樊 虎

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

一、研究緣起

自改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了質(zhì)的飛躍，但是，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距也隨之?dāng)U大，為逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”成為了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決的主要問(wèn)題，成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大障礙，引起了國(guó)家與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2012年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念，2019年中央一號(hào)文件提出實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，并在后續(xù)幾年的中央一號(hào)文件中均提出要培育高素質(zhì)農(nóng)民，可見(jiàn)，在此背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問(wèn)題的關(guān)鍵途徑，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助推器。因此，本文在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，聚焦于我國(guó)民族地區(qū)，運(yùn)用新內(nèi)生式發(fā)展理論對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行研究，探索適合我國(guó)民族地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，以推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

二、新內(nèi)生式發(fā)展理論與民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育

（一）理論基礎(chǔ)

新內(nèi)生式發(fā)展理論又稱(chēng)為新內(nèi)源式發(fā)展理論，最早由Ray正式提出，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)外生式發(fā)展理論和內(nèi)生式發(fā)展理論進(jìn)行反思與批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新理論視角[1]。基于時(shí)間維度，新內(nèi)生式發(fā)展理論的演化過(guò)程主要經(jīng)過(guò)了外生式發(fā)展理論時(shí)期和內(nèi)生式發(fā)展理論時(shí)期。隨著工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，農(nóng)村卻逐漸空心化、邊緣化，城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，外生式發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生，主要通過(guò)引入外資和國(guó)家干預(yù)的形式帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引入外資方面，因外來(lái)資本與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不相匹配，限制了區(qū)域發(fā)展的自主性，致使發(fā)展效果適得其反。在國(guó)家干預(yù)方面，受外生式發(fā)展理論影響，干預(yù)者與被干預(yù)者始終處于不平等地位，致使區(qū)域本土性?xún)r(jià)值未得到最大化開(kāi)發(fā)。為應(yīng)對(duì)這一困境，西歐與日本率先出現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展理論思潮，把外生式發(fā)展理論的“由上而下”模式轉(zhuǎn)換為內(nèi)生式發(fā)展理論的“由下而上”模式，為區(qū)域發(fā)展提供了新的理論視角，意味著由地方?jīng)Q定自身“發(fā)展什么”“怎么發(fā)展”[2]。但是，Ray認(rèn)為，在全球化背景下，完全不借助外部力量而完全依靠?jī)?nèi)部實(shí)踐的內(nèi)生式發(fā)展是不可能的，這是一種理想狀態(tài)下的發(fā)展，因此，有必要立足于整體看待地方與外部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的動(dòng)態(tài)聯(lián)系以推動(dòng)地方發(fā)展，新內(nèi)生式發(fā)展理論順勢(shì)而生[3]。

（二）適用性分析

我國(guó)目前正處于鞏固脫貧成效與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)發(fā)展新階段，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)工作的重心。人才振興作為鄉(xiāng)村振興的基石，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的重要一環(huán)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，并在新階段對(duì)其提出更高的要求。民族地區(qū)是我國(guó)的重要組成部分，培育新型職業(yè)農(nóng)民已然成為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，而新內(nèi)生式發(fā)展理論恰好為其提供了適用的視角。一方面，新內(nèi)生式發(fā)展理念業(yè)已滲透到民族地區(qū)的治理過(guò)程中。就民族地區(qū)貧困治理方面而言，已從一元主體治理到多元主體治理、從專(zhuān)注農(nóng)村貧困到城鄉(xiāng)兼顧、從外援幫扶到外援幫扶與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，這些治理特點(diǎn)的轉(zhuǎn)變都滲透出新內(nèi)生式發(fā)展理論的精髓。另一方面，新內(nèi)生式發(fā)展理論能夠較好地解決當(dāng)前民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題。新內(nèi)生式發(fā)展理論提倡的加強(qiáng)地區(qū)與外界聯(lián)系、城鄉(xiāng)互為依存、立足于地區(qū)整體進(jìn)行地方賦權(quán)等理念，體現(xiàn)了整合性、參與性、多元性等特征，并不像外生式發(fā)展理論所推行的依賴(lài)外部力量，也不像內(nèi)生式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)只利用地方資源進(jìn)行發(fā)展，而是在兩者的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合與突破，這正是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)生動(dòng)力不足、培訓(xùn)資源不足等弊端的重要理論武器。

