，[9]32這實際上賦予了尹昌衡如同晚清川滇邊務大臣治理康藏的職責。 同年10月，西征軍總司令部被裁撤，川邊鎮(zhèn)撫府正式成立。 在放棄武力征藏的措施后，尹昌衡將治理重心轉(zhuǎn)到發(fā)展川康經(jīng)濟上，提出了厘清賦稅、設置郵局、架設電線、續(xù)辦學堂等具體措施，而其發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想亦是在這一時段提出的。

(一)尹昌衡的“交通”戰(zhàn)略思想在其軍事、經(jīng)略思想中占有突出的位置

尹昌衡是一位對挽救國家危亡有著極大責任心的學者型政治、軍事家，早在辛亥鼎革之際，他就對國家危亡與個人前途命運做出了論述，他指出:“國家當承平之日，視德如鴻毛。 及其亂也，重德如九鼎。 宋明之世例也。 宋之急也，萬里無勤王之師，而孤臣赴援，惟張世杰。明末之季也，重鎮(zhèn)無堅持之將，而危關(guān)效死，惟周遇吉。 當此之時，天子之心，宰輔之望，黎庶之志，孰不欲舉國之將皆張周之流亞歟? 承平既不知選，又不知培，加以一人守正，則百夫切齒，嗚呼，意將若何? 意將若何? 邦吾居也，何必害之? 賢吾牖也，何必壞之? 國有危機，匪亂弗見，及其見也，時已晚矣?！盵10]因此，在尹昌衡擔任地方軍政長官，亦或是后來隱居市井之后，均能看見其有關(guān)國家經(jīng)略的思想。 在清朝滅亡前夕，尹昌衡就提出應該注意“交通學”。 他指出:

交通學者，通信及水陸交通之術(shù)也。 中國交通不講，凡當動員，必后期致敗。 且各省不能首尾相應，雖兵額甚多，分之甚少，敵國以一多攻諸少，則勝我必矣。②

尹昌衡認為，交通與軍事勝敗的關(guān)系極大，交通的暢通不僅可以使得戰(zhàn)爭動員更加容易，而且可以在各個軍事區(qū)域間形成呼應，互通信息。 此語可說是對近代中國戰(zhàn)爭得失的深刻反省和總結(jié)。 當然，民國初年尹昌衡所留意的問題主要聚焦在川藏一帶，他對如何鎮(zhèn)撫西藏、經(jīng)營川邊，亦建立在此種社會認識和戰(zhàn)爭動員能力的基礎(chǔ)上。 民國時期的藏區(qū)，其社會狀態(tài)較之內(nèi)地十分松散，其組織力和動員力也有極大的地方色彩，僅系于當?shù)夭貍鞣鸾躺撕褪浪讋萘ν了局?，整體而言是較為分散的，因而鎮(zhèn)撫邊區(qū)的重心是要掌握此種分散狀態(tài)的關(guān)鍵所在。 民國初期尹昌衡出征川邊，多留意對藏傳佛教僧人的政策攻心，有過多次公開講話，亦是此種考慮。

在率軍“西征”康區(qū)的道途中，尹昌衡也曾多次致電，表明了其對交通要素在戰(zhàn)爭中的重視，如1912 年9 月他在康定論述川邊鎮(zhèn)撫府設置地點時，表明當局應充分考慮“交通”因素，將開府地點設在交通便利之處的原則:“開府地點，昌都便遠略，巴塘為中樞，爐城宜策源，因交通不便，電線隔絕，運餉難給，后顧尤要?！盵9]71-72這樣的權(quán)衡正是出于康藏自然地理條件和軍事戰(zhàn)略的考量。 第二年9 月，尹昌衡在《經(jīng)營川邊之新政策》中進一步認為，康區(qū)的軍事動員與兵力調(diào)動，受交通影響甚大，必須早有規(guī)劃與籌備:“關(guān)外交通艱滯，征調(diào)轉(zhuǎn)輸，動逾數(shù)月，倘平日漫無預備，必至臨時張皇”[16]。 11 月，他又提出:“增設軍事交通機關(guān)，以便首尾相應”。[17]所謂“軍事交通機關(guān)”，除了指運輸?shù)摹敖煌ā敝猓€有電線、電報等“交通”(即聯(lián)系機構(gòu))的含義。這些與交通相關(guān)的主張是尹昌衡經(jīng)營川邊軍事、經(jīng)略思想的具體內(nèi)容，可見尹昌衡的“交通”戰(zhàn)略思想在其軍事、經(jīng)略思想中占有突出的位置。

