張 惠，劉曉琴，任 俊*

(1.綿陽師范學(xué)院，四川綿陽 621000；2.成都大學(xué)期刊中心，四川成都 610066)

改革開放以來，我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，為義務(wù)教育蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這期間義務(wù)教育教師隊(duì)伍經(jīng)歷了復(fù)蘇與發(fā)展、改革縱深化、均衡發(fā)展等重要過程，是我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對于義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的成績與經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界有所總結(jié)[1],然而對于義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的問題、原因與解決對策的研究不容忽視。下文通過對中國知網(wǎng)(CNKI)1978—2020年刊發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)問題、原因和對策研究的成果進(jìn)行分析，以期管窺改革開放以來我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的研究概貌，并作出研究反思。

一、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)問題、原因及對策研究的四個(gè)階段

義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題，在中國知網(wǎng)(CNKI)以“義務(wù)教育教師隊(duì)伍”“義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)”為主題，檢索1978—2020年的期刊文獻(xiàn)，總共獲得了427條期刊文獻(xiàn)記錄。

為了更好地分析義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的問題、原因和對策研究成果，以改革開放以來國家教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)為線索，將研究歷程大致劃分為四個(gè)階段：恢復(fù)時(shí)期(1978—1984年)，1978年教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理工作的意見》(國發(fā)[1978]1號)[2]1590和《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》[2]1648-1650，明確提出中小學(xué)教師管理歸屬教育部門負(fù)責(zé)，并提出要建設(shè)一支又紅又專的教師隊(duì)伍；初步發(fā)展時(shí)期(1985—1998年)，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要建立合格而穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作的發(fā)展目標(biāo)[2]2285-2289；進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期(1999—2009年)，1999年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍[3]286-290；深化拓展時(shí)期(2010—2020年)，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針[4]。學(xué)界主要從義務(wù)教育教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展和待遇保障等方面研究了義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題、原因及對策。

(一)恢復(fù)時(shí)期(1978—1984年)

“文化大革命”結(jié)束后，教育領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，重新恢復(fù)了教師形象和承認(rèn)教師職業(yè)的地位。大力恢復(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)教育、解決師資嚴(yán)重不足問題成為這一時(shí)期的努力目標(biāo)。

1.主要問題。研究發(fā)現(xiàn)，這時(shí)期存在的主要問題有：一是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，層層拔高使用。改革開放初期，由于師資缺額很大，各省采取層層拔高使用的方式，讓原本教小學(xué)的教師改教初中，初中教師改教高中，同時(shí)補(bǔ)充大批民辦教師。當(dāng)時(shí)全國小學(xué)師資缺額達(dá)到60余萬，中學(xué)教師缺額高達(dá)240余萬[2]1649，全國體育教師就缺大約30萬[5]。某縣14個(gè)公社小學(xué)教師1 630人，民辦教師占69.2%[6]。某縣小學(xué)教師4 900多人，民辦教師占61%[7]。二是教師專業(yè)素養(yǎng)較低。有研究顯示，1979年某縣小學(xué)教師隊(duì)伍中，70%左右的教師掌握不了教學(xué)大綱和教材，65%的教師漢語拼音不過關(guān)，80%的教師不會(huì)珠算、乘法、除法，三分之一的教師沒有能力擔(dān)任班主任工作[7]。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市體育教師中，體育專業(yè)出身的教師只占21%[5]。三是教師福利待遇較差。研究顯示，1978年長沙市中學(xué)無房教職工占教職工總數(shù)的45.5%；小學(xué)無房教職工占教職工總數(shù)的54%，中小學(xué)教職工居住條件差[8]。鞍山市中小學(xué)無房教職工占教職工總數(shù)的25%[9]。

