□文/陶琳瑤

（遼東學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧·丹東）

［提要］ 在經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”背景下，丹東的金融服務(wù)發(fā)展延后明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)明顯不足，并且近年來金融服務(wù)“脫實(shí)向虛”缺少著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)金融化問題突出，大量資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向金融市場(chǎng)的投機(jī)現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的逆向發(fā)展亟待解決。本文分析丹東市金融發(fā)展現(xiàn)狀，并提出金融高質(zhì)量發(fā)展助力丹東經(jīng)濟(jì)新舉措。

“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式是一種動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)相輔相成，形成互補(bǔ)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適合我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要。而金融作為經(jīng)濟(jì)載體是經(jīng)濟(jì)走向的風(fēng)向標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策引導(dǎo)和動(dòng)力支撐，“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)背景下，提升金融服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定高效。丹東作為東北中等規(guī)模城市，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加靈活潛力更大，特別是國(guó)家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，丹東地處東北亞經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，沿邊開發(fā)開放有助于提升丹東外循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供實(shí)質(zhì)性保障。丹東在面對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略大調(diào)整的背景下，充分利用金融提質(zhì)增效服務(wù)實(shí)體發(fā)展勢(shì)在必行。

一、丹東金融發(fā)展現(xiàn)狀

受諸多因素影響，丹東金融業(yè)發(fā)展在全省排名較為靠后，全市金融（類金融）機(jī)構(gòu)共有166 家，規(guī)模有限；2021 年，全市金融行業(yè)增加值86.3 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.4%，占GDP 比重10.1%，占服務(wù)業(yè)比重18.7%。全市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅10.3 億元，同比增長(zhǎng)22.9%，占全市比重11.4%。銀行業(yè)完成8.0 億元，證券業(yè)完成893 萬元，保險(xiǎn)業(yè)完成1.6 億元。金融業(yè)升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）銀行業(yè)。丹東市共有銀行28 家，除五大國(guó)有銀行外，光大、浦發(fā)、招商、廣發(fā)也在丹東設(shè)立分行，加上快速發(fā)展的地方商業(yè)銀行，使丹東市的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到642 個(gè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員8，959人。2021 年，銀行機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額2，833.6 億元，同比增長(zhǎng)7.3%，其中住戶存款2，460.6 億元，同比增長(zhǎng)7.3%。本外幣各項(xiàng)貸款余額1，346.0 億元，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，中長(zhǎng)期貸款696.2 億元，同比增長(zhǎng)2.2%。截至2022 年上半年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款規(guī)模適度增加，同比增速持續(xù)放緩；各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)平穩(wěn)，住戶貸款和單位貸款均略有增加。由此可見，銀行業(yè)在丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依舊扮演著傳統(tǒng)的角色，信用中介、支付中介、金融服務(wù)、信用創(chuàng)造和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充足的資金、方便快捷的交易服務(wù)、“錢生錢”的資本創(chuàng)造，這一切使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。隨著金融高質(zhì)量發(fā)展需求提升，銀行中特別是地方商業(yè)銀行，面臨資源整合提質(zhì)增效，只有深化改革夯實(shí)自身實(shí)力，提升創(chuàng)新能力水平，才能滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。

（二）保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分，是建立在概率基礎(chǔ)上的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控，在金融市場(chǎng)中發(fā)展空間最為廣闊，形式也最為豐富。截至2021 年末，丹東市保險(xiǎn)主體機(jī)構(gòu)47 個(gè)，其中財(cái)險(xiǎn)公司21 個(gè)，壽險(xiǎn)公司26 個(gè)。2021 年末，全社會(huì)保險(xiǎn)承保額27，531.3 億元，同比增長(zhǎng) 128.7%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保額 20，720.8 億元，同比增長(zhǎng)100%；人身險(xiǎn)保額6，810.5 億元，同比增長(zhǎng)51.7%。全年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)總保費(fèi)收入52 億元，同比增長(zhǎng)1%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)14.3億元，同比增長(zhǎng)0.5%；人身險(xiǎn)保費(fèi)37.7 億元，同比增長(zhǎng)0.5%。全地區(qū)保險(xiǎn)理賠支出18.4 億元，同比增長(zhǎng)20.3%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付支出9 億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)賠付支出16.9 億元，同比增長(zhǎng)23.7%。目前，丹東市保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人的能力逐步提高，在普惠金融體系框架下，保險(xiǎn)業(yè)通過不斷地自身完善和改革，對(duì)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。

