喻發(fā)美，陳俊華

(1.綿陽師范學(xué)院資源環(huán)境工程學(xué)院，四川綿陽 621006；2.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶北碚 400715)

0 引言

“一帶一路”倡議是新時代中國對外合作的重大戰(zhàn)略，也掀起了我國對外合作的新潮流[1].農(nóng)業(yè)是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵抓手[2]，是我國與沿線國家合作的一個重要組成部分[3]，也是優(yōu)勢和特色領(lǐng)域，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的快速蔓延，給全球糧食安全與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大影響[4-7].我國繼續(xù)深化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作關(guān)系，出臺了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深化國際合作提供了新機遇和新動力，也突顯了加強國際農(nóng)業(yè)合作的必要性和緊迫性[8-9].在此形勢下，中國將利用好“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)資源和市場環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外合作，實施引進來和走出去并重的戰(zhàn)略布局，既能形成優(yōu)勢互補，高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，也促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推動國家和全球糧食安全，意義深遠.

圍繞我國農(nóng)業(yè)對外合作，有文獻從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[10]、對外農(nóng)業(yè)投資[11]、農(nóng)業(yè)國際合作重大問題前瞻[12]等展開深入分析，但在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，研究與沿線國家農(nóng)業(yè)合作成果仍顯不足.現(xiàn)有文獻主要從資源稟賦角度、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)勢條件以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度[13-17]等方面分析合作現(xiàn)狀、前景、路徑、挑戰(zhàn)與機遇等，涉及中亞、西亞、非洲、東南亞等地區(qū)，包括印度、意大利、波蘭、俄羅斯[18-19]等國家，但中伊雙方農(nóng)業(yè)合作的研究較少，特別是在“一帶一路”框架下研究兩國合作.伊朗位于“三洲五?！敝兀沁B接亞、歐、非的重要橋梁，是我國中東戰(zhàn)略的重要伙伴，也是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中的中軸國家[20].伊朗自古以農(nóng)立國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；而我國農(nóng)業(yè)處于現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級期，與伊朗農(nóng)業(yè)互補性較強，在農(nóng)業(yè)方面具有較高的合作可能性.因此，在“一帶一路”倡議下，為了伊朗農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中伊兩國農(nóng)業(yè)合作，在分析了伊朗農(nóng)業(yè)概況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特征的基礎(chǔ)上，采用SWOT理論分析中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，論證中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的可行性，為中伊兩國農(nóng)業(yè)合作提供發(fā)展路徑，為推動“一帶一路”倡議注入新活力，實現(xiàn)倡議目標具有重要意義.

1 伊朗農(nóng)業(yè)概況

伊朗位于西亞，屬于中東國家，陸地面積為1.628 8×108hm2，包括耕地面積1.469×107hm2、灌溉用地9.6×104hm2、非灌溉用地5.4×106hm2以及果園2.3×106hm2，其中有1.79×106hm2耕地面積是多年生作物面積.伊朗是以面食為主的國家，小麥是其重要的糧食作物，產(chǎn)量占伊朗全年糧食產(chǎn)量的2/3以上，其次是大麥和水稻[21].伊朗主要農(nóng)作物收獲面積谷物占905.5×104hm2，其中小麥占670×104hm2，水稻占5.716×105hm2，玉米占1.74×105hm2，小麥的總收獲面積占總量的74%；還包括其他農(nóng)作物，如水果的收獲面積1.239 8×106hm2、根莖作物1.609×105hm2、甜菜1.064×105hm2、甘蔗9.37×104hm2、大豆8.3×104hm2、油菜籽7.04×104hm2、籽棉6.85×104hm2以及花生、茶葉等.伊朗的糧食自給率達到90%以上，能自給自足，解決國內(nèi)的溫飽問題；在2000年伊朗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為78.0，2016年時為110.1；16年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)不斷增加，反映了伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度有所提高.

