楊志剛，封傳紅，楊春林，楊子威，馮 波

(1.四川省樂山市植保植檢站,四川 樂山 614099；2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳植物保護站，成都 610041；3.溫州醫(yī)科大學，浙江 溫州 325036)

農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收方面具有重要作用[1]。但是由于農(nóng)民群眾大部分文化素質(zhì)不高，生態(tài)環(huán)保意識不強，容易受短期經(jīng)濟利益影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亂用、濫用和過量使用農(nóng)藥[2]。這些短視行為，不但引發(fā)農(nóng)作物藥害事故頻繁發(fā)生，造成病蟲草鼠抗藥性持續(xù)加強，而且對自然生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。農(nóng)業(yè)部在2015年提出《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》以來，樂山市認真領會農(nóng)藥減量化精神，采取關鍵措施，達到了減少農(nóng)藥使用、有效防治重大病蟲害的目的。在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護生態(tài)環(huán)境方面起到了積極的作用?，F(xiàn)將樂山市的農(nóng)藥減量化關鍵措施總結(jié)如下。

1 著力體系建設，構建工作長效機制

1.1 強化農(nóng)作物生物災害監(jiān)測預警與應急反應指揮體系建設

按照重大病蟲疫情“政府主導、屬地責任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機制，成立由分管副市長任指揮長的樂山市植物疫情事件指揮部。建立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導分縣聯(lián)系工作機制，市局聯(lián)系領導負責對口督促指導區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各項業(yè)務工作和黨風廉政建設工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)藥減量化工作專班，專門負責貫徹落實市委市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于農(nóng)藥減量化工作的安排部署，采取有力有序科學措施，強化對農(nóng)藥減量增效工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度。通過上述措施，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的法治化指揮體系和應急處置機制。

1.2 強化植保制度建設

樂山市植物疫情事件指揮部完成了《樂山市農(nóng)業(yè)重大有害生物災害應急預案》的修訂和《樂山市蝗蟲災害應急預案(試行)》的編制工作。樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開會議，專題研究農(nóng)藥減量化相關工作，制定并下發(fā)了《樂山市推進農(nóng)藥減量行動實施方案(2021～2025年)》《樂山市2021年植保植檢工作要點》《樂山市2021年“蟲口奪糧”保豐收行動實施方案》，對全市農(nóng)藥減量化工作作出了具體的安排部署，為區(qū)縣相關工作的開展提出了指導意見。

1.3 強化植保專家指導體系建設

建立農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控“1+1”聯(lián)系指導機制，組織專家對口指導全市11個區(qū)縣重大病蟲害監(jiān)測防控工作。專家要適時跟蹤所聯(lián)系區(qū)縣病蟲害發(fā)生危害及防治情況，參與指導當?shù)乇O(jiān)測防控方案和植保項目實施方案編制評審工作，開展當?shù)刂饕r(nóng)作物疑難病蟲害發(fā)生規(guī)律和防控技術研究；在防控關鍵時期，專家要深入重點區(qū)域、防控一線開展技術指導，確保各項措施落地落實。

2 做好宣傳培訓，提升農(nóng)民群眾安全意識

2.1 大力開展面向社會、面向基層、面向農(nóng)民群眾的普法宣傳活動

通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、科技趕場等多種途徑，采取法規(guī)解讀、專題講座、培訓會、明白紙等多種形式，有計劃、分層次地開展面向社會、面向基層、面向農(nóng)民的普法宣傳活動，重點宣傳《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)營造一個人人“知植保、支植保、重植?！钡牧己幂浾摲諊?/p>

2.2 繼續(xù)開展農(nóng)藥科學安全使用系列培訓

全面啟動“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學安全用藥培訓行動，積極開展新農(nóng)藥、新技術、新模式等科學用藥試驗示范和技術推廣。分作物開設專場，培訓種植大戶、家庭農(nóng)場、專合社以及農(nóng)藥經(jīng)營人員。力求做到科學選藥、精準施藥、安全用藥，努力提升樂山市農(nóng)作物科學安全用藥水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2021年上半年全市共開展科學安全用藥技術培訓班12期，培訓人員1000余人次，發(fā)放資料5000余份。

3 加強病蟲害監(jiān)測預報，指導農(nóng)民精準防控

3.1 加密病蟲監(jiān)測網(wǎng)點，不斷健全監(jiān)測體系

針對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點作物、重點病蟲害全面布局，科學規(guī)劃和建設監(jiān)測網(wǎng)點，不斷健全專群結(jié)合、空地協(xié)同的立體病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡。通過科學規(guī)范監(jiān)測方法，定點監(jiān)測和隨機踏查相結(jié)合，專業(yè)測報與群眾測報相結(jié)合，全面掌握病蟲害發(fā)生消長動態(tài)。全市平均每年建立130個以上主要農(nóng)作物病蟲監(jiān)測點。

3.2 引進更新儀器設備，提升病蟲監(jiān)測裝備水平

充分利用中央、省項目資金，強化全市病蟲監(jiān)測預警信息化建設。對病蟲重點測報站觀測場建設及新型測報工具應用找差距、補短板，狠抓整改，努力實現(xiàn)病蟲觀測場“一場變?nèi)?病蟲觀測場變成新技術試驗示范場所、病蟲害監(jiān)測診斷場所、工會等活動交流場所)，重點落實測報工具的更新?lián)Q代。

3.3 強化部門協(xié)作，認真開展病蟲趨勢會商

每年年初會同農(nóng)業(yè)、氣象、科技等相關部門開展農(nóng)作物病蟲趨勢會商并發(fā)布《樂山市主要農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預報》。同時指導各地發(fā)布當?shù)刂饕r(nóng)作物病蟲害中、短期預測預報，為農(nóng)民精準防控提供依據(jù)。2020年，全市共發(fā)布中、短期病蟲電視預報76期，印發(fā)植保情報12000余份。

