邵祖峰，尹 晨，李 朋

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

為加大向公安機關(guān)輸出道路交通管理人才的力度，多數(shù)公安院校都將交通管理工程或交通管理作為首選專業(yè)?；仡櫢髟盒＝煌ü芾韺I(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)歷史，發(fā)現(xiàn)在如何提升人才的實際動手操作能力上，始終存在一定的難題，包括教學組織、教學師資等方面；同時公安交通安全管理還面臨著許多新技術(shù)的挑戰(zhàn)，院校也面臨著“四新學科”建設(shè)與融合的難題。如何破局，需要圍繞學生能力的提升去尋找新的思路。借鑒西方發(fā)達國家較為流行的工匠培養(yǎng)體系“學徒制”理論，有助于探究在公安院?！靶陆还堋比瞬排囵B(yǎng)上實施“專人指導、精細化作業(yè)、以點帶面、輻射全體”的新型育人體制，以實現(xiàn)公安院?！靶陆还堋比瞬诺目焖俪砷L和體系化發(fā)展。

一、現(xiàn)代學徒制的產(chǎn)生與實踐價值

（一）現(xiàn)代學徒制的產(chǎn)生

傳統(tǒng)學徒制，是指早期手工業(yè)作坊階段的“師傅帶徒弟”的技藝傳承模式，是指師徒在實際的共同勞動過程中，師傅指導和影響徒弟學習知識與獲得技能，由此實現(xiàn)職業(yè)技能的代代相傳。它經(jīng)歷了民間家庭作坊學徒制、管家作坊學徒制與行會學徒制。隨著產(chǎn)業(yè)革命的興起與學校職業(yè)教育的出現(xiàn)，20 世紀初傳統(tǒng)學徒制開始由興盛轉(zhuǎn)向衰敗，其重要原因是機器大工業(yè)以及泰勒主義管理方式的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的全方位掌握多元技能的熟練工種依賴度大幅度減少，而且傳統(tǒng)培訓的方法所提供的熟練工的人數(shù)太少不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，傳統(tǒng)學徒制逐漸由融合現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢的現(xiàn)代學徒制所取代，尤其是隨著20 世紀70 年代德國雙元制職業(yè)教育體制的異軍突起，引起了世界各國對學徒制的重新思考，加速了現(xiàn)代學徒制的轉(zhuǎn)型[1]。

德國的雙元制職業(yè)教育是指企業(yè)與職業(yè)學校兩方面共同完成對職業(yè)學校學生的培訓工作，整個教學分別在企業(yè)和職業(yè)學校里交替進行，約60%～70%的時間在企業(yè)，30%～40%的時間在學校。在培訓的組織方式上，采用由企業(yè)進行實際操作方面的培訓，學校完成相應的理論知識培訓，整個培訓課程的設(shè)計以職業(yè)需求為核心[2]。德國雙元制模式的本質(zhì)在于，向年輕人提供職業(yè)培訓，使其掌握職業(yè)能力，而不是簡單地提供崗位培訓。這一“工學結(jié)合、工學交替”的辦學模式助力了德國的經(jīng)濟騰飛，也開始為美國、澳大利亞、英國所借鑒，形成了各自所在國家的現(xiàn)代學徒制體系[3]。我國則于2014 年由國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）直接明確提出這一政策，要求“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”，使得現(xiàn)代學徒制應用日漸擴展，成為職業(yè)類院校辦學模式與人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的熱點領(lǐng)域，現(xiàn)已出現(xiàn)“太倉中?！薄爸形锫?lián)”“長春職院”三種試點模式[4]。

