易遠(yuǎn)宏

（廣州開放大學(xué)，廣東 廣州 510091）

2022年中央1號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，著眼國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村安寧，強化鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育和空心化治理是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高農(nóng)村智力存量、優(yōu)化農(nóng)村治理的有力措施。二者融合推進(jìn)，充分發(fā)揮其耦合機制作用，形成協(xié)同合力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要把農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緊密結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，有效滿足農(nóng)村空心化治理人力資源需求，實現(xiàn)供求均衡，勠力解決農(nóng)村凸顯的空心化問題。

一、文獻(xiàn)綜述

早期關(guān)于農(nóng)村空心化的研究主要針對鄉(xiāng)村聚落空心化或空廢化、住宅空心化、土地拋荒、村莊空間異化等。后續(xù)的研究逐步轉(zhuǎn)向從人口流動、資源外流導(dǎo)致村莊外擴(kuò)、內(nèi)部空心的狀態(tài)；從工業(yè)化、城市化發(fā)展引起農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)空心化等；從城鄉(xiāng)二元制度差異探究農(nóng)村空心化深層次原因；從土地空心化、人口空心化、資金外流測算農(nóng)村空心化水平。

國內(nèi)關(guān)于職業(yè)教育對農(nóng)村的影響主要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)作用等方面的研究，而對農(nóng)村空心化問題的治理研究較少。盛德榮（2013）研究了農(nóng)村空心化與職業(yè)教育的內(nèi)在勾連，提出農(nóng)村空心化導(dǎo)致職業(yè)教育異化，而職業(yè)教育異化進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化，并提出要以職業(yè)教育為依托破除農(nóng)村空心化；唐梅芝（2015）提出職業(yè)教育能有效解決農(nóng)村代際教育問題，滿足城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)實需求，提出加強農(nóng)村社區(qū)教育、以農(nóng)村學(xué)校為中心開發(fā)課程和資源等措施實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的路徑；劉奉越（2018）構(gòu)建職業(yè)教育與農(nóng)村“空心化”治理耦合作用機制，從要素、結(jié)構(gòu)、功能等視角探究二者相互促進(jìn)的關(guān)系，提出增強內(nèi)生力、加強雙師型教師隊伍建設(shè)、資源整合等措施探究二者耦合路徑；王玉潔等（2020）探析了職業(yè)教育在農(nóng)村空心化治理中呈現(xiàn)的空間多樣化和創(chuàng)新力度多元化特點，提出職業(yè)教育供給與空心化治理需求沖突、結(jié)構(gòu)不均衡等問題，提出凸顯地方特色和教師隊伍建設(shè)等措施來強化職業(yè)教育功能；唐麗媛、唐錫海（2020）研究了農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間的耦合作用，二者形成良性互動，堅持以農(nóng)為本，增加農(nóng)村職業(yè)教育有效供給，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，消除耦合阻力；陳科（2020）對職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村空心化治理進(jìn)行PEST分析，以個案為例分析職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村空心化治理的成效和有效措施，建立目標(biāo)導(dǎo)向、動力促進(jìn)、過程實施和外部保障等運行機制，提出構(gòu)建農(nóng)民學(xué)院、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、資源整合和制度保障等多元舉措。

二、職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理耦合關(guān)系

農(nóng)村空心化從資金、勞動力、土地三個要素來綜合界定，即在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制背景下，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村資金非農(nóng)化和農(nóng)村人口非農(nóng)化，從而引起我國農(nóng)村“人走房空”，進(jìn)一步促使農(nóng)村土地閑置、廢棄，耕地資源嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)象[1]。職業(yè)教育不同于基礎(chǔ)教育，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)密切相關(guān)，具有生產(chǎn)性導(dǎo)向作用，是構(gòu)建全民終身教育體系的重要構(gòu)成部分，是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低下的原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期停滯、缺乏新的生產(chǎn)要素注入、農(nóng)民受教育水平低、對新技術(shù)難以掌握，只有加大農(nóng)村人力資本投資，以市場為導(dǎo)向才能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村空心化治理的核心要素就是要提高農(nóng)村人力資本素養(yǎng)，而職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著這一使命和功能，要不斷地進(jìn)行改革優(yōu)化和創(chuàng)新，從職業(yè)教育的供給側(cè)有效滿足農(nóng)村空心化治理所需人才，加強培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，積極推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村空心化治理。