三、鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素

（一）主體制約

當(dāng)前，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于傳統(tǒng)管理型模式，雖有多方主體參與培育，但未能形成有效協(xié)同合作，反而制約了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展。

在政府層面，我國(guó)政府正處于由“全能管理型”到“現(xiàn)代化服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中主要存在過(guò)度干預(yù)與干預(yù)不足并存的問(wèn)題。一方面，當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，為維護(hù)自身權(quán)威與利益，限制其他主體參與甚至拒絕其他主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程，對(duì)于能夠參與培育過(guò)程的主體，政府亦會(huì)對(duì)其行為進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，在一定程度上制約了多元主體間的良性互動(dòng)，導(dǎo)致其他主體淪落為政府的“代言人”，嚴(yán)重影響其他主體的形象，進(jìn)而降低培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，政府往往直接決定培育相關(guān)政策，忽視農(nóng)民主體性地位，造成政策與農(nóng)民實(shí)際需求不符的現(xiàn)象。另一方面，因民族地區(qū)正處于全面脫貧后的新發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、文化保護(hù)等多方面均需要大量資金投入，導(dǎo)致部分地方政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入不足。同時(shí)，在壓力型體制下，民族地區(qū)部分政府為完成上級(jí)組織下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民無(wú)全面認(rèn)知的情況下對(duì)其培訓(xùn)，且缺少培訓(xùn)后續(xù)規(guī)劃，很大程度上削弱了培訓(xùn)效果的可持續(xù)性。

在受培育對(duì)象層面，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民受培育對(duì)象主要以農(nóng)村居民為主，培育局限性較明顯，主要體現(xiàn)為農(nóng)村空心化趨勢(shì)加重和農(nóng)民文化水平較低。一方面，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，民族地區(qū)農(nóng)村人口流失率逐漸上升，鄉(xiāng)村中有效勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村空心化趨勢(shì)，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體基礎(chǔ)。以廣西壯族自治區(qū)為例，2015年至2020年的鄉(xiāng)村常住人口比例分別為52%、50.8%、49.4%、48.2%、47%、45.8%，總 體 呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面，民族地區(qū)農(nóng)民總體文化水平較低，難以領(lǐng)會(huì)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策文件的實(shí)質(zhì)性精神，進(jìn)而對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿參與培訓(xùn)。同時(shí)，民族地區(qū)宗教理念復(fù)雜、傳統(tǒng)落后觀念眾多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新事物、新思想的接受程度較低，不愿輕易接受新型職業(yè)農(nóng)民培育，且保守思想根深蒂固，擔(dān)心新型職業(yè)農(nóng)民培育會(huì)對(duì)自身利益造成損害。

在社會(huì)組織層面，民族地區(qū)社會(huì)組織力量相對(duì)薄弱，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中未充分發(fā)揮作用。一方面，受政府過(guò)度干預(yù)影響，部分社會(huì)組織難以參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中，導(dǎo)致部分社會(huì)資源無(wú)法得到有效利用。而參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中的大多數(shù)是與政府關(guān)系較好的社會(huì)組織，只注重培育任務(wù)的完成速度，忽視培育質(zhì)量。另一方面，相對(duì)于國(guó)外社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展速度較慢，類(lèi)型較少，服務(wù)能力較弱，民族地區(qū)社會(huì)組織參與度不高，缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，培育能力薄弱。同時(shí)，社會(huì)組織在新型職業(yè)農(nóng)民培育中依舊過(guò)度依賴(lài)政府力量，未形成自我發(fā)展動(dòng)力。

