吳春金 胡亞珂

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

功以才成，業(yè)由才廣。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央立足我國發(fā)展實際、展望民族復(fù)興偉業(yè)、促進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)國富民安作出的偉大戰(zhàn)略安排，為實現(xiàn)黨和人民奮斗目標(biāo)指明了方向。2022年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》在工作機(jī)制、整體布局、重點任務(wù)、工作方式等方面作出具體部署，旗幟鮮明地提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“十四五”良好開局擘畫宏偉藍(lán)圖。鄉(xiāng)村人才以其在外打拼多年所積攢的資金、技術(shù)、經(jīng)驗和人脈等資源，具有不同于普通村民的顯著優(yōu)勢，能夠為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。多措并舉實現(xiàn)人才振興，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、滿足人民美好生活需要的必由之路。

一、新時代鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實意義

人才重千斤，知識重九鼎。新時代推動人才振興不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在“三農(nóng)”領(lǐng)域的充分彰顯。

（一）人才振興是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求

治國之要，首在用人。城鄉(xiāng)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，最終都要靠人才。實踐表明，城鄉(xiāng)之間不是非黑即白、矛盾對立的關(guān)系，而是彼此促進(jìn)、互利共贏的命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體。城鄉(xiāng)關(guān)系融洽會促進(jìn)彼此良性發(fā)展，農(nóng)村衰敗落后會減緩城市發(fā)展步伐，降低城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。只有打破城鄉(xiāng)割據(jù)狀態(tài)，讓促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金、人力資源、技術(shù)、項目等要素充分流動，農(nóng)村才能為城市提供足量優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的人居環(huán)境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要牢牢牽住人才發(fā)展的“牛鼻子”，發(fā)揮農(nóng)村教師、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生村官、農(nóng)村生產(chǎn)能手、科技工作者、經(jīng)營大戶等群體在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、社會治理等方面的效能，“讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰”[1]，讓各類人才活力競相迸發(fā)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全體人民共同富裕。

（二）人才振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)然之舉

作為集產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興和生態(tài)振興于一體的有機(jī)整體，鄉(xiāng)村振興涉及范圍之廣、任務(wù)之重前所未有，堅持一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展是題中之義。習(xí)近平總書記指出：“全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！盵2]從五大振興的關(guān)系來看，人才振興為產(chǎn)業(yè)振興提供人力保障和產(chǎn)品供給者，讓產(chǎn)業(yè)在善于經(jīng)營者的管理下創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民對多樣化產(chǎn)品的需求。人才振興為文化振興提供繼承者和發(fā)揚(yáng)者，讓傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)文化“絕地逢生”，再現(xiàn)生機(jī)。人才振興為組織振興提供堅強(qiáng)保障力量。作為國家政權(quán)的“最后一公里”，農(nóng)村基層組織肩負(fù)著上傳下達(dá)、扎根基層、服務(wù)人民的重要使命。社會治理需要在制度設(shè)計和人才善治上形成合力，實現(xiàn)安居樂業(yè)。返鄉(xiāng)人才、鄉(xiāng)賢、黨政干部等管理型人才以特有的管理經(jīng)驗?zāi)凵鐣沧R、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、提升基層治理效能。人才振興為生態(tài)振興提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給者。離開天朗氣清的生態(tài)環(huán)境，人民幸福生活將無從談起?？萍既瞬?、農(nóng)牧業(yè)人才在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時提供可持續(xù)、低污染、促發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品，在避免“竭澤而漁”的同時“授人以漁”，推動生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）人才振興是實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

致天下之治者在人才。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，也是實現(xiàn)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略資源和人力基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢?！盵3]一個民族要想在國際上永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)保持話語優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動權(quán)，就須臾不能放松對人才的重視。2002年，《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，首次提出“實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，凸顯我國對人才的重視。培育人才、重視人才、尊重人才，從古至今，一以貫之。從“任人唯賢”到“聚天下英才而用之”，從提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略到制定切實可行的人才政策，我國以高標(biāo)準(zhǔn)、實招數(shù)、強(qiáng)舉措、嚴(yán)要求推進(jìn)人才建設(shè)工作，為實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。從太空出行到深海遨游，從無人駕駛到5G通信，所有的便捷服務(wù)和領(lǐng)先技術(shù)無一不是人才在發(fā)揮作用。世界發(fā)展日新月異，人才振興也緊跟時代。新時代構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展的“人才洼地”，讓仰望星空的同時有俯得了身、下得了地、吃得了苦的人，為實現(xiàn)人才強(qiáng)國目標(biāo)注入強(qiáng)大動力。

