劉 悅， 姚建龍

(1. 魯東大學 教育科學學院， 山東 煙臺 264011；2. 上海社會科學院 法學研究所， 上海 200020)

教師榮譽是國家和社會對于教師辛勤付出和獲得成就的一種肯定和贊揚方式[1]，是我國教師隊伍建設(shè)的重要抓手和著力點，對弘揚尊師重教的社會風尚，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位發(fā)揮著不可替代的積極作用。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出了“健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”的要求。由此可見，在《教師法》修訂的大背景下，如何通過法律的修改來健全教師榮譽制度，實現(xiàn)教師榮譽制度應(yīng)有的功能，是當前研究我國教師榮譽制度的重點和難點問題。但遺憾的是，教師榮譽制度并非我國教育學領(lǐng)域的熱點議題，相關(guān)研究并不豐碩，已有研究中不僅缺少對教師榮譽制度應(yīng)有功能的系統(tǒng)考察，也鮮有對健全教師榮譽制度的整體統(tǒng)籌。

功能主義作為社會學的一項理論，最先由孔德等社會學家提出，19世紀末不斷發(fā)展完善，在20世紀成為社會學中的一項顯學，是社會科學領(lǐng)域最重要的研究方法之一[2]。功能主義認為所有的社會制度都有特定的需求或需要，并且該需求或需要應(yīng)被滿足，以使該制度能夠續(xù)存和保持內(nèi)部平衡[3]。從功能主義視角審視教師榮譽制度，在教師榮譽制度所處的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)中考察教師榮譽制度應(yīng)有的法定功能，分析教師榮譽制度法定功能未能充分實現(xiàn)的主要原因，不僅有利于全面還原教師榮譽制度實際狀況，還能從教師榮譽制度本身、教師制度乃至教育制度等多個層面尋求教師榮譽的完善路徑?；诖?，本文擬從功能主義視角，提煉我國教師榮譽制度的法定功能，分析當前我國教師榮譽制度法定功能存在的問題及原因，并提出完善建議。

一、教師榮譽制度法定功能的凝練

功能主義認為，社會規(guī)范(制度)所產(chǎn)生的客觀效果可分為(正)功能和負功能。其中，(正)功能是觀察到的有助于一定系統(tǒng)之調(diào)試的后果[4]。教師榮譽制度是一項社會制度。對其開展系統(tǒng)的功能分析，需要考察該制度制定的原始目的。依據(jù)我國《教育法》第13條①和《教師法》第33條第2款②、《特級教師評選規(guī)定》第1條③、《教師和教育工作者獎勵暫行規(guī)定》第1條④和《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點意見的通知》⑤的規(guī)定，立法者期待我國教師榮譽制度所應(yīng)具備的主要功能可以凝練為獎勵功能、鼓勵功能、引領(lǐng)功能和政治功能等四大功能。

1. 獎勵功能

依據(jù)我國法律規(guī)定，對培養(yǎng)人才和教學效果顯著與科研取得有科學價值、經(jīng)濟效益和社會效益，以及對教育事業(yè)作出了杰出貢獻的教師給予獎勵是教師榮譽制度設(shè)置的初衷，也是教師榮譽制度的核心功能。

教師榮譽制度蘊含的獎勵功能主要表現(xiàn)為教師榮譽可以滿足教師個體的多重需求，包括生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、自尊需求和自我實現(xiàn)需求[5]。首先，教師榮譽中的物質(zhì)獎勵可以滿足教師的生理需求和安全需求，如將獎金用于個人的衣食住行等日常需求。其次，教師榮譽可以讓教師個體獲得欣慰榮耀的心理感受和情感體驗，使教師更為輕松、積極地開展后續(xù)教學活動，有利于教師增強職業(yè)認同感，增強職業(yè)責任感和使命感，滿足職業(yè)歸屬感。再次，教師榮譽可以滿足教師的自尊需求。榮譽感的實質(zhì)是尊嚴感[6]，教師榮譽是激發(fā)尊嚴感的精神激勵，將讓教師對自我和教師職業(yè)產(chǎn)生一種正向、積極的自重自愛的情感體驗。同時，向教師頒發(fā)教師榮譽也向社會釋放出應(yīng)當尊重教師群體的信號，這種信號有助于教師自尊需求的滿足。最后，教師榮譽也是教師自我實現(xiàn)的滿足。教師榮譽是教師個體自我實現(xiàn)的重要組成部分。對教師個體而言，獲得教師榮譽也是衡量教書育人的一項重要指標，反映了一名教師的教學能力和水平。故而，也有教師將獲得教師榮譽作為工作和自我實現(xiàn)的目標與方向。

