韓 偉，鄧曉凌

（1.北京警察學(xué)院，北京 102202；2.北京公安交通管理局海淀交通支隊溫泉大隊，北京 100094）

一、問題的提出

教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，辦好人民滿意的教育是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。校車服務(wù)關(guān)系教育和民生問題，是辦好人民滿意的教育的重要內(nèi)容之一，是道路交通管理對教育需求的應(yīng)對和滿足。2012 年《校車安全管理條例》在校車事故頻發(fā)的背景下快速出臺，從校車服務(wù)提供、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全以及法律?zé)任等方面對校車進(jìn)行了規(guī)范，將校車安全管理納入法制軌道，成為校車管理的重要法律文件。隨著近十年民眾教育需求的不斷變化，曾具有很強社會應(yīng)急管理性質(zhì)的《校車安全管理條例》在規(guī)范校車運行中已顯得效果甚微。

2021 年，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》相繼實施，校車安全不僅是校園安全重要內(nèi)容之一，還成為未成年人的學(xué)校保護(hù)內(nèi)容之一。法律層面，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》建立了家庭、學(xué)校、社會、司法、政府、網(wǎng)絡(luò)六大保護(hù)體系，校車安全成為學(xué)校保護(hù)的重要內(nèi)容之一，是學(xué)校保護(hù)未成年人的重要職責(zé)?，F(xiàn)實層面，校車安全再次成為家長間的重要話題之一，在差異化的教育需求背景下，家長對校車管理也有其不滿、無奈與擔(dān)當(dāng)。2012 年前后，校車研究曾出現(xiàn)過一個小高峰，丁芝華、熊丙奇、施進(jìn)軍、袁桂林等學(xué)者對校車運行進(jìn)行了較為集中的研究，但之后校車研究的熱度逐漸下降。校車運行情況是教育政策、交通政策、城市交通規(guī)劃、學(xué)校布局規(guī)劃等的綜合反映，考驗和展示著一個城市的共治共享能力。校車研究是辦人民滿意的教育、建設(shè)和諧宜居的城市、保護(hù)未成年人安全的重要內(nèi)容，校車需求的地域性和差異性很大，采用質(zhì)性研究的方法對校車需求進(jìn)行研究既能通過微觀個案呈現(xiàn)校車需求，也是對交通出行研究的一種有益補充。

二、概念界定與研究方法

（一）概念的界定

2012 年《校車安全管理條例》第二條明確了校車的概念，即“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7 座以上的載客汽車”。此概念有三個限定條件，分別是取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)、7座以上的載客汽車，這三個限定條件將未取得使用許可、用于接送學(xué)前教育階段和高中教育階段學(xué)生、7 座以下的車輛排除在了《校車安全管理條例》之外。由于本文的研究文本來源于三個不同學(xué)段的家長群，因此，本研究依據(jù)家長在聊天群對于校車的自定義概念，將校車較為寬泛界定為用于接送學(xué)前教育幼兒和義務(wù)教育學(xué)生的車輛。

（二）研究方法

本研究采用質(zhì)性研究方法，對A 市MBD 三個家長群中討論校車、班車的文本進(jìn)行了截取，并利用Nvivo 質(zhì)性研究軟件對截取文本進(jìn)行了分析。

A 市地處中國北部，總面積16410 平方千米，截至2020 年11 月1 日零時，A 市常住人口為21893095 人，具備發(fā)達(dá)的交通設(shè)施；截至2018 年末，全市公路里程22255.8 千米；截至2020 年末，全市有公共電汽車常規(guī)運營線路1207 條；截至2021 年，全市已建成24 條地鐵線路。2018 年，A市被全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）評為世界一線城市，2020 年被評為中國宜居宜業(yè)城市，2021 年按城區(qū)人口數(shù)排序入選國家統(tǒng)計局公布的“超大城市”。