（二）政策制約

自2012年中央一號(hào)文件首次正式提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念以來(lái)，往后每年的中央一號(hào)文件都會(huì)提到要重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展問(wèn)題。在國(guó)家政策的要求和指引下，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍逐漸壯大，成為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。然而，在一些地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，具有良好價(jià)值目標(biāo)的政策不僅沒(méi)有有效推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)度，還制約了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，其中民族地區(qū)此類(lèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，且大多位于邊疆地區(qū)，與我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展差距較大，但是，民族地區(qū)大多物質(zhì)資源豐富，具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和民族特色，因此，民族地區(qū)的復(fù)雜性導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程出現(xiàn)諸多問(wèn)題，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。第一，在政策制定方面。民族地區(qū)未把新型職業(yè)農(nóng)民培育總體戰(zhàn)略與民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，未充分考慮民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多樣性，造成培育政策效果與民族地區(qū)培育需求不一致。第二，在政策執(zhí)行方面。不同層級(jí)地方政府間的政策易發(fā)生沖突，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇走樣執(zhí)行[4]。在中央與地方間，中央政府政策不可能完全照顧到地方政府的利益，而地方政府為維護(hù)自身利益，則會(huì)過(guò)度解讀中央政府政策，把其轉(zhuǎn)化為滿(mǎn)足自身利益的政策予以執(zhí)行。在地方政府之間，省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的利益亦不相同，特別是在民族地區(qū)復(fù)雜的政策環(huán)境下，不同民族地區(qū)甚至同一民族地區(qū)中的不同區(qū)域，因發(fā)展需求、地方特性、民族文化等因素的不同而偏向于執(zhí)行利于自身發(fā)展的政策，容易產(chǎn)生地方政府間的沖突。第三，在政策評(píng)估方面。相比其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，受資金、人力、技術(shù)等方面影響，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的評(píng)估工作較難開(kāi)展。同時(shí)，在壓力型體制下，民族地區(qū)地方政府為盡早完成上級(jí)組織所交代的任務(wù)，在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施后，并不對(duì)其政策執(zhí)行效果進(jìn)行后續(xù)評(píng)估，而是把政策執(zhí)行后的結(jié)果作為培育工作的終點(diǎn)，以速度快來(lái)彰顯自身政績(jī)。

法律法規(guī)作為政策體系中的重要組成部分，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具有保駕護(hù)航的作用。當(dāng)前各民族地區(qū)在國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育總體政策文件的指引下，出臺(tái)了多項(xiàng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的地區(qū)性政策文件，但是，未制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)政策提供支撐與保障，難以形成政策體系的穩(wěn)定性，出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民無(wú)法可依的現(xiàn)象，很大程度上降低了農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的興趣。

（三）動(dòng)力制約

盡管民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中得到了國(guó)家的大力扶持與幫助，但由于民族地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)力受限，在一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的推動(dòng)，主要包括外生動(dòng)力匱乏與內(nèi)生動(dòng)力不足。

我國(guó)尚處于破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的階段，相對(duì)于其他地區(qū)而言，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度相對(duì)緩慢，在此背景下，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中外生動(dòng)力匱乏主要表現(xiàn)在財(cái)政短缺、技術(shù)落后、保障缺乏等方面。第一，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，財(cái)政收入雖逐年增加，但在鞏固脫貧成效與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重要求下，地方政府財(cái)政支出領(lǐng)域覆蓋面較大，財(cái)政壓力依舊較大，無(wú)法提供較為優(yōu)越的人才引進(jìn)資金，難以實(shí)現(xiàn)外界相關(guān)人才的主動(dòng)回流。第二，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺少技術(shù)支撐。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育區(qū)域選擇多為農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)條件落后，無(wú)法為技術(shù)型企業(yè)提供配套性設(shè)施，難以吸引擁有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)型企業(yè)落地。第三，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度尚不完善。從總體的“五險(xiǎn)”繳納情況來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本上都由單位為其繳納“五險(xiǎn)”，而新型職業(yè)農(nóng)民依舊遵循當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，且個(gè)人繳費(fèi)比重較大[5]。另外，由于新型職業(yè)農(nóng)民繳費(fèi)額度較少，保障程度與報(bào)銷(xiāo)力度也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。因此，大多數(shù)農(nóng)民不愿加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，致使新型職業(yè)農(nóng)民供需缺口較大。