2. 鼓勵功能

教師榮譽制度的鼓勵功能是教師榮譽制度的法定功能之一。依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，教師榮譽制度的鼓勵功能在于鼓勵廣大中小學教師長期從事教育事業(yè)，進一步提高中小學教師的社會地位。

第一，教師榮譽制度能夠鼓勵教師長期從教，這主要表現(xiàn)在四個方面。其一，教師榮譽對教師的工作投入感、工作態(tài)度、行為產(chǎn)生顯著影響，有助于提高教師的教學能力和綜合能力。有研究顯示，教師榮譽對教師工作投入感有顯著影響：首先是獲得地區(qū)級榮譽表彰的教師的工作投入感最高；其次為獲得省級及以上榮譽表彰的教師；尚未獲得榮譽表彰和獲得縣級榮譽表彰的教師工作投入感相對較低[7]。其二，教師榮譽能夠促進教師綜合能力的提升。一方面，教師榮譽可以促進教師全面認識個人教學的優(yōu)缺點、提升教學能力，鼓勵教師為獲得教師榮譽而力爭在教學工作中獲得優(yōu)異成績；另一方面，對已獲得教師榮譽的教師能夠起到時刻提醒自己嚴以律己的規(guī)范作用。其三，教師榮譽可以加強教師個體與教師職業(yè)的連接，建立人與職業(yè)直接的情感聯(lián)結(jié)，增強教師的職業(yè)認同感和自豪感。其四，教師榮譽還能夠抵消工作中的不良情緒和職業(yè)倦怠感，鼓勵教師積極開展教學、教研活動。其五，教師榮譽不僅對于未獲得榮譽的教師可以發(fā)揮期待性鼓勵功能，以穩(wěn)定教師隊伍，而且還能夠?qū)ι鐣姰a(chǎn)生鼓勵作用，鼓勵青年積極從教。

第二，教師榮譽可以提高教師的經(jīng)濟收入和職業(yè)地位，提升教師的社會地位。依據(jù)社會階層化理論，以職業(yè)為基礎(chǔ)，再以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準，我國可劃分為五個社會等級，即社會上層、中上層、中中層、中下層和底層[8]。依據(jù)該理論，教師群體應(yīng)處于中上層或中中層，即教師群體至少應(yīng)屬于中產(chǎn)階層。教師榮譽可以發(fā)揮提升教師地位的功能。具體而言，教師榮譽所包含的物質(zhì)獎勵可以提升教師的經(jīng)濟收入，而教師榮譽所包含的精神獎勵可以提高教師職業(yè)聲望，從而提高教師的社會地位。如，英國廣播公司BBC每年會對“年度教師獎”的頒獎儀式進行專題報道[1]，此舉能夠提高教師在公眾中的職業(yè)聲望。

3. 引領(lǐng)功能

教師榮譽制度的引領(lǐng)功能也是教師榮譽制度重要的法定功能之一。功能主義認為，社會成員形成共同或相近的價值觀有利于減少社會沖突，規(guī)范、維持社會秩序，促進社會和諧發(fā)展。而教師榮譽所代表的尊師重教的價值觀是一種積極、正面，且有利于社會發(fā)展的價值觀，對廣大社會成員發(fā)揮著重要的引領(lǐng)功能，具體而言：