伊朗的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，對經(jīng)濟、就業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品供給貢獻較大.2003年伊朗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%的份額，解決了25%的勞動力就業(yè)，各類農(nóng)副產(chǎn)品占國內(nèi)總產(chǎn)值的20%；到2017年，伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4.54×1011美元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，2017年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2000年的9.1%增到9.5%，農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率也由2000年4.8%增長到6.6%.此外，雖近幾年受到美國的制裁，但伊朗農(nóng)業(yè)部門在2019年實現(xiàn)了7.4%的增長.

2 伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征

2.1 農(nóng)產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量增長慢

伊朗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點是種類繁多、產(chǎn)量較低、增長速度較慢，主要生產(chǎn)小麥、甜菜、大麥、大豆、甘蔗、花生、藏紅花、油菜籽、芝麻、根莖類作物、水稻、棉花、茶葉、開心果等.其中谷物占比達到71.9%，豆類6.3%，工業(yè)作物3.8%等.伊朗2017年的谷物產(chǎn)量是2.098 1×107t，稻谷的產(chǎn)量是2.639×106t，其中小麥是1.4×107t，占到伊朗農(nóng)產(chǎn)品總量的66%.伊朗2010年到2017年，小麥的總產(chǎn)量由1.214 3×107t增加到1.4×107t，年均增長率為3.8%.伊朗經(jīng)濟作物包括甜菜、甘蔗、茶葉、棉籽、油菜籽等，但2010年到2017年間，這類產(chǎn)品的增長量較少，其中油菜籽、棉籽、茶葉等出現(xiàn)了負增長.伊朗水果及堅果類，在世界上占據(jù)重要地位，其中開心果的總產(chǎn)量居世界第一，但近幾年，水果產(chǎn)量略有浮動；堅果類的核桃的產(chǎn)量增長幅度不大，而榛子的產(chǎn)量有所下降.伊朗的牲畜飼養(yǎng)主要是綿羊和山羊，總飼養(yǎng)量分別占到世界的3.3%、1.5%.據(jù)國際統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2017年伊朗畜產(chǎn)品中肉類的總產(chǎn)量達到3.035×106t，蛋類是7.82×105t，奶類總量7.644×106t.

2.2農(nóng)產(chǎn)品進出口差額大，主要去向為發(fā)展中國家

伊朗國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易差額較大，進口與出口大多流向發(fā)展中國家.伊朗2000年農(nóng)產(chǎn)進口額為2.943×109美元，到2017年為1.104 8×1010美元，共增長了8.105×109美元；而農(nóng)產(chǎn)品的出口額2000年為9.32×108美元，到2017年為6.323×109美元，共增長了5.391×109美元；總體來看，伊朗在17年間，農(nóng)產(chǎn)品的進出口額增長較快，而出口額的增長速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品進口和出口差額也在不斷擴大，貿(mào)易逆差較大，伊朗從農(nóng)業(yè)出口國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)進口國[21].2018年伊朗的進口貨物構(gòu)成中農(nóng)業(yè)原材料占到2.7%，遠遠高于世界平均水平的1.2%；而農(nóng)業(yè)原材料出口占0.3%，也低于世界平均水平1.6%.就伊朗國內(nèi)出口與進口去向構(gòu)成來看，據(jù)2018年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計手冊，伊朗向發(fā)達國家出口比例為16.1%，發(fā)展中國家出口比重為81.1%；向發(fā)達國家進口的比例為29.6%，發(fā)展中國家進口的比重為67.7%.