(二)尹昌衡提出康區(qū)交通的戰(zhàn)略思想

尹昌衡有關(guān)康藏地區(qū)交通戰(zhàn)略的思想提出于“西征”的過程中。 在論述昌都交通區(qū)位的重要性時，尹昌衡認為“川藏萬里，遙制殊難，統(tǒng)一機關(guān)，亟須建設。 查昌都介居邊藏之中，勢成鎖鑰，要扼咽喉，以之控制兩方最為便利。 現(xiàn)派妥員前往組織邊藏鎮(zhèn)撫府，練兵一鎮(zhèn)，第一次總長即由昌衡兼代，大局既定，再請大總統(tǒng)簡員接任?！盵9]66可見，在當時的認知下，發(fā)展康區(qū)交通的出發(fā)點是為了能在政治軍事上提供便利。

民國元年(1912)，四川軍政府都督尹昌衡與省民政長胡景伊提出，“川康國防所系”，“非從交通著手不可”[18]，指出了康區(qū)發(fā)展交通的重要性。 這一時期，康藏地區(qū)的交通整體而言仍十分簡陋，各種貨物的運輸依賴趙爾豐經(jīng)營的“臺站”和烏拉勞役，這對于行軍打仗是不利的。 于是，在1912 年9 月9 日，尹昌衡致電北京袁世凱大總統(tǒng)、國務院與參謀、陸軍兩部:“竊維強國之道，練兵為上，整軍之法，編制為先”，“昌衡適奉經(jīng)略之命，糧餉俱缺，正及編練，此次奉令西返”，殫精竭慮，“以紓我大總統(tǒng)西顧之憂”，昌衡計劃“親自出巡，簡閱士卒，查驗軍械，匯造名冊，繪具防地形勢、武器種類、類[運]糧陳道路各項圖說，擬定編西駐防征發(fā)各令，連同圖冊暨作戰(zhàn)計劃，另文咨送參謀、陸軍兩部查核轉(zhuǎn)呈備案”。③

這是尹昌衡在西征路上，深思熟慮后正式向中央政府提出“繪具防地形勢、武器種類、類[運]糧陳道路各項圖說”的道路建設。 尹昌衡顯然十分著急，在英、俄等外部勢力的干涉下，西藏上層的態(tài)度將會對康藏局勢產(chǎn)生重大影響，如果政府不能在交通建設上予以重視，那么行軍的成果將會受限，康藏地區(qū)也將處于危機之中。

而在西征期間，尹昌衡率領(lǐng)的川軍除了在鄉(xiāng)城受阻外，其余地方進軍均十分順利，以至于他自己都對行軍過程頗為滿意，指出:“茲既昌都入手，巴安圍解，里塘克復，貢覺收回，繼定三巖，旋收同普、三瞻，白玉得以布防，稻壩、鄉(xiāng)城哀求降順。 邊全境，一體肅清。”[11]65尹昌衡對當時的局勢提出了看法，他認為:“先以趙、傅之禍，繼之以川、滇之隙，加之以成渝之爭，因之以盜賊之擾，瘡痍滿目，遠略未遑，而邊氛日急，乃命黃煦昌為爐邊宣慰使，行前清邊藏大臣事。方設行署于成都，而江卡、乍雅(丫)已相繼叛，德格震動。 道塢拘守吏顧復慶軍潰，陳糧員死之。 鄉(xiāng)酋大舉，出師據(jù)河口，聯(lián)戰(zhàn)東向如破竹。自拉薩至爐城，皆屯重兵，蜀中大震。 政府以空文相敦促，無一矢加遺。 煦昌亟請兵，而兵餉皆絀?！盵19]可見，在行軍途中，道路交通的不便以及政府缺少必要的軍費支持使得進一步的行軍計劃成為空文。