本研究選取的三個家長群的特點分別如下：M 群是建于孩子出生時的一個媽媽群，群成員大多住在同一個教育片區(qū)，群成員中的媽媽們因為在附近同一家公立醫(yī)院產(chǎn)檢而認(rèn)識，隨著群內(nèi)容的不斷豐富和媽媽們、孩子們社交范圍的不斷拓展，群成員里又增加了一些在同一家醫(yī)院打預(yù)防針的、住同一小區(qū)的媽媽。群成員所在地區(qū)是A市有著較優(yōu)質(zhì)教育資源的片區(qū)，周邊房價較高，配套有兩所A 市較好的幼兒園、兩所A 市較好的小學(xué)，群主是一位內(nèi)科醫(yī)生，群成員之間比較熟悉，大家聊天的主要內(nèi)容是啟蒙英語課、啟蒙思維課和一些幼兒課程的拼團(tuán)。B 群由家長委員會中有校車需求的家長們組建，組建的原因是由于小學(xué)擴建，原址裝修，孩子們需要乘坐校車到較遠(yuǎn)的臨時校區(qū)上課。該群主要用于家長們共同商量校車事宜和與校車服務(wù)公司聯(lián)系。群成員對比了多家校車服務(wù)公司后，最終選用了學(xué)校提供的一家校車服務(wù)公司并與其簽訂合同。簽訂校車服務(wù)合同、校車租賃、校車行駛路線等均由群成員共同商定，學(xué)校不與校車服務(wù)公司簽訂任何協(xié)議。D 群的群成員為同一所初中的家長們，這所初中是A 市知名的示范初中，中學(xué)有公立和私立兩部分，但兩部分的學(xué)生在一起上課，學(xué)校采用分層教學(xué)，中考升學(xué)率在A 市名列前茅，該初中因此深受家長們的追捧。D 群由一位學(xué)習(xí)成績很好的孩子媽媽組建，大家在群里主要是分享校園管理、初中考題、升學(xué)政策等內(nèi)容，也會在群里進(jìn)行課程拼團(tuán)和拼校車。

筆者是M、D 兩個家長群中的群成員，因孩子原因，多年在兩個家長群中瀏覽信息，但很少發(fā)表觀點。B 群則是因為研究需要，經(jīng)朋友介紹以家長身份進(jìn)群瀏覽信息。三個家長群都多次聊到“校車”“班車”，筆者共收集到相關(guān)文本資料1143 個字，并借助Nvivo 質(zhì)性研究軟件對這些文本進(jìn)行了分析。這一過程中，筆者對文本進(jìn)行了兩次編碼，第一次將文本進(jìn)行了文字整理，通過初步編碼發(fā)現(xiàn)，“政府不管”“學(xué)校不管”“攢班車”“自籌”等內(nèi)容在全部文本中占比較高，第二次編碼則設(shè)置了“教育追求”“教育無奈”兩個節(jié)點，并分別對其進(jìn)行了參考點編碼。

表1 MBD 三個家長群基本情況

三、研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論

（一）力求優(yōu)質(zhì)的教育追求

為孩子尋求更好的教育是MBD 三個家長群的共同特征，也是家長放棄就近入學(xué)、乘坐校車的最重要原因。本研究用Nvivo 質(zhì)性研究軟件將“教育追求”作為一個節(jié)點對MBD 三個家長群中的文本進(jìn)行編碼，共編碼參考點78 個，編碼內(nèi)容主要為雙語教育、設(shè)施齊全、優(yōu)質(zhì)教育三個方面，這是家長寧愿舍近求遠(yuǎn)，選擇校車出行的主要原因。

一是對雙語教育的追求。M 群所在區(qū)域是A市有著較優(yōu)質(zhì)教育資源的片區(qū)，周邊房價較高，配套有兩所A 市較好的私立幼兒園，但群內(nèi)依然有部分家長放棄就近的兩所私立幼兒園，將孩子送至更遠(yuǎn)的一所國際雙語幼兒園。通過對M 群的文本進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，“雙語幼兒園”“國際幼兒園”“外教”“國際教育”等參考點占全部編碼的26%，由此可見，家長選擇讓孩子到較遠(yuǎn)的幼兒園上學(xué)是為了追求雙語教育，讓孩子從小接受國際教育。