二、新時代鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

人才者，求之則愈出，置之則愈匱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的年輕人選擇前往經(jīng)濟(jì)收入水平高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、醫(yī)療條件健全、居住環(huán)境優(yōu)美的大城市工作，青壯年的“背井離鄉(xiāng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才在規(guī)模結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和效能發(fā)揮上存在明顯短板。引不進(jìn)、培不好、用不善、留不住成為人才建設(shè)的難點、痛點和堵點。

（一）結(jié)構(gòu)困境：人才總量不足、素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡

1.規(guī)?？偭坎蛔悖┬璐嬖诿?/p>

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬和各種障礙壁壘成為鄉(xiāng)村全面發(fā)展的“攔路虎”，農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境、教育養(yǎng)老等方面和城市之間存在較大差距。引人難、育人難、用人難、留人難成為鄉(xiāng)村人才工作的突出矛盾，年輕人不愿留、高技術(shù)人才不想留、外來人留不住成為鄉(xiāng)村振興不得不面對的現(xiàn)實問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)大有可為，農(nóng)村人才發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村市場對有才干、有知識、有情懷的人才需求不斷增加。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度設(shè)計等因素影響，目前留在農(nóng)村且有一技之長的專業(yè)技能人才數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體匱乏。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)民工總量達(dá)29251萬人，其中外出農(nóng)民工17172萬人，全國農(nóng)民工總量比上年增長2.4%，全國人戶分離較上一年度增加1100萬人。[4]2020年底，我國農(nóng)村實用人才總量約2254萬人，這相較于以億計算的農(nóng)村人口規(guī)模來說，總量顯得尤為不足。洶涌的打工潮致使留在農(nóng)村且有能力、善管理、有情懷的人才越來越少，農(nóng)村空心化、人才荒蕪化現(xiàn)象明顯，供需之間存在矛盾。

2.專業(yè)人才欠缺，素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡

事靠人做，業(yè)由人興。近年來，黨中央和各級政府加大了人才引進(jìn)力度，在引進(jìn)機(jī)制、培育手段、配套保障、評價激勵上持續(xù)發(fā)力，釋放紅利，但還是未能達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)村復(fù)合型、創(chuàng)新型人才缺口較大，人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)失衡。其一，專業(yè)人才總量不足，后備力量匱乏。留在農(nóng)村地區(qū)的人才大多為政府聘請或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英，他們憑借個人能力及社會資源從事生產(chǎn)性勞動，在農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理等崗位上發(fā)光發(fā)熱，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。但這部分人主要以從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)性工作為主，金融、法律、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)人才數(shù)量不足，無法滿足農(nóng)村多元發(fā)展需求。其二，人才素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不盡合理。人才外流導(dǎo)致村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作主要由中老年及年齡稍長者擔(dān)任，其中大部分人只接受過高中及以下教育，文化水平整體偏低，可以勝任基層運(yùn)轉(zhuǎn)、上傳下達(dá)等工作，而一旦涉及土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、融資信貸等內(nèi)容時，就會因教育水平、管理經(jīng)驗、人脈資源等條件限制四處碰壁，錯失發(fā)展良機(jī)。此外，鄉(xiāng)村人才男性往往多于女性，并且女性主要從事輔助性工作，在鄉(xiāng)村中的作用尚未完全發(fā)揮，這些問題影響鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)全局，是當(dāng)前和今后一個時期需要下大氣力解決的重點問題。