與外生動(dòng)力匱乏相對(duì)存在的是民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動(dòng)力不足，其內(nèi)涵是民族地區(qū)群眾對(duì)于參與新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性不高，缺少主觀能動(dòng)性。民族地區(qū)多屬于脫貧隊(duì)列中較晚完成脫貧目標(biāo)的地區(qū)，其主要原因?yàn)槿罕娙狈ψ晕野l(fā)展意識(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培育亦是如此，依舊存在大量“政府在做、群眾在看”的現(xiàn)象，農(nóng)民自身發(fā)展意識(shí)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為落后文化意識(shí)束縛、鄉(xiāng)村主體性喪失、政府信任危機(jī)等方面。第一，落后文化意識(shí)束縛了農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)生。在民族地區(qū)整體脫貧前，已形成內(nèi)部的貧困亞文化，即使當(dāng)前已完成全部脫貧，但貧困亞文化依舊對(duì)民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)性不良影響，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已習(xí)慣于貧困生活時(shí)期的生活規(guī)律，甚至認(rèn)為這種生活才是正常的，不愿改變生活現(xiàn)狀去參與新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第二，民族地區(qū)鄉(xiāng)村主體性喪失弱化了農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的持續(xù)[6]。在完成全面脫貧后，我國(guó)逐漸強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式，以縮小城鄉(xiāng)差距，但許多中青年農(nóng)民在面對(duì)城市文化時(shí)，難以抵抗城市文化較于鄉(xiāng)村文化的先進(jìn)性、時(shí)代性、現(xiàn)代性，逐漸加深對(duì)城市文化的認(rèn)同，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的文化體系逐漸瓦解，鄉(xiāng)村文化的主體性日益消散。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，民族地區(qū)農(nóng)村中青年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村空心化、邊緣化、老齡化問(wèn)題愈發(fā)突出。第三，民族地區(qū)濃厚宗族觀念阻礙了內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)化。民族地區(qū)宗族觀念濃厚、宗族關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)更加突出。通常，地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源都掌握在較強(qiáng)的宗族勢(shì)力手中，其他勢(shì)力較弱的農(nóng)民則只能等待“鄉(xiāng)村精英”的資源分配，難以享受到政府惠民政策帶來(lái)的福利，農(nóng)民中的弱勢(shì)群體對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，對(duì)政府宣傳的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作舉步維艱。

（四）教育制約

教育是開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的根本前提。民族地區(qū)農(nóng)村教育水平低下，教育體系不完善，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)為教育理念落后、師資隊(duì)伍不健全、教育語(yǔ)言障礙、培育課程不合理等方面。

第一，民族地區(qū)農(nóng)村教育理念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)村低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相對(duì)封閉的自我發(fā)展方式很大程度上決定了教育理念的落后。許多農(nóng)民家庭并未給予基礎(chǔ)教育足夠的重視，直接影響后代的教育觀，形成“讀書(shū)無(wú)用論”的畸形觀念，間接性加強(qiáng)貧困代際效應(yīng)。同時(shí)，民族地區(qū)農(nóng)村教師教育理念較為落后，教育水平有限，無(wú)法有效提升教育質(zhì)量，從而阻礙學(xué)生的全面發(fā)展。