二是對設(shè)施齊全的追求。通過對M 群的文本進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，“場地寬敞”“設(shè)施齊全”“有一個大操場”“運動設(shè)施好”等參考點占全部編碼的32%，由此可見，家長選擇讓孩子到較遠(yuǎn)的幼兒園上學(xué)主要是為了尋求更齊全的幼兒園硬件設(shè)施，這在一定程度上表達(dá)了家長對幼兒體能發(fā)展、健康身體的期待。

三是對優(yōu)質(zhì)教育的追求。家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是購買或租賃優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊的住房，另一方面是舍近求遠(yuǎn)去擇校，前者表現(xiàn)了家長對就近入學(xué)的努力，后者則導(dǎo)致了家長的校車需求。B 群成員為同一小學(xué)的家長，他們多數(shù)都是該小學(xué)教育片區(qū)的住戶，在群聊天中，很多家長都表示“好不容易在附近買了房，學(xué)校又裝修”“我們剛剛在附近租了房，不想再搬家，暫時還是坐校車”等，由此可見，B 群中的部分家長已經(jīng)為平衡就近入學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育做了努力，但因為小學(xué)原校址裝修而不得不選擇校車接送孩子。D 群是同一所初中的家長，這是一所A 市知名示范初中，部分家長考慮孩子已經(jīng)上了初中，可以采用校車接送而沒有搬遷到學(xué)校附近，還有部分家長是因為育有二孩，為方便二孩就近上幼兒園或小學(xué)而沒有搬遷到大孩就讀的初中附近居住。通過對BD 群的文本分析發(fā)現(xiàn)，家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求占總編碼的42%。

（二）力求和諧的教育無奈

熱情養(yǎng)孩子、熱心為孩子是MBD 三個家長群的共同特征，家長的這份熱情成為校車啟動運行的法寶，這份熱心成為校車和諧運行的至寶。本研究采用Nvivo 質(zhì)性研究軟件將“教育無奈”作為一個節(jié)點對MBD 三個群中的文本進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，一方面，家長們的教育無奈主要表現(xiàn)在對校車等候的無奈、對學(xué)校不提供校車的無奈和對政府校車許可不足的無奈；另一方面，家長們的表達(dá)雖然充滿無奈，但在文本表達(dá)中也體現(xiàn)出家長們在校車運行中舍我其誰、維護(hù)和諧的精神。為此，本研究以“家長間的和諧”“與學(xué)校的和諧”“與社會的和諧”為編碼進(jìn)行分析，共形成102 個參考點。

一是家長間的和諧。家長間的和諧是校車運行的重要保障，B 群中的家長自行聯(lián)系了校車服務(wù)公司，校車每天早上7 點10 分在小學(xué)原校區(qū)接孩子，然后將孩子們運送至臨時校區(qū)，但因為孩子們有的是低年級，有的是高年級，早晨經(jīng)常出現(xiàn)低年級孩子遲到現(xiàn)象，此時，焦急的校車司機和陪同工作人員就會在群里發(fā)信息催促提醒遲到的孩子家長。盡管有的家長也會在群里說“請不要遲到”之類的話，但家長群內(nèi)的交流十分和諧，“請大家準(zhǔn)時”“請低年級的孩子早晨快一點，以保證能夠按時開車”“高年級的孩子有早讀課，請低年級的孩子按時出發(fā)”等類似參考點占教育無奈編碼的11%。

二是與學(xué)校的和諧。與學(xué)校的和諧是保障校車啟動運行的前提。通過對MBD 三個群的文本分析發(fā)現(xiàn)，M 群中出現(xiàn)有“我們國際幼兒園的校車費用太高了”等表述，B 群中出現(xiàn)有“學(xué)校讓我們自行聯(lián)系校車服務(wù)公司”“咱們家長與校車服務(wù)公司簽訂校車服務(wù)協(xié)議”“學(xué)校不管”“家長自己租賃”等表述，D 群中出現(xiàn)有“學(xué)校不提供校車”“下學(xué)期校車路線如下，請接龍”等表述，M 群中的家長表達(dá)的更多是對校車價格的無奈，BD 群中的家長表達(dá)的更多是對學(xué)校不提供校車、不負(fù)責(zé)校車安全的無奈，但家長在無奈之余，也表現(xiàn)出對校車服務(wù)的熱情，并承擔(dān)起了租賃校車、與校車服務(wù)公司談判價格等任務(wù)，最終確保了校車的成功運行，類似參考點占教育無奈編碼的41%。