（二）機(jī)制困境：人才引育用留機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

1.引進(jìn)機(jī)制不靈活，引進(jìn)方式短視

高水平人才因其知識扎實、技術(shù)高超、能力過硬而受市場青睞，也成為不少單位“搶人大戰(zhàn)”中的“香餑餑”。農(nóng)村地區(qū)“招兵買馬”促發(fā)展，在人才引進(jìn)上為特定人群拋出“橄欖枝”，在誘惑滿滿的同時也存在一些弊端。其一，引進(jìn)政策僵化。盡管國家層面已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，但人才來源和出身背景的天然屬性并沒有徹底消弭，“唯學(xué)歷論”的傳統(tǒng)思維尚未根除。部分地區(qū)在人才引進(jìn)上傾向于選拔錄用具有本地戶籍、受過高等教育或具有海外留學(xué)經(jīng)歷的高端人才。這種地區(qū)優(yōu)先、學(xué)歷優(yōu)先、文憑至上的引進(jìn)政策將一些有能力、善管理、懂情懷而無太高學(xué)歷的“田秀才”和“土專家”拒之門外。其二，引進(jìn)方式短視化。農(nóng)村地區(qū)為完成發(fā)展目標(biāo)，在引進(jìn)方式上往往采用項目引進(jìn)、短期引進(jìn)、聘請專業(yè)人才指導(dǎo)農(nóng)村工作。一旦項目完成，引進(jìn)工作也就宣告結(jié)束，這種“過河拆橋”式的短視化引進(jìn)方式減弱了新型職業(yè)農(nóng)民、能工巧匠、傳統(tǒng)手工藝人、科技管理者的積極性，不利于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.培育體系不健全，培育模式傳統(tǒng)

通過培訓(xùn)提升人才的整體素質(zhì)是發(fā)揮人才服務(wù)鄉(xiāng)村作用的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村地區(qū)在人才培育方面存在體系不健全、培訓(xùn)模式傳統(tǒng)的問題。其一，培訓(xùn)體系不健全。當(dāng)前，針對提升農(nóng)村人才能力的培訓(xùn)體系尚未完善，培訓(xùn)流于形式且內(nèi)容呈現(xiàn)零散化、碎片化的特點，未能充分發(fā)揮高職院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正向作用。在培育創(chuàng)新思維、風(fēng)險思維、市場營銷能力等方面缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，并且培訓(xùn)周期短，鄉(xiāng)村人才無法通過幾天“走馬觀花”式的培訓(xùn)熟練掌握全部知識。其二，培訓(xùn)模式傳統(tǒng)單一。受培訓(xùn)經(jīng)費和場地因素限制，農(nóng)村地區(qū)在開展人才培訓(xùn)時往往采用傳統(tǒng)的課堂授課方式，相較于實地參觀和實踐教學(xué)，學(xué)習(xí)效果大打折扣，學(xué)員參與感不強(qiáng)，難以真正掌握核心技能，也無法真正讓培訓(xùn)成果落地生根、開花結(jié)果。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)不多元，考核方式單一

合理有效的評價考核體系是激發(fā)人才潛能的“指揮棒”，能夠調(diào)動人的積極性，提升工作效率和質(zhì)量。農(nóng)村在人才使用和管理方面還存在以下問題：其一，可量化、可執(zhí)行的考核評價體系尚未健全，激勵措施不到位。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)對人才的考核評價仍以基本工資為主、各類績效和補(bǔ)貼工資為輔，在評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵措施上缺乏創(chuàng)新，真正想干事、能干事、會干事的人內(nèi)在動力不足，影響謀事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。其二，人才考核方式和內(nèi)容單一，市場作用未能充分發(fā)揮。受農(nóng)村人才規(guī)模不足因素影響，一些地區(qū)在人才評價考核上方式單一，過度注重工作業(yè)績和眼前利益，而忽視對政治品格、道德素質(zhì)和長遠(yuǎn)發(fā)展的考核，監(jiān)督管理缺位讓那些以權(quán)謀私者鋌而走險，導(dǎo)致出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，影響政府公信力。此外，市場在人才流動、激勵方面的作用未能充分顯現(xiàn)，人才晉升受阻、發(fā)展空間受困、雙向流動受阻。

4.服務(wù)體系不健全，融資渠道狹窄

良好的后勤服務(wù)體系建設(shè)是留住人才的重要抓手，當(dāng)前農(nóng)村在解決人才后顧之憂方面還存在短板。其一，配套措施跟不上，人才留不住。一些地理位置偏僻的行政村缺少醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在異地工作的人需要去較遠(yuǎn)的地方解決就醫(yī)問題，一旦在農(nóng)村扎根，就面臨住房、交通、子女教育、配偶工作等現(xiàn)實問題，而農(nóng)村地區(qū)在留才方面缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，配套服務(wù)體系不健全，往往無法解決以上問題，這就讓一些青年人才望而卻步。其二，融資渠道單一，共同富裕目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。在國家政策紅利的影響下，越來越多的大學(xué)生村官、青年志愿者、畢業(yè)生等群體選擇為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，揮灑汗水。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一固化，融資渠道狹窄導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入有限，無法實現(xiàn)村財增收，并且農(nóng)村工作環(huán)境差、生活條件艱巨、個人發(fā)展空間受限，人才外流成為必然。