（二）現(xiàn)代學徒制的實踐價值與應用領(lǐng)域

現(xiàn)代學徒制是社會經(jīng)濟發(fā)展與學校教育變革相結(jié)合的產(chǎn)物，它將傳統(tǒng)學徒制、實踐性教學理念融入學校教育中，改變了過去的純粹理論教育的空洞性、說理的蒼白性、學生理解領(lǐng)悟難等情況，通過與崗位實際操作的動作訓練，增強了受教育者的感性認識。同時，受教育者在“師傅”指點下能夠全面感受到導師的職業(yè)精神與現(xiàn)場工作氛圍的熏陶，有利于形成“大國工匠”的創(chuàng)新與敬業(yè)內(nèi)驅(qū)力?，F(xiàn)代學徒制，改變了職業(yè)教育中的“學校單一主體”局面，形成了“學校企業(yè)”雙主體、“學生學徒”雙身份、“工學結(jié)合”雙交替、“教師導師”雙師制、“1+X”多證書的新型育人局面，為企業(yè)、學校、教師、學生、家庭創(chuàng)造了一種全新的社會發(fā)展模式與發(fā)展空間[5]。它作為技能型人才培養(yǎng)的重要方法，已經(jīng)成為國際職業(yè)教育的重要發(fā)展趨勢。凡是涉及應用型、職業(yè)技能型人才培養(yǎng)的各個行業(yè)與領(lǐng)域均可以采用上述思想，探索采用學徒制的相關(guān)理念，對所需人才因材施教。目前，“以學校為主”的現(xiàn)代學徒制正出現(xiàn)一種向“以企業(yè)為主”的新型學徒制轉(zhuǎn)變的趨勢[6]。

二、公安教育教學中學徒制的應用空間

（一）公安院校專業(yè)教育的定位與特性

公安院校的服務(wù)對象主要是公安機關(guān)及政法領(lǐng)域的人員，主要是培養(yǎng)基層公安機關(guān)所需的人民警察。按照所在崗位的警種業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，可分為不同的公安類專業(yè)。按照人才培養(yǎng)的規(guī)格屬性，可分為?？茖哟魏捅究茖哟?，部分公安院校還開展了碩士及以上的教育。從全國多所省屬本科公安院校的定位表述看，都定位為應用型本科人才培養(yǎng)的普通高等教育學校；從專科層次的省屬公安院校的定位表述看，定位為應用型專科人才培養(yǎng)的高等職業(yè)教育學校。對比研究型院校，應用型本科院校的人才培養(yǎng)不再強調(diào)學生畢業(yè)后繼續(xù)深造所需的學術(shù)素養(yǎng)積累，而是把操作性的動手能力與職業(yè)崗位的適應能力放在首位?？傊?，公安院校辦學的行業(yè)特征明顯，學員的職業(yè)技能要求較高[7]，因其承擔的主要任務(wù)是為公安機關(guān)輸送高質(zhì)量的基層人民警察，必須按照“招生即招警”“教學練戰(zhàn)一體化”的模式培養(yǎng)人才。

（二）公安院校專業(yè)教育需要學徒制

傳統(tǒng)學徒制強調(diào)師傅帶徒弟，在現(xiàn)場環(huán)境條件下開展作業(yè)，徒弟通過作業(yè)過程慢慢學習師傅的經(jīng)驗與技能，屬于點對點或者一對多的精細化高端作業(yè)能力培養(yǎng)。這種模式依然有其存在的空間，比如非遺物質(zhì)文化的傳承訓練、犯罪畫像經(jīng)典技能等?，F(xiàn)代學徒制擴大了人才培養(yǎng)數(shù)量上的限制，重點強調(diào)應用型技能人才培養(yǎng)操作的現(xiàn)場感，在干中學、邊學邊練、交替融合；同時強調(diào)師徒關(guān)系的建立與訓練操作手冊的制定，通過雙主體、雙身份壓實責任，實現(xiàn)批量化、標準化的職業(yè)學員培養(yǎng)，比較適合小型班級制的實踐教學。