教師榮譽倡導的尊師重教的價值觀，具有較高的社會凝聚力，體現(xiàn)了對知識、規(guī)則和權(quán)威的尊重，能夠成為一種社會準則，并有效規(guī)范人的行為。這種價值觀并非與生俱來，而是需要通過后天不斷的強化形成，即通過教師榮譽將教師對社會所做出的貢獻展現(xiàn)在社會公眾面前，讓公眾更加了解教育、了解教師對社會和國家的貢獻，引導人們尊重教師、尊重知識[9]?？傊@種價值觀能夠成為一種社會共識，具有強大的引領(lǐng)功能。

4. 政治功能

教師榮譽的政治功能是教師榮譽法定功能中不可忽視的組成部分，我國相關(guān)法規(guī)也指明教師榮譽的評選有著重要的政治意義。教育是治國安邦的關(guān)鍵，教師是國家教育權(quán)的實際執(zhí)行者，教師榮譽制度對國家穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的政治功能。

首先，教師榮譽制度有利于將教師培養(yǎng)為新時代合格的教育者。教師是立教之本、興教之源，教師隊伍發(fā)展好壞關(guān)系到國家社會政治的穩(wěn)定。為此，習近平總書記在全國教育大會中所提出教育改革中的“九個堅持”之一即是“堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”[10]。教師隊伍建設(shè)離不開教師榮譽制度；教師榮譽制度是教師隊伍建設(shè)的重要抓手。通過制定明確的教師榮譽標準，可以規(guī)范、指導教師思想觀念、教學活動和日常行為規(guī)范，從而將我國廣大的教師培養(yǎng)為新時代教育者。其次，教師榮譽制度有利于通過合格的教育者將我國年輕一代培養(yǎng)為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。換言之，教師榮譽制度有利于促進國家教育權(quán)的實現(xiàn)。最后，教師榮譽制度的建立健全，也能起到宣傳尊師重教思想、動員民眾積極從教、影響社會政治生活的作用。教師榮譽所倡導的理念，有利于推動我國教育普及，從而促進國民教育發(fā)展和國民素質(zhì)提高。

教師榮譽政治功能的實現(xiàn)主要可以通過以下幾種方式：第一，通過國家立法機關(guān)制定、頒布關(guān)于教師榮譽的政策法規(guī)，明確規(guī)定教師榮譽評選的標準、程序等，實現(xiàn)教師榮譽制度的法治化。如，清末時期清政府頒布的《優(yōu)待小學教員章程》《優(yōu)待初級師范學堂中學堂教員章程》和民國時期民國政府制定的《教育部獎?wù)聴l例》《小學教員褒獎規(guī)程》都大大促進了當時教師榮譽制度的發(fā)展，推動了教師榮譽政治功能的實現(xiàn)。第二，黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于教育、教師榮譽的論述，表明黨和政府高度重視教師榮譽制度的建立健全，同時為各級黨政部門、學校建立健全教師榮譽制度提供指引。如，習近平總書記關(guān)于教育和教師隊伍建設(shè)的論述，對我國教師榮譽制度的建設(shè)指明了方向和道路，是我國教師榮譽制度政治功能實現(xiàn)的重要方式。第三，給杰出教育家授予榮譽稱號，從國家層面認可教育家對教育事業(yè)的貢獻，賦予教師榮譽政治權(quán)重，提高教師榮譽的政治影響。我國歷朝歷代都有統(tǒng)治者向杰出教育家授予榮譽稱號的傳統(tǒng)。如，清朝康熙帝尊孔子“萬世師表”，被視為我國古代教師的最高榮譽[11]。再如，習近平主席2019年簽署主席令授予于漪、衛(wèi)興華、高銘暄“人民教育家”國家榮譽稱號，這一稱號是當前我國教師可獲得的最高榮譽，對獲獎?wù)吆徒處煒s譽制度本身都具有重要的政治意義。

二、教師榮譽制度法定功能實現(xiàn)的不足

新中國成立以來，我國教師榮譽制度恢復重建，十八大以來更是得到快速發(fā)展。教師榮譽制度的四大法定功能(即正功能)均得到不同程度的實現(xiàn)。但不可否認的是，教師榮譽制度的四大法定功能仍然沒有得到全面實現(xiàn)，距離《深化新時代教育評價改革總體方案》所提出的“健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”的要求仍有一定距離。教師榮譽制度法定功能實現(xiàn)的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 獎勵功能發(fā)揮有限