（三）效能困境：人才資源配置不均，鄉(xiāng)梓意識不強(qiáng)

1.人才資源配置不均，創(chuàng)新手段不足

“干什么”是“怎么干”的前置條件和基礎(chǔ)，只有對鄉(xiāng)村振興有清醒的理解和認(rèn)識，才能更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。部分農(nóng)村人才來自上級委派，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深入了解和宏觀謀劃，有想法不敢提、不愿說、不想做。在選擇工作地時傾向于去發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差、實力弱的地方在人力資源分配上處于劣勢，一些基層單位招不到優(yōu)秀技能型人才，人才隊伍質(zhì)量不高。創(chuàng)業(yè)型個體經(jīng)營主體受困于資金、技術(shù)，對市場行情缺乏合理有效的預(yù)測，也未能使用高科技等創(chuàng)新手段，只能從事傳統(tǒng)、單一、低效益的生產(chǎn)活動。此外，人才資源過多地集中于農(nóng)、林、牧等第一產(chǎn)業(yè)，對高端技能行業(yè)的投入相對不足，影響鄉(xiāng)村發(fā)展全局。

2.澤被鄉(xiāng)梓意識不強(qiáng)，參與意識欠缺

如今，青壯年到大城市打拼成為常態(tài)，留在家鄉(xiāng)的人才越來越少，商品經(jīng)濟(jì)潛移默化的影響淡化了民眾對故國家鄉(xiāng)的情感皈依。盡管有朝一日回歸故里從事鄉(xiāng)村工作，這部分人也只是將自己定位為“打工者”和“局外人”而無價值情感認(rèn)同，也不能以主人翁的身份將自己的真才實學(xué)全部奉獻(xiàn)給家鄉(xiāng)，對“先富帶后富，共奔富裕路”認(rèn)識不足，在行動上更是慵懶散漫，這種心理大大消解了人才在鄉(xiāng)村振興中的歸屬感和使命感。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，因缺乏合理有效的激勵措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景平庸，這就導(dǎo)致部分人將服務(wù)鄉(xiāng)村的使命當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付，敷衍了事，主動參與意識不足。加之部分鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)精英利用自己的特殊身份和社會地位，在造福一方的同時存在獲取個人私利的現(xiàn)象，不利于營造和諧良好的社會氛圍。

三、新時代鄉(xiāng)村人才振興的破解路徑

鄉(xiāng)村人才振興是涉及政治領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、人才管理、社會氛圍、公共服務(wù)等各個層面的系統(tǒng)性工程，需要在“引、育、用、留”上形成合力，打好組合拳。

（一）引才：加強(qiáng)頂層設(shè)計，為人才振興“筑巢引鳳”

1.堅持黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好人才發(fā)展“方向盤”

黨的堅強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)涉及各方面、各領(lǐng)域，是發(fā)揮人才效能的根本保證。首先，建立健全黨管人才的體制機(jī)制。要破除障礙壁壘，打破條條框框，柔性選拔任用講政治、識大局、善經(jīng)營、體民情的技能人才，營造求賢若渴、知人善用的良好風(fēng)尚，以“一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺，起以待士，猶恐失天下之士也”的精神尊重人才、尊重知識，給人才“松綁減負(fù)”，為人才發(fā)展“筑巢引鳳”，讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、善經(jīng)營的農(nóng)村人才不因?qū)W歷水平、出身背景而無施技之處。其次，大力發(fā)揚(yáng)“對黨忠誠，不負(fù)人民”的偉大建黨精神。要“加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束”[5]，讓鄉(xiāng)村各類人才在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下正品德、提素質(zhì)、抓實效、謀發(fā)展，充分發(fā)揮人才“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，打造人才發(fā)展“新引擎”

合理有效的制度法規(guī)是破解人才瓶頸、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)人才供需平衡的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！盵6]鑒于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，要建立健全人才引進(jìn)的頂層設(shè)計，在住房安全、公積金、醫(yī)療保障等方面做好制度設(shè)計，“樹立強(qiáng)烈的人才意識,尋覓人才求賢若渴,發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡其能”[7]，千方百計營造愛才的良好環(huán)境，對主動返鄉(xiāng)的技能人才、鄉(xiāng)賢、畢業(yè)大學(xué)生、能工巧匠給予政策傾斜和信貸支持，制定靈活實際的人才應(yīng)聘方案，條件允許的地區(qū)可以實施“一人一議”，讓“走出去”的人自愿帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人脈“走回來”，充分調(diào)動人才的積極性和主動性。此外，要完善激勵措施，健全人才升職晉升機(jī)制，構(gòu)建人才雙向流動機(jī)制，對有“金點子”而無“票夾子”的能人予以資金幫扶，使其在個人致富的同時帶動村財增收，造福一方百姓。