這兩種模式，對公安專業(yè)教育而言都是需要的。前已述及，公安專業(yè)教育定位于應用型人才和基層崗位民警的培養(yǎng)，特別強調(diào)職業(yè)操作能力訓練的養(yǎng)成，這種能力又細分為警察崗位通識業(yè)務(wù)能力與專業(yè)崗位的特殊業(yè)務(wù)能力。通識業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)可以采用班級制（小班化）的現(xiàn)代學徒制模式，基于通識業(yè)務(wù)能力崗位需求，開發(fā)課程與教學訓練點，利用各種實踐性訓練條件，進行實際操作教學。專業(yè)崗位特殊業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，則可以利用一對一或者一對多的模式，進行個性化師徒對接教學，實現(xiàn)“準導師制”專職化培養(yǎng)。其實，反思公安院校人才培養(yǎng)模式及其水平，發(fā)現(xiàn)學員動手能力差的根本原因在于學校教育的“院?；鲬B(tài)”嚴重，教師所教授的內(nèi)容偏于理論化，缺少實戰(zhàn)性操練環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代學徒制的首要特點是“雙主體”，即公安機關(guān)實務(wù)部門與公安院校之間都有相應的人才培養(yǎng)職責，且都應當履行職責，而不僅僅是公安院校需要承擔教育培養(yǎng)責任?，F(xiàn)代學徒制的推行，有利于進一步深化“校局合作”機制改革。

三、“新交管”人才的屬性與專業(yè)培養(yǎng)路徑演進

（一）“新交管”人才的屬性

“新交管”的提出，是傳統(tǒng)交通管理工程專業(yè)融合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等IT 信息技術(shù)后，結(jié)合我國教育部門大力提倡的“四新學科”建設(shè)所做出的某種理念變革。這種理念既強調(diào)傳統(tǒng)交通管理工程專業(yè)所擁有的基礎(chǔ)學科特性，同時又強調(diào)需要采用引進、融合、交叉等多種方式促進交通管理工程專業(yè)理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實技術(shù)與應用場景的全新轉(zhuǎn)換，其本質(zhì)是一場新興的交通管理科學技術(shù)革命，既涉及交通管理基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)提升，也涉及交通管理的組織體系與運行機制的轉(zhuǎn)換。與此相對應，“新交管”人才素質(zhì)特征與屬性定位，就決定了該類人才的培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方式。

從系統(tǒng)科學的觀點以及公安機關(guān)交通管理部門所承擔的實際職責看，傳統(tǒng)交通管理工程人才屬于典型的“法、工、管”相結(jié)合的復合型人才[8]。首先，公安交通管理部門具有政府行政管理職能，承擔著大量的交通安全管理行政職責，必須率先做到依法行政，這是法治政府的最基本要求。同時，道路交通管理中的事故處理、違法行為查處、秩序管理、車駕管等過程的許可問題，都涉及相關(guān)法條的理解與應用，稍有不慎當事民警及相關(guān)人員就會因履職瑕疵而被追責。因此，公安交通管理人才必須對交通安全管理過程中的相關(guān)法律尤其是涉及崗位職責的法律條文諳熟于心，并做到熟練應用，這是一個執(zhí)法者的基本素質(zhì)。其次，公安交通管理涉及大量業(yè)務(wù)技術(shù)標準，涉及道路交通設(shè)施與標志標線、道路交通組織與規(guī)劃、車輛查驗與安全技術(shù)、交通監(jiān)控與指揮、道路交通事故勘查技術(shù)與鑒定標準等純粹技術(shù)性的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的跨度很大。這就對從業(yè)者提出了工科方面的技術(shù)要求。再次，公安交通安全管理的重點在于達成一定的工作目標，對管理學的相關(guān)知識應當有所了解。除了依法管理、技術(shù)管理之外，還有很多對社會組織和個人實施的公共安全管理方法與技巧，這就要求當事人必須對人、組織、社會有一定的了解，才能夠成為一個合格的管理者。