三是與社會的和諧。與社會的和諧是家長們教育無奈的重要體現(xiàn)。在MB 群中，幼兒園和小學(xué)租賃的都是有校車使用許可的校車，但在D 群中，家長們并沒有租賃到有校車使用許可的校車，部分家長在群里表示“校車服務(wù)公司稱，教委這段時間不接受校車許可申請”“政府倡導(dǎo)就近入學(xué)”“有校車使用許可的車輛都租賃給了幼兒園”“現(xiàn)在有許可的校車不好租到”“有校車使用許可的車輛價格都特別高”“初中孩子租賃一個中巴車也可以”“咱們只能攢個班車了”等，價格上的優(yōu)勢和更容易租賃的優(yōu)勢讓D 群的家長最終選擇了租賃未取得校車使用許可的車輛接送孩子，這就是俗稱的“攢班車”，類似參考點占教育無奈編碼的48%。

從以上三個群文本分析看，家長們有使用校車的需求，且在校車運行中表現(xiàn)出以下三個特點。

第一，教育無奈下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于B 群來說，由于學(xué)校舊址裝修，學(xué)校為家長提供了校車服務(wù)公司聯(lián)系方式，最終由部分熱心家長承擔(dān)起了校車租賃的責(zé)任。對于D 群來說，由于學(xué)校不負(fù)責(zé)校車運營，家長必須自行解決孩子的上下學(xué)問題，最終部分家長選擇了攢班車，由班車承擔(dān)起了校車服務(wù)功能。

第二，教育追求下的乘用自信。在上述“雙語教育”“設(shè)施齊全”“優(yōu)質(zhì)教育”的追求下，M 群家長們表現(xiàn)出的是對自己教育理念、教育理想的自信，很多家長都樂于在群里分享雙語幼兒園的節(jié)日活動和幼兒乘坐校車上幼兒園的獨立自主等；D 群家長則是在群里分享學(xué)校的各種活動、歷年優(yōu)異的中考成績以及各種考試資料、考試信息、孩子們在校園里的精彩生活等。由此可見，家長們雖然自行承擔(dān)了“攢班車”的義務(wù)、校車費用和校車安全運行責(zé)任等，但仍能充分享受優(yōu)質(zhì)教育帶來的自信和快樂，這在很大程度上緩解了他們對學(xué)校不提供校車、政府不放開校車使用許可的無奈。

第三，校車運行中的良好素養(yǎng)。在MBD 群中，群成員之間和諧對話，共商校車?？康攸c、運行時間、運行路線、校車費用等，沒有因校車運行中的遲到等問題發(fā)生不愉快。同時，三個群的成員在提及A 市減少校車使用許可、鼓勵就近入學(xué)等政策時均態(tài)度平和，并能理性表達(dá)在攢校車過程中遇到的困難，這些都體現(xiàn)了家長在處理校車運行問題中的良好素養(yǎng)。

四、研究建議

通過對MBD 群中家長提及校車的文本進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，面對客觀存在的校車需求，雖然家長群中不乏對A 市校車政策的無奈，但更多的反映了家長們對校車運行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，我們建議政府在出臺校車安全管理規(guī)定時，應(yīng)更加充分地考慮家長對校車的需求，讓校車運行為辦人民滿意的教育錦上添花。