2.3 農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，勞動力文化水平低

伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與集約化程度較低，粗放經(jīng)營，導(dǎo)致伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與世界平均水平相差較遠，其農(nóng)業(yè)科技投入與世界平均水平相比，落后二十幾年.1996年時世界平均每千畝耕地使用拖拉機的數(shù)量為18.7臺，到2008年時伊朗達到平均水平；2017年伊朗國內(nèi)使用的化肥量是6.98×105t，其中包括氮肥5.65×105t，磷肥9.8×104t，鉀肥3.5×104t，僅占世界總量的0.36%左右.目前，伊朗國內(nèi)仍無法滿足自身的用肥需求，在磷肥和鉀肥方面，基本依賴進口.伊朗勞動力人口為2 721萬人，但是勞動參與率僅占46.6%；伊朗第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2000年時占24.1%，而到2018年下降到17.4%，勞動力人口不足的情況下，還有小幅度下降，更加劇了勞動力短缺；公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4%，遠遠低于世界平均水平4.8%；其中初等教育粗入學(xué)率為110.7%，中學(xué)教育粗入學(xué)率為86.3%，高等教育粗入學(xué)率為69.6%.

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平低

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然條件息息相關(guān).伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差、土壤貧瘠、質(zhì)量較低，嚴重影響生產(chǎn)水平.伊朗地處歐亞大陸內(nèi)陸，地形以山地和高原為主，平原較少；氣候干旱少雨，蒸發(fā)量大；沙漠廣布等因素限制了伊朗農(nóng)業(yè)的發(fā)展[22]；伊朗陸地面積16 288×104hm2，耕地面積1 469×104hm2，多年生作物面積179×104hm2，森林面積1 069×104hm2.其中，國內(nèi)耕地面積占總陸地面積的9%，多年生作物面積占耕地面積的12.2%，森林面積占總陸地面積的6.5%.可見，伊朗國內(nèi)的耕地面積少，可復(fù)墾的地更少，森林覆蓋率也低.伊朗氣候特點是干熱季節(jié)長，適合耐旱性植物生長，土地荒漠化較嚴重，適應(yīng)農(nóng)耕的土地較少，且土地還遭受風(fēng)化、流水侵蝕、受鹽漬化侵蝕和風(fēng)力侵蝕等，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn).此外，伊朗土地幾乎都存在著鹽分含量高的問題.在惡劣的氣候條件下，不僅難以保持肥料的有效性，還給施肥帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成了土壤中有機質(zhì)含量嚴重缺乏；還需抑制真菌和蟲害，會對土壤中營養(yǎng)造成威脅.

3 中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的影響因素

在戰(zhàn)略態(tài)勢分析中，SWOT分析法是最常用的方法之一[23].本研究運用SWOT理論對中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)、機遇(opportunities)和挑戰(zhàn)(threats)進行分析，認識到中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢和劣勢，從而趨利避害，準確把握合作的機遇，規(guī)避外部風(fēng)險，從而為推動“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)合作提供基礎(chǔ).

3.1 農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢(Strengths)

3.1.1 新型關(guān)系的建立為農(nóng)業(yè)合作奠定堅實基礎(chǔ) 中伊兩國交往可以追溯到公元前2世紀，張騫出使西域，打通了中國至羅馬的商貿(mào)往來通道，即古絲綢之路.此后，兩國間的往來不斷，尤其是1971年8月中國與伊朗建交以來，兩國不斷加強對話和交流，友好合作關(guān)系不斷深化.2016年，國家主席習(xí)近平對伊朗訪問開啟中伊關(guān)系新的里程碑，使兩國的共同利益和相互需求在雙邊關(guān)系中起到關(guān)鍵作用.此外，據(jù)中方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年1-11月份，中伊雙邊的貿(mào)易額為3.339×1010美元.中國對伊朗出口是1.365×1010美元，從伊朗進口是1.974×1010美元，中伊兩國互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在農(nóng)業(yè)方面更是有突出的共同利益，將會帶動雙方經(jīng)濟的騰飛.在中伊兩國的新型關(guān)系背景下，為農(nóng)業(yè)合作發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在互補性是合作的現(xiàn)實條件 中伊兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈較強的貿(mào)易互補性，具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品較多.中國谷物類農(nóng)產(chǎn)品有利于出口伊朗，但蔬菜、水果、堅果等農(nóng)產(chǎn)品方面則需要向伊朗出口；而伊朗糧食需要已經(jīng)超過自身生產(chǎn)能力極限，國內(nèi)糧食需求的近三分之一靠進口[24].我國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢，于2004年首次成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，其中大豆、小麥、高粱、玉米等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模屢創(chuàng)新高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為我國“進口”了大量的虛擬水和虛擬耕地資源[25].2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品中的谷物類出口量達到3.236×106t，比上年增加了26.8%，其中，小麥3.13×105t，玉米2.6×104t，大米2.748×106t，大麥3.154×106t，而這些谷物正是伊朗需要進口的.2019年3-8月間，伊朗共進口1 004萬t農(nóng)產(chǎn)品，其中包括玉米3.59×106t、大豆1.14×106t，大麥1.14×106t、大米8.93×105t等，而出口的農(nóng)產(chǎn)品包括了瓜類、開心果、藏紅花、葡萄以及伊朗茶等共計2.5×106t，農(nóng)產(chǎn)品的出口額占全部非油商品出口額的10.97%，而這些農(nóng)產(chǎn)品也正是我國需要進口的.在中伊貿(mào)易中，2019年1-10月，中國從伊朗進出口商品總值為1.955 299 4×1010美元，但農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)額不大.

