曹海苓(赤峰學(xué)院馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000)

導(dǎo) 言

20 世紀(jì)80年代，自中國(guó)政府倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)在中國(guó)的社會(huì)地位逐漸上升，黨的十六大報(bào)告提出了“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)自治”“社區(qū)黨建”等關(guān)鍵詞，成為推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，社區(qū)的發(fā)展與變革甚至已影響中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。2000年民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，這一文件的出臺(tái)可謂意義重大，第一次以中央文件的形式對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、工作的具體展開等問題做了原則性指導(dǎo)與規(guī)劃，明確提出了社區(qū)的內(nèi)涵，即：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！庇纱硕x可知，社區(qū)概念在中國(guó)最初更加關(guān)注地域要素，伴隨社會(huì)學(xué)界研究的日益深入及社區(qū)承擔(dān)功能的多元化，社區(qū)逐漸加入了文化、情感等因素。

一、文獻(xiàn)綜述

“要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是習(xí)近平總書記于2014年9月中央民族工作會(huì)議提出的處理新時(shí)代民族關(guān)系的全新治理理念。會(huì)議第一次從做好城市民族工作的高度賦予了社區(qū)新的功能，與以往強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的自治和服務(wù)功能不同，而是重點(diǎn)突出了民族互嵌式社區(qū)在推動(dòng)各民族和諧相處、維持社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用，這為新時(shí)代解決多民族交往交流交融問題提供了全新的方向和思路。2021年8月召開的第五次中央民族工作會(huì)議高度凝練了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想與做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中包括促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化等四方面的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在民族跨區(qū)域大流動(dòng)活躍期，要實(shí)現(xiàn)各民族守望相助、手足情深，廣泛交往交流交融的目標(biāo)，有賴于民族互嵌式社區(qū)這一共同的社會(huì)生活空間。

自2014年中國(guó)政府提出構(gòu)建各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境的民族政策主張以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族互嵌式社區(qū)的理論及實(shí)踐展開了諸多研究，極大拓寬了民族互嵌式社區(qū)相關(guān)問題的研究空間，積累了較為豐富的前期成果。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)關(guān)于民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的學(xué)術(shù)關(guān)注度始于2014年；但是，發(fā)文量較少，代表性文章見于學(xué)者楊鹍飛關(guān)于民族互嵌型社區(qū)概念、分類及未來展望的研究，該文明確了民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)涵，并以空間關(guān)系、精神關(guān)系為基準(zhǔn)，區(qū)分了民族互嵌型社區(qū)的四種基本類型[1]。從發(fā)文趨勢(shì)看，2014—2021年7年間，中文文獻(xiàn)發(fā)文量總體趨勢(shì)有高有低，發(fā)文量較高年份集中于2017年和2019年。研究主題涵蓋了民族互嵌式社區(qū)、民族互嵌型社區(qū)、民族互嵌、互嵌式社區(qū)、多民族社區(qū)等關(guān)鍵詞，較為豐富；研究學(xué)科集中于政治學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域；研究成果主要分布于學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會(huì)議論文與報(bào)紙?？傮w來看，關(guān)于民族互嵌型社區(qū)問題研究的整體數(shù)量不多，但是，研究領(lǐng)域相對(duì)廣泛。

陳紀(jì)等從社會(huì)條件、社會(huì)支持視角研究了民族互嵌式社區(qū)建設(shè)問題，從社會(huì)條件視閾的研究認(rèn)為，民族互嵌式社區(qū)建設(shè)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了必要的社會(huì)條件[2]；基于社會(huì)支持角度的研究既有著眼于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、公共行為、社區(qū)資源等多維度條件的研究[3]，亦有僅關(guān)注于社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化等資源對(duì)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)支持與影響的研究[4]。石琳研究了民族互嵌式社區(qū)的語言公共服務(wù)應(yīng)用問題，指出在各民族跨區(qū)域大流動(dòng)背景下，應(yīng)面向少數(shù)民族群眾提供多元化的語言公共服務(wù)[5]。高文勇、尹奎杰提出了民族互嵌式社區(qū)精準(zhǔn)治理概念，研究了其理論內(nèi)涵、構(gòu)成要素及保障條件[6]。張會(huì)龍研究了各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的國(guó)際理念、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)[7]，當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，民族嵌入式居住以至實(shí)現(xiàn)全方位互嵌歸根結(jié)底需要遵循各自國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、族體構(gòu)成及特性、文化等現(xiàn)實(shí)國(guó)情。田錚以治理評(píng)估為視角，研究了民族互嵌型社區(qū)評(píng)估設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的具體導(dǎo)向[8]。此外，不少學(xué)者探討了民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的路徑模式，既有對(duì)情感治理實(shí)踐的關(guān)注，也有從空間視域維度的解讀。

