程 婉

（湘潭大學毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105）

在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的革命進程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國具體革命實踐相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導與群眾路線的有機結(jié)合，選擇了一條與群眾路線相輔相成、相得益彰的協(xié)商民主道路，體現(xiàn)了馬克思主義中國化視域下民主制度創(chuàng)新。本研究基于馬克思主義中國化視域探索中國式協(xié)商民主的形成發(fā)展與內(nèi)在機理。

一、協(xié)商民主與群眾路線是一脈相承的

毛澤東是中國特色社會主義協(xié)商民主的開創(chuàng)者，也是群眾路線的開創(chuàng)者。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂。在新民主主義革命過程中，群眾路線有效地結(jié)合了黨的領(lǐng)導力量與人民群眾力量，取得了革命戰(zhàn)爭的偉大勝利。在社會主義革命和建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持群眾路線并建立了與各民主黨派的政治協(xié)商制度。黨的群眾路線與協(xié)商民主制度是一脈相承的。因此，協(xié)商民主不僅是中國特色社會主義民主政治所特有的民主形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民探索自由解放道路的勝利成果，更是堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與人民群眾當家作主相統(tǒng)一的重要方式。要充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，為新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展開辟新境界，必須正確認識和深刻理解協(xié)商民主與群眾路線的關(guān)系。

毛澤東深刻地認識到堅持群眾路線的重要性，強調(diào)“一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”［1］1094-1095。中華民族要從被奴役、被剝削、被支配地位中掙脫出來，求得獨立與解放，離不開黨的正確領(lǐng)導和人民群眾的參與。毛澤東在青年時期就深刻感受了封建制度的壓迫，開始了探索救國救民的道路。1925年，毛澤東在《<政治周報>發(fā)刊理由》一文中闡明了為什么要進行革命：“為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福。”［2］21毛澤東認識到要實現(xiàn)民族解放、人民幸福，離不開人民群眾的力量，進行民主革命亦離不開人民群眾的力量。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中強調(diào)“動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭”［3］136。只有得到人民群眾擁護與支持的革命，才會贏得勝利，才是正確的革命道路；反之，失去人民群眾擁護與支持的革命，注定會走向滅亡和失敗。1945年，毛澤東道明革命之目的，在于“首先就應該求得國家的獨立，其次是民主”［4］432。只有擺脫帝國主義的侵略，中華民族才能獲得獨立；只有擺脫封建主義、官僚資本主義的壓迫，中國人民才能爭得民主。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民進行民主革命的進程中，不僅把人民群眾的利益擺在一切因素的首位，還把依靠人民群眾作為黨的指導思想和行動指南；在進行民主革命斗爭時必須清楚地認識到革命的主力軍、同盟軍和革命的對象，才能進行徹底的反帝反封建的革命斗爭。1925年，毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！保?］3毛澤東通過對中國社會各個階級的具體分析，認清了革命的對象，找到了革命的主力軍和同盟軍。1944年，毛澤東指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾?！保?］202貧苦農(nóng)民在中國近代社會中占人口主要數(shù)量，故農(nóng)民問題就是中國民主革命的基本問題，農(nóng)民的力量亦是中國民主革命的主要力量。失去勞動人民的鼎力參與，中國革命就沒有力量，失去革命力量何談在革命斗爭中取得勝利。馬克思主義認為，人民群眾是社會變革的決定性力量，不依靠人民群眾的力量就不可能取得革命的勝利。人民群眾既是社會歷史的創(chuàng)造者，也是我們進行民主革命的力量源泉。1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”［5］511人民是歷史的主體和推動民主革命的力量。1945年，毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?］1031中華民族的主要力量是勞動人民，中國的歷史必然是由勞動人民所創(chuàng)造的，而非帝王將相或民族英雄創(chuàng)造的。任何國家只有依靠人民才能戰(zhàn)勝其他反動勢力，也只有通過人民才能創(chuàng)造出更加美好燦爛的未來。列寧也說：“社會主義是生氣勃勃的，創(chuàng)造性的，是人民群眾本身的創(chuàng)造。”［6］53

