楊慧敏

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200433)

一、治理視域下防范和化解公共危機(jī)的重要作用和必然要求

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國的發(fā)展正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的日益增加，中國進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化層面的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，蘊(yùn)藏著大量不可預(yù)測的公共危機(jī)。目前，學(xué)術(shù)界公認(rèn)的是Rosenthal等對(duì)危機(jī)的定義。該定義認(rèn)為危機(jī)是一種情境，這種情境由于時(shí)間緊迫性和高度不確定性而要求人們作出關(guān)鍵性決策[1]。公共危機(jī)作為危機(jī)的一種類型，是指內(nèi)部或外部的不確定性因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全造成嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)狀況和緊張狀態(tài)。就目前全球化的形勢來看，公共危機(jī)已然成為人類社會(huì)面臨的不可避免的重大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)多是先在一國之內(nèi)引發(fā)，隨即可能波及全世界。危機(jī)的產(chǎn)生來自人類活動(dòng)，而危機(jī)的防范和化解同樣需要人類參與。因此，公共危機(jī)的治理已然需要上升至國家戰(zhàn)略的高度，成為當(dāng)前國家治理體系和治理能力的有機(jī)組成部分。質(zhì)言之，防范和化解公共危機(jī)，一方面，是一個(gè)國家治理能力的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)今時(shí)代面臨的公共性問題；另一方面，危機(jī)作為風(fēng)險(xiǎn)的后期演化模式，從側(cè)面反映了國家的治理成效。將防范置于化解之前，說明真正需要注意的恰恰是風(fēng)險(xiǎn)演化為危機(jī)的這一過程?！捌鋵?shí)人類歷史的各個(gè)時(shí)期和各類社會(huì)形態(tài)從一定意義上都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[2]。當(dāng)今社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，危機(jī)隨時(shí)可能發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)共存，風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的前奏；危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)化為危機(jī)，所以在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，防患于未然至關(guān)重要。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓也曾指出：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化會(huì)滋生動(dòng)亂。”[3]中國正處于現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵階段，風(fēng)險(xiǎn)高頻出現(xiàn)是正?，F(xiàn)象，防范風(fēng)險(xiǎn)自然成為防范公共危機(jī)的前提。在理論層面，目前中國的國家治理理論還有些滯后于治國實(shí)踐；在現(xiàn)實(shí)層面，伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，“生產(chǎn)力呈現(xiàn)指數(shù)型增長，使得危機(jī)及其潛在威脅的釋放也達(dá)到了我們無法預(yù)知的程度”[4]。這不僅是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的檢驗(yàn)，更是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。可見，國家治理能力現(xiàn)代化水平的提升是化解公共危機(jī)的必然要求和必然選擇，對(duì)于危機(jī)的最終解除起著決定性作用。

美國社會(huì)學(xué)家諾曼·奧古斯丁認(rèn)為：“每次危機(jī)既包含著導(dǎo)致失敗的淵源，也孕育著無限成功的可能，發(fā)現(xiàn)和培育以便實(shí)現(xiàn)這個(gè)潛在的可能，即是危機(jī)管理方面的精髓，而習(xí)慣于錯(cuò)估形勢發(fā)展，并且讓事態(tài)更進(jìn)一步地惡化，就是不善危機(jī)管理的典型特征?！盵5]近年來暴發(fā)的新冠肺炎疫情和2021年7月 河南省出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害等危機(jī)事件，從現(xiàn)實(shí)層面詮釋了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的危機(jī)無處不在。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生到最終爆發(fā)為危機(jī)的整個(gè)過程，一直蘊(yùn)含在現(xiàn)代化這個(gè)母體當(dāng)中，只是有些風(fēng)險(xiǎn)被人們忽視了。這些被忽視的風(fēng)險(xiǎn)如果沒有被及時(shí)防范和化解，最終則可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的公共危機(jī)，而責(zé)任者就是人類自身。集偶然性與必然性于一體的公共危機(jī)所帶來的影響往往是巨大的，如果處理妥當(dāng)并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勢必能夠?qū)抑贫鹊闹贫ê筒呗缘膶?shí)施產(chǎn)生積極的影響。因此，公共危機(jī)治理不僅是國家治理體系現(xiàn)代化程度的一面鏡子，也是國家治理能力現(xiàn)代化程度的一把尺子，更是黨與人民情感關(guān)系的一股繩子。