縱觀中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展史，各民族間的交往、交流、相互影響、相互借鑒、水乳交融共同構(gòu)成了中華民族共同體的根基和底色，可以說，交往與互動(dòng)推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展與變遷?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展，尤其在城市社區(qū)，多民族共居已成常態(tài)。不同民族群體在城市空間的和諧相處、共同繁榮已成為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要課題。作為各民族共同依存的生活場(chǎng)域，社區(qū)是實(shí)踐各民族“石榴籽”效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)守望相助的重要載體。國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于民族互嵌式社區(qū)的探討多是從民族共同體建設(shè)或社會(huì)等外部力量支持的視角解讀其要義，缺乏對(duì)社區(qū)本身的關(guān)注。筆者認(rèn)為，互嵌式社區(qū)作為社區(qū)居民共建共治共享的舞臺(tái)，其治理應(yīng)回歸社區(qū)本身。因此，文章擬從民族互嵌式社區(qū)的本質(zhì)屬性出發(fā)，思考社區(qū)內(nèi)部治理中民族間相互嵌入的方向與路徑。

二、民族互嵌式社區(qū)的本質(zhì)屬性

作為社區(qū)分布格局的主要表現(xiàn)形式，民族互嵌式社區(qū)具備社區(qū)的一般特征。

（一）地緣性

地緣性是現(xiàn)代社區(qū)的基本特征，社區(qū)首先強(qiáng)調(diào)人的共同體在共同空間、地理區(qū)域的聯(lián)系與重合，主要體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的自然地理與生活環(huán)境、資源等要素，這些要素使社區(qū)成為一個(gè)區(qū)域共同體。在我國(guó)，伴隨改革開放后“單位”制的逐漸瓦解及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口涌入城市，而與之相對(duì)應(yīng)的住房、教育、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)卻相對(duì)滯后。因此，迫切需要與居民聯(lián)系密切的社會(huì)服務(wù)載體承接政府及企業(yè)轉(zhuǎn)移出來的部分服務(wù)職能。在國(guó)家的大力推動(dòng)及政策指導(dǎo)下，社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，社區(qū)建設(shè)興起。1990年全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施僅8.5 萬個(gè)，而截至2020年底，全國(guó)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施已達(dá)51.1 萬個(gè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施明顯增加，覆蓋率為65.7%，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施則實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋[9]。

（二）服務(wù)性

伴隨20 世紀(jì)80年代以來中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，政府治理模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的全能型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府將承擔(dān)過多的職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，使社會(huì)獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。作為居住于同一地域、具有共同聯(lián)系和彼此交往的社區(qū)成為城市基層治理的重要單元，其職能由最初的社會(huì)救助和福利服務(wù)（主要服務(wù)對(duì)象為老年人、兒童、優(yōu)撫對(duì)象等）、便民為民服務(wù)（主要服務(wù)對(duì)象為社區(qū)全體居民）向兼具了福利性、群眾性、服務(wù)性等多重特征、多類型的服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變，涵蓋了社會(huì)保障、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)、社區(qū)文化建設(shè)等方面。近年來，伴隨人口老齡化的急劇發(fā)展，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式興起，社區(qū)已成為養(yǎng)老服務(wù)的重要供給主體。根據(jù)國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)共計(jì)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施29.1 萬個(gè)，全托型、日間照料型、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展為社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)提供了諸多便利[9]。

（三）聚合性

作為社區(qū)的構(gòu)成要素，一定數(shù)量的人群是社區(qū)的主體所在，社區(qū)在某一特定居住空間上的有限性、封閉性同時(shí)決定了人口的密集性特征。社區(qū)人口群體的日常接觸、交往活動(dòng)等聯(lián)結(jié)使得彼此處于一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中，甚至構(gòu)成某種利益共同體，這在一定程度上又增強(qiáng)了其對(duì)社區(qū)意識(shí)及社區(qū)文化的歸屬感、認(rèn)同感，可以說，以地緣為基礎(chǔ)建立的社區(qū)天然地具備聚合功能。