“新交管”決定了傳統(tǒng)交通安全管理的新發(fā)展方向，這種“新”體現(xiàn)為要符合當今社會發(fā)展潮流的新技術(shù)要求。為此，“新交管”專業(yè)人才必須在堅守傳統(tǒng)交通管理人才“法、工、管”三者結(jié)合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再加上“信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧網(wǎng)聯(lián)技術(shù)”等要求，將這些新技術(shù)與“法”“工”“管”交叉融合，使得新培養(yǎng)的公安交通管理人才在知識體系與操作技能上能夠適應未來公安交通管理工作的新趨勢。需要指出的是，公安交通管理工程專業(yè)人才首先是一名人民警察，需要把對政治素質(zhì)的要求始終放在首位。

（二）“新交管”人才的專業(yè)培養(yǎng)路徑

“新交管”意味著公安院校的人才培養(yǎng)模式與培養(yǎng)方案需要變革，體現(xiàn)出“新”的內(nèi)涵。培養(yǎng)方案上，要有意識地將“大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通”等知識體系與傳統(tǒng)公安交通管理課程進行揉和。一是適當引入，將公安機關(guān)正在使用的各種先進業(yè)務(wù)技術(shù)體系引入傳統(tǒng)骨干業(yè)務(wù)課程的課堂教學，比如智慧新車管、車輛查緝與布控等；二是開發(fā)新課程，可以采用專業(yè)選修的方式設(shè)置新課程，比如智能交通、交通仿真、大數(shù)據(jù)在公安交通管理中的應用，保留學生的學習選擇余地等。三是培養(yǎng)模式上，則需要進行重點變革，因為公安院校比較擅長傳統(tǒng)教學方式，“多講理論少實踐”“‘填鴨式’教學互動性差”，其結(jié)果是學員的學習興趣低、動手能力差。許多公安院校意識到了這種危害性，提出了“教學練戰(zhàn)一體化”的培養(yǎng)模式，但實際實施的效果依然不夠理想。

“新交管”人才培養(yǎng)模式依然需要強調(diào)“練、戰(zhàn)”的重要性，淡化理論，強化操作，破除單向傳輸理論知識的弊端?！熬?、戰(zhàn)”的模式是動手操作型的，強調(diào)的是學員的主動探究，最適合技術(shù)型人才的培養(yǎng)，是職業(yè)類院校常用的方法?！靶陆还堋鄙婕按罅康姆蓷l文與程序規(guī)定，從條文字面看十分枯燥，但是轉(zhuǎn)化為操作練習題目則能夠檢驗人的知識掌握程度，尤其在結(jié)合現(xiàn)代學徒制的真實工作場景，效果更佳。學員在處理某些案件事件時，必須考慮“法律效果、政治效果、社會效果”的三效合一問題。這也是為什么法律被稱為“社會技術(shù)學”的原因之一?！靶陆还堋敝械母鞣N工程型技術(shù)內(nèi)容，更需要通過操作和練習才能掌握，這對學員是一項真正的業(yè)務(wù)技術(shù)能力考查。“新交管”中的新技術(shù)，從理論上不必對學員做過深的講解，但從技術(shù)應用的角度確實可以通過操作練習來加深理解?！靶陆还堋钡墓芾韱栴}，同樣也可以在具體案例和事件的處理過程中得到提升。圍繞“練、戰(zhàn)”問題的解決，其最好方法就是在公安“新交管”人才培養(yǎng)中引入現(xiàn)代學徒制。這一思路需要破冰，需要“校局合作”的深度融合。

