來 宇，姜保忠

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

一、問題的提出

2021 年12 月6 日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），正式提出健全完善檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，新時(shí)代背景下檢警關(guān)系的定位一直是學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重要關(guān)注點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都肩負(fù)著公正執(zhí)法的重要職責(zé)，協(xié)作配合的檢警關(guān)系是雙方共同履行刑事訴訟職能、提升刑事案件辦理質(zhì)效、維護(hù)執(zhí)法司法公正的要求。

2022 年1 月28 日，“豐縣生育八孩女子事件”引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2022 年3 月1 日，陜西“鐵籠女”事件發(fā)酵。經(jīng)查明，兩起案件中的受害人都系被拐賣婦女，在遭受拐賣的過程中，其個(gè)人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。拐賣婦女、兒童犯罪漠視被拐賣受害人的基本人權(quán)，踐踏社會(huì)公平正義的底線，破壞社會(huì)的安寧和諧。3 月2 日，公安部牽頭成立打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組[1]。3 月5 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。”[2]懲治拐賣婦女、兒童犯罪不僅是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，更體現(xiàn)了其維護(hù)社會(huì)安寧、保障公民基本人權(quán)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。3 月8日，最高人民檢察院工作報(bào)告中提出，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪，同時(shí)與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治[3]?！吨袊磳召u人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）》（以下簡稱“計(jì)劃”）提出，為打擊犯罪和解救被拐賣受害人，應(yīng)持續(xù)組織開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通力配合[4]。

在從嚴(yán)從重打擊拐賣婦女、兒童專項(xiàng)犯罪的要求下，從懲治拐賣婦女、兒童犯罪的視角出發(fā)，檢警雙方如何應(yīng)對拐賣婦女、兒童犯罪的新形勢，如何通過協(xié)作提升案件辦理質(zhì)效，如何在協(xié)作過程中充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，一系列理論與實(shí)踐問題亟待解決。

二、檢警協(xié)作現(xiàn)狀檢視

（一）協(xié)作樣態(tài)不明

“協(xié)作”在現(xiàn)代漢語詞典中的釋義為“互相配合，共同完成任務(wù)”，在打擊拐賣人口犯罪行為的前提下，“檢警協(xié)作”指檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相互配合，共同完成懲治拐賣婦女、兒童犯罪的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的具體樣態(tài)在學(xué)界經(jīng)歷了曠日持久的討論。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，討論的重點(diǎn)從“檢警一體化”、“偵訴一體”與“檢警分離”等大方向探究逐步過渡到“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”與“一重領(lǐng)導(dǎo)一重監(jiān)督體制”、“檢察主導(dǎo)偵查模式”等柔性方案的選擇①陳興良教授、陳衛(wèi)東教授以及郝銀鐘教授在1999 年率先提出“檢警一體化”主張，龍宗智教授對“檢警一體化”做出了回應(yīng)并提出了“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”與“一重領(lǐng)導(dǎo)一重監(jiān)督體制”兩套方案，萬毅教授提出了“偵訴合一模式”，陳嵐教授提出反思并重構(gòu)檢察引導(dǎo)偵查的檢警關(guān)系模式。參見陳興良：《訴訟結(jié)構(gòu)的重塑與司法體制的改革》，《人民檢察》1999 年第1 期；陳衛(wèi)東、郝銀鐘：《實(shí)然與應(yīng)然：關(guān)于偵檢權(quán)是否屬于司法權(quán)的隨想——兼答王天國先生》，《法學(xué)》1999 年第6 期；龍宗智：《評“檢警一體化”兼論我國的檢警關(guān)系》，《法學(xué)研究》2000年第2 期；萬毅：《偵訴一體化：我國檢警關(guān)系之重塑》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2003 年第3 期；陳嵐：《我國檢警關(guān)系的反思與重構(gòu)》，《中國法學(xué)》2009 年第6 期。。有學(xué)者提出檢警協(xié)作模式是一條檢察權(quán)與偵查權(quán)協(xié)作的道路[5]。有學(xué)者主張檢警協(xié)作理念是從“大控方”追訴格局出發(fā)來構(gòu)建新型檢警關(guān)系[6]94。還有學(xué)者認(rèn)為，相較于“檢察主導(dǎo)偵查模式”，檢警協(xié)作模式是一種改善目前檢警關(guān)系現(xiàn)狀的改良模式[7]。然而，隨著職務(wù)犯罪偵查權(quán)的轉(zhuǎn)移和以審判為中心的刑事訴訟制度改革的推進(jìn)，既往所討論的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“偵訴協(xié)作”不再適用，檢警協(xié)同的“大控方”概念被賦予了新的使命，新時(shí)代背景下的檢警協(xié)作樣態(tài)有待更為深入的研究。