3.1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)以及對外投資方面存在巨大合作潛力 伊朗處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，生產(chǎn)模式屬粗放型，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投入降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)機械化程度不足尤為突出.伊朗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)作物種類多，產(chǎn)量低；耕地面積較少，國內(nèi)生產(chǎn)部分農(nóng)產(chǎn)品不能滿足自身需求，急需加強國際農(nóng)業(yè)合作.因此，伊朗農(nóng)業(yè)政策的核心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代.自2016年1月，歐美針對伊朗的制裁正式解除后，歐洲各國迅速加快了與伊朗的農(nóng)業(yè)合作步伐，并啟動3 652個農(nóng)業(yè)項目，涉及水利與土地管理、動物養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技研究等領(lǐng)域，同時伊朗政府對投資于伊朗農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)將無限期地提供零征稅優(yōu)惠政策.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進的時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、科技投入等整體水平都高于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，包括伊朗[9].因此，在資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面都能供伊朗借鑒.此外，在農(nóng)業(yè)投資方面，中伊兩國的投資規(guī)模較小，境外農(nóng)業(yè)投資也將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑.

3.2 農(nóng)業(yè)合作的劣勢(Weaknesses)

3.2.1 國際關(guān)系復(fù)雜 伊朗屬于中東國家，處于“兩洋三洲五海”之地，位于“邊緣地帶”的中東是大國利益沖突與碰撞之地.當前的中東地區(qū)充斥著民族、宗教、恐怖主義等諸多問題，地緣環(huán)境較為復(fù)雜.因此，伊朗無法置身事外.另外，伊朗與美國的關(guān)系長期處于水深火熱之中以及伊朗核協(xié)議留下的后遺癥等問題，將影響兩國農(nóng)業(yè)合作進程，也降低投資者的信心.

3.2.2 社會制度不同 伊朗是一個傳統(tǒng)的伊斯蘭國家，在1979年爆發(fā)的伊斯蘭革命后，推翻了巴列維王朝，成立共和國，實行政教合一制度.伊朗國內(nèi)存在改革派和保守派，兩者對于經(jīng)濟體制的改革存在很大分歧，會阻礙伊朗各領(lǐng)域的對外合作.我國是社會主義國家，兩者的社會制度不同，實施的經(jīng)濟政策存在差異，在國際環(huán)境中考慮問題和處理方式可能存在一定分歧.

3.2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段不同 伊朗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植國家，農(nóng)業(yè)投入少，發(fā)展層次低，粗放經(jīng)營，而我國已步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，兩者所處的發(fā)展階段存在差異.例如，伊朗國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械依賴于進口，主要有中國、意大利、土耳其等國家；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，前期投入較大等問題.因此，在農(nóng)業(yè)合作方面，需要中方大力支持伊朗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加科技投入等.