四、現(xiàn)代學徒制助力“新交管”人才培養(yǎng)的框架體系與機制設(shè)計

（一）現(xiàn)代學徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)框架體系

現(xiàn)代學徒制的核心是在國家有關(guān)政策的框架下，多主體協(xié)同，基于利益共生的合作基礎(chǔ)，對學生圍繞職業(yè)崗位能力素質(zhì)需求開展有針對性的教育培訓，實現(xiàn)職業(yè)人才培養(yǎng)目標。它有力地改變了過去學校作為單一主體開展教學的局面，培訓要求明確、教學手段多樣、理論與實踐互動性強，特別適合有明確就業(yè)去向的職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。依據(jù)中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務(wù)員局等六部門指定的文件《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106 號）要求，公安院校實行“招生即招警”的管理體制，要求為公安機關(guān)培養(yǎng)政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。這一政策實際上將公安院校、公安機關(guān)用人單位、學生等緊密聯(lián)系起來，為科學培養(yǎng)人才、因材施教、突出職業(yè)能力奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代學徒制的實施創(chuàng)造了可能性條件[9]。

以省屬公安院校為例，“新交管”人才培養(yǎng)管理框架體系主要體現(xiàn)在四個方面。一是雙主體或多主體的構(gòu)建。這涉及省屬公安院校及其交管專業(yè)教學系部、省公安廳教育訓練處和具體用人單位（各地市縣公安交通管理部門），還涉及省教育及財政等主管部門、行業(yè)協(xié)會（院校專業(yè)建設(shè)共同體）。二是學生的雙身份，在校期間的學員身份和在實習單位的“準交通警察”身份。三是師資的雙構(gòu)成，既有學院交管專業(yè)教師，也有基層公交通管理部門遴選的警務(wù)實戰(zhàn)教官。四是培養(yǎng)過程的互動性，人才培養(yǎng)目標共商、教學過程與效果共育共評、教學資源共建共享，雙方緊密結(jié)合，真正實現(xiàn)為“自己”培養(yǎng)人才。整個框架體系構(gòu)成如下圖所示。

圖1 現(xiàn)代學徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)框架體系主體構(gòu)成示意圖

（二）現(xiàn)代學徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)機制設(shè)計

現(xiàn)代學徒制下的“新交管”人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于設(shè)計一種合理的機制，將政府、用人單位、學校、行業(yè)等緊密結(jié)合起來，圍繞學生的能力與職業(yè)成長進行協(xié)作，而不是僅具有“校局合作協(xié)議”“訂單合作意向”等，沒有實質(zhì)性的合作內(nèi)容與責任。現(xiàn)代學徒制在中國職業(yè)院校的實踐中有成功的樣板，也有失敗的個案。失敗案例中出現(xiàn)的問題都是公安院?！靶陆还堋甭殬I(yè)人才培養(yǎng)中必須要考慮的事項，必須通過切實有效的制度設(shè)計來保證現(xiàn)代學徒制的各項理念得到實施。

首先，制度層面上要肯定現(xiàn)代學徒制的有效性，并給予明確的支持。公安院校畢業(yè)生的就業(yè)特定去向，為大力開展職業(yè)學歷教育奠定了基礎(chǔ)。院校教育的考慮重點不再是就業(yè)率的問題，而是公安院校畢業(yè)生的職業(yè)適應能力。依據(jù)基層崗位就業(yè)需要，如何提升學員的職業(yè)能力，大家達成的普遍共識是“面向?qū)嶋H、貼近實戰(zhàn)、務(wù)求實用”，“教學練戰(zhàn)一體化”，加強實踐教學和“校局合作”。但未明確的是現(xiàn)代學徒制在公安教育中的地位問題，這造成了當前“校局合作”僅僅停留在協(xié)議階段，未能實現(xiàn)“雙主體”的辦學格局，公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門介入專業(yè)教學較少。而對入警后的學員進行入職教育時，存在重復浪費的問題。