實(shí)踐語境中的“檢警協(xié)作”側(cè)重于加大對特定犯罪的打擊力度，提升案件辦理質(zhì)效。我國一直存在著不同范圍的檢警協(xié)作機(jī)制，重慶市曾提出為有效打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，公檢法要加強(qiáng)協(xié)作[8]。浙江省也提出要完善打黑除惡協(xié)作機(jī)制，建立重大涉黑案件公檢法聯(lián)合掛牌督辦制度[9]。由此可見，公安機(jī)關(guān)為有效打擊涉黑犯罪等特定犯罪，不同程度地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了檢警協(xié)作。

檢察機(jī)關(guān)也重視偵查工作與公訴工作的協(xié)作。2000 年，最高人民檢察院公布《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》，明確提出檢察機(jī)關(guān)要在職務(wù)犯罪偵查過程中就核實(shí)案情、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制性措施等工作進(jìn)行協(xié)作②《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》第一條：偵查協(xié)作是指檢察機(jī)關(guān)在依法查辦貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪案件偵查活動(dòng)中，對需要核實(shí)案情、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制性措施等事宜所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、配合和合作。。2005 年，最高人民檢察院再次發(fā)布指導(dǎo)意見以推動(dòng)建設(shè)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制③參見2005 年6 月最高人民檢察院發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見》。。從提高案件辦理質(zhì)效的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)一直主張偵查與公訴工作的協(xié)作。在懲治拐賣婦女、兒童犯罪中，檢警協(xié)作的具體樣態(tài)為檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，合力打擊拐賣人口犯罪。然而，與一般刑事案件相比，拐賣婦女、兒童犯罪具有特殊性，如案件時(shí)間跨度較長、公安機(jī)關(guān)取證難度較大、犯罪嫌疑人的訴訟時(shí)效問題爭議較大。在此過程中，檢警協(xié)作不應(yīng)成為片面追求懲治犯罪的工具[10]，而應(yīng)在法治體系下兼顧保障人權(quán)。檢警雙方應(yīng)重視對被拐賣受害人的救助，也應(yīng)保護(hù)被告人的合法權(quán)利。

（二）追訴犯罪合力不足

檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)同屬控訴方，共同承擔(dān)著打擊拐賣婦女、兒童犯罪的重要職責(zé)，然而，通過對相關(guān)案件進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)在懲治拐賣婦女、兒童犯罪過程中，一定程度上存在著由于檢警雙方的配合缺失而阻礙對犯罪有效追訴的問題。