當前教師榮譽獎勵功能的發(fā)揮十分有限，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教師榮譽泛化導致教師榮譽應(yīng)有的獎勵功能沒有完全實現(xiàn)。在我國，各類形式多樣又高度相似的教師榮譽稱號不僅削弱了教師群體獲得教師榮譽時的滿足感和獲得感，也讓廣大群眾多有“審美疲勞”。第二，教師榮譽所包含的物質(zhì)獎勵形式化。受傳統(tǒng)觀念影響，社會上一直強調(diào)教師的“紅燭精神”和“無私奉獻”理念，導致有關(guān)部門對教師榮譽物質(zhì)獎勵重視不足，配套政府財政資金缺乏，所以當前教師榮譽帶來的物質(zhì)獎勵金額十分有限，且是象征性的。如，特級教師每人每月僅享有80元的特教津貼，國務(wù)院政府特殊津貼專家每人每月僅為100元?？傊?，絕大多數(shù)國家級教師榮譽所給予的物質(zhì)獎勵無法與當前我國經(jīng)濟發(fā)展狀況相匹配，更遑論其他級別教師榮譽的物質(zhì)獎勵，通過教師榮譽物質(zhì)獎勵調(diào)節(jié)教師收入、提高教師經(jīng)濟水平也就無從談起。第三，當前教師榮譽的獎勵種類不足。教師榮譽應(yīng)包括的諸如額外休假、進修、家庭稅費減免等其他獎勵措施，但當前在我國要么處于缺位狀態(tài)，要么未與教師榮譽建立直接關(guān)聯(lián)。

2. 鼓勵功能動力不足

給予優(yōu)秀教師以豐厚的物質(zhì)獎勵是肯定教師價值和激勵教師長期從教最直接的手段，但客觀上說，當前教師榮譽制度是否能夠真正起到鼓勵教師長期從事教育事業(yè)、提高教師社會地位的作用，是值得懷疑的。教師榮譽鼓勵功能動力不足主要體現(xiàn)在：一方面，我國教師榮譽與教師津貼、教師待遇、教師職稱等未能建立直接聯(lián)系，導致教師榮譽的含金量不足。不同部門頒發(fā)教師榮譽造成教師榮譽與配套待遇銜接不足，不同機構(gòu)部門頒授的榮譽頭銜在評定教師職稱等方面也容易相互沖突。由此可見，未來如何將教師榮譽與教師職位晉級、待遇水平建立直接關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮教師榮譽的物質(zhì)激勵功能，提高教師職業(yè)的吸引力，是我國教師榮譽制度有待進一步充分論證的重大課題。另一方面，特定種類教師職業(yè)聲望的下滑和教師社會經(jīng)濟地位較低等現(xiàn)象也導致教師榮譽應(yīng)有的鼓勵功能難以實現(xiàn)。

此外，對教師榮譽宣傳的不足也一定程度上限制了教師榮譽制度鼓勵功能的實現(xiàn)。實踐中，教師榮譽的宣傳僅局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部、授予儀式簡單等問題，導致社會對教師榮譽及其含金量了解不足、認可度不高，教師榮譽無法體現(xiàn)社會對教師工作的認可與肯定以及對教師職業(yè)的尊重與重視，使得教師榮譽的鼓勵功能大打折扣。

3. 引領(lǐng)功能總體薄弱

當前我國教師榮譽制度引領(lǐng)功能總體上較為薄弱，主要表現(xiàn)在未能發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)社會公眾作用：對于社會公眾而言，一方面，由于部分獲得教師榮譽的教師屢屢被曝有損師德師風的事件，讓本應(yīng)是教師群體中的精英才能獲得的榮譽大打折扣，嚴重削弱了教師榮譽引領(lǐng)社會尊師重教社會的功能；另一方面，由于當前現(xiàn)實生活中教師的經(jīng)濟地位和社會地位普遍低于公務(wù)員，導致教師職業(yè)的吸引力和公務(wù)員相比依然處于劣勢。這一現(xiàn)實讓教師榮譽制度的引領(lǐng)功能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當前，盡管我國《教師法》中明確規(guī)定了“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇”等內(nèi)容保障教師工資與醫(yī)療待遇，但很多地區(qū)依然未能給予充足的配套財政支持，教師的收入與社會地位仍低于公務(wù)員。此外，未納入教育事業(yè)編制的鄉(xiāng)村教師、學前教育教師的經(jīng)濟地位和社會地位普遍低于有事業(yè)編制的普通中小學教師。對特定類型的教師來說，教師榮譽更加難以發(fā)揮法律所期待的引領(lǐng)功能。