二、中國式協(xié)商民主在“中、西、馬”融合中形成和發(fā)展

在馬克思主義中國化的進程中，中國式協(xié)商民主是對“中、西、馬”民主觀的融合創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中國傳統(tǒng)民本思想，批判性超越西方協(xié)商民主思想、繼承性發(fā)展馬克思主義民主思想。正是將這3個方面相互融合、相互滲透，才推動了新時代中國特色社會主義民主政治的完善發(fā)展。

中國式協(xié)商民主是對傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)新。中國傳統(tǒng)的民本思想是中華政治文化的思想基礎(chǔ)，貫穿于黨的群眾路線的工作作風中，而中國式協(xié)商民主思想不僅對中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)思想“民為邦本”具有繼承性，也體現(xiàn)了中國化馬克思主義的“以人民為中心”和“人民至上”的思想。協(xié)商民主思想是孕育于西方文化土壤中的理論思潮，中國式協(xié)商民主是學者們將“Deliberative Democracy”譯為“協(xié)商民主”時，才逐漸以西方協(xié)商民主思想為理論基礎(chǔ)的。中國特色社會主義協(xié)商民主并不是對西方協(xié)商民主的照搬照抄，而是對西方協(xié)商民主的批判性借鑒，但兩者在民主追求上都強調(diào)采取交流討論等方式以達成共識。中國式協(xié)商民主繼承和發(fā)展了馬克思主義民主理論，是馬克思主義中國化的重要成果。中國式協(xié)商民主對馬克思主義民主理論的繼承發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個方面。一是關(guān)于民主主體，既肯定資產(chǎn)階級民主的合理因素，又揭示出其只是少數(shù)有錢人的民主，具有一定的虛假性和局限性。二是關(guān)于民主內(nèi)容，強調(diào)由人民群眾自己管理國家事務，并建立一個以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政權(quán)。三是關(guān)于民主實踐，既認可階級斗爭的方法在爭得民主和實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政方面的重要性，又在具體實現(xiàn)方式上特別重視與中國的具體國情相結(jié)合。因此，中國特色社會主義協(xié)商民主融合了中國傳統(tǒng)民本思想、西方協(xié)商民主思想和馬克思主義民主理論，但主要是根植于中國特色社會主義的偉大實踐，并因時代的發(fā)展變化而不斷得到完善。

中國特色社會主義協(xié)商民主反映了人民群眾的民主意愿與憧憬，因此與馬克思主義群眾路線是一脈相承的。鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！保?］368江澤民在談到如何做一個新時期合格的領(lǐng)導干部時指出：“誰深深扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，誰就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經(jīng)受考驗，戰(zhàn)勝困難，作出突出的成績。”［8］181胡錦濤在中央紀律檢查委員會第五次全體會議上說道：“人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。”［9］593新時代，習近平在十九屆四中全會上指出，我國的國家制度和治理體系在各個方面都有顯著優(yōu)勢，其中之一就在于“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”［10］。

因此，無論是民主革命時期還是社會主義建設(shè)時期，黨和國家領(lǐng)導人都深刻領(lǐng)會到人民群眾是推動社會發(fā)展進步的主體力量。正是民眾聯(lián)合力量之大，中國的社會發(fā)展才有偉大變革，民眾聯(lián)合力量之強，中國特色社會主義才有偉大勝利。因此，中國共產(chǎn)黨一貫堅持的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的馬克思主義群眾路線是中國式協(xié)商民主產(chǎn)生的深厚沃土。中國特色社會主義協(xié)商民主根植于中國獨特的歷史與現(xiàn)實政治資源之上，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)和改革的實踐中產(chǎn)生的，并在不斷地總結(jié)歷史經(jīng)驗過程中進行制度完善和創(chuàng)新。