第二，民族地區(qū)農(nóng)村師資隊(duì)伍不健全。懂理論、能實(shí)踐是培育新型職業(yè)農(nóng)民的理想型教師形象，但是，民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況難以滿(mǎn)足這一理想化需求。當(dāng)前民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)方式主要為引進(jìn)外部師資與聘用當(dāng)?shù)亍巴翆?zhuān)家”，呈現(xiàn)出“外部專(zhuān)業(yè)教師理論知識(shí)豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，當(dāng)?shù)亍翆?zhuān)家’理論知識(shí)欠缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富”的不良現(xiàn)象。在課堂上，培訓(xùn)教師理論功底深厚，能夠向農(nóng)民傳輸許多理論性概念和方法，但是當(dāng)農(nóng)民在實(shí)際勞作中遇到問(wèn)題向他們請(qǐng)教時(shí)，他們卻一知半解。在田地里，“土專(zhuān)家”能夠通過(guò)實(shí)踐操作向農(nóng)民講解如何提升種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，但是卻無(wú)法把實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成理論性知識(shí)。另外，民族地區(qū)本地專(zhuān)任教師缺口依舊龐大，許多引進(jìn)的專(zhuān)任教師僅是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行短期培訓(xùn)，并未形成長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)鏈，難以保障農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，民族語(yǔ)言對(duì)教育實(shí)施造成一定困擾。不同民族地區(qū)具有不同的特色民族語(yǔ)言，尤其就農(nóng)村地區(qū)而言，由于復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素交織，依舊存在“只會(huì)講當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，而不會(huì)講普通話(huà)”的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)亟逃ぷ鞯拈_(kāi)展造成了一定困擾。在民族地區(qū)引進(jìn)外來(lái)師資隊(duì)伍對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，外來(lái)培訓(xùn)教師往往因?yàn)槁?tīng)不懂農(nóng)民的語(yǔ)言而無(wú)法對(duì)其解惑，在互動(dòng)過(guò)程中也常常因?yàn)闇贤▎?wèn)題而中止。這對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作造成嚴(yán)重影響。

四、鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建民族地區(qū)多元主體協(xié)同培育模式

針對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的主體制約因素，基于政府、農(nóng)民、社會(huì)組織等多元主體，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民真實(shí)需求為導(dǎo)向、社會(huì)廣泛參與的多元主體協(xié)同培育模式，旨在打破新型職業(yè)農(nóng)民培育的傳統(tǒng)管理型模式，推動(dòng)建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體。

在政府層面，應(yīng)逐漸由“絕對(duì)主導(dǎo)”向“有效引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，合理干預(yù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，大力建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型政府。第一，政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有社會(huì)性、公共性、服務(wù)性，政府應(yīng)改變以往的絕對(duì)主導(dǎo)地位，有效引導(dǎo)已達(dá)條件的其他利益相關(guān)者有序進(jìn)入培育工作中，形成政府、農(nóng)民、機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與格局，并制定相關(guān)制度和規(guī)定，以明確規(guī)范各利息相關(guān)者的參與行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，政府應(yīng)重視農(nóng)民主體性地位，因人因時(shí)因地制宜地制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，精準(zhǔn)培育滿(mǎn)足民族地區(qū)需求的新型職業(yè)農(nóng)民，打破傳統(tǒng)型統(tǒng)一式培訓(xùn)體系，建設(shè)個(gè)性化需求培訓(xùn)體系。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)各部門(mén)職能，明確各部門(mén)職責(zé)。政府作為各利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)者，自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也尤為重要。新型職業(yè)農(nóng)民培育主要涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，因此，政府部門(mén)中應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，集聚相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)，其他部門(mén)予以輔助，成立相應(yīng)職能部門(mén)。另外，民族地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新傳統(tǒng)型管理模式，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供良好政務(wù)服務(wù)。第三，靈活調(diào)適壓力型體制下的治理方式。針對(duì)在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中因壓力型體制而出現(xiàn)的政府行為短期化現(xiàn)象，民族地區(qū)政府應(yīng)建立條塊協(xié)同機(jī)制，有序分解上級(jí)組織所下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌具體任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)，完成任務(wù)的方式應(yīng)緊貼民族地區(qū)各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，做到因人而異、因時(shí)而異、因地而異，在進(jìn)行培育工作前應(yīng)大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與價(jià)值，并制定相關(guān)培育后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立“培訓(xùn)宣傳—培訓(xùn)實(shí)施—培訓(xùn)后可持續(xù)發(fā)展”的全鏈條培育體系。