通過檢索近五年拐賣婦女、兒童案件，分析其偵查起訴現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)由于檢警雙方配合不足產(chǎn)生了以下問題：第一，拐賣婦女、兒童犯罪中不起訴率較高。從圖1 可見，從2017—2021 年，我國檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，對拐賣婦女、兒童犯罪的不起訴率最高達(dá)19%（2018 年和2020 年），最低為11%（2017 年），平均為16.6%。檢察機(jī)關(guān)對收買被拐賣的婦女、兒童犯罪的不起訴率則更高，最高達(dá)61%（2019 年），最低為23%（2017年），平均為37.4%。檢察機(jī)關(guān)不起訴率較高，說明多數(shù)拐賣婦女、兒童案件在公安機(jī)關(guān)立案之后未能滿足起訴條件進(jìn)入公訴程序[11]。第二，檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查率較高。圖2 顯示，從2017—2021年，檢察機(jī)關(guān)在審查拐賣婦女、兒童案件時(shí)，退回補(bǔ)充偵查的比例最高達(dá)57%（2018 年），最低為30%（2021 年），平均為42.6%。收買被拐賣的婦女、兒童犯罪中，退回補(bǔ)充偵查率最高為56%（2019 年），最低為18%（2021 年），平均為39.2%。兩類犯罪的退補(bǔ)率都遠(yuǎn)高于一般刑事案件7.1%的退補(bǔ)率[12]。退回補(bǔ)充偵查不僅增加了案件辦理時(shí)間，降低了訴訟效率，還有可能因此錯(cuò)過調(diào)查取證的黃金時(shí)期，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)損毀滅失。檢察機(jī)關(guān)不起訴率及退回補(bǔ)充偵查率較高反映了在懲治拐賣婦女、兒童犯罪中一定程度上存在著檢警雙方配合不夠，未能充分形成追訴合力的問題。

圖1 近五年檢察機(jī)關(guān)不起訴率①數(shù)據(jù)來源：12309 中國檢察網(wǎng)，https：//www.12309.gov.cn/，訪問時(shí)間2022 年4 月1 日；聚法案例網(wǎng)，https：//www.jufaanli.com/，訪問時(shí)間：2022 年4 月1 日。

圖2 近五年檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查率②數(shù)據(jù)來源：12309 中國檢察網(wǎng)，https：//www.12309.gov.cn/，訪問時(shí)間2022 年4 月1 日；聚法案例網(wǎng)，https：//www.jufaanli.com/，訪問時(shí)間：2022 年4 月1 日。

（三）難以應(yīng)對拐賣婦女、兒童犯罪的新形勢

首先，拐賣婦女、兒童犯罪的數(shù)量變化使偵檢工作的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從圖3、圖4 可見，近十年間，拐賣婦女、兒童犯罪無論是犯罪數(shù)量，還是在刑事案件中所占比例都已經(jīng)大幅下降。最高人民檢察院工作報(bào)告也提到，2000—2021 年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458 人降至1135人，年均下降11.4%[3]。但現(xiàn)行拐賣婦女、兒童犯罪數(shù)量的減少并不意味著懲治難度的降低，相反，犯罪數(shù)量變化曲線恰恰說明了在這之前拐賣人口犯罪的猖獗，并由此導(dǎo)致今天社會(huì)上仍存在著一批像“鐵鏈女”“鐵籠女”等受害人被拐賣長達(dá)數(shù)十年的積案、隱案。因此，打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)既要加強(qiáng)對拐賣犯罪現(xiàn)案的打擊，也應(yīng)加大對積案、隱案的查處[13]。

圖3 近十年拐賣婦女、兒童案件公安機(jī)關(guān)立案數(shù)量①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，載國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問時(shí)間：2022 年4 月2 日。

圖4 近十年拐賣婦女、兒童犯罪立案數(shù)量在刑事案件中的占比②數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，載國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問時(shí)間：2022 年4 月2 日。

其次，拐賣婦女、兒童犯罪手段及動(dòng)機(jī)的變化需要檢警部門轉(zhuǎn)變治理策略。國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，受各方面因素的綜合影響，滋生拐賣人口犯罪的土壤尚未根除，打擊治理拐賣犯罪面臨著不少新的挑戰(zhàn)[14]。為有效防治拐賣人口行為，必須嚴(yán)懲相關(guān)犯罪，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，鏟除滋生拐賣人口犯罪的土壤[15]。同時(shí)，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)提防拐賣人口犯罪方式由線下轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，及時(shí)清理網(wǎng)上有害信息，嚴(yán)防利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪，加大對網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度。