其次，要真正依循現(xiàn)代學徒制的思想做好“雙主體”辦學中的共商共建共享，包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、質(zhì)量評價體系等方面。培養(yǎng)目標上，要明確公安交通管理部門希望得到什么樣的人才，這些人才需要具備哪些素質(zhì)與能力，他們未來如何發(fā)展等。這種目標的確定需要實務(wù)部門與學校教學部門科學協(xié)商，類似于“訂單式”委托培養(yǎng)，避免單方面的院?；谕ㄗR性人才培養(yǎng)的目標確定方法（偏向于理論基礎(chǔ)厚實而忽視實際操作技能）。培養(yǎng)內(nèi)容上，則直接關(guān)乎學員的職業(yè)發(fā)展方向，其本質(zhì)就是課程體系的設(shè)計問題。為了避免出現(xiàn)實際操作能力差、所學非所用的現(xiàn)象，很多學者都提出了基于崗位職業(yè)能力的課程體系設(shè)計方法[10]。完成這一操作，則需要院校與交管實務(wù)部門進行溝通交流，才可避免院?？罩邢胂?、借鑒照搬的課程設(shè)計思路。一項完整的大學職業(yè)教育課程體系，除了職業(yè)技能教育，還應當突出素質(zhì)教育、政治忠誠、職業(yè)倫理與道德規(guī)范等內(nèi)容。培養(yǎng)方式上，需要雙方合理劃定哪些需要在院校內(nèi)完成，哪些課程與環(huán)節(jié)需要在公安交管部門完成，以便于實現(xiàn)工學交替。更重要的是要明確公安交管部門是其中的教育主體，需要從職業(yè)技能教育的角度先期準備實戰(zhàn)教官的師資與人才。質(zhì)量評價上，則需要建立起包括教師、教官、學校、用人單位等主體在內(nèi)的多元評價體系，必要時，還可以采用職業(yè)技能認證的第三方評價模式，但這需要用人單位與行業(yè)協(xié)會的支持。

最后，要真正圍繞公安院校交管專業(yè)的現(xiàn)代學徒制建立起切實有效的保障機制[11]。辦學設(shè)施與條件上，鼓勵建立校局共享實驗實訓場地，有條件地可將公安交通管理部門的實驗設(shè)備與新技術(shù)研發(fā)中心布置在公安院校內(nèi)，解決公安院校實驗實訓設(shè)備條件差的弊端。在實驗實訓設(shè)備的使用上，可以要求使用單位制定規(guī)范的設(shè)備與數(shù)據(jù)制度，簽署保密協(xié)議，防止數(shù)據(jù)信息被破壞和泄露。辦學師資上，要創(chuàng)造條件為公安院校“雙師型”教師成長創(chuàng)造條件。要設(shè)置一定的激勵措施鼓勵在職民警擔任學徒制導師，甚至將此設(shè)置為優(yōu)先晉職晉級的條件之一。公安院?！靶陆还堋爆F(xiàn)代學徒制實施的最大保障，在于避免當前公安院校畢業(yè)分配的不區(qū)分專業(yè)類型的任意崗位選擇機制，防止學非所用、學非所任的情況出現(xiàn)。

總之，現(xiàn)代學徒制作為職業(yè)教育領(lǐng)域中的重要教學形態(tài)，已經(jīng)有成功案例，并在我國多個行業(yè)得到了推廣應用。存在于公安院校與公安機關(guān)之間的“育人用人”特殊行業(yè)關(guān)系，決定了雙方在職業(yè)人才培養(yǎng)上具有合作共同點。公安院校的教育與公安民警的繼續(xù)教育訓練一直處于分割狀態(tài)，過去的“校局合作”模式也大多停留在協(xié)議層面，存在公安院校單獨負責的局面。“新交管”人才的需求特征決定了必須采取貼近公安交管實戰(zhàn)的方式，加大實戰(zhàn)性教學力度（如技能型操作訓練等），才能在有限的時間內(nèi)完成培養(yǎng)符合公安交通管理工作需要人才的任務(wù)。完成這一工作的有效方式之一就是引入現(xiàn)代學徒制，務(wù)實強化“校局合作”人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮院校教師、行業(yè)教官的作用，實現(xiàn)多主體協(xié)同育人。而這一做法正好符合2021年全國職業(yè)教育大會《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）的文件精神。