耦合是指兩個或者兩個以上的運動形式或運動體系通過相互之間的作用而彼此影響，以致相互結(jié)合起來的現(xiàn)象[2]，根據(jù)其耦合系數(shù)分為緊密耦合、松散耦合和非耦合關(guān)系。職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理耦合是職業(yè)教育系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能所發(fā)生的聯(lián)系。[3]首先在要素層面上，國家職業(yè)教育改革實施方案高度重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，各級地方政府積極響應(yīng)，完善農(nóng)村職業(yè)教育財政支持，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育管理，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，職業(yè)教育要素如師資、資金、技術(shù)等不斷持續(xù)向農(nóng)村流入，與農(nóng)村空心化治理的要素如勞動力、市場、自然資源、土地等有機結(jié)合，充分發(fā)揮各個系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，保障有效耦合的實現(xiàn)。其次在結(jié)構(gòu)層面上，優(yōu)化職業(yè)教育布局，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過市場對專業(yè)、人才的需求，也有利于職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。再次在功能層面上，職業(yè)教育的育人、創(chuàng)新、文化、服務(wù)、輻射等功能將助推農(nóng)村空心化治理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和自治功能的充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村空心化治理，同時農(nóng)村空心化治理的功能也有利于職業(yè)教育功能的優(yōu)化。

（一）職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理形成良性循環(huán)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，破解農(nóng)村空心化問題，關(guān)鍵在于人才，要提高農(nóng)村人力資本水平，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，而農(nóng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中具有不可或缺的地位和作用。

職業(yè)教育推動農(nóng)村空心化治理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，加強農(nóng)村職業(yè)教育改革，以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)民獲得自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識和技能。一方面使農(nóng)民獲得更多城市務(wù)工的機會和經(jīng)濟(jì)收入，使其意識到知識的重要性，重視教育對自身發(fā)展和子女發(fā)展的重要性，規(guī)避家庭教育中父母缺位問題；另一方面將引導(dǎo)一部分農(nóng)民就地就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間和環(huán)境，也有利于解決農(nóng)村的代際教育問題。最終吸引更多的務(wù)工人員回流農(nóng)村，緩解農(nóng)村人口空心化狀況。由于人口空心化導(dǎo)致農(nóng)地粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。其次，通過農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)觀念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化發(fā)展，避免農(nóng)村土地的非良性利用和隱性流失導(dǎo)致的農(nóng)村土地空心化。第三，農(nóng)村職業(yè)教育具有鮮明的生產(chǎn)導(dǎo)向性，通過提高農(nóng)村人力資本，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)教育鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機結(jié)合，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條形成和發(fā)展，建立依托特色產(chǎn)業(yè)和強勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)戶為主體、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的多元化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、空心化。

農(nóng)村空心化問題的有效治理反作用推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，通過要素資源的結(jié)合、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及功能的融合，以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推動職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）職業(yè)教育與農(nóng)村空心化形成惡性循環(huán)

由勞動力外流、土地拋荒和資金外流所引起的農(nóng)村空心化問題的日益嚴(yán)峻將導(dǎo)致職業(yè)教育異化，即要素資源大量地從農(nóng)村外流入城市，引致農(nóng)村職業(yè)教育的生源不足、資金緊缺等，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育要素資源如師資、資金、課程等脫離農(nóng)村或與農(nóng)村實際不適，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理，如人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置偏離農(nóng)業(yè)需求，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等問題。

農(nóng)村空心化導(dǎo)致職業(yè)教育異化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村職業(yè)教育市場主體缺位，即農(nóng)村勞動力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育對象不足，而且接受新知識和新技術(shù)的能力欠缺；二是農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化引起農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，對市場人才的需求錯配，從而引起農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、專業(yè)類型設(shè)置不合理，農(nóng)村職業(yè)教育更多的是城市和工業(yè)人才需求的搖籃，加劇城鄉(xiāng)職業(yè)教育差異，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)師資、專業(yè)、區(qū)域、類型等結(jié)構(gòu)失衡；三是農(nóng)村職業(yè)教育職能缺失，即農(nóng)村空心化掣肘鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和自治功能發(fā)揮，從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的育人、創(chuàng)新、文化和服務(wù)功能缺失。農(nóng)村要素資源外流引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，通過市場機制導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)錯位，即使培育的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才進(jìn)入城市也面臨就業(yè)難的尷尬境地，從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育成為城市和工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才的加工廠，趨同于城市職業(yè)教育。