2.原因分析。導(dǎo)致上述問題的原因有：第一，“文化大革命”的動(dòng)蕩，造成教育停滯，師資培養(yǎng)中斷，中小學(xué)師資嚴(yán)重缺乏，供不應(yīng)求。大量未經(jīng)嚴(yán)格篩選的民辦教師，文化水平勉強(qiáng)夠初中程度[7]，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。第二，師范院校發(fā)展定位不明確，忽視師范生教育實(shí)踐。不少師范院校向綜合性大學(xué)看齊，沒有附中、附小等實(shí)習(xí)基地，造成師范生的教育實(shí)踐知識缺乏，教學(xué)能力不高，教學(xué)水平較差[10]。第三，教師社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)待遇差，畢業(yè)生從教愿望低。通過對某校體育系學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9%的畢業(yè)生愿意做中學(xué)體育教師[5]。

3.對策建議。研究者提出以下建議：第一，抓好教師職前聘用和職后培訓(xùn)。為摘掉“教育科盲”的帽子，加強(qiáng)中小學(xué)教師進(jìn)修培訓(xùn)工作，到中小學(xué)開展教育學(xué)專題宣講，普及教育科學(xué)知識[11]；提高民辦教師教育教學(xué)水平，加強(qiáng)工作和表現(xiàn)考核[6]。第二，提高教師社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。繼續(xù)落實(shí)黨的知識分子政策，提高人民教師的物質(zhì)生活條件，把人民教師的工資福利、住房條件、生活待遇等實(shí)際困難提到議事日程上來，讓他們無后顧之憂地投身教育事業(yè)[12]。

(二)初步發(fā)展時(shí)期(1985—1998年)

在教師隊(duì)伍恢復(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)上，普及九年義務(wù)教育，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的義務(wù)教育師資隊(duì)伍成為這一時(shí)期的努力目標(biāo)。

1.主要問題。研究發(fā)現(xiàn)，此階段我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量基本飽和，但是存在教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、地域和學(xué)科師資分布不均衡、外流嚴(yán)重等突出問題。第一，師資隊(duì)伍學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。1985年，初中教師209.7萬人，其中學(xué)歷未達(dá)大專的教師占76.6%；小學(xué)教師536.9萬人，學(xué)歷未達(dá)中師或高中的教師占41.5%[13]。第二，地域師資分布不平衡。隨著義務(wù)教育規(guī)模的擴(kuò)大，師資缺額擴(kuò)大，貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)大量使用代課教師和民辦教師。有研究指出，部分農(nóng)村區(qū)縣義務(wù)教育教師隊(duì)伍中有近50%系民辦、代課教師[14]。第三，學(xué)科師資分布不均衡。在初中師資隊(duì)伍中，基礎(chǔ)性、通用性學(xué)科教師如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語文等基本處于飽和狀態(tài)，但音樂、體育、美術(shù)、生物等學(xué)科師資缺額嚴(yán)重[15]。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主科教師多，副科教師少[16]。第四，教師外流嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省中小學(xué)教師平均每年外流2%至3%，每年減少教師約9 000人，而高師、中師每年最多畢業(yè)6 000人，分到縣鄉(xiāng)的教師不多，入不抵出[17]。在外流的教師中，青年教師比例大，骨干教師居多，男教師比女教師多。

2.原因分析。導(dǎo)致上述問題的原因如下：第一，教師管理制度不合理，影響從教意愿。中小學(xué)教師的地位、待遇與他們的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)不相稱，教師人事制度不靈活[18]。第二，教育資源配置不均衡導(dǎo)致教師隊(duì)伍流動(dòng)不合理。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)也不合理，因而大量聘用初、高中畢業(yè)生擔(dān)任民辦和代課教師，彌補(bǔ)師資不足。第三，教師培養(yǎng)體系不完善，造成學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。不少師范院校辦學(xué)傾向于向綜合性院?？待R，其專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置與一線教學(xué)脫節(jié)。有研究指出，師范院校部分專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)數(shù)量與中小學(xué)實(shí)際需求脫節(jié)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，全國數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)專業(yè)布點(diǎn)偏多，畢業(yè)生供大于求。生物、地理、外語及音樂、體育、美術(shù)專業(yè)布點(diǎn)偏少，畢業(yè)生數(shù)量難以滿足中小學(xué)教學(xué)需要。部分師范院校普遍設(shè)置較多的非師范專業(yè)，影響師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量[19]。