（三）金融市場(chǎng)其他組成部門。2021 年末，丹東有證券公司營(yíng)業(yè)部16 家、小貸公司34 家、擔(dān)保機(jī)構(gòu)25 家、典當(dāng)公司23 家、融資租賃公司8 家、基金公司1 家；分支網(wǎng)點(diǎn)近900 個(gè)。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)不斷自我更新頻率增加，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加細(xì)化，具有本土特色的公司應(yīng)運(yùn)而生。小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的出現(xiàn)是金融市場(chǎng)自身發(fā)展和細(xì)化的結(jié)果，是對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，是市場(chǎng)需求所致?？焖俪砷L(zhǎng)和增加的小額貸款公司和融資擔(dān)保公司滿足了地區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)也為地區(qū)內(nèi)小微企業(yè)開拓出優(yōu)良的金融環(huán)境。

（四）上市公司。上市公司作為資本天空中璀璨的明星，是金融市場(chǎng)的重要組成部分。截至2021 年末，丹東市上市（掛牌）企業(yè)7 戶，主板1 戶，新三板1 戶，上股交3 戶，遼股交2 戶。2 戶企業(yè)推薦進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫(kù)。在政策指導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的雙重作用下，本土企業(yè)發(fā)展理念得到轉(zhuǎn)變，參與資本運(yùn)作的意愿增強(qiáng)。

二、“雙循環(huán)”背景下丹東金融面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式中，丹東擁有自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，為各個(gè)行業(yè)特別是金融業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，但困難與挑戰(zhàn)依舊存在。

（一）機(jī)遇。丹東市在國(guó)家沿邊開發(fā)開放中是遼寧省唯一的試點(diǎn)城市。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，丹東市互市貿(mào)易商品來源地?cái)U(kuò)大為日、韓、朝、蒙、俄五國(guó)，進(jìn)一步打開丹東對(duì)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大門，促進(jìn)了邊境互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新模式，推動(dòng)了綜合保稅區(qū)申報(bào)，加工貿(mào)易便利化水平提升，跨境電商發(fā)展等多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新新局面。目前，丹東市啟動(dòng)編制《互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃》和《丹東口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了以丹東互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和口岸綠色經(jīng)濟(jì)帶為核心，以港興市擴(kuò)大口岸開放水平，加快邊民互市貿(mào)易區(qū)和互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海互濟(jì)，打造“一核心、八區(qū)點(diǎn)、九園區(qū)”的貿(mào)易發(fā)展新布局，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)。

同時(shí)，在“以外促內(nèi)”的布局中，丹東已經(jīng)提出了“加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，設(shè)立互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家賦予互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)綜合保稅功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建新型監(jiān)管方式，將互市貿(mào)易落地加工政策和綜合保稅政策優(yōu)勢(shì)疊加，充分利用‘兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)’，擴(kuò)大進(jìn)出口增量，帶動(dòng)臨港互市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的構(gòu)想。向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)增設(shè)立大東溝等5 個(gè)互市貿(mào)易點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易的全域發(fā)展，從而帶動(dòng)金融業(yè)的全域發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景下，特別是疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，國(guó)內(nèi)面臨消費(fèi)、投資、出口的拉力不足，丹東也感同身受，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題依舊存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依舊不夠成熟，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力依舊薄弱，給地方金融行業(yè)發(fā)展帶來壓力。與此同時(shí)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也是不可小覷的問題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的杠桿率較高、地方政府債務(wù)問題突出、利率和匯率改革還處于探索階段以及國(guó)際上的保護(hù)主義等諸多問題也直接傳導(dǎo)到具體行業(yè)，給金融業(yè)發(fā)展帶來很多不確定性。

與外部壓力相對(duì)的內(nèi)部問題依然突出，近幾年丹東金融面臨投資放緩、投融資門檻提升、不良貸款率上升等諸多挑戰(zhàn)，金融機(jī)構(gòu)自身按部就班，缺乏開拓性，內(nèi)卷問題逐漸顯現(xiàn)，在如何提升金融高質(zhì)量發(fā)展問題上，依賴于政策指導(dǎo)，缺乏實(shí)質(zhì)舉措；在金融風(fēng)險(xiǎn)面前事事被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，對(duì)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不足，內(nèi)部?jī)?yōu)化有待提升。

