劉偉 山東省棗莊市滕州市行政審批服務局

一、道路運輸行政許可概述

（一）行政許可概念

行政許可是指申請人向國家機關申請，并且獲得國家機關批準，通過頒發(fā)特定的方式允許申請人依法行使某項權利，得到從事該項活動資格的一種政治行為[1]。我國在行政許可方面有《中華人民共和國行政許可法》作為法律依據(jù)，這一套法律條文已經(jīng)在我國實施多年，并且有效解決了審批事項多、許可程序復雜等問題，為我國行政許可工作提供了堅實的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布可以算是我國行政審批制度改革的一個重要里程碑，里面規(guī)定了各個領域的許可程序，涉及方方面面的內(nèi)容。

（二）道路運輸行政許可概念

道路運輸工作的順利實施也需要嚴格按照行政許可法的相關規(guī)定，以確保道路部門行使權力的嚴肅性和規(guī)范性。通過道路運輸行政許可為道路運輸業(yè)提供行之有效的審批途徑，確保道路運輸行政許可可以高效實行。

我國《交通行政許可實施程序規(guī)定》中對道路運輸行政許可的定義有明確規(guī)定，道路運輸行政許可是為了保障行政許可當事人的合法權益，按照《中華人民共和國行政許可法》制定，確保交通行政機關可以依法行使行政管理權利的行政行為[2]。道路運輸行政許可需要嚴格按照相關法律法規(guī)，保證其自身的公開性、公正性、便民性、公平性等原則。這些原則可以確保我國行政管理體制改革的有效推進，加快政府職能轉型，進一步保證道路運輸部門可以有效實施行政管理制度，監(jiān)督行政管理工作執(zhí)行程度，從根本上促進我國道路運輸市場的發(fā)展，確保道路運輸行政許可可以發(fā)揮其積極作用[3]。

道路運輸行政許可有效確保國家對于道路運輸事業(yè)的宏觀調控和積極引導，進一步保證我國道路運輸市場的發(fā)展。另外，強化道路運輸行政許可工作力度也可以有效保護行政許可相關人員的基本權益，防止不法分子利用制度漏洞發(fā)展不正當業(yè)務，進一步保證市場經(jīng)濟發(fā)展。道路行政許可在調整道路運輸市場結構方面也有很大的價值，通過加強整治力度可以滿足當前市場的發(fā)展需求，維護道路運輸市場的合法運營環(huán)境。同時，可以進一步提高我國道路運輸服務質量，加快經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

（三）道路運輸行政許可基本原則

我國道路運輸行政許可包括合法性、效率性、公開性等方面的原則。合法性原則就是指道路運輸管理機關需要根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求頒發(fā)道路經(jīng)營許可證書，確保整個證書頒發(fā)工作在內(nèi)容和程序方面都符合要求，道路運輸管理機關不能擅自向不符合條件的申請人頒發(fā)許可證；公開性原則是指道路運輸部門需要將運輸行政許可的要求向社會公示，確保社會大眾明確道路運輸行政許可的申請條件，也允許行政許可相關人員提出異議。其中道路運輸部門向社會公示的內(nèi)容應該包括許可的名稱、內(nèi)容條件、期限、審核機關和具體程序等；效率性原則是指道路運輸機關應當按照法律規(guī)定的程序和要求審查申請許可，并且在時限之內(nèi)審查辦理，不能延期也不能敷衍，更不能借此征收多余費用。因此，道路運輸行政許可申請人對于運輸部門不按照要求辦理許可業(yè)務的可以申請復議或者對道路運輸部門提起訴訟[4]。

二、道路運輸行政許可工作實施的價值分析

（一）強化國家對道路運輸經(jīng)營活動的監(jiān)管

自從我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等對于社會主義市場經(jīng)濟的調控功能發(fā)生了很大的改變，行政手段不斷弱化、法律手段在市場經(jīng)濟方面的調控作用越來越大。政府對于市場經(jīng)濟的調控由之前全面控制向宏觀調控轉型，而行政許可證是政府利用法律手段實行宏觀調控的重要途徑。比如，道路運輸部門需要利用行政許可制度明確申請許可證的要求和條件，保證運輸部門可以處理好道路運輸市場中長期利益和短期利益、全局利益和局部利益的調和，通過行政許可制度完善道路運輸結構、合理調配自然資源，保證經(jīng)濟平衡、確保運輸市場可以按照正確方向發(fā)展。