3.對策建議。研究者提出以下建議：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障教師的權(quán)益和待遇。實(shí)行教師資格制度，減少學(xué)歷不達(dá)標(biāo)教師、民辦教師以及教學(xué)能力差的教師的數(shù)量；實(shí)行教師崗位聘任制及結(jié)構(gòu)工資制，待遇同工作實(shí)績掛鉤；在住房、醫(yī)療等方面保證教師福利待遇；貫徹執(zhí)行《教師法》，保護(hù)教師的合法權(quán)益[20]。第二，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)并重。為緩解師資缺額問題，要培養(yǎng)博學(xué)多能的新師資，既要保證能充實(shí)教學(xué)一線，又要遏制層層拔高使用的現(xiàn)象[15]；提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，使師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作雙軌同步、相得益彰[17]。第三，調(diào)整教師學(xué)科專業(yè)不平衡問題。師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)應(yīng)該著眼于調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，重點(diǎn)充實(shí)短線學(xué)科辦學(xué)條件，并保證短線學(xué)科的師范生分配到位，充實(shí)教學(xué)一線[15]。

(三)進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期(1999—2009年)

在基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的背景下，義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量不足已得到改善，但區(qū)域分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是加快教育發(fā)展的關(guān)鍵。中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成為研究重點(diǎn)。

1.主要問題。此階段義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題有：第一，教師隊(duì)伍分布不均衡，農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編。義務(wù)教育教師隊(duì)伍在東中西部、城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾，城市教師超編，農(nóng)村教師缺編，有的甚至出現(xiàn)一人一校，大量代課教師支撐中西部農(nóng)村小學(xué)的情況[21]。2001年農(nóng)村普通中學(xué)仍有6.5萬名代課教師，小學(xué)有51.54萬名代課教師，教師整體素質(zhì)較低[22]。第二，義務(wù)教育教師待遇低，福利保障水平較差，農(nóng)村教師生活艱苦。農(nóng)村教師隊(duì)伍情況堪憂，存在教師工資拖欠嚴(yán)重、數(shù)量增長但效益不高等問題，制約農(nóng)村教師隊(duì)伍發(fā)展[22]。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資福利偏低，各項(xiàng)福利、待遇和津補(bǔ)貼難以落實(shí)，導(dǎo)致教師生活艱苦。特別是貴州、安徽、甘肅、寧夏、四川等省(市、自治區(qū))農(nóng)村教師工資拖欠、扣減現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，編外的代課教師，生存狀況更差[21]。

2.原因分析。義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的諸多問題是長期、多方面因素累積和綜合作用的結(jié)果：第一，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。從2001年開始，我國陸續(xù)出臺了以縣級財(cái)政為投入主體的教育財(cái)政體制，財(cái)政薄弱的縣難以支撐應(yīng)分擔(dān)的教育投入。盡管國家和省級政府采取了增加教育專項(xiàng)投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施，但由于教育經(jīng)費(fèi)缺口太大，而各級政府責(zé)任又不明確，致使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺[21]，教師工資收入水平偏低，醫(yī)療、住房面臨困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題突出[23]。第二，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，人、財(cái)、物資源在“重點(diǎn)學(xué)?！奔?，優(yōu)秀師資從非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。東部、中部和西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致優(yōu)秀師資由不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，由農(nóng)村向城市流動(dòng)[24]。