最后，對被拐賣受害人的事后救助需要司法救助與法律援助并舉。據(jù)調(diào)查顯示，超過四分之一（26.7%）的被拐賣受害人患有不同程度的精神疾病[16]，難以正常辨認(rèn)自己的行為。為充分保障被拐賣受害人的合法權(quán)益，檢警雙方應(yīng)著力在執(zhí)法司法過程中為其提供法律援助。另外，被拐賣受害人往往會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）等心理疾病，并因此抵觸回想受害過程，檢警人員在偵查辦案過程中要堅(jiān)決避免對被拐賣受害人造成“二次傷害”。對于因拐賣行為導(dǎo)致被拐賣受害人家庭生活陷入困境的，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)對其進(jìn)行司法救助，以幫助其順利回歸社會(huì)。據(jù)最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，“2021 年，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8 萬人6.1 億元”③張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》2022 年3 月16 日第2 版。，這其中應(yīng)該也包括了許多被拐賣婦女、兒童及其家庭。

三、檢警協(xié)作的多維展開

檢警協(xié)作是在雙贏、多贏、共贏理念的基礎(chǔ)上提出的。在懲治拐賣婦女、兒童犯罪過程中，要通過檢警協(xié)作提高公安機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量、提升檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督效果。同時(shí)，檢警雙方應(yīng)以協(xié)作促監(jiān)督，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，維護(hù)執(zhí)法司法公正。檢警雙方還應(yīng)合力保障當(dāng)事人合法權(quán)益，通過司法救助與法律援助加強(qiáng)對被拐賣受害人的救助工作。

（一）以證據(jù)為核心，提升案件辦理質(zhì)效

嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)要求為“快偵快破快捕快訴”，檢警雙方在提高專項(xiàng)案件辦理效率時(shí)必須確保案件質(zhì)量，通過檢警協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事訴訟指控體系，可以大幅提高案件辦理質(zhì)效，形成控訴合力，保障專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的圓滿完成。

公安機(jī)關(guān)作為法定的偵查機(jī)關(guān)，其專長為偵查破案，但在證據(jù)的收集與固定以及法律的適用方面略有不足。實(shí)踐中，即使公安機(jī)關(guān)成功偵破了案件，但可能因?yàn)槿∽C不規(guī)范導(dǎo)致違法取證或證據(jù)不足等問題，不僅如此，公安機(jī)關(guān)有時(shí)還可能因法律適用問題在被告人是否承擔(dān)刑事責(zé)任的認(rèn)定上產(chǎn)生差錯(cuò)，從而使追訴活動(dòng)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)[17]。刑事偵查活動(dòng)具有及時(shí)性和不可回溯性，偵查活動(dòng)中一旦出現(xiàn)證據(jù)瑕疵或法律適用差錯(cuò)并導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查或者不起訴，就會(huì)使偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)過調(diào)查取證的黃金時(shí)間，一些關(guān)鍵證據(jù)可能就無法補(bǔ)救[6]95。拐賣婦女、兒童犯罪中較高的不起訴率和退回補(bǔ)充偵查率也從側(cè)面反映了公安機(jī)關(guān)辦理該類案件的質(zhì)量與效率有待提高。

檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，其擅長于證據(jù)的審查與法律的適用，檢警協(xié)作有助于提升拐賣婦女、兒童犯罪案件的辦理質(zhì)效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在偵查階段，檢察機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)收集的相關(guān)指引，可以提高偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)收集能力，使案件相關(guān)證據(jù)更加充分，從而提升案件辦理質(zhì)量，更好地打擊犯罪。第二，對于檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的案件，由檢察機(jī)關(guān)對退回原因做出詳細(xì)說明，并對補(bǔ)正方式做出明確指引，可以減少補(bǔ)充偵查時(shí)限，提高案件辦理效率。第三，對于案情疑難復(fù)雜或具有重大社會(huì)影響的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極聽取檢察機(jī)關(guān)的法律適用建議，加強(qiáng)對案件處理結(jié)果的說理，這可以促使案件處理實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，滿足人民群眾追求公平正義的需要，提升案件辦理滿意度，提高執(zhí)法公信力。

