徐 新

近年來(lái)，我國(guó)兒童青少年近視率居高不下，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響兒童青少年健康[1]。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，把近視防控工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略，顯示了黨和國(guó)家對(duì)保護(hù)學(xué)生視力問(wèn)題的高度重視。對(duì)此，打好近視防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高近視防控工作水平，是當(dāng)前中小學(xué)近視防控工作要著力探索解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。當(dāng)前，針對(duì)新形勢(shì)下中小學(xué)近視防控工作的新要求，2019年開(kāi)始，上海市科技藝術(shù)教育中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）開(kāi)展了“制度+科技”推進(jìn)中小學(xué)近視防控工作有效性的實(shí)踐研究。

提高中小學(xué)近視防控工作水平具體包含四個(gè)方面：一是近視防控相關(guān)制度讓干部、教師知曉，要為廣大學(xué)生所認(rèn)知；二是近視防控工作推進(jìn)的過(guò)程要讓師生廣泛參與，得到高度認(rèn)同；三是管理的手段要讓師生接受，最終成效要為廣大師生所認(rèn)可；四是整合、協(xié)調(diào)各方資源和力量向近視防控工作聚焦，使近視防控工作潛力獲得充分激發(fā)、有效釋放。

所謂“制度+科技”，就是以提高近視防控工作科學(xué)化水平為目的、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以健全近視防控工作機(jī)制為關(guān)鍵、以科技手段為支撐[2]，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化管理工作流程，固化管理工作規(guī)范，確保近視防控各項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、有序、有效運(yùn)行的一整套管理思路和實(shí)踐措施。

實(shí)踐證明，以創(chuàng)建近視防控示范校工作為抓手，依托“制度+科技”推進(jìn)中小學(xué)近視防控工作，能切實(shí)提升近視防控工作的工作水平和成效，并可從實(shí)踐層面解決中小學(xué)近視防控工作“無(wú)章”“無(wú)序”等問(wèn)題。

1 目前上海市中小學(xué)近視防控工作中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)在推進(jìn)近視防控工作方面做了很多工作，也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，總體來(lái)說(shuō)，取得了不少成績(jī)。比如，上海市自2019年以來(lái)，中小學(xué)按照國(guó)家近視防控相關(guān)工作要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)近視預(yù)防工作，相關(guān)工作也得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

但是，由于工作制度本身還不盡完善，以及制度建設(shè)上思想認(rèn)識(shí)的不盡到位，加上管理手段的相對(duì)落后，社會(huì)上對(duì)中小學(xué)近視防控工作的狀況還不盡滿(mǎn)意。課題組認(rèn)為，要切實(shí)提高中小學(xué)近視防控工作水平，就需要全面、客觀分析影響近視防控工作中存在的問(wèn)題。

1.1 工作導(dǎo)向上評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失

中小學(xué)在近視防控工作中普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，就是疫情防控的目標(biāo)和方向性“困惑”。調(diào)查隨訪(fǎng)得知，有些中小學(xué)對(duì)近視防控的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容說(shuō)不清楚。一是有些學(xué)校沒(méi)有具體的近視防控工作目標(biāo)以及相關(guān)的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是有些學(xué)校的近視防控工作沒(méi)有納入學(xué)校對(duì)干部、教師的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2 制度建設(shè)上存在認(rèn)識(shí)偏差

從制度建設(shè)層面分析，無(wú)相關(guān)近視防控工作制度和重制度建設(shè)、輕制度執(zhí)行是影響近視防控工作水平的深層原因。主要表現(xiàn)為：有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，近視防控不是教育教學(xué)的“份內(nèi)事”，不需要專(zhuān)門(mén)建章立制；有近視防控制度的一些學(xué)校，也有“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，比如相關(guān)制度在制訂前、制訂中和制訂后，都缺乏教師與學(xué)生參與，并忽視師生的知曉權(quán)，認(rèn)為制度建設(shè)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，這些都是影響學(xué)校近視防控工作的根本原因。

1.3 管理手段上科技含量不高

從近視防控工作的組織實(shí)施層面來(lái)分析，缺乏科技手段或者管理工作的科技含量低，也是影響近視防控工作取得實(shí)效的重要原因。2019年之前，個(gè)別對(duì)近視防控有工作評(píng)價(jià)的學(xué)校，其近視防控管理手段也主要依靠傳統(tǒng)的途徑和辦法進(jìn)行，近視防控工作中的信息采集、評(píng)價(jià)、發(fā)布等基本上都依靠人工來(lái)進(jìn)行，成本高、效果差。

2 工作實(shí)踐

2019年5月起，本著全面提升近視防控工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、制度化水平的工作目標(biāo)，中心以“兒童青少年近視防控示范?！苯ㄔO(shè) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范校”）為抓手，開(kāi)展了“‘制度+科技’提高中小學(xué)近視防控工作水平”的實(shí)踐研究。

2.1 制度建設(shè)