4. 政治功能有待強化

當前，教師榮譽制度法定的政治功能在我國的實現(xiàn)也不盡如人意，主要體現(xiàn)在教師榮譽制度缺乏立法規(guī)范，未能實現(xiàn)法治化，以及教師榮譽的政治權(quán)重下降等方面。一方面，我國相關(guān)立法對教師榮譽制度的規(guī)定是十分粗疏的，無法對教師榮譽的建立健全發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和指導作用，導致教師榮譽本應(yīng)發(fā)揮的政治功能受到削弱。另一方面，當前教師榮譽政治功能的發(fā)揮相比我國古代也略顯不足。在我國古代，教師職業(yè)受到尊崇。如，唐代教師的政治地位得到法律保障，依據(jù)唐律規(guī)定，最重的罪有“十惡”，毆、殺教師屬于“十惡”中的第九惡“不義”，犯“十惡”罪者，不準請議減刑，即使逢大赦也不在其中。再如，漢代博士(漢代太學的教師)所享受的禮遇比同級別的官員高不止一個級別，而是一個層次[12]。在極為看重禮數(shù)和位次的古代，這一優(yōu)待尤為令人矚目。此外，我國古代還規(guī)定了其他教師榮譽，如獎勵出身、官職升遷制度和帝師榮譽等。這些措施都讓教師具有較高的政治地位，讓教師成為令人向往的職業(yè)。到了近代，我國正式建立以物質(zhì)獎勵、精神獎勵如休假、進修、職務(wù)提升等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教師榮譽制度，廢除了過去的獎勵出身、官職升遷制度和帝師榮譽等榮譽類型。教師榮譽的政治功能逐步弱化，甚至被淡忘。盡管當前黨中央、國務(wù)院已將教育事業(yè)放到“兩個大計”的戰(zhàn)略高度，但遺憾的是，教師榮譽制度作為教師制度的一個重要組成部分，并沒有得到社會足夠的重視、獲得應(yīng)有的政治權(quán)重。教師榮譽的政治功能由國家到省再到市和學校逐級減弱。具體措施的缺乏，更無法讓每一個教師真正體會教師榮譽所帶來的政治上的獲得感和滿足感。

三、教師榮譽制度功能異化的主要原因

功能主義認為，負功能是觀察到的削弱系統(tǒng)之調(diào)試的后果，而負功能在結(jié)構(gòu)層次上所包含的強制、緊張和壓力等因素將導致系統(tǒng)的不均衡和不穩(wěn)定，從而使系統(tǒng)發(fā)生變遷[4]。具體而言，由于我國教師榮譽制度未能實現(xiàn)法治化，當前教師榮譽制度存在體系過于龐雜、評選行政化和形式化等問題。它們阻礙了教師榮譽法定功能的實現(xiàn)，也是未來教師榮譽制度改革要解決的問題。