因此，尹昌衡建議在昌都以東的地區(qū)實行改土輸納糧稅的措施，以便發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，維護社會穩(wěn)定。 “查邊地作戰(zhàn)，前清軍隊共兩千余。西征軍隊共計兩團，攻鄉(xiāng)軍隊又增一團。 俟鄉(xiāng)城一下，即以邊軍集中昌都，以其習戰(zhàn)，令為前鋒，藏敵西來，計可必勝。 再以一團駐巴，一團駐里，一團駐北道。 昌都若受大敵，我軍左右挾援，勢如常山之蛇。 若得令進取，即拔昌都之兵，直搗拉薩；后軍續(xù)進，比節(jié)推移。”[11]116這種區(qū)域軍事布置的優(yōu)勢在于:將靠近西藏腹地的昌都作為前線，可得到多路的支援，退守時則各關(guān)卡間相互呼應，進攻時也可形成互補的態(tài)勢，使得各據(jù)點間形成牢固的整體，這樣為戰(zhàn)爭考量的出發(fā)點是尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想的根基。

(三)對于英人在藏南大興交通的警惕

英國人在西藏的活動開始于晚清時期，到辛亥鼎革之際尤盛。 當時的報刊指出:“西藏道路崎嶇，行者頗苦，間有取道印度而入藏者，亦交通不便之故耳。 西藏入內(nèi)地，以四川為通衢，自后藏至巴塘，每數(shù)十里設塘鋪一，每塘鋪設役夫數(shù)名，備有柴草，駐藏人員，往來取給于此。然欲謀軍隊移民商務之便，則此區(qū)區(qū)塘鋪，不足以盡交通之利也。 鐵路、輪船、電報、郵遞四者，為交通上不可少之要件?！盵20]可見，隨著西藏和內(nèi)地交往的日益密切，舊有的塘鋪驛站無法滿足新興的商務需求，因此欲擴大自身商品市場的英國急欲在西藏開辟新的交通線路。

西藏問題作為中國內(nèi)政的重要問題，在民國初年頗受世人注意。 當時的輿論普遍認為西藏的現(xiàn)狀為“事實之復雜，交涉之延宕，欲知其真相實為困難”的重要問題。 民國元年(1911)六月下旬，藏兵在英國的唆使下侵入康區(qū)，占領(lǐng)巴塘、里塘等地，氣焰十分甚張。 而當時的中國在辛亥革命后急需整頓內(nèi)政，只有令四川都督尹昌衡與云南都督蔡鍔會兵征藏而已。[21]于是，英國便準備借機大肆在藏南一帶修建交通設施，企圖擴大自身在西藏的影響力。 而此時的北洋政府尚無力與強大的英國直接發(fā)生沖突，只好采取較為柔和的對藏措施，“商明某國(指英國)人務須遵守中立，即使將來無論如何決裂，不得行使破壞主義，接濟軍火暗助戰(zhàn)爭等類?！盵22]在此情形下，英、俄等國對西藏的覬覦愈發(fā)強烈，以求得通商之便利，允許英、俄兩國在對西藏的貿(mào)易中免繳納捐稅，“并準英、俄在藏開濬開然利源，及筑造鐵路、興辦電政各項權(quán)利?！盵23]