三、協(xié)商民主的內(nèi)在機理：黨的領(lǐng)導與人民群眾的有機結(jié)合

在探索中國人民自由解放道路的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨要有效地協(xié)調(diào)好人民群眾的力量與黨的領(lǐng)導力量之間的關(guān)系，不僅要使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，為堅持群眾路線提供政治保證，而且要使人民群眾團結(jié)在黨的周圍形成最大最強之力量，為中國共產(chǎn)黨提供力量基礎(chǔ)。

（一）黨的領(lǐng)導與人民群眾的有機結(jié)合是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢

中國新民主主義革命之所以取得成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導力量和人民群眾力量二者的有機結(jié)合，形成了中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢。無產(chǎn)階級政黨要在斗爭中取得勝利，必須將人民群眾組織起來，集結(jié)為一個整體，才能形成銳不可當、所向披靡的力量。列寧指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！保?1］121無產(chǎn)階級的組織性不僅體現(xiàn)在行動上要一致，任何行動都要同黨中央保持一致，更重要的是在思想上要團結(jié)統(tǒng)一。沒有從行動上、思想上組織起來的黨，是沒有靈魂的傀儡、軀殼，是經(jīng)不起革命斗爭的實踐檢驗的。民眾大聯(lián)合是改造國家和社會的根本方法，是抵御帝國主義和推翻封建主義的有效武器。早在1919年，毛澤東就認識到民眾聯(lián)合的力量，他說：“世界什么問題最大？吃飯的問題最大。什么力量最強？民眾聯(lián)合的力量最強?！保?2］48因而，要取得中國革命的勝利，必須聯(lián)合人民群眾的力量；民眾要形成最強聯(lián)合體，也離不開黨組織的作用。1938年，毛澤東說：“要干部去發(fā)動組織廣大的人民，把成千成萬的人民變?yōu)橛薪M織的隊伍?！保?3］117在同日本帝國主義作斗爭時，中國共產(chǎn)黨能取得勝利的關(guān)鍵就是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的力量就在于組織人民群眾的力量，兩者的結(jié)合才構(gòu)成黨的群眾路線的保證。黨在革命戰(zhàn)爭時期很好地發(fā)揮了組織民眾的作用。要完成反帝反封建的民主革命任務，只依靠黨本身的力量是行不通的，因此必須聯(lián)合其他民主革命力量，發(fā)動廣大人民群眾參與，組成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，同強大的敵人作斗爭。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！保?4］581群眾路線是黨同人民群眾保持緊密聯(lián)系的法寶，黨要在新民主主義革命和社會主義的建設(shè)實踐中不斷運用、發(fā)揚群眾路線。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！保?5］1162毛澤東把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民比作土地，隱喻著黨要贏得人民的支持和擁護，首先是要使人民群眾了解黨，將黨代表人民根本利益的堅定立場在革命實踐中體現(xiàn)出來，使每名黨的干部成為黨領(lǐng)導革命的種子。共產(chǎn)黨人只有緊緊依靠人民，置身于人民中間，才能使中國革命不斷發(fā)展，直至勝利。

（二）協(xié)商民主就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導力量和人民群眾力量有機統(tǒng)一的制度

在現(xiàn)行的政黨制度下，執(zhí)政黨既是國家政權(quán)的執(zhí)掌者，也是國家的領(lǐng)導力量，或者說是人民群眾的組織者。要發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，就必須將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與發(fā)揚人民民主有機結(jié)合起來，而協(xié)商民主就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導力量和人民群眾力量有機統(tǒng)一的制度。