近兩年來，新冠肺炎疫情在全球蔓延。在中國(guó)，以社區(qū)為單位，社區(qū)內(nèi)基層管理組織及居民空前地成為一個(gè)命運(yùn)共同體。社區(qū)成為基層防控的主力，不負(fù)眾望地在外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，取得疫情防控階段性勝利中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，可以說，突如其來的疫情阻擊戰(zhàn)極大地考驗(yàn)了社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。疫情籠罩下，尤其前疫情時(shí)代，人們對(duì)自身生命安全存在不同程度的恐慌，社區(qū)在及時(shí)切斷謠言擴(kuò)散和傳播、穩(wěn)定人們心理情緒、團(tuán)結(jié)和凝聚一定區(qū)域內(nèi)人心等方面出色地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定功能。

三、民族互嵌式社區(qū)治理的必要性

“推動(dòng)建立相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境”這一話語立足我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn)，以我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家國(guó)情為依據(jù)，是在與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)民族工作實(shí)踐中產(chǎn)生的。民族互嵌式社區(qū)治理理念的提出具有中國(guó)特色，建設(shè)與完善民族互嵌式社區(qū)具有歷史與現(xiàn)實(shí)必然性。

（一）少數(shù)民族人口呈現(xiàn)跨區(qū)域大流動(dòng)的新趨向

一方面，從我國(guó)民族人口的比例構(gòu)成來看，少數(shù)民族人口分布廣泛，呈現(xiàn)顯著的大分散、小集中，大雜居、小聚居特征。雖然少數(shù)民族人口占比不足我國(guó)總?cè)丝诘?0%，與漢族人口比例90%相距甚遠(yuǎn)；但是，少數(shù)民族總?cè)丝诘谋戎匾恢背尸F(xiàn)上升趨勢(shì)（參見圖1）。

另一方面，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口日益增加。根據(jù)歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口比重已從1953年的13.26%增長(zhǎng)至2020年的63.89%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展也加快了城鄉(xiāng)間人口的流動(dòng)，2020年底全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)3.8億人[10]，與2000年相比，20年間流動(dòng)人口增長(zhǎng)3倍之多。當(dāng)然，其中不乏少數(shù)民族人口由農(nóng)村、牧區(qū)向城市的跨區(qū)域大流動(dòng)，尤其沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)，少數(shù)民族人口呈現(xiàn)流動(dòng)規(guī)模更加龐大的特點(diǎn)。這不僅意味著人口于城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移，更加意味著城市民族交往的拓展和深化，對(duì)于少數(shù)民族人口中落戶城市的人群來說，如何使其更好地適應(yīng)與融入城市，自然離不開社區(qū)這一城市民族工作的重要治理主體。

（二）社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需求

2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，該文件提出應(yīng)全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，從六方面闡述了社區(qū)應(yīng)具備的能力，如居民的參與能力、社區(qū)的文化引領(lǐng)能力等[10]，為新時(shí)期社區(qū)治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向。2021年發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃對(duì)社區(qū)治理能力提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)管理能力，由此可見，社區(qū)治理在社會(huì)治理格局中的關(guān)鍵作用。在多民族共居社區(qū)成為我國(guó)城市社區(qū)重要構(gòu)成類型背景下，多民族社區(qū)治理自然也成為城市民族工作不可或缺的組成部分。

作為多民族成員交往交流交融的場(chǎng)域和平臺(tái)，民族互嵌式社區(qū)已成為推動(dòng)各民族建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的有效實(shí)踐形態(tài)，民族間交往交流交融頻繁且日益加深。但是，民族成分構(gòu)成多元，民族間飲食習(xí)俗、風(fēng)俗文化、宗教信仰等有異的事實(shí)客觀存在，又影響著民族和諧乃至社區(qū)的穩(wěn)定。在以社區(qū)為基本單元的城市，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族成員的“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，才能形成求同存異，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共生共榮的有利局面。因此，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，依法維護(hù)各民族合法權(quán)益，推動(dòng)各族眾和諧相處、相互交融，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體向自覺階段轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社區(qū)治理面臨的重要課題。