三、金融高質(zhì)量發(fā)展助力丹東“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新舉措

（一）優(yōu)化金融生態(tài)，提升高質(zhì)量金融戰(zhàn)略合作水平。當(dāng)前，丹東市正處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿邊開發(fā)開放、互市貿(mào)易創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、企業(yè)技術(shù)升級(jí)、老舊小區(qū)改造等各個(gè)方面都需要強(qiáng)有力的金融支持。引進(jìn)大型金融服務(wù)實(shí)體，提升戰(zhàn)略合作水平，開展深層次、多領(lǐng)域、全方位的金融業(yè)務(wù)合作，有助于助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，丹東市政府對(duì)提升高質(zhì)量金融戰(zhàn)略合作水平工作十分重視，已與中國(guó)銀行遼寧省分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、有的放矢的利用中國(guó)銀行的優(yōu)惠扶持政策、金融市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)，圍繞綠色金融領(lǐng)域、擴(kuò)大對(duì)外開放、扶持特色產(chǎn)業(yè)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)化民生保障等多方面，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。丹東市政府已與中國(guó)建設(shè)銀行遼寧省分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，雙方將圍繞丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣泛拓展合作領(lǐng)域，深度挖掘合作潛力，創(chuàng)新金融服務(wù)水平，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平，推動(dòng)丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量快速發(fā)展。丹東市政府已與中國(guó)工商銀行遼寧省分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望中國(guó)工商銀行遼寧省分行能夠發(fā)揮金融領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，幫助丹東在改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章以及“百企百億工業(yè)技改”專項(xiàng)行動(dòng)等方面，繼續(xù)加大金融投入力度，支持地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助本土企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)丹東經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

未來，丹東市將著力優(yōu)化金融生態(tài)，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)銀政、銀企開展務(wù)實(shí)誠(chéng)信合作，推動(dòng)雙方合作邁上新臺(tái)階，此舉有助于提升金融服務(wù)指向性，創(chuàng)建高平臺(tái)、高質(zhì)量、高效率的合作方式，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大科技金融扶持力度，提升金融科技應(yīng)用水平?？萍际墙鹑跇I(yè)高質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面，在金融業(yè)應(yīng)用越發(fā)廣泛。丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技力量，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)大背景下，金融科技更是助力丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。利用金融平臺(tái)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，可以充分引導(dǎo)企業(yè)利用金融大數(shù)據(jù)信息調(diào)整生產(chǎn)、貿(mào)易布局，充分利用金融國(guó)際合作，推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，依托金融大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，幫助本土企業(yè)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)邊境貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展水平，完善沿邊邊境貿(mào)易扶持政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展適合該市區(qū)位特點(diǎn)的離岸貿(mào)易新方式。利用金融信息科技可以對(duì)沿邊沿海重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分析，有的放矢地支持其開展加工貿(mào)易，對(duì)具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行金融支持。金融信息數(shù)據(jù)可以幫助丹東企業(yè)，豐富資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)渠道，盤活企業(yè)金融資產(chǎn)，完善市場(chǎng)培育制度，幫助成長(zhǎng)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)做好上市規(guī)劃。

（三）探索建立金融綜合服務(wù)平臺(tái)，打造遼東金融服務(wù)中心。丹東資本市場(chǎng)需要緊跟遼寧資本市場(chǎng)發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建資本市場(chǎng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為丹東資本市場(chǎng)搭建互聯(lián)互通發(fā)展渠道。按照國(guó)家戰(zhàn)略部署和遼寧資本市場(chǎng)發(fā)展要求，要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，依托遼寧省股權(quán)交易中心、上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)遼寧基地、深圳證券交易所遼寧基地、遼寧金融資產(chǎn)交易中心等資本交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，搭建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開展廣泛合作交流，進(jìn)一步完善丹東資本市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)體系，暢通企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)借力資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，助力丹東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展新思路，打造丹東區(qū)域金融地位。應(yīng)圍繞行政中心轉(zhuǎn)移推動(dòng)金融中心轉(zhuǎn)移，在新區(qū)打造科技領(lǐng)先的國(guó)際化水準(zhǔn)的金融服務(wù)中心，探索推進(jìn)金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托國(guó)有大型企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)金融發(fā)展，丹東港集團(tuán)是丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎之一，招商局集團(tuán)和遼港集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合把丹東港提升到了一個(gè)新的發(fā)展高度?！笆奈濉逼陂g，在以丹東港為依托，覆蓋丹東各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，借助港口金融推進(jìn)金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以優(yōu)化配置臨港產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)資源為目的，聯(lián)合證券、資產(chǎn)投資、銀行等機(jī)構(gòu)，打造遼東金融資產(chǎn)交易中心，與遼寧金融資產(chǎn)交易中心、遼寧北方金融資產(chǎn)交易中心形成區(qū)位互補(bǔ)，更好地服務(wù)港口、遼東區(qū)域和鴨綠江流域企業(yè)發(fā)展。

（四）嘗試金融業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，改善投資環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。在“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)成為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的話題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是招商引資的關(guān)鍵。在政務(wù)服務(wù)全面開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，嘗試在金融業(yè)中開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，有利于增強(qiáng)金融業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升丹東金融服務(wù)水平，營(yíng)造金融強(qiáng)市地位，改善投資環(huán)境，為投資企業(yè)提供極佳的投資體驗(yàn)，打造金融招商優(yōu)勢(shì)，從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，自身具備高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等要素，嘗試將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入金融監(jiān)管范圍，有助于構(gòu)建特色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，滿足金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要，增強(qiáng)軟實(shí)力，創(chuàng)新金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。