3.對策建議。為鞏固“普九”成果，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育教師隊(duì)伍，筆者提出了以下對策建議：第一，改革教育投資與經(jīng)費(fèi)分配體制，縮減教師收入差距。有學(xué)者建議，加快農(nóng)村教師工資發(fā)放制度和人事管理制度改革[22]；國家規(guī)定義務(wù)教育教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對中、西部貧困地區(qū)補(bǔ)貼[25]；設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育教師特殊津貼制度，改造薄弱學(xué)校，給予政策傾斜和財(cái)政投入保障[21]。第二，加強(qiáng)教師培訓(xùn)及交流工作。以優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，根據(jù)薄弱學(xué)校和農(nóng)村骨干教師的需求開展“菜單式”“一對一、面對面”的崗位實(shí)踐培訓(xùn)，完善教師職后培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)成長[26]。第三，建議修改《教師法》，明確義務(wù)教育教師法律身份，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，實(shí)行教育公務(wù)員制度[21]。

(四)深化拓展時(shí)期(2010—2020年)

全國實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全面普及，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是該時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，而義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵是教師隊(duì)伍均衡。為兼顧教育公平，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)成為研究重點(diǎn)。

1.主要問題。此階段義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的主要問題有：第一，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。通過對艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)教師待遇低、生活艱苦，骨干和青年教師流失嚴(yán)重，致使部分農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)“留守”教師[27]。第二，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量相對不足與絕對過剩并存，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位吸引力低[28]；農(nóng)村中小學(xué)缺乏英語、音樂、體育、美術(shù)教師，致使相關(guān)課程形同虛設(shè)；教師老、中、青年齡結(jié)構(gòu)不合理，老教師多，年輕教師少[27]。此外，教師隊(duì)伍建設(shè)還面臨教師待遇偏低、結(jié)構(gòu)性缺編、教師權(quán)益保障不夠有力、管理體制機(jī)制不夠科學(xué)等問題[29]。

2.原因分析。造成上述問題的主要原因有：第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是義務(wù)教育教師無序流動(dòng)、資源配置不均衡的根本原因。師資配置的偏向性主要根源于教育政策的城市化傾向[30]，我國采取了“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大，引發(fā)義務(wù)教育教師流動(dòng)方向失衡[31]。第二，教師待遇和津貼保障不足。義務(wù)教育“以縣為主”的教師管理層級過低，縣級政府財(cái)力直接影響教師待遇的保障水平。農(nóng)村教師津補(bǔ)貼力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力[27]，教師從農(nóng)村向城市、從薄弱學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。

3.對策建議。相關(guān)研究提出以下對策建議：第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)配置城鄉(xiāng)教師資源。要協(xié)同中央各部門，綜合運(yùn)用財(cái)政、人事、社保等資源，形成政策體系，為教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境[29]；實(shí)行寬松的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師資源合理配置；加大農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[27]；促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展是西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置的有效途徑[30]。第二，建立農(nóng)村教師津補(bǔ)貼制度。要不斷加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師崗位津補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)對優(yōu)秀教師的吸引力，評獎(jiǎng)、評優(yōu)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師傾斜[29]。

在學(xué)界的研究和國家政策的推動(dòng)及實(shí)施下，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展成效明顯，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到迅速改善，校際差異得到控制[32]。

二、對義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)問題、原因及對策研究的反思

通過對檢索文獻(xiàn)進(jìn)行比較和分析，筆者發(fā)現(xiàn)，40多年來，我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的問題、原因、對策方面的研究在取得一定成就的同時(shí)，也有需要進(jìn)一步改進(jìn)之處。

(一)研究取得的成績

一是研究范圍不斷擴(kuò)大。40多年來，我國義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的研究范圍，從關(guān)注義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量到義務(wù)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量，從關(guān)注職后培訓(xùn)到職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，從加強(qiáng)師范教育到調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，從完善教師資格制度到強(qiáng)化崗位管理和評價(jià)考核，從關(guān)注教師福利待遇提高到教師合法權(quán)益的立法保障，研究范圍不斷擴(kuò)大。這些研究在保障教師隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師隊(duì)伍質(zhì)量和社會(huì)地位等方面起到了促進(jìn)作用。