4 推廣綠色防控技術，優(yōu)化農(nóng)民用藥習慣

4.1 強化綠色防控技術的實用性和針對性

在強調(diào)綠色防控技術實用性和針對性的前提下，積極引進寧波紐康、福建艷璇、湖北百米、四川衛(wèi)農(nóng)等國內(nèi)知名綠色防控企業(yè)開展綠色防控技術的試驗示范，對區(qū)域內(nèi)主要病蟲進行集中攻關，制定并下發(fā)了水稻、玉米、馬鈴薯、柑橘、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害《綠色防控技術要點》。

4.2 強化綠色防控技術的經(jīng)濟效益和示范引領

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝作物標準園和糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設，以創(chuàng)建全國綠色防控示范縣和政府購買服務項目縣為目標，大力推廣“害蟲性誘”“天敵控害”“生物農(nóng)藥”等生物防治技術。2017～2020年，全市共創(chuàng)建全國綠色防控示范縣1個，召開全國綠色防控現(xiàn)場會1次，建立綠色防控核心示范區(qū)1.73萬hm2，輻射帶動群眾開展綠色防控43.87萬hm2，取得了良好的示范引領效果。

5 培育植保社會化服務組織，全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治

5.1 政府扶持，培育壯大植保社會化服務組織

通過政府購買服務、農(nóng)機購置補貼等扶持政策，培育壯大植保社會化服務組織，全力打造病蟲防治主力軍。截至目前，全市共培育各類植保社會化服務組織131個，日作業(yè)能力4666.67hm2，其中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的“五有五好”植保專合組織3家。

5.2 充分發(fā)揮中央、省下?lián)苜Y金的杠桿作用

積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”創(chuàng)建活動，以種植大戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為重點服務對象，整村、整鄉(xiāng)、整片、整建制推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷探索綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推廣機制。

6 嚴格管理農(nóng)藥經(jīng)營門店，杜絕農(nóng)藥亂用濫用行為

6.1 嚴格執(zhí)行限用農(nóng)藥定點銷售布局和農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)

截止目前，全市共核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證1356份(其中正本992份，副本364份)。

6.2 強化農(nóng)藥經(jīng)營門店專項培訓，提升經(jīng)營人員識病用藥水平

2020年，全市共培訓農(nóng)藥經(jīng)營人員5950余人次，發(fā)放資料23656份，辦理宣傳欄1197塊，開展報刊宣傳15次，發(fā)送微信14篇，宣傳視頻4條，張貼標語168條，初步建成了一支適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的高素質(zhì)農(nóng)藥銷售隊伍。

6.3 積極開展標準化農(nóng)藥經(jīng)營門店示范創(chuàng)建活動

在工作基礎好、技術力量強、誠信守法的農(nóng)藥經(jīng)營門店中，遴選農(nóng)藥經(jīng)營標準化服務門店，示范帶動經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，全市累計創(chuàng)建標準化農(nóng)藥經(jīng)營門店22家。

6.4 積極開展農(nóng)藥經(jīng)營門店日常檢查

采取巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪、投訴舉報等手段，重點檢查過期農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥、進銷臺賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等環(huán)節(jié)，積極查找問題隱患，嚴厲打擊破壞市場秩序，侵害農(nóng)民利益的違法行為，逐步淘汰一批小、散、亂農(nóng)藥經(jīng)營門店。

6.5 積極開展植物診所與農(nóng)藥門店服務質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合試點，探索農(nóng)藥監(jiān)管新模式

由CABI和省植保站對農(nóng)藥經(jīng)銷商進行培訓，考核合格后頒發(fā)植物醫(yī)生資格證書。借鑒醫(yī)院醫(yī)生開具處方的方式，植物醫(yī)生銷售農(nóng)藥時必須開具處方箋并定期上交，由一線專業(yè)技術人員對收取的處方箋進行驗證評分。植物診所處方制度的實施，不但提高了經(jīng)銷人員開方賣藥能力，還實現(xiàn)了農(nóng)藥銷售質(zhì)量有保證、來源可追溯、流向可追蹤、購藥有指導。2018年以來，先后已有85位學員通過考核并取得了植物醫(yī)生資格證書,累計開具處方箋近30000條。

7 加強農(nóng)藥使用監(jiān)測，抓實農(nóng)藥減量數(shù)據(jù)

印發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量統(tǒng)計工作的通知》，要求各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進一步提高政治站位，深化思想認識，明確職能職責，加強與當?shù)亟y(tǒng)計部門的協(xié)同配合，建立會商、協(xié)同、共享機制，共同研究、共同調(diào)研、數(shù)據(jù)共享，千方百計統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計工作。

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于開展農(nóng)藥使用量調(diào)查及農(nóng)藥面源污染定點監(jiān)測工作的通知》，在全市范圍內(nèi)合理設置農(nóng)藥使用量監(jiān)測點，切實開展農(nóng)藥使用量調(diào)查，做到農(nóng)藥使用量調(diào)查監(jiān)測全覆蓋，確保數(shù)據(jù)真實可靠，實現(xiàn)農(nóng)藥減量的數(shù)據(jù)支撐。

8 嚴格問題整改，逐步優(yōu)化工作措施

以中央、省、市各級河湖長制督查為契機，依據(jù)四川省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定并下發(fā)了《樂山市2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片農(nóng)藥減量化問題自查整改方案》《關于開展全市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片農(nóng)藥減量化問題整改情況調(diào)度的通知》等文件，以問題為導向，以整改為契機，進一步優(yōu)化工作措施，將農(nóng)藥減量化工作形成制度和習慣并長期堅持下去。