在辦理拐賣婦女、兒童犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則。在以審判為中心的訴訟體制改革下，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標(biāo)準(zhǔn)，“按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)”①《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》第二條。。以證據(jù)為核心具有以下要求。

第一，在偵查過程中以證據(jù)為核心開展協(xié)作。拐賣婦女、兒童犯罪觸及社會(huì)文明倫理的底線，引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度往往較高，且時(shí)間跨度一般較長、取證難度較大，因此，對于重大、疑難、復(fù)雜的拐賣婦女、兒童案件，公安機(jī)關(guān)可以商請檢察機(jī)關(guān)派員通過審查證據(jù)材料等方式提出意見建議，再根據(jù)人民檢察院提出的意見建議，進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；對人民檢察院提出的證據(jù)瑕疵或取證不規(guī)范、違反規(guī)定程序等確實(shí)存在的問題，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)正、糾正。

第二，在補(bǔ)充偵查時(shí)以證據(jù)為核心開展協(xié)作。一方面，辦理拐賣婦女、兒童案件過程中，檢察機(jī)關(guān)做出退回補(bǔ)充偵查決定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補(bǔ)充偵查文書，對補(bǔ)充偵查中的證據(jù)要求做出明確指引。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充偵查文書的指引下及時(shí)、規(guī)范、有效地開展補(bǔ)充偵查，按要求完善案件證據(jù)體系。檢察機(jī)關(guān)決定自行補(bǔ)充偵查的，如果要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三，對于公安機(jī)關(guān)移送批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的拐賣婦女、兒童犯罪案件，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大辦案力度，快速批捕起訴。在最高人民檢察院發(fā)布的典型案例“拖木日初等13 名被告人拐賣兒童、收買被拐賣兒童案”中，最高人民檢察院為促進(jìn)全國“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，對拐賣兒童犯罪案件掛牌督辦，地方檢察機(jī)關(guān)在督辦指導(dǎo)之下，加大了辦案力度，快速批捕起訴了拐賣兒童、收買被拐賣兒童的犯罪分子，有力震懾了此類犯罪。在新一輪打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的背景下，檢警協(xié)作的“快捕快訴”也應(yīng)在證據(jù)確實(shí)充分的前提下進(jìn)行。

（二）以協(xié)作促監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正

“鐵鏈女”案中，受害人被拐賣長達(dá)二十余年，先后生育八個(gè)子女，然而在事件發(fā)酵之前，拐賣地相關(guān)管理部門從縣到村全部失察失守，未能及時(shí)懲治犯罪、解救受害人，這反映出一些地方基層組織法治意識(shí)不足、監(jiān)督缺位等問題。因此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)懲治拐賣婦女犯罪的監(jiān)督，以更好地維護(hù)執(zhí)法司法公正。

檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)了偵查監(jiān)督的職責(zé)，可以對辦理拐賣婦女、兒童犯罪案件過程中的地方包庇、執(zhí)法不嚴(yán)等問題進(jìn)行有效規(guī)制。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對公安機(jī)關(guān)屬于外部監(jiān)督，由于部門隔閡以及偵查過程的隱秘性，檢察監(jiān)督效果受到一定影響。檢察監(jiān)督具有明顯的事后監(jiān)督特征，偵查監(jiān)督往往是通過接收當(dāng)事人申訴、控告或者在審查批準(zhǔn)逮捕以及審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)線索而展開的，即監(jiān)督發(fā)生于違法行為之后。在檢警協(xié)作缺失的情況下，檢察機(jī)關(guān)是難以開展事前監(jiān)督的。檢警協(xié)作有助于打破部門隔閡，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，通過檢警協(xié)作，使檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，推動(dòng)監(jiān)督信息共享，雙方有機(jī)貫通、互相配合，有助于實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督全覆蓋，全面擴(kuò)大監(jiān)督范圍。第二，檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作，公安機(jī)關(guān)予以支持配合，雙方積極溝通，充分聽取辦案人員意見，保證在核實(shí)清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上做出監(jiān)督結(jié)論。在檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見或檢察建議后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)尊重法律監(jiān)督權(quán)威，及時(shí)進(jìn)行整改，保證監(jiān)督效果。