3.3 農(nóng)業(yè)合作面臨的機遇(Opportunities)

3.3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出 中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出迎合了兩國的發(fā)展需要.從地緣政治、經(jīng)濟和文化角度看，伊朗是中國“一帶一路”上的中軸國家，建設(shè)“一帶一路”需要伊朗的支持和參與[26].在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，中伊兩國發(fā)展階段深度互補，兩國不僅在高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及油氣開采、提煉、運輸和利用等能源開發(fā)領(lǐng)域都大有可為，在教育、文化、旅游等人文領(lǐng)域的交往也將廣泛展開.此外，“一帶一路”倡議下，伊朗非常希望積極拓展除石油外其他領(lǐng)域的合作.農(nóng)業(yè)是一個重要的領(lǐng)域，為兩國提供更多的合作機會.

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的完善 “一帶一路”沿線國家鐵路、公路、航空以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善.伊朗兩大航空公司近年來開設(shè)了北京、上海、廣州至德黑蘭的直飛航線，中國南方航空公司將經(jīng)停烏魯木齊至德黑蘭的航班加開到每周三班，再加上阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空、土耳其航空等航空公司的航班.此外，伊朗政府計劃對鐵路進行大的改造，將成為歐洲、亞洲和非洲三洲交匯的中轉(zhuǎn)站.中國鐵路總公司的總工程師何華武提出了一條“中國的絲綢之路”方案：從中國西部的烏魯木齊，穿過哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，經(jīng)過土庫曼斯坦的阿什哈巴德，最后向南進入伊朗并下行至馬什哈德.從馬什哈德起，就將融入伊朗的東西鐵路線網(wǎng)絡(luò)，可以通達土耳其和東歐.這條鐵路的建成將直接連通了中伊兩國，打通了向西開放關(guān)鍵通道，為農(nóng)業(yè)合作發(fā)展帶來了前所未有的機遇.

3.3.3 農(nóng)業(yè)合作意愿強烈 中伊兩國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，也迫切需要優(yōu)勢互補，為雙方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力.伊朗農(nóng)業(yè)部在2015年4月與中國農(nóng)業(yè)部就正式簽訂了中伊兩國農(nóng)業(yè)合作備忘錄，將加強雙方在蔬菜、水果、其他農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械化和種植新技術(shù)等領(lǐng)域的合作；2017年我國中央一號文件指出，要創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境；2019年11月，農(nóng)貿(mào)聯(lián)會長與伊朗駐華大使進行會談，目的是推動中伊雙邊農(nóng)產(chǎn)品合作，其中農(nóng)貿(mào)聯(lián)是以全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為會員的協(xié)會，進口農(nóng)產(chǎn)品的70%在中國都通過批發(fā)市場作為平臺進行流通，農(nóng)貿(mào)聯(lián)通過伊朗使館以及中國伊朗雙邊協(xié)會的力量，共同推進伊朗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)、進口以及流通.

3.4 農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)(Threats)

3.4.1 國際環(huán)境競爭激烈 隨著經(jīng)濟全球化進程加快，雙方貿(mào)易伙伴增加，競爭者數(shù)量也會大幅度增長，國際競爭愈加激烈.據(jù)伊朗2018年《財經(jīng)論壇報》報道，伊朗農(nóng)業(yè)機械化部門負責人表示，政府對機械化的投入比上年增長了25%，但不少新式農(nóng)業(yè)機械，主要從德國、意大利、法國、韓國等進口.2018年8月，伊朗與西班牙開展一個五年的溫室培育項目，來提高土壤有機質(zhì)的含量，保持土壤中的有益微生物和水分.

3.4.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易程度較低 自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中伊兩國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易金額少，合作程度較低.據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)市場分析，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，糧棉油等土地密集型產(chǎn)品出口增長緩慢，進口卻增長迅速；蔬菜，水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品出口增長較快，進口增長較慢.2018年，中國從伊朗進口的商品主要是原油、石化產(chǎn)品等，向伊朗出口的商品主要有機械設(shè)備、電子產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、鋼材等.伊朗《經(jīng)濟論壇報》2019年10月22日，伊朗前五個月出口食用農(nóng)產(chǎn)品250萬t，價值19.5萬美元，其主要出口目的地為伊拉克、阿聯(lián)酋、俄羅斯、德國等地.

