李明祖 貴州省銅仁市江口縣動物疫病預防控制中心 貴州銅仁 554400

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種人畜共患烈性傳染病，人感染狂犬病病毒的病例80%以上是由患犬咬傷引起的，一旦發(fā)病，病死率幾乎是100%。我國將狂犬病防治納入主要人畜共患病防治考核內(nèi)容；貴州省將其列為重點防治的人畜共患病，并將城鄉(xiāng)飼養(yǎng)犬的狂犬病免疫納入強制免疫工作內(nèi)容。充分認識狂犬病對人畜健康和生命安全的嚴重危害性，認識做好動物狂犬病防控工作的極端重要性，全面落實防控措施，對于有效預動物和人狂犬病的發(fā)生，維護社會公共衛(wèi)生安全意義十分重大。

1 江口縣動物狂犬病防控工作開展落實情況

江口縣各級相關部門充分認識狂犬病的嚴重危害性和做好防控工作的重要性，認真履行各自職責并密切配合，全面落實動物狂犬病防控知識宣傳、防控技術培訓、犬只狂犬病強制免疫、犬類養(yǎng)殖管理等措施，防控工作成效明顯。通過深入廣泛的宣傳，極大提高了社會公眾對狂犬病的嚴重危害性和做好動物狂犬病防控重要性的認識，規(guī)范了養(yǎng)犬行為，增強了為飼養(yǎng)犬只實施狂犬病免疫的自覺性和主動性，營造了良好的狂犬病免疫工作氛圍，狂犬病防控工作正常開展、順利推進、全面落實。特別是該縣從2019年全面實施犬的狂犬病強制免疫措施以來，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設立固定的狂犬病強制免疫注射服務點10個，流動免疫服務小分隊10個，城鄉(xiāng)狂犬病強制免疫覆蓋面達100%，家養(yǎng)犬只狂犬病免疫數(shù)占應免數(shù)的100%，家養(yǎng)犬只群體處在有效的狂犬病免疫保護之下，建立起了一道防控狂犬病的有效屏障，人畜疑似狂犬病病例發(fā)生率為零，為保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了極其重要的作用。

2 防控工作建議

2.1 加強組織領導，明確工作職責

1）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，認真履行動物防疫行政主管部門職責，牽頭抓好動物狂犬病防控工作。要成立動物狂犬病防控工作領導小組，為動物狂犬病防控工作提供強有力的組織保障。主要領導要親自掛帥抓動物狂犬病防控工作，切實加強對狂犬病強制免疫工作的領導和協(xié)調(diào)指揮，要向縣政府分管領導匯報動物狂犬病防控工作對于保障公共衛(wèi)生安全的重要性、全縣動物狂犬病防控工作組織安排和開展落實情況、經(jīng)費需求等情況，經(jīng)常過問并下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）了解動物狂犬病防控工作開展落實情況，及時解決工作中存在的問題和困難，督促落實各項工作措施，確保轄區(qū)內(nèi)動物狂犬病防控工作正常開展、順利推進、全面落實，保質保量完成既定的各項工作目標任務。分管領導要具體負責抓好本項工作，適時組織召開部署會、推進會、調(diào)度會等動物狂犬病防控工作專題會議，對防控工作進行周密部署并提出嚴格的要求；不定期向主抓動物狂犬病防控工作的動物疫病預防控制中心了解工作推進落實情況和需要解決的問題，定期組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督促檢查，有效推動和促進動物狂犬病防控工作的落實。要及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關規(guī)定兌現(xiàn)村級動物防疫員實施犬的狂犬病免疫應得的勞務補助等。

2）動物疫病預防控制中心負責全面落實動物狂犬病防控各項相關具體工作，制定全縣動物狂犬病防控工作方案，組織開展防控知識宣傳、防控隊伍人員技術培訓；組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查、設立狂犬病免疫注射服務點，實施對犬只的狂犬病免疫注射、建立犬類養(yǎng)殖檔案和免疫工作相關資料檔案，及時搜集匯總全縣動物狂犬病防控工作有關信息，書面向分管領導匯報相關情況并提出科學合理的意見和建議。

3）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責動物狂犬病防控工作中的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關部門加強城鄉(xiāng)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理和相關違法違規(guī)案件的查處。

4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心負責抓好各自轄區(qū)內(nèi)的動物狂犬病防控工作。按照上級關于動物狂犬病防控工作的統(tǒng)一部署及要求，結合本轄區(qū)實際制定措施更加細化的工作方案；做好全民宣傳動員；組織村級動物防疫員實施對犬的狂犬病免疫注射，規(guī)范建立動物狂犬病強制免疫工作檔案，及時兌現(xiàn)村級動物防疫員實施狂犬病免疫工作的補助；組織人員做好轄區(qū)內(nèi)犬類養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作及相關工作。

2.2 制定工作方案，提供工作指南縣動物疫病預防控制中心負責根據(jù)國家和省、市關于狂犬病防控工作有關精神和要求，結合本轄區(qū)實際情況，制定狂犬病防控工作方案，明確動物狂犬病防控工作目標任務，細化相關工作措施，明確具體工作職責，落實工作責任制度，為動物狂犬病防控工作提供指南。