職業(yè)教育異化在一定程度上也加劇農(nóng)村空心化，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)異化，校企合作協(xié)同育人的模式以企業(yè)為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，訂單式的人才培養(yǎng)方式使農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才以進(jìn)城務(wù)工為主要選擇，從而加速農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步外流，加劇人口空心化。二是職業(yè)教育異化，忽略了對農(nóng)技人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨人才瓶頸，不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加劇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，同時進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。三是職業(yè)教育異化導(dǎo)致的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加速農(nóng)村土地非農(nóng)化和農(nóng)村資金外流，弱化農(nóng)村空心化治理效能。

三、職業(yè)教育在農(nóng)村空心化治理中的困境

（一）農(nóng)村職業(yè)教育“內(nèi)卷化”

內(nèi)卷化是事物發(fā)展到某一階段便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為更高級模式的現(xiàn)象，是沒有發(fā)展的增長，即投入在不斷的增長，效益卻未提高，突出表現(xiàn)在有投入而無發(fā)展、舊模式無創(chuàng)新、自我封鎖無突破等特征。內(nèi)卷化具有三個層面：發(fā)展是背景；事物發(fā)展過程的停滯或倒退是結(jié)果；狀態(tài)復(fù)雜化是常態(tài)。農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)卷化是由于其辦學(xué)目標(biāo)定位模糊，外在客觀因素諸如人才、資金、制度、經(jīng)濟(jì)等影響造成農(nóng)村職業(yè)教育固化，形成內(nèi)部發(fā)展困境和外部發(fā)展掣肘，難以發(fā)展到新的狀態(tài)[4]。農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)卷化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是辦學(xué)目標(biāo)定位模糊，呈現(xiàn)普教化趨勢，偏離服務(wù)三農(nóng)新使命，未能把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入辦學(xué)培養(yǎng)范圍；二是農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式單一，其“三農(nóng)性”“職業(yè)性”等根本屬性要求多元主體協(xié)同育人，形成“產(chǎn)教融合、校企合作、農(nóng)學(xué)結(jié)合”的育人模式，單一的人才培養(yǎng)模式無法滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求；三是農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給不足，雖然規(guī)模增加，但適應(yīng)三產(chǎn)融合的人才需求嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)離農(nóng)、去農(nóng)傾向，培養(yǎng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈人才外流，從事農(nóng)村三產(chǎn)融合的人才短缺。農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)卷化使其培養(yǎng)的人才難以滿足農(nóng)村空心化治理的人力資源需求，降低與農(nóng)村空心化治理在結(jié)構(gòu)和功能上的耦合度。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育功能弱化，制約農(nóng)村空心化治理

新型職業(yè)農(nóng)民是扎根農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的中堅力量，是農(nóng)村空心化治理的關(guān)鍵所在，是農(nóng)村職業(yè)教育和空心化治理耦合關(guān)系的重要傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。從農(nóng)村職業(yè)教育自身獨特屬性和政策規(guī)定等層面來看，其基本使命就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[5]。農(nóng)村職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動力方面與普通教育和城市職業(yè)教育一樣具有獨特的優(yōu)勢和價值，從而肩負(fù)起培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要使命。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村勞動力大量外流。根據(jù)推拉理論，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“虹吸效應(yīng)”對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生強大的吸力，進(jìn)一步加劇“馬太效應(yīng)”，產(chǎn)生兩極分化。而當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育偏向于以學(xué)歷教育為主導(dǎo)，忽略自身獨特屬性和優(yōu)勢，未能有效滿足職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的需求，即使在勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)中也更加側(cè)重于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力，成為城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)的搖籃，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育，在一定程度上也加劇了農(nóng)村空心化。農(nóng)村職業(yè)教育的同質(zhì)性未能凸顯其地域和行業(yè)特殊性，忽略了務(wù)農(nóng)群體的多樣化和個性化需求，沒有區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民差異化培養(yǎng)。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育制度困境