（二）推動道路運輸?shù)陌踩⒎€(wěn)定發(fā)展

道路運輸行政許可申請人要進入道路運輸市場、開展道路運輸經(jīng)營活動之前需要確保自身擁有道路運輸行政許可，正是由于這個硬性規(guī)定才能保障道路運輸安全、保證道路運輸市場健康有序發(fā)展。堅持《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關法律法規(guī)中涉及道路運輸人員、車輛、制度、安全等方面的制度要求，確保日常行政許可工作的合法性和合理性。同時，道路運輸部門還需要對許可證申請人的經(jīng)營能力和資質條件進行審查，確保許可證頒發(fā)流程嚴格按照要求進行，保證道路運輸經(jīng)營者在市場環(huán)境中得到公平競爭條件[5]。

（三）促進依法行政

目前我國道路運輸行政許可管理工作已經(jīng)走向法治化和規(guī)范化，政府制定了相關法律法規(guī)用以保障道路運輸市場的發(fā)展秩序，確保市場環(huán)境健康有序發(fā)展。要確保道路運輸行政管理工作的科學性和有效性需要道路運輸管理部門做好事前事后監(jiān)督管理工作，嚴格依法行政、規(guī)范行政許可管理秩序。對此，道路運輸管理部門需要秉持公平、公開、公正原則，嚴格按照運輸行政許可管理流程開展工作，推進相關部門依法行政、依法管理，確保道路運輸管理部門執(zhí)法的嚴謹性和權威性，有效提升行政管理工作效率。

（四）維護當事人合法權益

道路運輸行政許可是在法律條文規(guī)定下給申請者頒發(fā)的職業(yè)資格認證，對于申請人的資質條件有很嚴格的規(guī)定，申請人必須按照要求從事道路運輸業(yè)務，如果在道路運輸業(yè)務經(jīng)營過程中存在違法犯罪情況，有關部門會追究申請人刑事責任，因此需要申請人對行政許可要求有足夠的重視?！兜缆愤\輸條例》第三十六條規(guī)定，客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。由此可以看出，承運人責任保險是由《道路運輸條例》規(guī)定的一種強制保險，強制參投該保險的范圍為道路客運經(jīng)營者和危險貨物運輸經(jīng)營者。這項規(guī)定雖然是強制性的，但是其出發(fā)點也是為道路運輸各方當事人服務，最終目的是充分保障經(jīng)營者和旅客貨主的基本權益，可以看出國家立法機關和行政機關對于保護人民權益的重視程度，側面反映出黨和國家提出的“代表最廣大人民群眾利益”的指導思想。通過國家制定法律規(guī)定的形式幫助道路運輸經(jīng)營者更新經(jīng)營理念，切實履行自身經(jīng)濟職責和社會職責，發(fā)揮其在道路運輸市場中安全生產(chǎn)以及維護公共安全的積極作用，為我國社會主義和諧社會建設作出貢獻。

三、國內(nèi)道路運輸行政許可暴露出的問題分析

（一）審批理念需要進一步轉變

中國傳統(tǒng)管理理念和西方有很大的差別，中國式管理是以關系為基礎、以權力為核心的管理模式，受到這種傳統(tǒng)審批理念的影響，政府部門工作人員比較習慣于管制，大多數(shù)工作人員缺乏主動服務意識，沒有充分形成為民服務的主動觀念。這些傳統(tǒng)的審批理念對于行政改革來說產(chǎn)生了負面的影響，需要政府有關部門及時轉變理念。

（二）法制建設不夠完善

長期以來我國都沒有形成有關道路運輸管理的系統(tǒng)性法律體系，各種行政法規(guī)和規(guī)章制度不統(tǒng)一，有些地方政府還制定了地方性法規(guī)政策以及個性化的市場準入條件，導致各地道路運輸出現(xiàn)制度障礙，個別地方甚至存在地方保護和地方封鎖的現(xiàn)象，全國沒有形成統(tǒng)一開放的道路運輸市場格局。一直到2004年我國制定推出了《道路運輸條例》，這也是我國第一部道路運輸監(jiān)管法規(guī)，彌補了我國道路運輸管理法規(guī)的漏洞。雖然《道路運輸條例》在一定程度上可以為道路運輸市場提供正確方向指導，但是單靠這一部法規(guī)政府是很難實現(xiàn)總體宏觀調控的。