（二）育才：提升人才素質(zhì)，激活人才發(fā)展“一池春水”

1.構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，激發(fā)人才發(fā)展“內(nèi)驅(qū)力”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一資源。解決人才外流的頑瘴固疾，要在激發(fā)各類人才活力上下功夫。首先，不斷“疏浚引渠”，加快培育本土人才。要因地制宜、因人而異制定具有針對性、可操作性、實用性的人才培養(yǎng)體系，牢記“培養(yǎng)什么樣的農(nóng)村人才，怎樣培養(yǎng)農(nóng)村人才，培養(yǎng)農(nóng)村人才為了什么”的基本問題，既要充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓人才適應(yīng)社會發(fā)展需求，又要樹立大局意識和全局觀念，避免只見樹木、不見森林的短視化行為。其次，結(jié)合農(nóng)村的實際情況落實義務(wù)教育，加強(qiáng)勞動教育。既要在課堂上“高談闊論”，也要到田間地頭“躬耕隴畝”；既要百般呵護(hù)，也要到泥巴地里經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干。要牢記“國之大者”，充分尊重人才主體意愿，做到嚴(yán)管厚愛緊密結(jié)合、知行合一相得益彰，不斷提升農(nóng)村人才的整體素質(zhì)。

2.加強(qiáng)高等職業(yè)教育，培育人才發(fā)展“新動能”

職業(yè)教育為培養(yǎng)農(nóng)村人才作出巨大貢獻(xiàn)，在提高人才素質(zhì)、提升人才技能方面功不可沒。一方面，我國農(nóng)村發(fā)展前景廣闊，市場對高技能人才的需求尚未得到滿足，人才缺口大，“用工荒”“用才難”現(xiàn)象依舊存在。另一方面，人才供給無法滿足市場需求，低學(xué)歷者只能“望薪興嘆”。農(nóng)民、手工業(yè)者、農(nóng)場主因其教育水平低下等主客觀原因，在實際工作中的實際收益與鄉(xiāng)村振興的預(yù)期目標(biāo)存在差距，在扣除各項成本和支出后盈利寥寥，積極性大大降低。鑒于此，各部門應(yīng)加強(qiáng)對涉農(nóng)行業(yè)的培訓(xùn)教育，“引導(dǎo)綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)邊界，增設(shè)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)”[8]，形成“責(zé)任清晰、目的明確、結(jié)構(gòu)合理、層次分明”的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，加快健全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過送教下鄉(xiāng)、公益講座、人才下村指導(dǎo)等方式對農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)，聘請專家學(xué)者、農(nóng)業(yè)帶頭人根據(jù)鄉(xiāng)村人才特點、鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺和學(xué)術(shù)研討、實地調(diào)研交流等形式推介畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村發(fā)展等方面的實用技能，以點帶面“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動”[9]，對積極主動參與培訓(xùn)的農(nóng)村實用人才給予精神獎勵，予以表揚(yáng)，讓涉農(nóng)主體和各類人才在潛移默化中提升職業(yè)技能，提高生產(chǎn)效益。

（三）用才：筑牢人才根基，讓“外來女婿”和“本地郎”“比翼雙飛”

1.量才為用，在協(xié)同發(fā)展中激發(fā)人才活力

農(nóng)村人才缺失問題，既是外部引才的“輸血”機(jī)制失靈，也是內(nèi)部用人不善的“活血”能力不足所致，需要內(nèi)外兼修，引用結(jié)合，營造“鷹擊長空”“魚翔淺底”的良好氛圍。一方面，搭建人才發(fā)展平臺，以務(wù)實之效用才。鄉(xiāng)村振興，說到底是要發(fā)揮人才的主體性，通過增強(qiáng)人才的主人翁意識實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展之目的，關(guān)鍵就是要“量體裁衣”，讓真正懂農(nóng)村的人來謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展這盤“大棋”，做到人適其崗、人盡其責(zé)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮人才優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮農(nóng)村實用人才在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村財增收、人居整治、村莊治理等方面的優(yōu)勢。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體作用，以情感之理用才。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要實行積極有效的人才政策，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，激勵各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。[10]新鄉(xiāng)賢是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)基層議事決策不可忽視的重要力量，對推進(jìn)以血緣和親情為紐帶的鄉(xiāng)村發(fā)展具有引領(lǐng)和示范作用。因此，要深入挖掘鄉(xiāng)賢群體的潛在力量，做足思想工作，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍規(guī)模，虛心向從企事業(yè)單位等崗位上退休的社會賢達(dá)取經(jīng)請教，發(fā)揮他們澤被故里、回報桑梓的積極作用，增進(jìn)情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，促進(jìn)法治、德治、自治高度融合，以群賢畢至之勢引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共譜鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章。