尹昌衡對英國在藏大興交通的企圖也有發(fā)現(xiàn)，并時刻保持警惕的狀態(tài)。 1913 年9 月，《申報》報導川邊經(jīng)略使兼都督尹昌衡《經(jīng)營川邊之新政策》，其文指出，尹昌衡奉命經(jīng)營川邊后，近日派員至京，與政府就商籌邊要政:

預備一師為圖藏防藏之計劃也。 關(guān)外交通艱滯，征調(diào)轉(zhuǎn)輸，動逾數(shù)月，倘平日漫無預備，必至臨時張皇。 且兵與將必相習，始能制勝。 故宜預備一師，分駐寧遠、雅安、松理一帶，勤加教練。 無事則以之制壓邊夷，兼營屯礦；有警則立可振旅西入，捍御邊疆。 現(xiàn)在英人募工數(shù)萬，筑格俱運道，將進據(jù)波密。 達賴三次敗衂，意猶未已，近復增兵購械，聞大隊已抵碩般。 前方異常危迫。[16]

英國對印度的殖民期間，對西藏的利益有著清醒的認識，欲修筑印藏鐵路由大吉嶺到達拉薩，一面可以溝通印藏，擴大其在西藏的政治影響力，另一面可繼續(xù)由拉薩修筑到成都的鐵路，接于川漢，從而操控沿江各省的經(jīng)濟命脈。尹昌衡對于英國的野心是十分清楚的，他分析英人在藏南地區(qū)招募工人，是為了修建聯(lián)通波密的交通線，這對西藏時局的穩(wěn)定將會產(chǎn)生更大的不可控性。 可見，尹昌衡隨時關(guān)注毗鄰藏區(qū)的國外交通，以及其對于處理藏事的影響，期待以國內(nèi)交通建設的進展來杜絕外人的覬覦。

三、尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想之主要內(nèi)容與實施成效

民國初年，在“西征”取得成效，暫時穩(wěn)定康藏局勢后，尹昌衡隨即實踐其發(fā)展康區(qū)交通的戰(zhàn)略思想，提出了興建“川康公路”、修筑工布至巴塘的“輕便鐵道”、興建“川藏鐵路”等具體措施。 但是因當時復雜的國內(nèi)外局勢，其提出的許多設想并不能完全付諸實行，難以取得實質(zhì)性的成效。 尹昌衡“西征”雖然短暫，但對民國初年康藏地區(qū)的穩(wěn)定有著重要意義，其發(fā)展康區(qū)交通的思想也為后人治理康區(qū)提供了借鑒。

(一)尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想之主要內(nèi)容

首先是倡議興建“川康公路”。 1912 年，在四川軍政府都督尹昌衡提出之后，開始籌備修建“川康公路”成雅段。 經(jīng)四川省議會提議，由川省發(fā)行紙幣20 萬元，作為成康“軍路”筑路經(jīng)費，計劃1914 年修至雅安，逐步推進。 這次修路，由于即將出發(fā)西征等戰(zhàn)事影響，尹昌衡倡修“成都至康定軍路”，“仍未查勘遽行撥款”，[5]299因此，該公路在實際修建中，從成都沿著清末四川總督趙爾豐所建舊路，逐步擴展修建為“川邊軍路”，才修至四川新津，“政局突變，尹去任，路事告?！雹?，此為川康修筑“馬路”之先聲。

其次是倡議興建工布至巴塘之“輕便鐵道”。 民國初年，尹昌衡就提出了連同康藏、衛(wèi)藏的“輕軌鐵道”。 1913 年 1 月 28 日，北京政府接到尹昌衡與鐘穎提出的開發(fā)西藏的“條陳”，二人提出了經(jīng)營西藏，開發(fā)邊區(qū)的多條對策。其中包括了:“[三]請趕修打箭爐、江孜、亞東等處車路以便商運；[四]江孜與怕克里可行電車；[五]工布至巴塘，草地平坦，比官路近數(shù)百里，請設輕便鐵道?！盵24]所謂“工布至巴塘”，指西藏工布地區(qū)(今林芝市)至巴塘(今四川省甘孜州巴塘縣)；這一“輕便鐵道”，大致就是現(xiàn)今“川藏鐵路”之線路。 在康藏地區(qū)修建鐵路的倡議從晚清時已開始，而尹昌衡設想的修建工布至巴塘的鐵路亦是基于當時康藏的時局而提出的。

