付晴嵐，趙德武

（1.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校，云南昆明 650031；2.嵩明縣楊林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，云南嵩明 651701）

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義公有制的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和保障。2021年中央一號文件明確指出：2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。相比傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是基于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后的集體經(jīng)濟組織，以共同富裕為目標，以市場化資源配置為核心，產(chǎn)權更為清晰、集體資產(chǎn)底數(shù)更為清楚、集體成員資格更為明晰，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，多種經(jīng)營模式的一種新型經(jīng)濟形式。

近幾年來，云南省委、省政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，采取有效措施探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，一方面強化政策體系建設；另一方面狠抓工作落實，工作取得了顯著成效，為推動鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)共同富裕提供了重要保障。

一、發(fā)展成效

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟實力顯著增強

據(jù)云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站統(tǒng)計資料顯示，截至2020年底，全省1.36萬個村和16.89萬個村民小組集體資產(chǎn)總額超過2034億元，比2017年增加1139.5億元，增長1.3倍；實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入156.6億元，比2017年增加15.5億元，增長11%。全省有經(jīng)營性收入的行政村達 13 278個，占總村數(shù)的97%，比2017年提高了37個百分點。其中，經(jīng)營性收入50萬元以上的村達923個，經(jīng)營性收入在10萬～50萬元的村達3187個，分別比2017年增加283個、2020個，有經(jīng)營性收入的村大幅增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到顯著增強。

（二）基層組織服務功能明顯提升

農(nóng)村集體收入的增加大大增強了村集體的服務功能，基層黨組織、村委會干部在群眾中的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。例如，騰沖市明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)村集體經(jīng)濟增加后，每月給予社區(qū)干部補助500元、農(nóng)村黨組織書記140元、“三委”成員100元、村民小組長130元，極大程度調(diào)動了社區(qū)黨組織發(fā)揮和履行組織管理、協(xié)調(diào)利益關系，興辦公益事業(yè)的積極性和主動性。建水縣臨安鎮(zhèn)第23股份合作社對年滿55周歲以上的老人每人每月發(fā)放生活補助160元，并于年初一次性發(fā)放；凡是考取大學的學生，持錄取通知書，一次性補助1000元助學金；對已故的村民一次性補助600元；每年村民新農(nóng)合的交費由集體統(tǒng)一支付。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度明顯提高

全省各地在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中緊密結合當?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分利用地方優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)、環(huán)境氣候等資源，因地制宜發(fā)展區(qū)域性特色主導產(chǎn)業(yè),如林果、畜牧、糧食、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化。據(jù)云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的統(tǒng)計，到2020年農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)達31 653個、林業(yè)4406個、養(yǎng)殖業(yè)19 677個、服務業(yè)4100個。

（四）農(nóng)民收入增長得到有效支撐

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流轉，促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效組合，支撐了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊的調(diào)查資料，2020年，云南全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 842元，比2017年增長30.2%。其中，工資性收入3975元、轉移凈收入2146元、經(jīng)營凈收入6523元、財產(chǎn)凈收入198元，較2017年分別增加1180元、669元、1110元和21元，分別增長42.2%、45.3%、20.5%和11.9%。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

近年來，云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但組織和運行模式尚不成熟，還存在許多問題?？傮w來看，各地對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在不同程度的認識誤區(qū)和疑慮，要加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、助推鄉(xiāng)村振興，當前還面臨許多困難、挑戰(zhàn)。

（一）存在的問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。部分剛剛脫貧村的集體經(jīng)濟收入仍然有限，“造血”功能弱；這部分村的集體經(jīng)濟主要依靠財政的轉移性支付，收不抵支、債務較重、發(fā)展受限。

2.農(nóng)村集體組織功能減弱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)村生產(chǎn)以家庭為單位，家庭收入被凸顯，集體收入被淡化，村集體經(jīng)濟組織功能減弱。有的群眾認為集體經(jīng)濟可有可無，對村集體“三資”監(jiān)管存疑慮，部分領導思想顧慮多，不敢發(fā)展、不愿發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟模式同質(zhì)化且競爭力弱。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向趨于同類，且途徑相似。受地理區(qū)位限制，大部分偏遠山區(qū)的集體經(jīng)營性收入，仍依賴傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)，集體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場競爭能力更顯不足。

4.扶持政策和配套措施不完善。很多地方都是注重農(nóng)民增收，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，因而對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶持資金分散，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

5.資產(chǎn)監(jiān)管不完善。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系相對模糊，成員邊界不清，交叉任職現(xiàn)象突出。多數(shù)村集體組織均由村“兩委”班子擔任，他們既是決策者，又是經(jīng)營者，難以保障監(jiān)管公正性、透明性。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.客觀條件和環(huán)境因素的制約。云南農(nóng)村盡管資源豐富，但是可供村組發(fā)展集體經(jīng)濟的資源卻很少，加之許多村所處地理位置偏僻，信息不靈、技術落后，致使村級經(jīng)濟的發(fā)展空間小。由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用；少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢偏遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不大。有的村干部為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。