在辦理拐賣婦女、兒童犯罪案件的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同建設(shè)偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，打通檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督之間的連接，實(shí)現(xiàn)對偵查活動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門之間應(yīng)直接對接，以快捷高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門之間的溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，檢警雙方應(yīng)健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享與監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)共享，完成數(shù)據(jù)雙向交換，保障監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性[18]。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)檢警監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，提高執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

檢察機(jī)關(guān)在案件審查過程中應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，審慎審查，還原案件真實(shí)，保證對案件的全面追訴。在最高人民檢察院發(fā)布的典型案例“林某等強(qiáng)奸、拐賣兒童、收買被拐賣的兒童案”中，檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能過程中充分審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了被告人的強(qiáng)奸事實(shí)，依法追加認(rèn)定林某、黃某在拐賣過程中存在強(qiáng)奸行為，并對收買被拐賣兒童的卜某追加認(rèn)定強(qiáng)奸罪，依法向法院提起公訴，獲得了法院支持。由此可見，對拐賣人犯罪行為的全面追訴需要檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

對重大疑難復(fù)雜的拐賣婦女、兒童犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以監(jiān)督的形式協(xié)同公安機(jī)關(guān)查清案情，避免做出違反客觀真實(shí)情況的結(jié)論。以“豐縣生育八孩女子事件”為例，此案伊始，豐縣縣委、縣政府成立聯(lián)合調(diào)查組，并先后發(fā)布了兩份通告，表明不存在拐賣行為①《關(guān)于網(wǎng)民反映“生育八孩女子”的情況說明》，載微信公眾號(hào)“豐縣發(fā)布”，2022 年1 月28 日；《關(guān)于網(wǎng)民反映“生育八孩女子”的調(diào)查通報(bào)》，載微信公眾號(hào)“豐縣發(fā)布”，2022 年1 月30 日。?！安淮嬖诠召u事實(shí)”的結(jié)論顯然與真實(shí)情況不符，此舉既是對拐賣婦女犯罪行為的縱容，也是對被拐賣受害人的無視，極大影響了執(zhí)法司法公信力。最后，在最高人民檢察院的親自督導(dǎo)下，江蘇檢察機(jī)關(guān)協(xié)同公安機(jī)關(guān)徹查“鐵鏈女案件”②鄧飛：《最高檢如何看待豐縣“鐵鏈女案件”》，載微信公眾號(hào)“鄧飛”，2022 年3 月11 日。，還原了事實(shí)真相，維護(hù)了司法公正。因此，在辦理此類時(shí)間跨度較長、社會(huì)影響較大、案情復(fù)雜的拐賣婦女、兒童案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)充分協(xié)作，查明真相。

（三）協(xié)同發(fā)力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益

在處理拐賣婦女、兒童犯罪案件時(shí)，檢警雙方不僅要通過協(xié)作實(shí)現(xiàn)對犯罪的打擊，還要關(guān)注對當(dāng)事人權(quán)益的保障，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。