1. 教師榮譽制度體系龐雜

我國逐步建立了復雜龐大的教師榮譽體系，不同稱號、級別、主體、學制的教師榮譽數(shù)量眾多，體系紛繁復雜。榮譽稱號的種類繁多，包括人民教育家、特級教師、優(yōu)秀教師、教學名師、模范教師、春蠶獎、園丁獎、師德標兵、全國優(yōu)秀教師、全國模范教師、全國教學名師、市優(yōu)秀教師、全國特級教師等。調(diào)研顯示，全國16個省共計設(shè)有7個大類942項教師榮譽稱號[12]。從級別看，國家級到校級的教師榮譽稱號的名稱多有重復，如“優(yōu)秀教師”“模范教師”等榮譽稱號幾乎從國家級到校級都有設(shè)立。從主體看，教師榮譽授予主體多元化?！扒擞媱潯薄叭f人計劃”“長江學者獎勵計劃”“全國模范教師”“全國優(yōu)秀教師”等14個國家級榮譽獎項共有中央組織部、教育部和財政部等6個設(shè)立主體，授予主體數(shù)量占獎項數(shù)量的42.86%[13]。不同級別的授予主體、不同類別的教師榮譽，都加劇了我國教師榮譽制度的復雜程度，造成當前教師榮譽的混亂局面，也嚴重阻礙了教師榮譽制度各項功能的發(fā)揮。

2. 教師榮譽評選行政化與形式化

近年來，在教師榮譽制度建立的過程中，教師榮譽評選行政化、形式化的負功能越發(fā)凸顯，甚至發(fā)展成為制約和阻礙教師榮譽制度完善的重要因素。

教師榮譽評選的行政化，一方面體現(xiàn)為教師榮譽決定主體的行政化。我國各類教師榮譽多由政府行政部門頒發(fā)，相關(guān)部門“官本位”的思想仍然根深蒂固。在很多教師榮譽評選中，領(lǐng)導評價實際起著關(guān)鍵作用，造成教師榮譽評選“行政異化”。如在鄉(xiāng)村教師榮譽評選中，榮譽指標分到學校之后，“就像一個蛋糕，校領(lǐng)導把最好的那一塊先給關(guān)系最近的人，就這樣往外推”[14]。另一方面，體現(xiàn)為教師榮譽評選程序的行政化，造成評議過程透明度不足、評定程序走過場未建立評議監(jiān)督、缺乏家長和學生參與等問題。

教師榮譽評選的形式化，表現(xiàn)為教師主體地位的喪失。在教師榮譽制度中，教師本應(yīng)具備主體地位，但事實上教師卻面臨主體地位客體化的困境。教師將大量時間和精力花費在不必要的形式化評審評價活動上，淪為“填表工具”“表演工具”。教師在教師榮譽制度中主體地位的客體化甚至讓教師面對教師榮譽時望而卻步，不愿參評。教師榮譽評選的形式化還體現(xiàn)在評選標準的形式化上，存在多數(shù)教師榮譽評選存在標準空泛、“唯科研論英雄”[15]、可操作性不強、論資排輩等諸多弊病。

3. 教師榮譽制度的頂層設(shè)計不足

教師榮譽制度法定功能實現(xiàn)不充分的原因很多，但根源在于教師榮譽制度未能實現(xiàn)法治化，立法的頂層設(shè)計不足。當前我國并沒有針對教師榮譽制度的專門法，教師榮譽相關(guān)的立法散見在《教師法》《教育法》《國家勛章和國家榮譽稱號法》《特級教師評選規(guī)定》《教師和教育工作者獎勵暫行規(guī)定》《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點意見的通知》等法律法規(guī)的零星法條之中，且相關(guān)條款的內(nèi)容過于粗疏。同時，相關(guān)部門未頒布諸如《教師榮譽和教師優(yōu)待條例》等教師榮譽制度的實施細則，難以保障教師榮譽制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。立法的不完善，使得我國教師榮譽制度具有高度的政策化和地方化色彩，以致當前我國教師榮譽存在體系龐雜、權(quán)威性不足、“含金量”不高等問題。

此外，教師榮譽制度和配套制度建設(shè)不完備也是教師榮譽制度功能不足的制度根源。教師榮譽制度作為教師制度和教育制度的重要組成部分，并不是孤立地存在。它要依賴健全的配套制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功能。教師身份待遇的保障是教師榮譽制度建立的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，教師榮譽制度還應(yīng)當與教師工資待遇、教師職位晉級等配套制度建立關(guān)聯(lián)，才能保證教師榮譽法定功能的實現(xiàn)。

