羅曉佳

（中共西雙版納州委黨校，云南 西雙版納 666100）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進。推動鄉(xiāng)村“組織振興”“人才振興”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和保障，是發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”，是上級政策、經(jīng)驗推廣的組織者，是基層探索實踐的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)歷來是基層黨建工作的重點和抓手，在新時代黨的建設(shè)要求下，創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式具有重大現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基層干部人才現(xiàn)狀

（一）村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”換出新氣象

黨的十八大以來，村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”（以下簡稱“一肩挑”）制度作為加強黨對農(nóng)村基層的堅強領(lǐng)導(dǎo)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的有力舉措逐步得到推廣。2021年，全國大多數(shù)省份在村級組織換屆選舉中全面推行這一制度。在此基礎(chǔ)上，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次提出：“在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任”。西部地區(qū)A省A州在2021年實行了村（社區(qū)）黨組織書記、主任、村級集體經(jīng)濟合作組織負責(zé)人“一肩挑”，A州納入2021年集中換屆的村（社區(qū)）274個，統(tǒng)籌推進村級集體經(jīng)濟組織、共青團組織和婦聯(lián)組織的換屆，以及村（居）民小組黨支部換屆和村（居）民小組的組長、副組長、婦女組長推選。根據(jù)中央和省委部署要求，A州強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格執(zhí)行政策、深入分析研判、規(guī)范選舉程序、注重宣傳引導(dǎo)，圓滿完成全州村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，實現(xiàn)了274個村黨組織書記、村（居）民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人100%“一肩挑”和“兩委”班子成員年齡學(xué)歷“一降一升”的目標。一批“講政治、重擔(dān)當、勇作為”的黨員接、續(xù)任“一肩挑”，實現(xiàn)了村（社區(qū)）“兩委”換屆換出新班子、換出新氣象、換出新作為的良好氛圍。

在換屆后，農(nóng)村干部隊伍進一步優(yōu)化。一是干部隊伍來源廣泛。村（社區(qū)）“兩委”成員中“八類人員”占比74.3%。其中，本村致富能手占比24.09%，本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生占比14.81%，“雙提升”人員占比13.33%，退役軍人占比9.38%，青年人才黨支部黨員占比7.01%，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人占比2.91%，鄉(xiāng)村醫(yī)生占比1.53%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占比1.23%。二是干部隊伍年齡優(yōu)化。村（社區(qū)）“兩委”班子成員平均年齡37.58歲，其中，年齡35歲以下有860人，占比42.45%，每個村（社區(qū)）“兩委”成員中至少有1名35歲以下的年輕干部。三是干部隊伍學(xué)歷提升。村（社區(qū)）“兩委”成員中高中及以上學(xué)歷1316人，較上屆提高21.02%。其中，“雙提升”人員270人，本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生300人。四是干部隊伍結(jié)構(gòu)合理。村（社區(qū)）“兩委”班子成員中交叉任職766人，交叉率達37.81%。村（社區(qū)）“兩委”成員兼任村（居）民小組黨支部書記或村（居）民小組長351人，占比8.86%。實現(xiàn)了村級團組織和婦聯(lián)組織負責(zé)人100%進入村（社區(qū)）“兩委”班子。村民委員會成員中女性399人，占比36.61%。[1]

在換屆后，干部隊伍工作效率顯著提升。一是精氣神煥然一新?！耙患缣簟比诉x經(jīng)過黨組織嚴格把關(guān)、村民選舉認可產(chǎn)生，具有“組織”和“群眾”的雙重認可，綜合素質(zhì)得到較大提升，一批“有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的黨員脫穎而出。二是凝聚力煥然一新?！耙患缣簟蹦Ｊ?，選出了一個主心骨、擰成了一股向心力、畫好一個同心圓，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治有機統(tǒng)一、職能分工與責(zé)任劃分有機統(tǒng)一，有效減少了村“兩委”委員之間的矛盾，工作效率大幅提高。[2]三是進取心煥然一新。實行“一肩挑”后，黨組織和群眾自治“同心同向同行”“人和氣順勁齊”，推進鄉(xiāng)村振興勁頭更足。村（社區(qū)）“兩委”成員交叉兼職，“婦聯(lián)主席、團組織書記、優(yōu)秀村小組支部書記”進村（社區(qū)）“兩委”，極大地提升了村（社區(qū)）黨總支帶支部、黨建帶群建的質(zhì)量。村干部待遇有所提高，在一定程度上也提高了村干部的積極性。