在受培育對(duì)象層面，應(yīng)以充分挖掘民族地區(qū)農(nóng)民主體性為突破口，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培育進(jìn)程。第一，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩大主要戰(zhàn)略，兩者相互作用。在兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)中，城市中的農(nóng)民工發(fā)生“主動(dòng)回流”現(xiàn)象，主動(dòng)返鄉(xiāng)尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其就民族地區(qū)而言，可開(kāi)發(fā)特色資源較多，可依托地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了對(duì)外出務(wù)工人員的吸引力，因此，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙戰(zhàn)略，吸引農(nóng)村在外人員主動(dòng)返鄉(xiāng)發(fā)展，以緩解民族地區(qū)農(nóng)村“三化”問(wèn)題，為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)提供充足的人力資源。第二，提高民族地區(qū)農(nóng)民參與度。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求主體，所以應(yīng)大力提高民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的參與度，使其全方位地參與到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容等事務(wù)中，以更好地結(jié)合民族地區(qū)的個(gè)性化需求開(kāi)展培育工作。相比于直接給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閱覽相關(guān)文件來(lái)說(shuō)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與培育全過(guò)程可以增強(qiáng)自身感受，切實(shí)體會(huì)到新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別，利于推動(dòng)更多人投身其中。第三，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村三教融合一體化發(fā)展[7]。普通義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育與成人教育是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村教育體系中的重要組成部分，其質(zhì)量高低很大程度上決定了農(nóng)村總體教育水平。在普通義務(wù)教育方面，應(yīng)進(jìn)一步提高民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及率，從根源上切斷民族地區(qū)文化貧困的代際效應(yīng)。在職業(yè)技術(shù)教育方面，應(yīng)加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技能，傳授新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)理念與方式。在成人教育方面，政府需加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村成人教育的重視程度，加速民族地區(qū)農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍輸送更多合格的培育對(duì)象。

在社會(huì)組織層面，應(yīng)提高社會(huì)組織在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的參與度，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的推動(dòng)作用。一方面，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)與其他參與主體的交流與溝通，在政府的引導(dǎo)下，有效整合相關(guān)資源與信息，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)以公共性、服務(wù)性為主，對(duì)自身進(jìn)行重新定位，減小利益驅(qū)動(dòng)影響，為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有效的服務(wù)供給。另一方面，應(yīng)加快我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展速度，豐富社會(huì)組織適用類(lèi)型，提升其專(zhuān)業(yè)能力。根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，培育適用于民族地區(qū)不同區(qū)域的對(duì)口社會(huì)組織，增強(qiáng)其自我發(fā)展動(dòng)力，建立一支管理方式好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)組織隊(duì)伍。

（二）推動(dòng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民政策體系改革進(jìn)程

推動(dòng)政策體系改革進(jìn)程是突破民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中政策制約的有效路徑。民族地區(qū)需在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等全過(guò)程中再度審視民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)與政策思路的內(nèi)在機(jī)理，在遵循中央總體指導(dǎo)政策的前提下，不斷推動(dòng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民政策體系改革進(jìn)程，構(gòu)建契合民族地區(qū)特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系[8]。