農(nóng)村職業(yè)教育制度種類較多，有正式制度和非正式制度、內(nèi)在制度和外在制度、基本制度和從屬制度等，從功能上來分，農(nóng)村職業(yè)教育制度主要涵蓋農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)范制度、支持制度、激勵制度、協(xié)調(diào)制度和監(jiān)督制度。只有健全完善的制度建設(shè)，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育有序運行，維護(hù)其連續(xù)性和穩(wěn)定性；才能充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育人本性和社會性功能；才能保障實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化。首先，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏與之相匹配的完善的規(guī)范制度體系指引導(dǎo)向以確保其規(guī)范化運行發(fā)展，偏離于辦學(xué)定位初衷，趨向于升學(xué)導(dǎo)向而淡忘“立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)”本心，未能與農(nóng)村空心化治理和地域鄉(xiāng)村振興形成良性循環(huán)。其次，農(nóng)村職業(yè)教育財政支持力度不足，制約了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展，同時區(qū)域資源投入差異導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育東西部不均衡。所以要不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育支持制度，包括財政支持、職業(yè)資格證書制度和新型職業(yè)農(nóng)民培育制度等。第三，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏對投資主體的激勵制度或者激勵成效甚微，依據(jù)“誰受益、誰投資”的人力資本投資原則，農(nóng)村職業(yè)教育投資的主體應(yīng)多元化，企業(yè)作為人力資本投資的受益者，缺乏相應(yīng)的激勵機制，投資動力不足，過度依賴于政府推進(jìn)。第四，農(nóng)村職業(yè)教育的多頭管理機制制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育成效，各個行政管理部門職能交叉、權(quán)責(zé)不明，相互掣肘、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，機制固化。在縣域?qū)用嫔希瑑?yōu)質(zhì)教育資源流向普通教育和城市職業(yè)教育，或者在專業(yè)設(shè)置上傾向于滿足城市和工業(yè)所需。第五，農(nóng)村職業(yè)教育監(jiān)督主體缺位的監(jiān)督機制落實困難，難以保障農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量。在監(jiān)督過程中，主體不明確、權(quán)責(zé)不明確、追責(zé)不力等大大削弱了監(jiān)督機制的成效，而更多的是停留在表面的形式化。同時由于對農(nóng)村職業(yè)教育的評估體系不健全、指標(biāo)體系不完善，無法有效量化評估農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量[6]。

四、職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理耦合的實踐路徑

（一）破解農(nóng)村職業(yè)教育“內(nèi)卷化”

農(nóng)村職業(yè)教育的“內(nèi)卷化”制約了教育功能的發(fā)揮，弱化了農(nóng)村文化再生產(chǎn)能力，削弱了學(xué)生的創(chuàng)新能力，破解農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)卷化，首先要明確新時代農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)定位，厘清農(nóng)村職業(yè)教育“農(nóng)”和“職”的本質(zhì)屬性，培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”人才，厚植鄉(xiāng)村人力資本，培養(yǎng)目標(biāo)由“單一面向”向“多重復(fù)合”轉(zhuǎn)變[7]，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)村人才，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村空心化治理人才需求。其次要持續(xù)加強農(nóng)村職業(yè)教育要素投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。吸引社會資金投入農(nóng)村職業(yè)教育，形成多元化投資；同時要加強培養(yǎng)雙師型教師，強化培訓(xùn)，提升教師理論和實踐水平，改善學(xué)校與企業(yè)的紐帶，依據(jù)科學(xué)合理的考評原則，采用全方位評價方式，形成多元主體評價，構(gòu)建和優(yōu)化教師考評體系；加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)服務(wù)能力提升建設(shè)，完善教學(xué)場所和實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。再次要完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，科學(xué)制定教學(xué)內(nèi)容，加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，凸顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，打造涉農(nóng)品牌專業(yè)，發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢，壯大地方特色優(yōu)勢專業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村職業(yè)教育相互促進(jìn)的良性循環(huán)模式，使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效鏈接，進(jìn)一步提升農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村空心化治理的結(jié)構(gòu)耦合度。在課程體系構(gòu)建上，要立足于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供高質(zhì)量勞動力為主，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，強調(diào)破解理論與實踐分割，實現(xiàn)有效融合的系統(tǒng)化處理，形成成熟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)過程的課程體系，將鄉(xiāng)土文化、工匠文化融入課程體系，加強科技立農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[8]。