最后是倡議興建“川藏鐵路”。 在西征后的第二年(1913)，尹昌衡更兩次提出了新建“川藏鐵路”“川藏鐵道”(即川藏之間的鐵路建設)的倡議。 據(jù)1913 年3 月著名報刊《申報》報導，“共和宣布后，各省創(chuàng)辦鐵路觀念興會飚起”，“尹昌衡電請建筑由成都至西藏之鐵路，名曰‘川藏鐵路’，并條陳建筑計劃及籌款辦法”[25]。他在當年(1913)年底，再次提出了這一思想，如《申報》報導《尹昌衡條陳川邊建設政策》指出:川邊經(jīng)略使尹昌衡晉京后，親自撰寫了“手書條陳一件，皆系川藏各事業(yè)，遞呈總統(tǒng)袁世凱”。這一篇二萬多字的長文，指出了“川藏各事業(yè)”的各項政策主張，包括“非亟修通川藏鐵路不可”的提議，指出:“亟宜興修鐵道，其利有五。(甲)沿鐵道之礦產(chǎn)必發(fā)達。 (乙)沿邊商務必發(fā)達。 (丙)川藏商賈往來必踴躍。 (丁)內(nèi)地運兵輸餉又便利。 (戊)杜絕外人覬覦?！盵26]從這篇報導可以看出，尹昌衡修建康區(qū)鐵路交通，具有多個方面的考量，如政治、經(jīng)濟、軍事等，當然反擊西方對于藏區(qū)的覬覦，也是其中的重要原因。

(二)尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略的實施成效

尹昌衡雖提出了興建“川康公路”“川藏鐵路”等倡議，但在實際的操作過程中，他的這些思想只有公路建設被真正提上了議事日程，“川藏鐵路”則停留于構(gòu)想藍圖階段。 在川康公路的工程施工中，技術(shù)工人承擔開山建橋任務，土方工程由民工完成，所有民工不發(fā)工資，只供伙食，因而，川康公路成雅段之修筑，民眾怨聲載道:“施工人員既少勘測常識，又乏筑路經(jīng)驗，路基卵石，既不捶碎，也不夯實，鋪于路表蓋土即成。 后被雨水沖刷，亂石裸露，行旅和騾馬常在途中受傷；成雅間4 站路要走8 至10 天；人們把‘軍路’叫作‘均怒’。”[27]道路修建效果欠佳。不久，川康公路就此停工，人亡政息。 此后10余年間，因無人管理，已筑路段的擴寬部分，不少恢復為農(nóng)田。 這種情況一直保持到1925 年四川省重新開始動工修建川康公路。

1913 年6 月13 日，袁世凱任命尹昌衡為川邊經(jīng)略使，胡景伊為四川都督。 同時，改川邊鎮(zhèn)撫府為川邊經(jīng)略府，撤銷原鎮(zhèn)撫府下設的民政、財政、教育、實業(yè)四司，改置邊東、邊西兩觀察使。 四川都督職位的被剝奪，對尹昌衡的經(jīng)邊事業(yè)造成了重大影響。 6 月17 日，尹昌衡通電辭職，并于7 月3 日回到了成都。 由于當時國內(nèi)反袁聲浪甚高，四川各方對胡景伊署理川政亦持反對態(tài)度，為了緩解壓力，袁世凱于7 月7日又任命川邊經(jīng)略使尹昌衡兼領(lǐng)川邊都督。 其后，在北洋政府的一再催促下，尹昌衡復由成都返回康區(qū)。[15]