4 中伊兩國農(nóng)業(yè)合作的前景分析

4.1 合作的可行性分析

中伊雙方如同兩顆璀璨的明珠，交相輝映在亞洲大陸的東西兩端.兩國的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基礎(chǔ)好，需求量較大，合作的意愿較強，前景樂觀.中伊合作不僅在能源、旅游以及經(jīng)貿(mào)方面取得較大進展，而且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的最大特點是優(yōu)勢互補.伊朗每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過1.07×108t，居世界第九位，是未來最有潛力的領(lǐng)域之一，而中國在資本、勞動力、加工技術(shù)、品種改良、土地整治、農(nóng)業(yè)機械等方面具有優(yōu)勢，兩國在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等方面存在互補關(guān)系.此外，在伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等方面存在巨大的合作潛力，中方也希望加強雙方合作.在“一帶一路”背景下，中伊雙方合作機會增多.伊朗愿意與中方合作，發(fā)揮“中軸國家”的作用，中國也致力于推進“一帶一路”框架下各領(lǐng)域的國際合作，這為雙方深入開展農(nóng)業(yè)合作取得實質(zhì)性的進展營造了良好的環(huán)境氛圍.

4.2 合作的重點領(lǐng)域及方式

中伊兩國在農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面存在互補性，決定了雙方未來合作的重點領(lǐng)域是擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資等，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，發(fā)揮雙方優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，是未來雙方深化合作的關(guān)鍵節(jié)點.

4.2.1 擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在雙邊貿(mào)易總額中占比較低.據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年1-7月，我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易總額為955.4億美元，其中從伊朗的進口貿(mào)易額為12 803.6萬美元，僅占總額0.13%；出口貿(mào)易總額為415.9億美元，出口伊朗的貿(mào)易額為8 143.5萬美元，占總額的0.2%.表明，雙方在農(nóng)產(chǎn)品市場上互動較少，但蘊藏的合作潛力大.因此，第一，雙方將繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大貿(mào)易互補性.如中國加大對伊朗出口小麥、玉米、大米等，擴大對伊朗的瓜類、開心果、藏紅花等進口.第二，開通雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道.兩國應(yīng)加快進行圓桌談判，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易降低壁壘，提高便利化程度.第三，增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈.雙方應(yīng)推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)商會，落實博覽會以及跨境電商合作平臺建設(shè)，多方式擴大貿(mào)易往來；同時，提升貿(mào)易深度，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值.

4.2.2 推動農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，加強人才流動 農(nóng)業(yè)技術(shù)合作是加強雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是兩國開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技交流與合作的前提.中伊雙方農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域是小麥、大米、玉米、開心果等谷物產(chǎn)品的培育；土壤改良、水資源保護、蟲害防御等技術(shù).第一，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)，加大對伊朗農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，擴寬農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域.第二，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，投入技術(shù)項目研究.不僅有利于雙方技術(shù)交流，也有利于促進伊朗農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和中國農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā).第三，加強科技人才流動，促進相互交流.在“一帶一路”背景下，加強密切聯(lián)系，推進兩國高精尖人才流動，中方大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才積極與科研機構(gòu)合作，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù).