2.知才善用，在嚴(yán)管厚愛中釋放人才紅利

人不是既成的獨立個體，在成長成才中需要磨合鍛煉，鄉(xiāng)村人才亦是如此。一方面，要建立“容錯試錯”機(jī)制，充分尊重青年人才的成長規(guī)律，做到嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，既不能揠苗助長，也不能任其隨波逐流，既要關(guān)心青年人才成長，也要以寬容之心對待錯誤，在其犯錯后給予耐心指導(dǎo)，讓各類人才成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”。另一方面，要揚(yáng)長避短，知人善用，不斷完善人才選拔、任用、考核、評價、激勵機(jī)制，選派政治過硬、能力過硬、情懷過硬的鄉(xiāng)土人才擔(dān)任村級兼職委員、產(chǎn)業(yè)顧問、科技特派員，協(xié)助指導(dǎo)基地管理、果樹種植、田間管護(hù)、病蟲防治等工作，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況制定和工作業(yè)績相匹配的福利報酬，不定期開展人才交流評比活動，對服務(wù)于急、難、險、困崗位的人才予以政策照顧和特殊津貼，提升鄉(xiāng)村人才的自豪感，釋放人才發(fā)展活力。

（四）留才：打好“組合拳”，構(gòu)建人才發(fā)展“百花齊放”的嶄新格局

1.以改善人居環(huán)境為落腳點，營造良好工作氛圍

農(nóng)村之所以留不住人，除了經(jīng)濟(jì)收入這一根本原因外，還與社會氛圍及公共服務(wù)有關(guān)。一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，人才滿懷一腔熱情投身基層一線，卻在職業(yè)晉升、配偶安置、子女教育、醫(yī)療保障等方面舉步維艱，無法解決后顧之憂，“跳槽”或離職現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”[11]，在交通、住房、教育等方面齊抓共管，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村人才干得用心、住得舒心、用得放心、活得開心。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，營造見賢思齊、尊師重才的社會氛圍，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行分析調(diào)研，掌握人才需求動向，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷滿足人才對各類生活必需品的需求，為人才提供更加便捷、舒心的服務(wù)。

2.以拓展融資渠道為突破點，解決人才后顧之憂

農(nóng)村是億萬人民土生土長的地方，是承載著游子“根”與“魂”的家園，只因地域、資源等因素限制，其發(fā)展日益衰敗并落后于城市。創(chuàng)新思路，以拓展融資渠道為突破口，因地制宜招商引資，是破解人才困境的密匙。例如，福建省三明市M鄉(xiāng)因地處山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新思路，利用得天獨厚的地理位置和氣候條件，采取“土地入股、資源入股”等方式，與當(dāng)?shù)啬彻菊细鞔逋恋刭Y源，協(xié)同推動臍橙、西柚、蔬菜等千畝基地建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一建設(shè)西柚村財增收基地，每村增收金額超過十萬元，這既增加了農(nóng)民的收入，提高了人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展的熱情，也為其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了借鑒和參考。各部門要多方合作，營造良好投資環(huán)境，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過“人才+項目”的培養(yǎng)模式拓展人才發(fā)展空間，助力人才發(fā)展“百花齊放”，不因“錢途”毀了鄉(xiāng)村振興的美好“前途”。

濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)；人才蔚起，國運(yùn)方興。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的重要力量?！耙?、育、用、留”四個字是對破解人才瓶頸的高度凝練，是解決農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題的“金鑰匙”，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)復(fù)興偉業(yè)的“推進(jìn)器”。

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、長期性工作，不可能一蹴而就，朝夕完成。站在第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史起點上，面對國內(nèi)外局勢變化，各級黨委必須緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[12]的總要求，在制度設(shè)計、社會氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施、晉升渠道上形成合力，吸引各類人才下鄉(xiāng)，切實發(fā)揮人才主體作用，因地制宜，因村制宜，打造別具一格的“富春山居圖”。