（二）農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)困境

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村青年人才的快速吸納導(dǎo)致基層青年人才缺乏成為不爭的事實。這一現(xiàn)象在西部地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)更為顯著。同時，邊疆民族地區(qū)普遍存在著文化水平偏低、法治觀念較弱、宗教信仰普遍及宗族觀念較強等現(xiàn)狀，制約了農(nóng)村基層人才培養(yǎng)。

一是人才資源稀少。目前，大量青壯年勞動力、人才進城入鎮(zhèn)，既阻礙了農(nóng)村健康良性發(fā)展,也在一定程度上造成了基層干部人才資源不足。本地優(yōu)秀致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)者等忙于個人經(jīng)營事務(wù)，鑒于當前基層工作任務(wù)較重、待遇偏低等客觀原因選擇規(guī)避任職。農(nóng)村基層后備干部儲備缺乏，存在人才稀少導(dǎo)致“矮子里面選高個”現(xiàn)象。

二是人才動力不足。受傳統(tǒng)思想“人往高處走，水往低處流”的影響，有回鄉(xiāng)“干一番事業(yè)”的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才占比較低。另外，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村市場化環(huán)境薄弱，創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)制約了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的夢想。當前，農(nóng)村基層干部工作超載問題突出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，面對的問題和矛盾快速增長，尤其是人口數(shù)量多、矛盾糾紛復(fù)雜、宗族情況較為復(fù)雜的村（社區(qū)）[3]。部分基層干部人才在“基層事務(wù)工作”與“家庭事業(yè)”兩者間難以抉擇，進退兩難、顧此失彼。

三是人才培育不暢。對納入農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的對象，跟蹤培養(yǎng)不足，僅是納入“名單”，而沒有納入實際“培育”。同時，農(nóng)村基層干部成長存在“天花板”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分優(yōu)秀青年對基層干部大門望而卻步，也存在進入大門的青年人才由于晉級無望而導(dǎo)致“沒得指望”現(xiàn)象?，F(xiàn)行晉升政策偏重于主職干部，影響年輕干部的積極性。

二、農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與實踐

A省在農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)方面做出了許多有效嘗試，取得了較好效果。A州結(jié)合民族邊疆地區(qū)實際，在貫徹上級要求的同時，進行了一些創(chuàng)新實踐。

（一）千方百計“引”

1.后備隊伍“儲”。A州通過“選育”機制抓實人才“蓄水池”[4]。持續(xù)推進選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記專項行動和優(yōu)秀人才回引計劃，集中調(diào)整不合格、不勝任村（社區(qū)）黨組織書記，回引176人回村重點培養(yǎng)。注重“選”，在強邊固防、鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等基層一線和急難險重工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨員，注重從回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工青年等群體中選拔“群眾基礎(chǔ)好、有影響力、凝聚力強”的優(yōu)秀分子發(fā)展黨員，將表現(xiàn)突出的青年納入人才黨支部跟蹤培養(yǎng)對象，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村組后備干部隊伍。注重從本村致富能手、退役軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部黨員、“雙提升”人員、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體中選拔村組干部。

2.待遇留人“引”。一是物質(zhì)激勵?！案蓜拧?。A省印發(fā)《關(guān)于進一步加強財政支持基層組織建設(shè)政策措施》，進一步加大在保障基層黨建工作、完善基層干部待遇保障、提升基層干部素質(zhì)等方面支持力度。通過完善基層村干部薪酬保障體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。自2021年7月起，按照抵邊村（社區(qū)）“兩委”成員平均每人每月1000元、抵邊村（居）民小組黨支部書記和小組長平均每月500元的標準，安排邊境疫情防控工作補貼，抵邊村（社區(qū)）黨組織每年工作經(jīng)費增加2萬元。從2022年起，對評為“A省強邊固防示范村”的抵邊村（社區(qū)），由省級財政給予每個村（社區(qū)）30萬元獎勵。完善基層干部待遇保障，全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部基本報酬增長機制。推行“大崗位制”后，村干部崗位補貼（含財政資金或集體資金保障的基本報酬、績效補貼、集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵、參保補助等）原則上“正職”不低于4500元/月、“副職”不低于3500元/月、“委員”不低于2500元/月，村民小組干部誤工補貼一般不低于500元/月，黨支部書記和小組長“一肩挑”的不低于700元/月。從2022年至本屆村“兩委”任期結(jié)束，村干部報酬省級補助每人每月增加300元，村民小組干部誤工補貼省級補助每人每月增加50元。[5]二是榮譽激勵?！昂髣拧薄＜訌妼ο冗M典型予以表彰，通過榮譽激勵增強基層干部對工作的責(zé)任心、使命感和榮譽感。加強評優(yōu)結(jié)果運用，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、薪酬遞增、提拔任用中增加權(quán)重，用榮譽獎勵顯“得失”、?！肮?jié)氣”。