第一，在政策制定方面。民族地區(qū)需在國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略框架中制定適應(yīng)本土地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民政策，充分考慮民族地區(qū)農(nóng)民的真實(shí)需求，有針對(duì)性地培育新型職業(yè)農(nóng)民類(lèi)型，樹(shù)立好推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向。第二，在政策執(zhí)行方面。應(yīng)理順中央政府與民族地區(qū)政府間關(guān)系、民族地區(qū)內(nèi)部政府間關(guān)系、民族地區(qū)政府與農(nóng)民間關(guān)系，在以維護(hù)公共利益為主要目的的前提下，處理好多元主體間的政策關(guān)系和利益關(guān)系，有效化解因利益博弈而造成的政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化自上而下的政策執(zhí)行渠道，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)職能，樹(shù)立各部門(mén)合作意識(shí)，以提高部門(mén)間工作契合度，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育這一中心點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，以點(diǎn)破面。第三，在政策評(píng)估方面。民族地區(qū)應(yīng)加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、全面化的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策評(píng)估體系，從新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的落實(shí)程度和實(shí)施效果等方面進(jìn)行具體評(píng)估，為后續(xù)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策調(diào)整和優(yōu)化提供方向，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)性。另外，民族地區(qū)應(yīng)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策的評(píng)估資金投入，為相關(guān)政策評(píng)估工作的開(kāi)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村區(qū)域能夠有充足的資金聘請(qǐng)?jiān)u估專(zhuān)家和引入先進(jìn)的評(píng)估設(shè)備，更加精確地立足于民族地區(qū)剖析其新型職業(yè)農(nóng)民培育的特殊性，增強(qiáng)相關(guān)政策的適用性。最后，進(jìn)一步完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和考核方式防止壓力型體制下政府行為短期化現(xiàn)象，加強(qiáng)政府的責(zé)任心，引導(dǎo)并參與新型職業(yè)農(nóng)民培育政策全過(guò)程。

加快完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民法律體系是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民政策體系改革進(jìn)程的重要組成部分。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)是我國(guó)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，所以應(yīng)充分考慮民族地區(qū)的自治性與民族性，根據(jù)各民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況制定適用于本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)約束和規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培育中多元主體的參與行為，推動(dòng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作逐步向法制化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）增強(qiáng)外生動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力雙向發(fā)力

當(dāng)前，形成自我發(fā)展動(dòng)力是推動(dòng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵力量，只有增強(qiáng)外生動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力雙向發(fā)力，才能最大化引發(fā)民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的興趣，使其更加愿意投身于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，以成為“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民為奮斗目標(biāo)。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，深化城鄉(xiāng)二元體制改革是增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村外在發(fā)展動(dòng)力的主要途徑，也是推動(dòng)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要力量。第一，加大均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)應(yīng)立足于國(guó)家整體性框架下，以公平公正為主基調(diào)，加大均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步凝聚大民族意識(shí)，增加對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，減少民族地區(qū)政府財(cái)政壓力，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的后續(xù)資金投入。第二，充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。民族地區(qū)農(nóng)村區(qū)域應(yīng)大力依托自身豐富的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)技術(shù)型企業(yè)的吸引力，促進(jìn)其向農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，夯實(shí)農(nóng)村研發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供技術(shù)支持。第三，完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度。應(yīng)打破新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障方面的地域限制，逐步縮小新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障水平差距，并針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的特殊性和民族地區(qū)的區(qū)域性，著重加強(qiáng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障力度，以應(yīng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村多病多災(zāi)的現(xiàn)象。同時(shí)，加大中央對(duì)民族地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，支撐民族地區(qū)出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民參保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，以消除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的后顧之憂(yōu)。

增強(qiáng)民族地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵，只有民族地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力得到了有效強(qiáng)化，才能提高其參與新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的積極性，產(chǎn)生自我發(fā)展意愿。第一，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育在民族地區(qū)農(nóng)村的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知度，并通過(guò)下鄉(xiāng)宣講的方式，以實(shí)際案例向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展示新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)地區(qū)、家庭、個(gè)人發(fā)展的重要推動(dòng)作用，使民族地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困亞文化的影響，激發(fā)其改變生活現(xiàn)狀的意愿，積極投身于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第二，強(qiáng)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村主體性。一方面，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)土情懷建設(shè)，通過(guò)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中青年對(duì)家鄉(xiāng)的情感寄托，增強(qiáng)自身對(duì)家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感，把建設(shè)家鄉(xiāng)的想法轉(zhuǎn)為實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而投身于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中。另一方面，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)同時(shí)注重新型城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化，積極探索城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，由農(nóng)村地區(qū)向城市企業(yè)提供傳統(tǒng)型廉價(jià)勞動(dòng)力，城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)型人才，形成雙向互補(bǔ)格局。第三，消除民族地區(qū)農(nóng)村治理中的宗族關(guān)系。應(yīng)逐步消除民族地區(qū)農(nóng)村治理中的不良宗族關(guān)系，重塑資源分配的公平性，增強(qiáng)民族地區(qū)普通農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同感，響應(yīng)政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的號(hào)召。