革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對中國革命發(fā)展規(guī)律作出總結(jié)，深刻地認識到中國革命成功的關(guān)鍵因素就在于黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。1937年，毛澤東在總結(jié)15年以來黨的路線和傳統(tǒng)問題時，指出黨內(nèi)存在著一系列不良作風：“表現(xiàn)在群眾斗爭戰(zhàn)術(shù)上的‘左’的關(guān)門主義與冒險主義、高慢的宗派主義；也還表現(xiàn)在宣傳教育上的高傲態(tài)度、不深刻與普遍地聯(lián)結(jié)于實際、黨八股等等的作風上；再則還表現(xiàn)在黨內(nèi)關(guān)系上，也存在著高傲態(tài)度、里手主義、風頭主義、派別觀點、命令主義與懲辦主義的作風。”［2］507中國革命之所以能成功，就在于將馬克思主義理論同中國具體國情相結(jié)合，始終不渝地堅持群眾路線。中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭中，任何方針政策都要根植于人民群眾之中，必須抵制脫離群眾的現(xiàn)象，才能取得革命斗爭的勝利。在黨的歷史上，多次出現(xiàn)過黨的領(lǐng)導人因為片面理解黨的領(lǐng)導，采取個人專斷做法對革命和建設(shè)造成危害甚至失敗的歷史教訓。因此，發(fā)揚民主，走群眾路線，才能將黨的路線方針政策落實于人民群眾的自覺行動之中，這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1956年，中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導和個人負責相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。”［16］318-319必須全面加強協(xié)商民主建設(shè)，黨才能起到團結(jié)群眾的領(lǐng)導核心作用。只有堅持民主集中制和群眾路線，把加強基層黨組織建設(shè)和建設(shè)社會主義協(xié)商民主制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，黨要領(lǐng)導人民以民主的方式參與國家政治生活。中國特色社會主義事業(yè)離開了人民群眾的積極主動參與，離開了人民群眾的智慧和力量，是不可能取得成功的。因為只有人民群眾的民主力量與黨的領(lǐng)導的集中力量兩者的有機結(jié)合，才能形成強大的合力，才是戰(zhàn)無不勝的政治力量。

人民群眾是中華民族的革命力量，中國共產(chǎn)黨是中國革命的領(lǐng)導力量。正是黨和人民同屬于一個革命陣營所造就的偉大力量，才是中國革命和建設(shè)不斷取得勝利的根本原因。在中國革命和建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨讓人民群眾參與到國家的協(xié)商民主政治生活中，正確地處理了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與發(fā)揚人民民主的辯證關(guān)系，才形成了中國式協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導力量和人民群眾力量有機統(tǒng)一。

四、協(xié)商民主是黨的群眾路線的制度保障

黨的群眾路線，作為黨的根本工作路線，是毛澤東思想活的靈魂。但是，只有群眾路線而沒有協(xié)商民主制度保障，人民群眾的政治參與就是被動的，或者如有的學者說是自上而下的“逆向民主”［17］。中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，這種代表性要落到實處，就必須協(xié)調(diào)好社會各個階層的利益，根據(jù)協(xié)商民主制度建立廣泛的參與機制，讓民意能夠參與到公共政策制定過程中，進行廣泛的協(xié)商合作［18］。因此，只有群眾路線而沒有協(xié)商民主制度作保障，群眾路線就會受到領(lǐng)導意志的好惡左右而被踐踏。毛澤東不僅強調(diào)了群眾路線的重要性，而且在建立中華人民共和國的過程中，首創(chuàng)了政治協(xié)商會議制度。因此，毛澤東是我國協(xié)商民主的理論開創(chuàng)者和實踐探索者。協(xié)商民主制度不僅為黨的領(lǐng)導指引了方向，而且為堅持群眾路線提供了制度保障。

（一）群眾路線是我黨聯(lián)系群眾的工作作風和方法

群眾路線是保持中國共產(chǎn)黨同人民群眾之間血肉聯(lián)系的工作方法。黨始終堅持以人民為中心，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨要堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，就必須堅持群眾路線，杜絕脫離人民群眾的現(xiàn)象。毛澤東說：“在我們一些地方的領(lǐng)導機關(guān)中，有的人認為，黨的政策只要領(lǐng)導人知道就行，不需要讓群眾知道。這是我們的有些工作不能做好的基本原因之一?！保?9］1318黨在實際工作中要形成基本的領(lǐng)導方法，堅持從群眾中來到群眾中去，這就是黨的群眾路線方法?！皩⑷罕姷囊庖姡ǚ稚⒌臒o系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！保?］899因此，各級領(lǐng)導干部都必須堅持運用好群眾路線方法，鼓勵廣大人民群眾參與政治生活，并通過協(xié)商的方式維護人民群眾的利益。