（二）集中培育“學(xué)”

首先，提學(xué)歷。A省自2018年起開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平“雙提升”行動，逐步提升基層干部、后備干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平，并重點將村“一肩挑”人員和后備人選納入其中培養(yǎng)，截至2021年秋季學(xué)期共招收25,900名村干部學(xué)員，畢業(yè)2510人，其中有11人獲得學(xué)士學(xué)位。[6]各級扶貧辦（鄉(xiāng)村振興局）、人力資源和社會保障局等部門聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)技術(shù)技能型專業(yè)人才。同時，抓實基層干部日常培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?！叭f名黨員進黨?！睘槠脚_，以集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、交流考察、新老結(jié)對等方式提升綜合素質(zhì)，以學(xué)時、村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、民情訪談等作為考核內(nèi)容，做到“立竿見影”“學(xué)以致用”。

其次，提能力。A省自2018年起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立青年人才聯(lián)合黨支部，通過“孵化”優(yōu)秀青年，構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才高地。A州在開展此項工作中注重“育”，抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才聯(lián)合黨支部建設(shè)，健全村組后備干部“越級”培養(yǎng)、“一線”使用機制，使后備干部培養(yǎng)既向上“接天線”，又落地“接地氣”，在實踐中得到群眾認可。

最后，提外力。A州抓緊支撐隊伍提基礎(chǔ)，建立結(jié)對幫扶機制。針對基層黨建薄弱村、脫貧攻堅鞏固村、矛盾凸顯問題村、強邊固防堡壘村、興邊富民示范村精準施策派人，持續(xù)增派有基層工作經(jīng)驗、黨建工作經(jīng)驗、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗的“第一書記”，發(fā)揮“傳幫帶”作用，以“外智”促后備力量儲備。在此基礎(chǔ)上，于2022年又開展選派基層黨建組織員工作，遴選產(chǎn)生了974名基層黨建組織員，其中，州級黨建組織員66名、縣級黨建組織員300名、鄉(xiāng)級黨建組織員608名，強化對基層黨建的指導(dǎo)幫扶。同時，通過加強對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)掛村工作的考核，以考壓實掛鉤領(lǐng)導(dǎo)幫扶監(jiān)督責(zé)任。

（三）干事創(chuàng)業(yè)“帶”

近年來，A州堅持黨的組織路線服務(wù)黨的政治路線，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、促進工作，采取“四級聯(lián)創(chuàng)”等體系化方式，不斷強化邊疆黨建長廊建設(shè)。通過抓黨建促強邊固防、守護好神圣國土，抓黨建促鄉(xiāng)村振興、建設(shè)好美麗家園，抓黨建促基層治理、維護好民族團結(jié)為主要內(nèi)容的“三抓三促”工作，探索出了整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位“雙整百千”的新路徑，為發(fā)展提供了有力的組織保障。一是“事上練”，開展爭先進位比拼，在鄉(xiāng)村振興、強邊固防、基層治理、壯大集體經(jīng)濟、提高為民服務(wù)質(zhì)量上見實效，形成黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，帶頭示范打造先進模板。二是“崗位練”，全面推行村級組織“大崗位制”，通過參加大崗位鍛煉提升村干部綜合協(xié)調(diào)工作能力。三是“帶著練”，開展“四級聯(lián)創(chuàng)”，采取“縣級主推、落實主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、實行包聯(lián)幫帶，村級主責(zé)、開展宣傳發(fā)動，小組主做、帶領(lǐng)群眾建設(shè)”的“四級聯(lián)創(chuàng)”機制。通過州抓鄉(xiāng)、縣抓村、鄉(xiāng)抓組的下抓一級方式，構(gòu)建了抓鄉(xiāng)、促村、帶組，縱向到底抓黨建促強邊固防、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理的工作體系，強化“帶著走、領(lǐng)著干”的幫扶機制。

（四）晉級通道“激”