2.3 確定工作指標，明確任務目標一是狂犬病防控宣傳培訓要到位，公眾知曉率達95%以上，防控工作人員培訓率達100%。二是城鄉(xiāng)飼養(yǎng)所有犬的狂犬病免疫率達應免數(shù)的100%，已免疫犬只的免疫證發(fā)放率達100%、犬類建檔率達100%，免疫抗體合格率達到70%以上。三是通過強制免疫和規(guī)范管理，有效防止動物間狂犬病的發(fā)生繼而引發(fā)人的狂犬病，實現(xiàn)動物和人狂犬病零發(fā)生的防控工作目標，切實保障公共衛(wèi)生安全。

2.4 做好宣傳發(fā)動，強化技術培訓由縣動物疫病預防控制中心牽頭，精心編印狂犬病防控知識宣傳培訓資料，組織指導轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展動物狂犬病防控宣傳發(fā)動和技術培訓工作。

2.4.1 做好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍 充分利用群眾會、狂犬病防控知識專題宣傳講座、在集鎮(zhèn)趕場天開展防控知識宣傳咨詢活動、發(fā)放《狂犬病防控告知書》、張貼狂犬病防控知識掛圖等多種有效形式，廣泛深入開展狂犬病防控宣傳發(fā)動；重點宣傳狂犬病的嚴重危害性、防治知識要點和相關法律法規(guī)，提高廣大公眾對狂犬病嚴重危害性的認識，讓社會公眾充分認識到做好犬類狂犬病防控工作對于有效預防人畜狂犬病、保障公共衛(wèi)生安全的重要作用和重大意義，增強養(yǎng)犬人的防疫主體責任意識，自覺規(guī)范養(yǎng)犬行為，支持配合動物狂犬病防控工作，積極主動為所養(yǎng)犬只進行狂犬病免疫注射，營造良好的動物狂犬病防控工作氛圍，掀起全社會關注、支持、參與狂犬病防控熱潮，有效促進動物狂犬病防控工作正常開展和全面落實。

2.4.2 抓好技術培訓，強化隊伍建設 組織轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術干部和村級動物防疫員集中進行狂犬病防控技術培訓，系統(tǒng)學習狂犬病防控知識、犬的狂犬病免疫注射實際操作技能、安全防護常識和相關法律法規(guī)知識，著力提升動物狂犬病防控工作人員的綜合防控技術水平，建立一支能勝任狂犬病防控工作的業(yè)務技術隊伍，為動物狂犬病防控工作奠定人力資源基礎。

2.5 實施強制免疫，筑牢保護屏障全面實施犬只狂犬病強制免疫工作，采取掛牌定點免疫與組隊流動免疫相結合的免疫注射服務方式，落細落實家犬狂犬病強制免疫措施，確保城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的犬只免疫密度達100%，筑牢家犬群體狂犬病免疫保護屏障，為有效防控狂犬病奠定堅實的基礎。

2.5.1 做好摸底調(diào)查，掌握養(yǎng)殖情況 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織人員開展犬類養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查。以村（社區(qū)）為單位，在各村（組）干部、駐村工作人員和村級動物防疫員的協(xié)同配合下，逐戶對犬只飼養(yǎng)情況進行摸底調(diào)查和登記造冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在摸底調(diào)查結束后將轄區(qū)內(nèi)犬的飼養(yǎng)情況上報縣動物疫病預防控制中心匯總，全面掌握縣域范圍內(nèi)犬的飼養(yǎng)數(shù)量和分布情況，為犬的狂犬病強制免疫工作提供準確的基礎信息資料。

2.5.2 做好物資儲備，強化物資保障 要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，統(tǒng)一向上級業(yè)務主管部門報備狂犬病強制免疫所需要的獸用狂犬病疫苗及相關物資計劃，全面做好狂犬病強制免疫工作所需物資的采購儲備、貯存保管、發(fā)放和使用監(jiān)管，切實保證狂犬病強制免疫所需疫苗、保定器械、人員防護用品、免疫登記證、免疫標識牌及其他耗材等物資供應，切實做好物資保障工作。

2.5.3 明確主體責任，落實免疫義務 根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七條、第十七條和貴州省人民政府令第189號《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十一條之規(guī)定，明確告知犬類飼養(yǎng)單位和個人是狂犬病強制免疫的主體責任人，要求飼養(yǎng)犬的單位和個人必須承擔狂犬病強制免疫主體責任義務，必須及時向動物防疫機構報告犬只飼養(yǎng)情況，積極主動為飼養(yǎng)的犬只免疫注射狂犬病疫苗、領取免疫證明和免疫標識。城鎮(zhèn)所在地飼養(yǎng)犬的單位和個人應定期攜帶犬只到動物防疫機構在城鎮(zhèn)設立的犬類狂犬病免疫點注射獸用狂犬病疫苗；農(nóng)村飼養(yǎng)犬只的主人應定期攜帶犬只到動物防疫機構在集鎮(zhèn)設立的犬類狂犬病免疫點注射獸用狂犬病疫苗，或配合上門開展狂犬病免疫服務的工作人員為飼養(yǎng)的犬只實施狂犬病疫苗注射。