在對尹昌衡西征及其發(fā)展康藏措施的討論中，孫中山的看法頗具代表性，他指出:“自尹司令進藏迄今數(shù)旬，雖無失利，然傷人耗財，究屬得不償失。 且達賴背叛之原因，大半受外人之運動。 故收拾西藏，亦須由運動著手，施行種種政策，如誘以高爵、餌以重幣等類。 若徒恃征伐，不惟無濟，且恐堅其外向之心?！盵28]孫中山的看法當屬不刊之論，就西藏地方政府來看，藏東地區(qū)西征軍進藏呼聲的高漲，給剛剛脫離清朝統(tǒng)治的西藏地方政府造成了巨大的軍事壓力與財政負擔，這在很大程度上主導了當時西藏的政治態(tài)度。 尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略的各種構(gòu)想受而西征軍在康區(qū)的節(jié)節(jié)勝利并不斷向西推進，對西藏的離心勢力也產(chǎn)生了極大的威懾與鉗制。

(三)尹昌衡發(fā)展康區(qū)交通戰(zhàn)略思想在當時及對后世的影響

1913 年，二次革命爆發(fā)后，尹昌衡的警衛(wèi)團長張煦于9 月15 日在打箭爐起義，響應熊克武獨立，這次起義雖被尹昌衡親自予以平定，但也使得尹昌衡同北洋政府間的間隙益深。 11 月27 日，尹昌衡被召入京。 1914 年 2 月，袁世凱以捕殺趙爾豐、暗通國民黨等罪名，將尹昌衡逮捕入獄，直到1916 年袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)才將其釋放，尹昌衡頗具傳奇色彩的政治生涯宣告結(jié)束。 此后，尹昌衡逐漸淡出政治舞臺，隱居江湖，潛心學術(shù)，直至1953 年病逝于重慶。

由于政局變遷，尹昌衡有關(guān)康區(qū)交通建設的思想，在任期間雖沒有大范圍展開，但在他退出政治舞臺后，與尹昌衡重視發(fā)展康區(qū)交通一致的論斷與思想，卻不斷被后人提出。 在此后的歷史進程中，康區(qū)的交通建設雖然發(fā)展緩慢，卻在一代又一代人的努力下繼續(xù)推進。 在二十世紀二三十年代，川康邊防總指揮劉文輝、學者任乃強等，都在呼吁修建從川康的進藏公路、鐵路。 劉文輝1928 年建議南京國民政府“籌設成康、康藏兩路鐵道”[29]；任乃強在1932 年指出，“西康統(tǒng)治之困難，在于交通之梗塞，故欲解決西康問題，須先解決川康交通問題”[30]85，提出了興建川康公路的計劃。 1937 年國民政府準備西遷重慶之前，蔣介石電令重慶行營:“大規(guī)模計劃興修西康省各公路，撥款先修川康路”。 任乃強還根據(jù)自己的實地調(diào)查經(jīng)驗，提出了修建“川康鐵路”的建議，建議從打箭爐(康定)興建，經(jīng)歷瀘定、峨眉到樂山鐵路的計劃。[30]303

1939 年西康建省后，省主席劉文輝積極推動公路修筑與機場整修，推進“新西康”建設計劃等。 劉文輝在其《建設新西康十講》指出:“西康交通之困難，可謂冠于全國。 自康定至成都計程九日，最為捷徑。 余則無論入藏、入滇、入青，平均皆逾四十馬站。 且各路崇山峻嶺，羊腸小道，出關(guān)則尤冰天雪地，寒冷異常。 因交通之險阻，而各項要政亦隨之而停滯，故發(fā)展交通為建設新西康之先決問題”[19]528-529，這與尹昌衡的對于發(fā)展康區(qū)交通重要性認識基本一致。 此后，劉文輝在“新西康”建設中，推行了修筑川康、雅富、樂西、西祥、康營等5 條西康省干線公路工程，可謂是對清季以來趙爾豐、尹昌衡建設康區(qū)交通思想的繼承與發(fā)展。