2019年5月以來(lái)，中心積極推進(jìn)示范校創(chuàng)建的相關(guān)制度建設(shè)，先后建立了4項(xiàng)示范校創(chuàng)建工作管理制度，分別為《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)近視防控示范校工作方案》《上海市近視防控工作示范校建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》《上海市近視防控示范校評(píng)選辦法》《上海市近視防控示范校辦事公開(kāi)制度》。其中，近視防控示范校建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)共有1個(gè)一級(jí)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

在示范校創(chuàng)建工作制度建設(shè)中，中心十分重視調(diào)動(dòng)基層學(xué)校干部、教師的參與意識(shí)，做到制度出臺(tái)前認(rèn)真調(diào)研；制度制訂過(guò)程中積極聽(tīng)取意見(jiàn)；制度建立后，及時(shí)了解執(zhí)行情況，以確保制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。比如，中心每年根據(jù)上一年度的執(zhí)行情況，在廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，每年進(jìn)行制度修訂。由于在創(chuàng)建示范校創(chuàng)建制度的制訂、執(zhí)行過(guò)程中，有廣泛的學(xué)校干部、師生參與，所以學(xué)校每個(gè)干部、教師近視防控工作推進(jìn)有很好的群眾基礎(chǔ)。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，中心還完善了示范校創(chuàng)建工作機(jī)制，做到兩個(gè)結(jié)合。一是學(xué)校自評(píng)、學(xué)校轄區(qū)區(qū)教育局評(píng)價(jià)與市級(jí)專(zhuān)家組評(píng)價(jià)相結(jié)合；二是年度終結(jié)性評(píng)價(jià)與創(chuàng)建過(guò)程性抽樣檢查類(lèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以確保評(píng)價(jià)的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性。

2.2 科技手段

隨著示范校創(chuàng)建工作的不斷推進(jìn)，中小學(xué)近視防控工作就需要不斷創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新是推進(jìn)近視防控工作途徑與方法創(chuàng)新的有效抓手。

2.2.1 近視防控示范校創(chuàng)建工作信息化平臺(tái)

根據(jù)近視防控示范校辦事公開(kāi)制度，中心運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)于2019年9月建立了示范校創(chuàng)建工作信息化平臺(tái)，公開(kāi)與中小學(xué)示范校創(chuàng)建密切相關(guān)的各級(jí)各類(lèi)近視防控工作文件、近視防控工作內(nèi)容、工學(xué)校近視防控工作職責(zé)、示范校創(chuàng)建條件等情況。目前，網(wǎng)站的點(diǎn)擊總量已達(dá)到30萬(wàn)，網(wǎng)站的橋梁溝通作用日益顯著。

2.2.2 近視防控示范校創(chuàng)建工作信息采集系統(tǒng)

2019年10月，中心研制了“近視防控示范校創(chuàng)建工作信息采集系統(tǒng)”，確保對(duì)示范校創(chuàng)建材料進(jìn)行分類(lèi)匯總與分析處理，并在每個(gè)月底公布學(xué)校信息上報(bào)信息，讓各中小學(xué)和主管部門(mén)及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作情況和執(zhí)行質(zhì)量，并依據(jù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)加以工作改進(jìn)。此外，系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校的上報(bào)信息對(duì)外公開(kāi)，師生隨時(shí)可以點(diǎn)擊查看，確保了創(chuàng)建工作的公開(kāi)、透明，促進(jìn)了示范校創(chuàng)建工作能在陽(yáng)光下操作，并不斷規(guī)范化。

2.2.3 示范校創(chuàng)建工作指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

2019年11月，中心研發(fā)了“示范校創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，其中包括信息上報(bào)、學(xué)校自評(píng)、轄區(qū)教育局評(píng)價(jià)、市級(jí)專(zhuān)家組評(píng)價(jià)、創(chuàng)建過(guò)程抽樣檢查評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、示范校風(fēng)采、創(chuàng)建工作交流等8個(gè)專(zhuān)欄。系統(tǒng)根據(jù)考評(píng)指標(biāo)設(shè)置了考評(píng)相關(guān)參數(shù)，考核分值計(jì)算不僅包括學(xué)校自評(píng)，還包括轄區(qū)教育局評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)，以及市級(jí)專(zhuān)家評(píng)價(jià)，并根據(jù)指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)。在考評(píng)結(jié)束后，系統(tǒng)能自動(dòng)匯總和統(tǒng)計(jì)考評(píng)結(jié)果。

2.3 實(shí)踐效果

“制度+科技”推進(jìn)了近視防控工作途徑與方法的創(chuàng)新，大大提升了近視防控工作的水平，促進(jìn)了學(xué)校近視防控各項(xiàng)工作的科學(xué)、健康、有序發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，經(jīng)過(guò)近3年“制度+科技”推進(jìn)近視防控工作的實(shí)踐，中小學(xué)學(xué)生對(duì)學(xué)校近視防控工作的滿(mǎn)意度大幅提升，“很滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”率達(dá)99.1%（2019年3月學(xué)生的“很滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”率為33.6%），實(shí)踐效果顯著。