（四）完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系

民族地區(qū)農(nóng)民思想觀念的更新、個(gè)人技能的提升與新事物的接納等均離不開(kāi)一個(gè)完善的教育體系。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，以提升所培育的新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量，助力高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

第一，樹(shù)立民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代教育理念。應(yīng)樹(shù)立民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化教育理念，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提高民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的參與性。就民族地區(qū)農(nóng)民家庭而言，家長(zhǎng)應(yīng)重視基礎(chǔ)教育的重要性，轉(zhuǎn)變“讀書(shū)無(wú)用論”的思想觀念，大力培養(yǎng)新一代的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，以切斷貧困的代際效應(yīng)。就民族地區(qū)農(nóng)村教師而言，教師應(yīng)立足于城鄉(xiāng)整體角度對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化教育進(jìn)行深入思考，打破農(nóng)村地域限制，更新自身教學(xué)理念，促進(jìn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。

第二，健全民族地區(qū)農(nóng)村高素質(zhì)師資隊(duì)伍。民族地區(qū)應(yīng)以“懂理論、能實(shí)踐”為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)本土“土專(zhuān)家”與理論型專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行能力互補(bǔ)，以培養(yǎng)一支全面型農(nóng)村高素質(zhì)師資隊(duì)伍。在民族地區(qū)農(nóng)村本土，“老農(nóng)”應(yīng)充分利用自身豐富的從農(nóng)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)“新農(nóng)”的經(jīng)驗(yàn)缺陷，以幫助本土區(qū)域選拔出新生代能人，為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)人才資源，同時(shí)，“新農(nóng)”應(yīng)充分發(fā)揮自身易接受新事物的優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新理念，以改變部分“老農(nóng)”的傳統(tǒng)思想觀念，從而形成“老農(nóng)”與“新農(nóng)”的雙向互補(bǔ)格局。另外，民族地區(qū)應(yīng)建立有效激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教師的吸引力，推動(dòng)短期化教學(xué)向常態(tài)化教學(xué)發(fā)展，保障民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)性，為應(yīng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村“三化”問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村雙語(yǔ)教育力度。民族語(yǔ)言是民族地區(qū)文化的重要載體，是中華民族共同體的意識(shí)表達(dá)[9]。在我國(guó)，55個(gè)少數(shù)民族中的53個(gè)少數(shù)民族擁有自己的語(yǔ)言，數(shù)量超過(guò)80種[10]。因此，應(yīng)加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村雙語(yǔ)教育力度，推動(dòng)民族語(yǔ)言與國(guó)家通用語(yǔ)言共同發(fā)展，以有效解決民族語(yǔ)言對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)施造成的困擾。在加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村雙語(yǔ)教育的過(guò)程中，政府工作人員應(yīng)起到表率作用，盡最大能力做到漢族干部要爭(zhēng)取會(huì)講民族語(yǔ)言，少數(shù)民族干部要爭(zhēng)取會(huì)講漢語(yǔ)，營(yíng)造對(duì)多樣化語(yǔ)言的包容性環(huán)境。對(duì)民族地區(qū)少數(shù)民族人群來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)本土少數(shù)民族人群的普通話(huà)教育力度，提高少數(shù)民族人群對(duì)普通話(huà)的認(rèn)知水平，鼓勵(lì)少數(shù)民族人群在日常交流中增加普通話(huà)使用頻率，加深對(duì)普通話(huà)的熟悉程度，為參加新型職業(yè)農(nóng)民培育夯實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)。對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育教師來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力培養(yǎng)雙語(yǔ)教育人才，建立一支多層次、多領(lǐng)域的雙語(yǔ)師資隊(duì)伍，以更好地滿(mǎn)足民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的教學(xué)需求。