四、結(jié)語

尹昌衡的康區(qū)公路建設戰(zhàn)略思想為康區(qū)未來發(fā)展提出了遠景的規(guī)劃，包括興建工布至巴塘之“輕便鐵道”“川藏鐵道”(即川藏鐵路、川藏公路)等內(nèi)涵，無論公路、鐵路等類型，是基于他對于康區(qū)國防、戰(zhàn)略重要地位的認識。 他比1920 年代孫中山《建國方略》提出的“高原鐵路”提前了數(shù)年，這在當時具有前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)想。

但是，在當時的國際形勢、國內(nèi)政局的大前提下，尹昌衡的上述戰(zhàn)略構(gòu)想，難于形成計劃逐一實現(xiàn)，甚至于現(xiàn)今也為世人所忽視。 檢討導致這一現(xiàn)象的原因，大致可歸納為兩點。 其一，尹昌衡率軍“西征”，親自經(jīng)營康區(qū)，為期只有一年多，時間比較短；而且他在康區(qū)主要精力在于軍事領(lǐng)域，因而，投入建設領(lǐng)域的精力、時間較少。 其二，相關(guān)史料闕如，雖有清代狀元駱成驤等進藏文士留下了記載，但是涉及道路建設的也甚少，因此難于追溯出更加清晰的細節(jié)，故本研究只能勾勒出大致的輪廓。

在新時代，進藏鐵路如現(xiàn)今開工建設中的“川藏鐵路”的開通，康區(qū)、西藏更獲得深度參與“一帶一路”的歷史性發(fā)展機遇，這為西藏社會的新發(fā)展、人類命運共同體的打造規(guī)劃了藍圖，提示了未來美好的發(fā)展方向。 這也是筆者撰寫拙文，期待提供歷史經(jīng)驗的借鑒，以引起學界同好關(guān)注的出發(fā)點之一。

注釋：

①參見劉石甫《尹昌衡傳》，載湖北省政協(xié)暨武漢市委員會、湖北革命實錄館編《武昌起義檔案資料選編(下卷)》，湖北人民出版社，1983年，第466 -493 頁；何一民《尹昌衡與四川軍政府》，載《文史雜志》1994 年第 4 期；邱遠應《尹昌衡》，載任一民、四川省地方志編纂委員會省志人物志編輯組編《四川近現(xiàn)代人物傳(第2輯)》，四川省社會科學院出版社，1986 年，第97-100 頁；王鏞《尹昌衡》，載《蜀風集:文守仁先生遺著》，1998 年，第 31 -33 頁；陳祖武《尹昌衡》，載婁獻閣、朱信泉編《民國人物傳(第10冊)》，中華書局，2000 年，第 41 -48 頁；張憲文《中華民國史大辭典·尹昌衡》，江蘇古籍出版社，2001 年，第481 頁；章開沅《辛亥革命辭典》，武漢出版社，2011 年，第 80 頁；龔克、龔進《尹昌衡改組“大漢四川軍政府”后的治川方略》，載《四川檔案》，2011 年第2 期；王川《辛亥革命志士尹昌衡軍事哲學思想略論》，載《哲學研究》，2011 年第6 期；尹俊春(凈詺)《尹昌衡其人其事其思想概述》，載四川辛亥革命暨尹昌衡國際學術(shù)研討會組委會編《四川辛亥革命暨尹昌衡國際學術(shù)研討會論文集(下冊)》，中國社會科學出版社，2014 年。

②《南風報》第 4、5 期，1911 年 4 月 13 日、6月11 日。

③上海《協(xié)和報》，第 4 年第 6 期，1913 年11 月 8 日。

④四川省交通運輸廳． 四川交通在線[EB/OL]．http:/ /www．scjtonline．cn/Show_News．a(chǎn)sp?NewsId=12794。