3 討論

在依托“制度+科技”手段推進(jìn)中小學(xué)近視防控工作的過(guò)程中，課題組認(rèn)為還應(yīng)注意把握好以下四個(gè)方面的工作策略。

3.1 剛性約束，著力解決制度執(zhí)行力的問(wèn)題

中小學(xué)近視防控工作有不少的剛性指標(biāo)，但是到了基層學(xué)校，很多工作被“忽略”“淡化”“虛化”，主管部門(mén)卻很難發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管到。而信息技術(shù)有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”“客觀公正”[3]，它相當(dāng)于給中小學(xué)的近視防控工作立了一個(gè)“標(biāo)桿”，學(xué)校按要求和規(guī)范執(zhí)行即可。比如中小學(xué)示范校創(chuàng)建工作中，運(yùn)用信息化技術(shù)把創(chuàng)建工作的目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)等剛性“固化”到信息化系統(tǒng)內(nèi)部，這樣便于近視防控各項(xiàng)工作任務(wù)得到“不折不扣”的執(zhí)行和落實(shí)。

3.2 公開(kāi)透明，著力解決信息不共享的問(wèn)題

各中小學(xué)的近視防控工作，長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)相對(duì)封閉、各自為政的狀態(tài)，彼此之間也缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等的共享，同時(shí)也沒(méi)有統(tǒng)一的近視防控相關(guān)工作信息獲取渠道。這與一直以來(lái)的信息不公開(kāi)、不透明密切相關(guān)，非常不利于中小學(xué)近視防控工作整體化水平的提高。對(duì)此，示范校創(chuàng)建工作借助信息化平臺(tái)，從制度上規(guī)定創(chuàng)建相關(guān)信息的及時(shí)公開(kāi)制度，以及學(xué)校之間創(chuàng)建信息的分享制度，最大限度地提高了信息公開(kāi)和共享的程度，也提高了創(chuàng)建工作的社會(huì)公信力。

3.3 動(dòng)態(tài)管理，著力解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

近視防控工作應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，一直以來(lái)，近視防控工作基本上沿用終結(jié)性評(píng)價(jià)，而忽視了過(guò)程性管理。比如示范校創(chuàng)建工作，學(xué)校年終的評(píng)價(jià)和總結(jié)就被看作一個(gè)學(xué)校示范校創(chuàng)建工作的全部，其評(píng)價(jià)往往不全面、不科學(xué)。而限于人力資源的局限性，主管部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)學(xué)校創(chuàng)建工作的過(guò)程和情況難以掌握，一些弄虛作假的匯報(bào)即使被發(fā)現(xiàn)，也已是評(píng)選公示后，從而給評(píng)選工作帶來(lái)負(fù)面影響。因此，中小學(xué)近視防控工作采取“制度+科技”手段，從根本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)申報(bào)學(xué)校創(chuàng)建工作情況的全過(guò)程記錄，能真實(shí)反映每一個(gè)創(chuàng)建學(xué)校的做法和成績(jī)，能有效提高示范校創(chuàng)建的全過(guò)程管理監(jiān)督水平。

3.4 科學(xué)管理，著力解決管理效能低下問(wèn)題

多年來(lái)，上海的中小學(xué)近視防控工作重在“布置”“總結(jié)”，管理成本高、效能低。比如示范校創(chuàng)建、主管部門(mén)下發(fā)文件、基層學(xué)校隨之對(duì)照文件要求參與創(chuàng)建，并在年終開(kāi)展自評(píng)和總結(jié)，再由市主管部門(mén)安排專(zhuān)家對(duì)申報(bào)學(xué)校材料進(jìn)行審閱和打分，最后按分?jǐn)?shù)高低評(píng)選出示范校名單。由于都采用人工管理模式，缺少創(chuàng)建工作的過(guò)程性材料，以及沒(méi)有主管部門(mén)和專(zhuān)家的過(guò)程性評(píng)價(jià)，難免造成管理上的“高耗低能”。而當(dāng)前中小學(xué)示范校創(chuàng)建工作中現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，一是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建相關(guān)材料、信息的科學(xué)收集、甄別、分類(lèi)和分析，從根本上提高了各種創(chuàng)建資源的整合與管理水平，原來(lái)的全人工分散、粗放管理轉(zhuǎn)化信息化背景下的集約、精細(xì)化的高效高質(zhì)量管理[4]；二是有利于對(duì)相關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，比如基層學(xué)校的過(guò)程性、年度自評(píng)和所在轄區(qū)教育部門(mén)的區(qū)級(jí)過(guò)程性、年度評(píng)價(jià)，包括市級(jí)主管部分的過(guò)程性、年度評(píng)價(jià)，能夠“一鍵出表”，實(shí)現(xiàn)智能統(tǒng)計(jì)；三是主管部門(mén)和專(zhuān)家隨時(shí)可以對(duì)申報(bào)學(xué)校進(jìn)行線(xiàn)上監(jiān)督與評(píng)價(jià)，從而大大提升了近視防控工作的科學(xué)化水平。