加強基層干部政治激勵保障，保“闖勁”。健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制，打破村（社區(qū)）黨組織書記政治晉升道路上的“天花板”，打通優(yōu)秀人才職業(yè)上升渠道，將特別突出的村（社區(qū)）干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部或行政事業(yè)編制人員，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，吸引離鄉(xiāng)精英人才回歸。近年來，有44名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、曾到村任職選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強政治吸納，優(yōu)先將優(yōu)秀村干部推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，充分發(fā)揮民情民意上達、知識境界提升、會議精神下達作用，提升其政治待遇。

（五）權(quán)責(zé)清單“減”

不斷健全權(quán)責(zé)清單，持續(xù)為基層減負。建立村級“小微權(quán)力清單”，健全“四議兩公開”議事決策機制。明確村級事務(wù)清單、涉村行政性任務(wù)清單，做到涉村行政性任務(wù)只減不增，減少村（社區(qū)）主職干部出村參會的頻率，確保其將主要精力用于服務(wù)基層群眾。注重群眾認可，完善考核評價機制。提升基層干部“實績”和群眾“滿意度”在考核中的權(quán)重，實施村（社區(qū)）一年一次綜合考核，把監(jiān)督、考核與問責(zé)緊密結(jié)合起來，增強監(jiān)督、考核的實際效能。

三、開放大學(xué)視野下的農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)建議

為進一步做好農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工作，針對實際工作中出現(xiàn)的難點性、政策性、苗頭性問題，在A州的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)之上結(jié)合開放大學(xué)視野，提出以下對策建議：

（一）強化數(shù)字信息化對村干部隊伍建設(shè)的作用

一是用好學(xué)歷提升的平臺。通過網(wǎng)絡(luò)遠程教育、函授等方式，定向、駐點提升基層干部學(xué)歷，在培訓(xùn)中注重與基層實際相結(jié)合，開展情景化的現(xiàn)場教學(xué)模式、問題化的專題研討模式、系統(tǒng)化的“半工半讀”模式以及階梯式的人才培養(yǎng)模式[7]，在學(xué)中做、在做中學(xué)，做到教學(xué)相長、學(xué)以致用。二是抓實黨員日常教育的管理。依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化干部教育平臺，對農(nóng)村基層干部進行培訓(xùn)，分門別類、有針對性地就相應(yīng)工作進行專題培訓(xùn)，建立農(nóng)村基層干部“學(xué)歷教育”“專題培訓(xùn)”“專項人才培訓(xùn)”等分層次的培訓(xùn)模式，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技+鄉(xiāng)村治理+基層黨建+文化旅游+參觀考察”為一體的課程體系，并進行相應(yīng)測評。[8]三是用活為民辦事信息化服務(wù)平臺。加強基層為民辦事信息平臺建設(shè)，強化基層為民解憂的能力，在為民服務(wù)中提升干群關(guān)系、采集基層動態(tài)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)破解基層“信息孤島”“表哥表姐”“網(wǎng)地不一”等難題。

（二）加強對基層干部隊伍關(guān)懷保障機制建設(shè)

持續(xù)提升村干部待遇保障，以組織之關(guān)懷化解思想之憂，建立村干部重大變故報告制度、本人或其家庭遭遇重大變故關(guān)懷制度，不讓干事者“寒心”。健全干部離任保障機制，離退有關(guān)心關(guān)愛、離任有補助和健康體檢等，免除其后顧之憂，給予“暖心”關(guān)懷。適時開展繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。實行“按期升級、按績晉等、按量取酬”等機制，薪酬由基本報酬、績效報酬構(gòu)成，績效報酬綜合考慮年度考核結(jié)果、重點工作任務(wù)完成情況、集體經(jīng)濟效益和村民評議結(jié)果，以業(yè)績定薪酬[9]。通過待遇的提升吸引優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村。

（三）多途徑多崗位對村干部隊伍進行培養(yǎng)

“十年樹木，百年樹人”，基層村干部的培養(yǎng)要抓早、抓緊、抓實，“早”在優(yōu)選后備隊伍，“緊”在育好后備隊伍，“實”在用好后備隊伍。在強邊固防、鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等基層一線和急難險重工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨員，注重從回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工青年等群體中選拔“群眾基礎(chǔ)好、有影響力、凝聚力強”的優(yōu)秀分子發(fā)展黨員，將表現(xiàn)突出的納入青年人才黨支部跟蹤培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村組后備干部隊伍。探索村干部到異地（示范村、組）培養(yǎng)方式，實現(xiàn)從異地“跟著干”到回村“領(lǐng)著干”轉(zhuǎn)變。加大村級組織“大崗位制”力度，探索定期“大崗位輪崗制”，在實際工作中錘煉人才、選優(yōu)任賢。