（三）管理職能轉變不到位

正是由于道路運輸行政許可制度的存在，才能有效保證政府相關部門依法行政、依法管理，確保道路運輸經(jīng)營者明確行政許可范圍。另外，政府利用道路運輸行政許可也可以簡化行政審批流程，從之前全面控制干預轉變成為宏觀調控，更有效地發(fā)揮自身服務職能，進而調節(jié)市場機制，完成政府職能轉變。但是，目前政府在職能轉變方面還存在一些問題，沒有貫徹落實道路運輸市場管理制度，導致行政許可審批流程存在不合理之處，在一定程度上影響了管理職能轉變的質量和效率。

四、國內(nèi)道路運輸行政許可工作的優(yōu)化策略

（一）道路運輸許可的集中、公開化

目前我國道路運輸市場存在多頭管制的現(xiàn)象，導致道路運輸管理機構在管理形式方面出現(xiàn)矛盾，這些矛盾也可能導致道路運輸管理部門之間出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，在一定程度上影響了道路運輸管理機構執(zhí)行效率。因此，為了適應當前道路運輸管理市場的發(fā)展、進一步提升管理效率，政府有關部門應當將道路運輸市場的所有因素納入統(tǒng)一管理范圍，按照法律法規(guī)的要求以及行政機關改革的趨勢優(yōu)化調整道路運輸監(jiān)管機構，秉持“一事一機構”的原則設置管理部門，將散落的職責部門統(tǒng)一實行歸口管理，比如山東省目前已經(jīng)成立行政審批服務局，把所有審批事項集中在一個單位辦理，不僅大幅度提升了辦事效率，也可以為社會大眾提供更優(yōu)質的服務。

（二）法律制度體系的持續(xù)完善

完備的法律體系是保證道路運輸市場穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有做到利用法律規(guī)范市場行為，才能保證政府依法行政、依法管理。自從我國加入WTO之后，根據(jù)WTO規(guī)則吸收國外先進管理經(jīng)驗，并且充分結合我國國情制定了切合實際的法律體系，為道路運輸市場的發(fā)展提供法律基礎。政府需要在《道路運輸條例》的基礎上完善相關法律體系，修改不適應市場發(fā)展趨勢的法律條文。另外，要加強誠信法律體系的建設力度，強化誠信作用，形成強大的法律規(guī)范和約束力。首先，政府需要規(guī)范審批流程、盡量簡化審批程序，按照法律規(guī)定和權責一致的標準，建立行政許可追責制度；其次，完善市場機制，加強市場管理和服務管理，打破地方保護機制，加速形成統(tǒng)一的道路運輸市場。

（三）政府部門的簡政放權

當今時代背景下道路運輸管理理念出現(xiàn)了很大的改變，道路運輸市場應當充分發(fā)揮市場的自身作用，將市場管制轉變?yōu)槭袌龉芾?。政府在道路運輸管理方面不再承擔管制責任，更多是發(fā)揮服務職責，根據(jù)法律法規(guī)，為道路市場發(fā)展提供服務。政府部門簡政放權，通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布或者規(guī)范市場準入標準等手段進行宏觀調控，整體把握道路運輸市場的發(fā)展走向，合理轉變政府相關部門的職能和管理模式，建立符合道路運輸市場發(fā)展要求的宏觀管理模式。除此之外，政府在簡政放權這方面也在逐級實施，交通部、省、市、縣審批事項逐級下放，力求為民眾節(jié)省辦事時間。

五、結語

道路運輸涉及很多方面的因素，也會影響很多階層基本權益，包括道路運輸經(jīng)營者、社會大眾基本權益以及道路運輸市場的正常秩序。因此，相關部門做好道路運輸管理工作，完善道路運輸行政許可制度，可以有效發(fā)揮道路運輸市場的規(guī)范作用，保證道路運輸經(jīng)營者主觀能動性，進一步確保政府相關部門依法行政、依法監(jiān)管。政府順應時代發(fā)展趨勢，及時轉變自身的職能，將市場管控轉變?yōu)槭袌龇?，為市場發(fā)展提供政策性服務，進一步保障道路運輸市場的有序發(fā)展。因此，政府需要認真研究道路運輸行政許可原則，在這些原則的基礎上完善道路運輸行政許可制度，充分保障道路運輸行政許可當事人的基本權益，維護社會穩(wěn)定。利用道路運輸行政許可提升道路運輸市場的規(guī)范性和有序性，激發(fā)道路運輸市場對于經(jīng)濟社會發(fā)展的服務作用。