四、把握修訂《教師法》的契機完善教師榮譽制度

2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出了修訂《教師法》的要求，相關(guān)修法工作也正在積極進行。這是完善我國教師榮譽制度的重要契機。將教師榮譽進一步納入法治軌道是黨的意志在教師隊伍建設(shè)中的體現(xiàn)，也是我國教師管理法治化的重要組成部分。由于教師榮譽制度是教師法律制度中的基礎(chǔ)性組成部分，其系統(tǒng)構(gòu)建與完善也宜在《教師法》中予以規(guī)定。基于功能主義的視角，在《教師法》修訂中規(guī)范與完善教師榮譽制度應(yīng)注意把握以下幾點：

1. 遵循公平公正公開原則

《教師法》中系統(tǒng)構(gòu)建和完善我國教師榮譽制度，應(yīng)當首先遵循公平公正公開原則。

公平公正公開原則要求教師榮譽制度的評審標準和程序應(yīng)至少包括標準科學且可操作、程序公開、程序參與、公眾參與等內(nèi)容。首先，建立科學且具有可操作性的教師榮譽評審標準。評審標準應(yīng)當包括教師的教育理念、教育方法、工作時間等，在此基礎(chǔ)上還需要對教師的教學水平、師德水平、科研水平、突出貢獻等作出合理規(guī)定和配比，不得論資排輩或由教育行政部門、學校單方?jīng)Q定。其次，評選教師榮譽的標準和過程應(yīng)該向教師及社會公眾公開，以避免學校領(lǐng)導或者行政部門領(lǐng)導“暗箱操作”。同時，還應(yīng)當公開教師榮譽獲獎的實質(zhì)性理由，并讓教師本人能夠參與到教師榮譽的評選之中。教師的意見能夠在評選中得到陳述，同時能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響到最終的評選。再次，讓學生、家長和社會公眾能夠?qū)嵜蛘吣涿麉⑴c到教師榮譽評選中。最后，教師榮譽制度還需引入規(guī)范的后續(xù)管理機制，進一步完善評定后的監(jiān)督工作，保障教師在評選上之后繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，避免“一評了之”。此外，為了保障教師榮譽評選的公平公正性，應(yīng)當考慮對青年教師、學前教師、專門教育教師、全納教育教師和鄉(xiāng)村教師給予名額的適當傾斜。

2. 注重教師榮譽制度的體系化

教師榮譽制度的體系化是《教師法》修訂的重點之一，具體應(yīng)注意以下方面：第一，從級別稱號來看，應(yīng)通過梳理、規(guī)范、新設(shè)等方式，健全國家級、省級、市級、區(qū)級和校級五級教師榮譽體系。教師榮譽的數(shù)量應(yīng)由上至下呈階梯式增長[16]，即從國家級到校級的教師榮譽設(shè)計呈“金字塔”形。其中，以“人民教育家”為代表的國家級教師榮譽具有最高的榮譽價值和政治價值，應(yīng)當從數(shù)量上嚴格控制或者僅設(shè)置一項。其他國家設(shè)立國家級教師榮譽稱號時也都保障該榮譽的稀有性，如英國的教師獎、加拿大的教師總理獎、澳大利亞的教師國家成就獎等國家級的教師榮譽稱號的數(shù)量都十分稀少[17]。其他級別的教師榮譽，從鼓勵廣大教師積極投身教育工作、獲得職業(yè)認同感等方面考慮，應(yīng)當由各級地方政府部門和教育行政部門依比例確定。在教師榮譽級別明晰的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步規(guī)范不同級別教師榮譽的稱謂，避免教師榮譽稱號與授予層級上的混淆，如省、市、區(qū)等多個級別都設(shè)有“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀班主任”“模范教師”等稱號，讓人難以分辨教師榮譽的級別，極易造成混淆。可考慮以“級別+榮譽稱號”的方式命名，如“浙江省杭州市西湖區(qū)優(yōu)秀教師”“杭州市優(yōu)秀教師”“浙江省優(yōu)秀教師”，也可以采取其他便于從名稱上判斷榮譽級別、不易造成混淆的命名方式。第二，從學制上來看，教師榮譽的設(shè)置應(yīng)實現(xiàn)學前教育到高等教育的全覆蓋。依據(jù)當前我國學制和學校狀況，教師榮譽的學段可劃分為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育等階段。第三，從類型上來看，教師榮譽的種類應(yīng)當進一步豐富完善。一方面，地方財政應(yīng)加大對教師榮譽的物質(zhì)獎勵投入，讓教師榮譽的物質(zhì)獎勵真正具備吸引力，進一步發(fā)揮調(diào)節(jié)教師群體收入的作用；另一方面，應(yīng)增加教師榮譽包含的其他獎勵，如額外的休假、國內(nèi)外進修機會、額外的醫(yī)療服務(wù)等。