一方面，應(yīng)通過檢警協(xié)作充分救助被拐賣受害人。在拐賣婦女、兒童犯罪案件的不同階段，檢警雙方應(yīng)通過不同的協(xié)作方式救助被拐賣受害人，具體方式如下：第一，在立案之前，被拐賣受害人身處危險(xiǎn)境地，難以實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)，迫切需要公權(quán)力機(jī)關(guān)的解救，此時(shí)，檢警雙方都肩負(fù)打擊犯罪的職責(zé)，應(yīng)通力協(xié)作以解救受害人。檢警雙方應(yīng)通過部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在接到有關(guān)拐賣婦女、兒童犯罪的案件線索后，應(yīng)立即審查立案并迅速采取解救行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)通過法律監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案進(jìn)程，以盡早解救受害人。對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女、兒童的，應(yīng)堅(jiān)決依法懲處。第二，在偵查階段，檢警雙方應(yīng)通過協(xié)作實(shí)現(xiàn)合力，促進(jìn)偵查工作及時(shí)高效開展，提升刑事案件辦理質(zhì)效，使犯罪行為受到應(yīng)有的懲罰，并盡力滿足被害人的權(quán)利補(bǔ)救需求。第三，在詢問受害人的過程中，檢警雙方應(yīng)一起構(gòu)建與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，若被拐賣受害人因患有精神障礙，對事實(shí)的認(rèn)知、表述能力不足，調(diào)查時(shí)應(yīng)充分考慮受害人的具體情況，避免其受到二次傷害。第四，被拐賣受害人可能涉及犯罪的，檢警雙方應(yīng)重視被拐賣受害人的切實(shí)需求，及時(shí)提供法律援助，對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理；對被拐賣受害人在被拐賣過程中行使防衛(wèi)行為的，檢警雙方應(yīng)幫助被拐賣受害人準(zhǔn)確認(rèn)定其行為性質(zhì)。第五，在案件處理之后，檢警雙方應(yīng)攜手完成被拐賣受害人的司法救助工作，通過發(fā)放司法救助金等形式幫助被拐賣受害人回歸社會(huì)。最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)，對于遭受拐賣犯罪行為侵害的婦女，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)對象，加大救助幫扶力度[19]。對于被拐賣的兒童，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立被拐兒童附條件落戶機(jī)制，為其落戶、入學(xué)提供綠色通道。檢警雙方還應(yīng)積極推動(dòng)建立被拐/失蹤兒童信息庫，在努力查找被拐兒童的親生父母的同時(shí)，及時(shí)跟蹤被拐兒童的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)動(dòng)態(tài)，保障其健康成長。

另一方面，檢警協(xié)作應(yīng)注重保障人權(quán)，防止無罪人受到追訴，避免協(xié)作成為片面追求懲治犯罪的工具。打擊拐賣婦女、兒童專項(xiàng)行動(dòng)與“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”有許多相似之處，在現(xiàn)代法治體系的框架下，后者秉持的是“黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的原則，因此，拐賣婦女、兒童犯罪也應(yīng)堅(jiān)決防止追訴無辜個(gè)人。在“快偵快破拐賣現(xiàn)案，全力偵破拐賣積案”的要求下，通過檢警協(xié)作可以提升辦案質(zhì)量，降低無罪人受到追訴的可能。在拐賣婦女、兒童犯罪案件中，對于已過訴訟時(shí)效或者依法不承擔(dān)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)撤銷案件，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，對不符合起訴條件的犯罪嫌疑人依法做出不予起訴的決定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

檢警協(xié)作是檢警雙方共同履行刑事訴訟職責(zé)，統(tǒng)一依法懲治犯罪的重要舉措。在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪的背景之下，面對“快偵快破快捕快訴”的要求，檢警雙方迫切需要提高拐賣婦女、兒童犯罪案件的辦理效率。案件辦理效率的提高必須在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。檢警協(xié)作有助于形成控訴合力，提升案件辦理質(zhì)效，保證公安機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、高效開展偵查，檢察機(jī)關(guān)依法全面履行檢察監(jiān)督職責(zé)。檢警協(xié)作的實(shí)踐展開應(yīng)以證據(jù)為核心，提升案件辦理質(zhì)效；以協(xié)作促監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法司法公正；協(xié)同發(fā)力，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。通過檢警協(xié)作可以更好地完成從嚴(yán)從重打擊拐賣婦女、兒童犯罪的任務(wù)，維護(hù)社會(huì)的安寧穩(wěn)定。檢警協(xié)作完善了偵查監(jiān)督制約機(jī)制，有助于防止無罪人受到追訴，實(shí)現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。