四、完善民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的思考

從國(guó)際視野看，不同民族如何在同一個(gè)社區(qū)、城市、國(guó)家和諧共處關(guān)乎該國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，是多民族國(guó)家政府治理面臨的共性難題。多民族國(guó)家內(nèi)部的族際和諧是國(guó)家、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，世界上的一些國(guó)家，如亞洲的新加坡等國(guó)政府均通過民族互嵌式社區(qū)治理這一處理多民族國(guó)家民族關(guān)系的重要形式進(jìn)行了積極的干預(yù)[11]。盡管政策實(shí)施形式各不相同，但是，一定程度上均達(dá)成了規(guī)避族際沖突引發(fā)社會(huì)問題的客觀效果。在中國(guó)，伴隨“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的加快，城市將面臨更加嚴(yán)峻的民族融合挑戰(zhàn)。民族和諧的基礎(chǔ)在社區(qū)，不斷創(chuàng)新與完善民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐模式任重而道遠(yuǎn)，民族互嵌式社區(qū)建設(shè)需要有以下方面的考量。

（一）共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：加強(qiáng)民族間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

馬克思、恩格斯指出：“各民族之間的關(guān)系取決于每一個(gè)民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度?！盵12]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是引起社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步或高水平未必自行消除或化解社會(huì)問題，但是，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、物質(zhì)文明低下導(dǎo)致的思想觀念落后、受教育程度低、就業(yè)機(jī)會(huì)減少則可能為社會(huì)治理埋下隱患。因此，可以說，一切社會(huì)結(jié)構(gòu)的背后均隱含著深刻的經(jīng)濟(jì)根源。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終將實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展作為民族工作政策的重要內(nèi)容和不懈追求。多民族共居社區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是影響社區(qū)和諧的重要因素。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是使民族互嵌式社區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。

對(duì)于城市化進(jìn)程中由農(nóng)村、牧區(qū)流入城市并最終定居于城市的少數(shù)民族人口來說，其對(duì)城市的適應(yīng)基本要經(jīng)歷從生存性適應(yīng)到發(fā)展性適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。其中，生存適應(yīng)既包括居住環(huán)境適應(yīng)，亦包括就業(yè)環(huán)境適應(yīng)，民族互嵌式社區(qū)治理需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)自身等多元主體的協(xié)同治理作用。一方面，從政府對(duì)民族工作治理角度講，為需要提供幫助的各族群眾提供就業(yè)咨詢、推薦服務(wù)，通過多種形式拓寬其就業(yè)渠道，為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于平衡民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，縮小民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；另一方面，民族互嵌式社區(qū)內(nèi)部的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要前提。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)采取將社區(qū)居民就業(yè)納入工作規(guī)劃，以民族工藝傳承為紐帶，積極將民族工藝品相關(guān)項(xiàng)目推廣至社區(qū)，為無業(yè)居民提供自主就業(yè)服務(wù)等措施有利于平衡族際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。在堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)的前提下，形成社區(qū)內(nèi)各民族互助的良好氛圍，有利于鞏固與夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)、促進(jìn)民族和諧。

（二）深層次的文化認(rèn)同：凝聚社區(qū)情感歸依

作為公共治理話語，“人”的情感的回歸成為近年來國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的重要課題，無論是微觀的個(gè)人層面間的交往，抑或大規(guī)模的集體組織系統(tǒng)，情感無疑是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，情感已成為連接人與人之間的“黏合劑”。就社區(qū)公共體的構(gòu)建而言，其關(guān)鍵在于社區(qū)情感凝聚力的發(fā)揮，正如有的學(xué)者所指出，社區(qū)即“人區(qū)”，社區(qū)治理過程中，若社區(qū)民眾消極參與，采取不合作態(tài)度抑或負(fù)面情緒積聚，顯然不利于社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。社區(qū)居民在心理層面對(duì)社區(qū)的認(rèn)同反映的是對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感直至完全融入的內(nèi)在心理因素的變化過程，可以說，民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的成敗關(guān)乎民族關(guān)系的治理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同更多停留在空間嵌入層面，缺乏心理層面對(duì)于社區(qū)的融入，認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)民族互嵌式社區(qū)情感治理，凝聚社區(qū)情感認(rèn)同是使民族互嵌式社區(qū)走向“善治”的重要途徑之一。