（一）重視家長對校車的需求

隨著我國教育的不斷發(fā)展進(jìn)步，“千校一面”“萬人一書”的教育時代不復(fù)存在，適應(yīng)不同個性、家庭和文化的學(xué)校不斷涌現(xiàn)。A 市的“十四五”教育規(guī)劃寫到，不僅要在“資源優(yōu)質(zhì)”和“機會公平”上同時發(fā)力，小學(xué)、初中的就近入學(xué)比例均達(dá)到99%以上，使老百姓在家門口就能上好學(xué)校，有效破解擇校難題，還要開創(chuàng)開放融通有活力的教育新局面、促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外資源融通共享、推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展、深化教育國際交流合作、促進(jìn)育人方式和育人模式創(chuàng)新變革、推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才育人模式改革、發(fā)揮A 市教育資源優(yōu)勢，全面優(yōu)化創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)生態(tài)，探索大中小各學(xué)段有機銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開辟拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的“綠色通道”等。這些教育政策不僅倡導(dǎo)就近就便入學(xué)，還為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際教育、民辦教育提供了政策支持，同時也為不同家庭背景、不同能力素養(yǎng)的孩子提供了擇校目標(biāo)。現(xiàn)有研究已經(jīng)證明，擇校僅靠科學(xué)教育觀念的宣傳和政府的行政干預(yù)手段無法得到緩解，具有強烈擇校愿望的家長也是最愿意承擔(dān)擇校成本的家長[1]。在這樣的背景下，擇校成為城市校車需求的重要原因之一，政府在出臺校車安全管理規(guī)定時，應(yīng)順應(yīng)教育政策導(dǎo)向，為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的擇校、國際教育、民辦教育等提供具有校車使用許可的車輛，盡量避免出現(xiàn)D 群中家長因具有校車使用許可的車輛數(shù)量少、價格高而租賃不到的現(xiàn)象。

（二）正視學(xué)校校車運行的不足

隨著《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》的相繼實施，校車安全不再僅僅是校園安全的重要內(nèi)容，還是未成年人學(xué)校保護(hù)的重要內(nèi)容。兩部法律的實施明確了學(xué)校對學(xué)生負(fù)有管理、教育和保護(hù)責(zé)任，《校車安全管理條例》第十條①參見《校車安全管理條例》第十條：配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。、十一條②參見《校車安全管理條例》第十一條：由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將校車安全管理責(zé)任書報縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門備案。、十二條③參見《校車安全管理條例》第十二條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者的校車安全管理工作。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。、二十二條④參見《校車安全管理條例》第二十二條：配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好校車的安全維護(hù)，建立安全維護(hù)檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運維修，消除安全隱患。、三十八條⑤參見《校車安全管理條例》第三十八條：配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識。等規(guī)定了配備校車的學(xué)校的法定義務(wù)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十六條①參見《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十六條：使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進(jìn)行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。和《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第三十九條②參見《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第三十九條：學(xué)校根據(jù)《校車安全管理條例》配備、使用校車的，應(yīng)當(dāng)依法建立健全校車安全管理制度，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)學(xué)生校車安全事故應(yīng)急處理技能。規(guī)定了學(xué)校的校車管理義務(wù)。但是在MBD 三個群中，只有M 群中的校車為學(xué)校提供，BD 群中的“校車”均為家長自籌，學(xué)校在BD 群的校車運行中不負(fù)有法律責(zé)任。按照《校車安全管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，學(xué)校配備的校車是學(xué)校教育、管理和保護(hù)的延伸。根據(jù)民法典第一千一百九十九條③參見《中華人民共和國民法典》第一千一百九十九條：無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。、第一千二百條④參見《中華人民共和國民法典》第一千二百條：限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。、第一千二百零一條⑤參見《中華人民共和國民法典》第一千二百零一條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以外的第三人人身損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)承擔(dān)補充責(zé)任后，可以向第三人追償。的規(guī)定，對配備校車的學(xué)校，當(dāng)校車發(fā)生事故時，學(xué)校應(yīng)在第三者責(zé)任強制保險、商業(yè)保險不足時承擔(dān)民事責(zé)任；對學(xué)校租賃的校車，學(xué)校需要先行承擔(dān)賠償責(zé)任，再根據(jù)與校車服務(wù)公司的合同向校車公司追償[2]。在這樣的法律責(zé)任面前，部分學(xué)校對校車采取了由家長自行租賃的方式，以減少學(xué)校在校車管理中的責(zé)任。在A 市就近就便入學(xué)政策下，學(xué)校應(yīng)正視部分學(xué)生仍需乘坐校車上下學(xué)的事實，依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》“向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能”的法定義務(wù)，積極履行學(xué)校對學(xué)生管理、教育和保護(hù)的職責(zé)。