3. 教師榮譽應(yīng)與教師待遇、教師職位晉級相關(guān)聯(lián)

為了使教師榮譽與教師待遇、教師職位晉級相關(guān)聯(lián)，以切實提高教師榮譽的“含金量”，具體可考慮以下措施：一是在區(qū)級教師榮譽中，依據(jù)教師的教齡，如按3年、5年、10年、20年、25年、30年等不同教齡授予不同的教師榮譽，依據(jù)榮譽可獲得工資待遇晉級或在一定期限內(nèi)領(lǐng)取榮譽津貼和個稅減免等優(yōu)惠。其中，工資待遇晉級和津貼由負責評選的地方政府予以資金保障。二是對于市級和省級層面的教師榮譽，應(yīng)當建立教師榮譽與教師職稱和職位晉級相掛鉤的制度。三是將省級和國家級教師榮譽與教師人才引進建立制度化聯(lián)系。如，可將這兩級的教師榮譽與國家“萬人計劃”等人才引入政策相聯(lián)系。四是增加教師職業(yè)的稅費減免優(yōu)惠。教師直系親屬可以享受稅費減免的優(yōu)惠，如教師的子女在成年后贍養(yǎng)父母可以有一定幅度的稅費減免。

加強頂層設(shè)計，進一步將教師榮譽制度納入法治軌道宜分兩步走：其一，應(yīng)在《教師法》修改中將現(xiàn)有、成熟的教師榮譽制度以法律形式確立下來，并對國家級重大教師榮譽，例如國家功勛獎、人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等予以專門規(guī)定，提高教師榮譽制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性，提升重大教師榮譽的社會影響與政治地位。其二，在完成《教師法》修改確定體系化的教師榮譽制度后，應(yīng)進一步梳理《特級教師評選規(guī)定》《教師和教育工作者獎勵暫行規(guī)定》等有關(guān)教師榮譽與獎勵的部門規(guī)章，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式制定專門的《教師榮譽和教師優(yōu)待條例》，明確教師榮譽制度的基本原則，細化各級教師榮譽體系的名稱、種類、評選標準、評選程序，以及各級教育榮譽與教師職稱待遇、職稱晉級的關(guān)系等。

五、結(jié) 語

在全面推進依法治國和貫徹落實法治政府建設(shè)的背景下，教師榮譽制度法治化是我國教師制度和教育制度發(fā)展的必由之路。健全我國教師榮譽制度，實現(xiàn)教師榮譽制度法治化將是一項長期系統(tǒng)工程，需要立法部門、教育行政部門、財政部門和學校的多方協(xié)作和溝通。未來在健全教師榮譽制度的過程中必然會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，但無論如何，都應(yīng)當將建立健全教師榮譽制度放到事關(guān)建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略高度給予高度重視。

注 釋：

① 《教育法》第13條：國家對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

② 《教師法》第33條第2款：國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻的教師，應(yīng)當予以表彰、獎勵。

③ 《特級教師評選規(guī)定》第1條：為了鼓勵廣大中小學教師長期從事教育事業(yè)，進一步提高中小學教師的社會地位，表彰在中小學教育教學中有特殊貢獻的教師，制定本規(guī)定。

④ 《教師和教育工作者獎勵暫行規(guī)定》第1條：為了鼓勵我國廣大教師和教育工作者長期從事教育事業(yè)，獎勵在教育事業(yè)中作出顯著成績的教師和教育工作者，制定本暫行規(guī)定。

⑤ 《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點意見的通知》：推選優(yōu)秀教師是一項具有政治意義的工作。