2.思想認識和干部素質(zhì)因素的制約。據(jù)調(diào)查，2020年全省13 674個村“兩委”干部中，50歲以上的占33%以上，初中以下文化程度的占42%，這部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場頭腦，認為當前都在大力發(fā)展非公經(jīng)濟，發(fā)展新型集體經(jīng)濟難管理、效益低且增加了工作量，認識不足，積極性不高，因而“不愿搞”。有的村干部則消極地吸取村辦企業(yè)盈少虧多的教訓，發(fā)展觀念淡薄，怕承擔責任，害怕“搞砸了”無法向村民交待，因而“不敢搞”；有的村干部“等、靠、要”思想嚴重，不會利用資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟，表現(xiàn)為“不會搞”。這些因素已成為影響當前發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的無形阻力。

3.內(nèi)生動力不足的制約。有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差，有資源不會用，不知道種什么、養(yǎng)什么，也不知道要開發(fā)什么、引進什么，找不到利用當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。有的村干部認為，近年經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在很大政治風險和經(jīng)濟風險，經(jīng)營成功收益是集體的，經(jīng)營失敗責任是自己的，既落埋怨，還會丟選票，甚至背債務，因而存在“不求有功但求無過”思想，內(nèi)生動力不足。農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴重，缺乏懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才，人才短板突出。

4.政策支持不到位的制約。有的村很想發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，也看準了項目，但缺啟動資金，僅靠上級扶持資金難以解決，只能望洋興嘆；有的村辦理相關手續(xù)、證照難，導致產(chǎn)品不能在市場流通，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受限；有的村沒有落實專業(yè)的技術指導團隊，無法滿足項目需求，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項、加大信貸力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等的稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大。

三、對策建議

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村共同富裕的必由之路和重要破題點。應堅持問題導向，突出特色優(yōu)勢、加大扶持力度、盤活集體資源、拓寬集體項目融資渠道，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）破解觀念誤區(qū)，筑牢組織發(fā)展合力

健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，扶持培育致富帶頭人。積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“黨員+致富能力”模式，增強農(nóng)村黨組織的組織力和領導力，發(fā)揮黨建在發(fā)展壯大村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的引領作用。通過宣傳典型、經(jīng)驗交流、示范帶動等方式，選樹不同基礎、不同類型、不同模式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，引進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以點帶面、整體推進，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟整體活躍度。拓寬思路，打破地域限制，重振新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）突出特色優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟

基于區(qū)位差異，樹立錯位發(fā)展的空間經(jīng)濟理念。依托種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、綠水青山資源，挖掘生態(tài)田園風景觀光、鄉(xiāng)土民俗文化展示、傳統(tǒng)村落建筑群，發(fā)展地域特色鮮明、本土優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)。緊扣國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照“示范引領型、特色保護型、改造提升型、搬遷撤并型”四類村，打造彰顯地域特征、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息的村莊，分類指導、梯次推進鄉(xiāng)村良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定扶持政策，加大資金扶持力度

因地制宜制定扶持政策，激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟薄弱村要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，找準經(jīng)濟增長點，廣辟增收渠道，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，給予資金補助和項目扶持，通過“輸血”和“造血”增強經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)濟實力，確保村級組織正常運轉。整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。加大信貸扶持力度，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等方式給予優(yōu)惠和扶持。

（四）緊密利益聯(lián)結，探索新型發(fā)展模式

因村施策，按照“壯大富裕村、提升一般村、扶持薄弱村、消滅空殼村”原則，分類指導、因地制宜，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新的實現(xiàn)形式和發(fā)展模式。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，尊重農(nóng)村居民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，積極推廣股份合作、訂單合同、服務協(xié)作等模式，努力形成“利益聯(lián)結緊密、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益明顯”的鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)。推動社企聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢，開展服務協(xié)作，給予農(nóng)戶生產(chǎn)管理、技術咨詢、經(jīng)營銷售等方面的指導，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（五）完善財務監(jiān)督，拓寬項目融資渠道

通過建章立制，強化資產(chǎn)管理。結合村情，大力推廣實施農(nóng)村“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化。培育和引進農(nóng)村管理人才，建設一支善管理、懂經(jīng)濟、有責任、會經(jīng)營的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍。堅持村務公開，強化民主監(jiān)督。在完成資產(chǎn)清算核查登記工作基礎上，健全集體經(jīng)濟積累機制，管好盤活存量資產(chǎn)，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。由政府牽頭，金融機構設立信用評定審核標準，評選信用村、信用社、信用農(nóng)戶，鼓勵金融機構完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押商業(yè)服務，擴大涉農(nóng)集體經(jīng)濟項目投融資規(guī)模。

（六）盤活資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

因地制宜，“一村一策”，采取多種形式，不搞“一刀切”，如充分利用荒山、荒地等土地資源進行土地流轉，引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，努力增加新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。也可依靠村級集體成立服務組織，開展有償服務，同時興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，確保集體收入與農(nóng)民收入同步增長。

（七）加強隊伍建設，煥發(fā)集體經(jīng)濟活力

“火車跑得快，全靠車頭帶”。注重將思想素質(zhì)好、致富能力強、帶動能力強的“一好雙強”型干部充實進村級班子。充分利用集中輪訓、現(xiàn)代遠程教育、組織村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習等方式，加強對村級班子成員的教育培訓，幫助村干部轉變思想觀念，擺脫村級集體經(jīng)濟“過時論”“無用論”等思想認識，幫助村干部以先進的發(fā)展意識指導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體實踐。