作為居住于共同場(chǎng)域中的一員，應(yīng)增進(jìn)其對(duì)社區(qū)的關(guān)注、熱愛、依賴之情，喚醒互嵌式社區(qū)中族際間對(duì)社區(qū)的共同情感。從微觀層面說，情感認(rèn)同是社區(qū)在地域空間上聚合性特征對(duì)情感屬性的呼喚。從民族嵌入式社區(qū)的形成過程來看，無論其屬于傳統(tǒng)的自然形成模式，抑或社會(huì)流動(dòng)而形成的模式，從本質(zhì)上來說，社區(qū)都應(yīng)是各民族共有空間家園甚至精神家園的延伸。從宏觀層面來看，對(duì)于社區(qū)的情感認(rèn)同是加強(qiáng)中華民族情感共同體的現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)這一基層治理單位有利于社區(qū)成員間培養(yǎng)、交融感情，減少心理隔離或因族際差異可能產(chǎn)生的行為沖突。從某種意義上來說，民族互嵌式社區(qū)已成為增進(jìn)各民族成員形成“石榴籽”效應(yīng)，促進(jìn)民族關(guān)系和諧的重要保障與支撐，是新時(shí)代彌補(bǔ)各民族精神互嵌缺失，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效路徑。

（三）共建共治共享理念下的治理格局：完善社區(qū)公眾參與

共建共治共享是黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于社會(huì)治理的新理念，是新時(shí)代城市社區(qū)治理的新思路。推動(dòng)各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，需要激發(fā)社區(qū)族眾的公共精神和主體意識(shí)，包括社區(qū)在內(nèi)的多元治理主體共同參與，打造共建共享共治的社會(huì)實(shí)踐空間，積極完善各民族成員參與社區(qū)公共領(lǐng)域機(jī)制，對(duì)于鑄牢社區(qū)這一基層治理單元的中華民族共同體思想基礎(chǔ)意義重大。就社區(qū)治理主體而言，需要調(diào)動(dòng)上至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，下至業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居民等力量的積極性，提高其對(duì)社區(qū)事務(wù)的熱情與參與度。其中，社區(qū)居民作為社區(qū)主人翁及社區(qū)治理的客體，推動(dòng)其參與社區(qū)治理是以人民為中心主體定位的根本體現(xiàn)，更是社區(qū)居民增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同的有效途徑。公眾參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”的基礎(chǔ)，諸多研究及現(xiàn)實(shí)情況表明，公眾參與社區(qū)治理意識(shí)淡薄，參與動(dòng)力與熱情不足，其直接后果是導(dǎo)致社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)認(rèn)同的缺失，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，這一問題已成為困擾現(xiàn)代城市社區(qū)治理的難題之一。因此，積極鼓勵(lì)、擴(kuò)大公眾參與社區(qū)治理有其必要性。

按照馬斯洛需求層次理論，人的需要有一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過程，在滿足生理、安全等需求之后，會(huì)上升至歸屬與愛、尊重、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。對(duì)于民族互嵌式社區(qū)的居民而言，歸屬與愛的需求主要體現(xiàn)在對(duì)于社區(qū)這一共居、共事、共學(xué)、共樂的集體認(rèn)同，而增進(jìn)集體認(rèn)同的主要途徑在于增加人際交往的頻率與深度，即社區(qū)居民之間的有效、直接互動(dòng)。目前，我國(guó)很多省份尤其多民族共居地區(qū)，均積極開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，出臺(tái)了不少關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政策文件。其中可借鑒經(jīng)驗(yàn)包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下建立市、區(qū)、街道、社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)；建立民族之家、民族文化活動(dòng)室、民族大舞臺(tái)服務(wù)陣地，設(shè)立社區(qū)少數(shù)民族文體活動(dòng)中心，組織開展民族技藝傳承活動(dòng)，夯實(shí)民族互嵌型社區(qū)的文化根基。通過弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，達(dá)成文化上的交融互鑒，可以有效促進(jìn)民族間的相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互欣賞，減少或消除民族間存在的疏離感，增加社區(qū)歸屬感與凝聚力。

結(jié) 語

民族互嵌的最終目的在于達(dá)成族際間的充分交往交流交融，推動(dòng)不同民族間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，而不能僅停留于多民族之間的簡(jiǎn)單雜居抑或“混合”。作為深化中華民族共同體意識(shí)的重要載體，不同地區(qū)的民族互嵌式社區(qū)雖有了一定實(shí)踐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；但是，社區(qū)內(nèi)族際間在空間互嵌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等全方位的互嵌仍有很大提升空間，這是學(xué)界需要進(jìn)一步深入研究的問題，也是加強(qiáng)與完善民族互嵌式社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中需要不斷探索的課題。