（三）檢視政府校車管理存在的問題

現(xiàn)有研究表明，我國各地在校車供給服務(wù)和運營模式上做了很多探索，形成了浙江德清模式、江蘇六合模式、山東青島模式、安徽天長模式、陜西閻良模式、甘肅酒泉模式、寧夏中衛(wèi)模式等較典型的校車服務(wù)模式，初步形成了“政府主導(dǎo)、市場運營”的校車服務(wù)基本模式[3]，但在校車管理和服務(wù)水平上仍與家長的期待有一定差距。以MBD群為例，雖然家長們都接受了自付、自籌校車服務(wù)的現(xiàn)實，但對校車價格高、校車使用許可供應(yīng)不足等也表現(xiàn)出了無奈。從兒童保護(hù)主體的歷史演變看，保護(hù)主體不斷增加，在家庭和家族等兒童保護(hù)的天然主體之外，加入了國家和社會保護(hù)，形成了多元主體共擔(dān)兒童保護(hù)的格局，這一演變過程中，隨著家庭保障功能的弱化，國家保障兒童的功能一直在不斷提升和延展[4][5]。校車管理應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展變化，從家長擔(dān)當(dāng)逐漸走向家長式微、政府和國家出場的發(fā)展路徑。為此，政府可以從以下幾方面加強對校車安全的管理。

第一，建議將接送學(xué)前教育幼兒的車輛納入校車的法律概念中?？紤]到學(xué)前兒童不適宜乘坐校車，并鼓勵就近入學(xué)，現(xiàn)行《校車安全管理條例》在立法時將校車概念限定為“依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7 座以上的載客汽車”。從上述MBD 群的文本分析可知，M 群中的國際幼兒園、雙語幼兒園提供了校車，BD 群中的小學(xué)、初中學(xué)校均沒有提供校車，這從一個側(cè)面反映出幼兒園運營校車是客觀存在的。為確保校車概念更加客觀地反映現(xiàn)實需求且更加有效地規(guī)范幼兒園校車運營，建議將接送學(xué)前教育幼兒的7 座以上的載客汽車也納入法律規(guī)范的校車概念中。

第二，從城市交通規(guī)劃的角度出發(fā)，將交通運輸部門作為校車運行的主管部門。根據(jù)現(xiàn)行《校車安全管理條例》，要取得校車使用許可需經(jīng)教育行政部門、公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸部門審批，并需報本級人民政府批準(zhǔn)，其中，教育行政部門主管教育，公安交通管理部門主管車輛和車輛駕駛?cè)?，交通運輸部門主管城市交通運行[6]。當(dāng)前校車使用許可審批時，有關(guān)部門考慮更多的是校車行駛路線問題，而沒有將校車服務(wù)納入城市交通規(guī)劃和公共服務(wù)中進(jìn)行整體規(guī)劃。對此，筆者建議將交通運輸部門作為校車運行主管部門，在就近就便入學(xué)的主流教育政策下，從提高城市整體運行效益、城市交通規(guī)劃的角度出發(fā)，將校車納入政府提供的基本公共服務(wù)中，由交通運輸部門統(tǒng)籌公交、校車服務(wù)公司等共同承擔(dān)起城市的校車運行，以更好地保障校車的安全運行。

第三，學(xué)校、公安機關(guān)交通管理部門等應(yīng)加強對家長的道路交通安全教育，倡導(dǎo)家長租賃正規(guī)校車來接送未成年人上下學(xué)。D 群中常年存在的家長拼校車、攢校車的行為給未成年人的安全出行埋下了隱患，這與正規(guī)校車供應(yīng)不足、租賃價格高和家長的認(rèn)識不足均有一定關(guān)系，建議學(xué)校和公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，廣泛開展校車安全宣傳教育，倡導(dǎo)家長租賃正規(guī)校車。