2.5.4 強化免疫服務，確保免疫密度

2.5.4.1 嚴格操作規(guī)程 縣動物疫病預防控制中心全面負責做好狂犬病強制免疫注射技術指導工作，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心獸醫(yī)技術人員和各村的動物防疫員加強犬只狂犬病免疫技術理論知識和實際操作技能學習，實地做好免疫注射操作技能示范指導；要求實施犬只狂犬病免疫注射操作人員嚴格執(zhí)行免疫程序，規(guī)范實施免疫注射操作流程，確保免疫注射質量和效果，確保實施免疫注射后的犬只得到很好的免疫保護。

2.5.4.2 城區(qū)和集鎮(zhèn)實行定點服務 縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在的集鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)服務中心根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)犬只養(yǎng)殖數(shù)量和分布情況，按犬只狂犬病免疫注射工作所需設立固定的犬只狂犬病強制免疫注射服務點，設立的服務點應向社會公開服務地點、服務時間、聯(lián)系方式等相關信息，固定的免疫注射服務點除雙休、節(jié)假日外全年正常開展免疫注射服務工作。

2.5.4.3 農(nóng)村實行流動上門服務 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)轄區(qū)內(nèi)的村級防疫員骨干人員組建犬類狂犬病疫苗免疫注射流動服務小分隊，或相鄰2~3個行政村的村級動物防疫員聯(lián)合作戰(zhàn)，本著統(tǒng)一組織、方便群眾的原則，以自然村寨為單位，春秋兩防期間定時、定點開展狂犬病強制免疫注射工作，其他時間根據(jù)實際工作需要不定期組織開展補免工作。免疫工作人員在開展免疫注射的同時發(fā)放免疫證、牌，做好狂犬病免疫注射登記、統(tǒng)計匯總等相關工作，規(guī)范建立狂犬病免疫檔案，詳細記錄養(yǎng)犬戶信息和免疫信息，做到免疫記錄與免疫標識、免疫證明一致。

2.6 加強監(jiān)督管理縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等相關部門，切實加強犬類養(yǎng)殖、經(jīng)營、狂犬病免疫等活動的監(jiān)督管理。督促養(yǎng)殖場（戶）和養(yǎng)犬單位按狂犬病免疫程序對所養(yǎng)犬只進行免疫，及時查處逃避、拒絕、阻礙狂犬病強制免疫等事件；嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營獸用狂犬病疫苗、非法開展狂犬病免疫及其他違法違規(guī)行為，確保動物狂犬病強制免疫工作依法、有效開展并正常推進，保證全面完成狂犬病強制免疫工作目標任務；對流浪犬實施捕捉收養(yǎng)，促進規(guī)范養(yǎng)犬、文明遛犬，減少并盡可能杜絕犬類放養(yǎng)、不拴繩遛狗等行為；嚴肅查處一切妨礙動物狂犬防控工作的行為及相關違法違規(guī)案件。

2.7 強化保障措施

2.7.1 保障經(jīng)費落實 動物狂犬病防控工作經(jīng)費要納入當?shù)刎斦A算并及時撥付，保證獸用狂犬病疫苗、安全防護設備和其他耗材采購儲備及狂犬病防控技術宣傳培訓、村級動物防疫員開展狂犬病強制免疫注射勞務補助等所需經(jīng)費支出，確保動物狂犬病防控工作正常運轉。

2.7.2 強化安全保障 狂犬病防控工作人員要切實增強安全防護意識，在開展防控工作過程中要嚴格按照技術要求執(zhí)行操作，全面做好人員防護措施，有效防止在實施犬只狂犬病強制免疫注射、流浪犬捕捉等工作中造成人員傷害，全力避免安全事故發(fā)生；對工作中出現(xiàn)人員意外受到傷害的情況要及時送醫(yī)就診救治，杜絕人員傷亡等嚴重不良后果的發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為參加狂犬病防控工作人員購買意外傷害保險。

3 小結與討論

狂犬病是嚴重危害動物及公眾身體健康和生命安全的人畜共患病，是危害公共衛(wèi)生安全的一種烈性傳染病，值得全社會高度重視并全面落實有效的防控措施。只有切實加強組織領導，制定方案細化措施，明確工作任務目標，做好防控宣傳培訓，落實犬的強制免疫，加強防控監(jiān)督管理，強化保障措施落實，才能確保動物狂犬病防控工作真正全面落實到位。落實犬的狂犬病強制免疫，這是動物狂犬病防控最根本的有效措施。實施犬的狂犬病強制免疫，能夠有效預防犬的狂犬病發(fā)生，從而避免患犬咬傷人和動物、隱性感染犬帶毒排毒引發(fā)人和動物的狂犬??；強制免疫是更加有效的從源頭上防控狂犬病、有效阻斷狂犬病從動物向人傳播、切實保障公共衛(wèi)生安全較為簡單可行且行之有效的措施。