群眾路線是黨將馬克思主義群眾觀與中國實際相結(jié)合，形成的中國化的馬克思主義工作路線和工作方法。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨深刻地認識到了群眾路線的重要性。1928年7月9日通過的中共六大《政治議決案》指出：“黨的總路線是爭取群眾?！保?0］3141945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中進一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！保?］10941981年黨的十一屆六中全會通過的中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》第一次把群眾路線的基本內(nèi)容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”［21］74。

有學者認為群眾路線是一種自上而下的“逆向民主”，［17］其能否得到真正意義上落實的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導干部走進人民群眾生活的深度及領(lǐng)導干部關(guān)注人民群眾范圍的廣度。倘若各級領(lǐng)導干部僅把群眾路線停留于形式上，必然會造成命令主義和形式主義等弊端。毛澤東的群眾路線工作方法有一個重要經(jīng)驗就是搞調(diào)查。毛澤東指出：“要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查?！保?］7891931年，毛澤東在建寧時期，曾經(jīng)對警衛(wèi)員說道：“一個領(lǐng)導者要把調(diào)查看作吃飯一樣經(jīng)常、重要。”［12］348如果領(lǐng)導干部忽視了對實際情況的調(diào)查研究，制定的方針政策很可能是不符合實際的，若強行要求貫徹執(zhí)行這樣的方針政策，一定會在群眾中造成消極影響，必然會對黨的形象造成不利影響。調(diào)查研究要求領(lǐng)導干部深入基層廣泛搜集群眾意見，而不是只搜集個別群眾或少數(shù)群眾的意見，因此群眾意見必須是通過民主的方式所形成的才有深度和廣泛的代表性。毛澤東說：“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”［22］294因此，協(xié)商民主與群眾路線是相互促進、相互依賴的。

（二）協(xié)商民主是保障人民群眾參與政治活動的制度化平臺

協(xié)商民主作為一種民主制度或國家治理手段，是貫徹落實群眾路線的有效方式。協(xié)商民主保障了人民群眾的制度化參政過程，從而彌補了群眾路線在實踐中所產(chǎn)生的不足。協(xié)商民主的核心就在于通過對話、討論、辯論形成共識。毛澤東指出：“各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會已經(jīng)包括了各方面，人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，代表性當然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！保?3］315人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主制度的創(chuàng)新性實踐。

群眾路線與協(xié)商民主是一個雙向民主的過程。黨的十八屆三中全會提出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保?4］47協(xié)商民主與群眾路線兩者之間具有十分密切的關(guān)系，協(xié)商民主是黨的群眾路線的制度保障，黨的群眾路線則是協(xié)商民主的靈魂所在。一方面，群眾路線為黨提供一個上情下達的工作方法，通過與群眾真真切切的接觸去傾聽群眾的心聲，解決群眾的問題，宣傳解釋黨的路線、方針、政策；另一方面，協(xié)商民主有助于完善人民有序的政治參與方式，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為群眾提供一個下情上達的平臺。群眾路線與協(xié)商民主在本質(zhì)上是一脈相承的。中國共產(chǎn)黨要堅持不懈地走群眾路線，一切政策都要從人民群眾的社會實踐中來；同時，對于重大問題的決策，也要采取協(xié)商民主方式，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。各項政策在決策之前要與人民群眾形成共識，制定的方針政策在貫徹執(zhí)行的過程中也要暢通人民群眾表達意見的渠道，這樣才能使決策更具科學性、民主性、合法性。