二是研究內(nèi)容不斷拓展。如關(guān)于義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量的研究，從教師隊(duì)伍總體數(shù)量不足，層層拔高使用，到教師隊(duì)伍數(shù)量充足，再到教師資源均衡配置，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究成果體現(xiàn)了從關(guān)注教育效率到促進(jìn)教育公平的發(fā)展過程，也是國家義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向在教育科研領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

三是研究隊(duì)伍不斷優(yōu)化。從研究成果的作者構(gòu)成來看，既有義務(wù)教育教師和教育管理人員，也有高校和科研院所的專家、學(xué)者，可以說研究成果集中了多方面的智慧。前者對義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題和解決辦法有切身體會(huì)，提出的問題具有現(xiàn)實(shí)性；后者受過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲杏?xùn)練，通過深入調(diào)研和開展教育實(shí)驗(yàn)，提出義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的多種策略，具有學(xué)理性，提升了研究的深度。另外，在研究方法上也呈現(xiàn)出多樣化和綜合化的趨勢。

(二)研究存在的不足

一是義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的問題揭示不足。如已有文獻(xiàn)對教師隊(duì)伍的顯性問題如數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問題揭示較多，但是對隱性的問題關(guān)注不夠，如義務(wù)教育教師隊(duì)伍文化建設(shè)問題。從文化建設(shè)方面加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，可將教師隊(duì)伍建設(shè)推向文化管理的高層次，已有文獻(xiàn)未將教師隊(duì)伍文化建設(shè)放到教育發(fā)展的宏觀背景中去思考。二是原因分析不足。如關(guān)于教師無序流動(dòng)的原因剖析，固然有教師待遇偏低、農(nóng)村地區(qū)教育條件差及吸引力不足等方面因素，也有學(xué)校管理科層化、強(qiáng)化行政管理、淡化教師使命等方面因素，對這些原因的分析較為薄弱、膚淺。三是對策針對性不足。如針對提升教師職業(yè)吸引力、福利待遇保障和津補(bǔ)貼制度建議較多，對教師用人機(jī)制、教師專業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制、文化認(rèn)同、教師樂教精神方面探討不足。

三、對義務(wù)教育教師隊(duì)伍研究的展望

為培養(yǎng)和造就黨和人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[33]。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，縱觀義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和義務(wù)教育發(fā)展趨勢，可以肯定的是，義務(wù)教育教師隊(duì)伍在基礎(chǔ)教育中的重要作用將日益凸顯，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)定會(huì)越來越受重視。今后義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的研究領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，研究的主題和內(nèi)容會(huì)有新的發(fā)展，與教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的問題也會(huì)越來越多，其中以下幾個(gè)方面特別值得關(guān)注。

一是關(guān)注義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?！蛾P(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》對新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了前瞻性的謀劃。為此，學(xué)界應(yīng)對新時(shí)代義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)問題進(jìn)行研究和思考。例如，如何加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)，如何構(gòu)建能造就高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)新體系，如何創(chuàng)新教師管理制度，如何構(gòu)建教師地位、義務(wù)、責(zé)任和待遇相關(guān)聯(lián)的權(quán)利體系等等。

二是關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)各要素及關(guān)系研究。教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及教師隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、待遇保障等多個(gè)構(gòu)成要素，需進(jìn)一步加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)各要素之間關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，提升義務(wù)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量和效率。

三是關(guān)注教師隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)研究。教師隊(duì)伍治理使教師隊(duì)伍走向科學(xué)和規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍治理主體、機(jī)制和效果評估研究，關(guān)注教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵、路徑等問題研究，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人工智能助力教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究，以適應(yīng)未來教育教學(xué)與學(xué)習(xí)變革的發(fā)展趨勢。