（二）加強培育新型職業(yè)農(nóng)民，助力農(nóng)村空心化治理

新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)村職業(yè)教育的旨?xì)w所在，是關(guān)乎到農(nóng)村空心化治理成敗的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與空心化治理有效耦合的重要傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。順應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，要拓寬農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)對象，由學(xué)生群體轉(zhuǎn)向?qū)W生和農(nóng)民群體二者兼顧，包括傳統(tǒng)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等。首先要從外部環(huán)境上提升農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的意愿，如增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的內(nèi)在動力，降低培訓(xùn)的邊際成本，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益等。其次要優(yōu)化培育機制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，形成農(nóng)村職業(yè)院校與實訓(xùn)基地有效銜接，融合理論與實踐教學(xué)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和實踐教學(xué)基地，強化農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)導(dǎo)向，探索田間課堂模式，破除學(xué)習(xí)與生產(chǎn)矛盾。再次要完善培育體系，豐富培訓(xùn)課程體系，組建完備的專業(yè)師資隊伍和優(yōu)質(zhì)的課程資源體系，加強過程監(jiān)督，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。如常態(tài)化開展培育課程、培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證和崗前培訓(xùn)、培訓(xùn)成效的評價反饋機制等。

（三）完善農(nóng)村職業(yè)教育制度體系

農(nóng)村職業(yè)教育制度困境的破解，首先要從宏觀層面上強化對農(nóng)村職業(yè)教育的頂層設(shè)計，形成省級統(tǒng)籌管理體制。近年來國家出臺了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展文件，但農(nóng)村職業(yè)教育仍然面臨著諸多制度困境，要不斷優(yōu)化制度體系?，F(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育是以縣級政府為責(zé)任主體的“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”管理體制，但要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，縣級政府由于區(qū)域和經(jīng)濟(jì)的差異，難以有效保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源。其次要完善農(nóng)村職業(yè)教育支持制度，建立多元化投資回報機制。農(nóng)村職業(yè)教育投資渠道單一化、回報周期長的特點導(dǎo)致投入不足，過度依賴于政府投資，因此要鼓勵社會資本投資，形成優(yōu)勢互補、資源共享的PPP投資模式，推動辦學(xué)多元化，加速全民教育進(jìn)程，滿足多元化的教育需求，實現(xiàn)投入與回報正相關(guān)。再次要完善激勵機制，加強對社會資本投入主體和農(nóng)民投資主體的激勵措施，鼓勵社會資本提供優(yōu)質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與培訓(xùn)并給予一定激勵，建立扶貧助學(xué)制度，如設(shè)立助學(xué)貸款、獎學(xué)金等，同時通過增加補助、提高待遇、降低農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收、幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施鼓勵畢業(yè)生扎根農(nóng)村。接著要建立橫向貫通、縱向銜接的農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門間的協(xié)調(diào)分工，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育良性發(fā)展。如成立相應(yīng)管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，連通各級政府搭建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化資源配置，明確管理權(quán)責(zé)在于縣級政府，避免職能交叉導(dǎo)致的管理效率低下。最后要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育的監(jiān)督評價機制，明確地方政府的監(jiān)督主體地位。農(nóng)村職業(yè)教育長期監(jiān)督缺失，在加強地方政府監(jiān)督的同時，要鼓勵社會公眾共同參與監(jiān)督，保障農(nóng)村職業(yè)教育的公平性和透明性。同時要建立具有農(nóng)村地域特色的農(nóng)村職業(yè)教育評價體系，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民的多元評價主體，完善評價反饋機制，提升評價結(jié)果的約束力。

五、結(jié)論

農(nóng)村職業(yè)教育“內(nèi)卷化”和異化將進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化，使其在要素、結(jié)構(gòu)和功能上難以形成有效耦合關(guān)系。在農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)上，其職業(yè)設(shè)置、區(qū)域差異、層次不明確等，未能形成促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和三產(chǎn)融合的有效推動力；在功能耦合上，不能充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的育人、創(chuàng)新、服務(wù)等功能，促進(jìn)農(nóng)村空心化治理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和自治功能作用動力不足，因此要不斷探索農(nóng)村職業(yè)教育與空心化治理耦合的實踐路徑，有效破解農(nóng)村職業(yè)教育的“內(nèi)卷化”，完善農(nóng)村職業(yè)教育制度體系，強化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)村空心化治理，發(fā)揮二者的協(xié)同作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。