4.2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投資方式，提高產(chǎn)業(yè)鏈價值 推動雙邊合作，建立以農(nóng)業(yè)投資為主的農(nóng)業(yè)“走出去”政策，創(chuàng)建多元化農(nóng)業(yè)投資平臺，吸引雙方企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，培養(yǎng)具有國際競爭力的代表企業(yè).在“一帶一路”倡議背景下，加強雙方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，使農(nóng)業(yè)合作搭上交通便車，擴大資本和技術(shù)密集型行業(yè)，加大高附加值的農(nóng)業(yè)投資，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合作.第一，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大雙方農(nóng)業(yè)投資規(guī)模.第二，鼓勵雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科研合作，提高投資深度和廣度.第三，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加產(chǎn)業(yè)鏈價值.此外，積極投資搭建跨境農(nóng)產(chǎn)品電商合作平臺，宣傳與推銷雙方農(nóng)產(chǎn)品，增加知名度，推動兩國農(nóng)業(yè)合作.

4.3 政策建議

4.3.1 加強兩國政府對話，共商合作戰(zhàn)略 在推進中伊雙方農(nóng)業(yè)合作過程中有組織、有計劃的舉辦兩國洽淡，增加兩國政府間的對話，打破貿(mào)易壁壘，共同制定農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略.第一，發(fā)揮“一帶一路”政策的導(dǎo)向，增加兩國的農(nóng)業(yè)合作的信心，加大國內(nèi)宣傳.第二，梳理農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)投資方向等，達成農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，組建雙方合作部門.第三，引導(dǎo)雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)有序開展投資，確保良性發(fā)展.第四，加強雙方農(nóng)業(yè)部門、科研機構(gòu)交流，明確合作分工的角色.最后，要形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)合作模式，增加政府間農(nóng)業(yè)資訊交流，充分做到資源共享，積極進行雙方農(nóng)業(yè)間的合作.

4.3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)支撐體系，完善信息平臺 中伊雙方積極建立健全各自農(nóng)業(yè)支持政策體系，在農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)合作以及優(yōu)惠政策方面加大協(xié)商，為兩國合作提供良好的外部環(huán)境，特別是為跨國的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供更好的政策支持和服務(wù).第一，雙方完善農(nóng)業(yè)合作金融支持體系，建立農(nóng)業(yè)合作資金鏈.政府要為雙方的農(nóng)業(yè)合作提供專項資金，為開展農(nóng)業(yè)合作項目提供金融支持.第二，制定合理的稅收政策，提供優(yōu)惠政策，破除貿(mào)易壁壘.雙方可以進一步實施政府補貼、價格優(yōu)惠、農(nóng)資貼補等政策.第三，政府建立農(nóng)業(yè)信息共享渠道，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng).雙方積極關(guān)注農(nóng)業(yè)動態(tài)，收集信息、分類信息、發(fā)布資訊，為農(nóng)業(yè)相關(guān)人員提供信息流，提高合作效率.第四，建立農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺.建立農(nóng)業(yè)對外合作綜合服務(wù)平臺，將金融資本引流到對外農(nóng)業(yè)合作，培育輸出性人才，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等，為雙方農(nóng)業(yè)合作提供便利條件.

4.3.3 開展農(nóng)業(yè)科研合作，促進知識共享 科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本動力.雙方發(fā)揮各自的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，制定農(nóng)業(yè)科研發(fā)展戰(zhàn)略，為兩國農(nóng)業(yè)科技合作提供保障.為推動農(nóng)業(yè)科技更好的合作，要加快人才隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，促進知識、經(jīng)驗共享.第一，加強雙方農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)，特別是科技、管理、企業(yè)等人才培養(yǎng)，有針對性地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、金融貿(mào)易等知識培訓(xùn)，為兩國提供智力支持.第二，加強農(nóng)業(yè)科研合作機構(gòu)建立，為高層次人才搭建合作平臺.雙方進一步明確科研合作的方向，推進農(nóng)業(yè)科研院校的交流與合作，提升兩國科研聯(lián)合的動力.第三，完善農(nóng)業(yè)項目合作檢測評價體系，科學(xué)合理地推進合作進程，實時跟蹤、多元化參與，加強對各項工作的監(jiān)督、宣傳與評價.第四，多層次、全方位的加強溝通與交流，分享知識、技術(shù)和經(jīng)驗.加深企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等團體合作，推動農(nóng)業(yè)信息共享.