衡量一個(gè)國家治理現(xiàn)代化的程度，至少應(yīng)該符合五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力運(yùn)行制度化、制度安排民主化、公共治理法治化、治理體系效率化和治理體系協(xié)調(diào)化。為此，應(yīng)將公共危機(jī)的防范和化解納入公共治理范疇，在治理視域下提高對(duì)公共危機(jī)的需求保障、制度架構(gòu)和動(dòng)員能力的相關(guān)要求：首先，人民需求的保障是前提。國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該讓治理的服務(wù)對(duì)象能夠通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)而管理各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主并非一句空話，應(yīng)體現(xiàn)在人民對(duì)美好生活的期許上。公共危機(jī)的防范和化解直接關(guān)系到人民對(duì)美好生活需要的滿足。其次，制度是根本保障。制度具有全局性、長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，制度是治國安邦的根本。理想狀態(tài)下，制度完善程度和治理水平呈正相關(guān)的關(guān)系，制度越完善，治理水平越提高。同樣，一個(gè)國家如果具備好的治理能力，則其制度也會(huì)越來越完善。從中華人民共和國成立至中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國對(duì)制度的重視程度不斷提高，在制度供給上已不單純是數(shù)量上的供給，而是更注重質(zhì)量上的供給。防范和化解公共危機(jī)，離不開國家制度的配套和支持。這不僅需要對(duì)原有體制機(jī)制進(jìn)行“瘦身”，還需要建立相關(guān)配套機(jī)制，使各方面制度得以完善和貫徹。在公共危機(jī)治理中，制度設(shè)計(jì)要根據(jù)形勢變化作出調(diào)整，從而補(bǔ)齊危機(jī)治理中的“短板”和“缺口”。最后，有序合理的社會(huì)動(dòng)員能力是基本要求。通過汲取社會(huì)資源，依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的社會(huì)動(dòng)員能力，是考察國家治理能力現(xiàn)代化的重要維度和基本要求。只有具備了高效有序的社會(huì)動(dòng)員能力，才能發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源，從而在危機(jī)爆發(fā)時(shí)迅速有效地處理問題。一般來說，公共危機(jī)的爆發(fā)范圍呈擴(kuò)散性，如果不能發(fā)揮多方力量協(xié)同治理，僅依靠單一的治理主體，會(huì)讓危機(jī)化解的時(shí)間延長，甚至可能出現(xiàn)其他不良后果。但是，社會(huì)動(dòng)員也并非單純發(fā)動(dòng)群眾參與危機(jī)化解，現(xiàn)代化的國家治理中，社會(huì)動(dòng)員需要科學(xué)合理地進(jìn)行，這也是對(duì)國家治理中的社會(huì)動(dòng)員能力的考察。公共危機(jī)爆發(fā)后，如果國家沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)或兼顧個(gè)人和企業(yè)等多方面的利益，社會(huì)凝聚力將會(huì)隨著公共危機(jī)造成的恐慌而逐漸消失。國家能否及時(shí)對(duì)“碎片化”的社會(huì)群體進(jìn)行利益整合，推進(jìn)各方力量形成合力，是增強(qiáng)各方利益主體參與度的關(guān)鍵。

二、治理視域下防范和化解公共危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問題

在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，公共危機(jī)治理取得了一定的成效。但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代化難解的困境也在一定程度上困擾著公共危機(jī)的化解，形成了亟須解決的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)制度困境

總體而言，中國在公共危機(jī)治理上已經(jīng)形成了一整套行之有效的制度體系。但從現(xiàn)階段的公共危機(jī)化解案例中可以看出，相關(guān)制度體系還尚未完善，主要表現(xiàn)為：

第一，制度供給不足。中國在公共危機(jī)化解中存在著縱向和橫向?qū)用娴闹贫裙┙o困境。從縱向?qū)用鎭砜矗饕侵醒牒偷胤阶陨隙碌目v向機(jī)制不完備，具體表現(xiàn)為：重大事件需經(jīng)由地方政府向中央層層上報(bào)，自上而下的層級(jí)遞進(jìn)在執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏差與延誤，有些地方政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)容易出現(xiàn)管理制度上的漏洞等。由此可知，中央和地方的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏一個(gè)獨(dú)立于政治體制之外的監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)榘l(fā)生的事件要么是政治性的，要么是非政治性的，對(duì)于后者，地方政府往往偏向于求穩(wěn)，甚至可能不作為，致使有些地方政府在應(yīng)急機(jī)制上缺失，這是在公共事件處理中缺乏監(jiān)督機(jī)制的具體表現(xiàn)。從橫向?qū)用鎭砜?，主要表現(xiàn)為地方政府之間各自為政，協(xié)同治理不足，說明在公共危機(jī)處理過程中各地方政府之間的利益機(jī)制不明確，自利性和競爭性較強(qiáng)。在國家應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，這種現(xiàn)象容易引發(fā)利益沖突和結(jié)構(gòu)失調(diào)，不利于中央與地方及各地方政府之間的信息銜接和合作溝通，而且對(duì)形成治理合力構(gòu)成了體制性的障礙。

第二，制度設(shè)計(jì)與時(shí)代發(fā)展要求不對(duì)等。當(dāng)前，防范和化解公共危機(jī)還需要快速的應(yīng)急機(jī)制，而不只是事后應(yīng)急處理。目前，全球化時(shí)代的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和取向正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，即從“舊全球化時(shí)代”向“新全球化時(shí)代”轉(zhuǎn)變[6]，科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展促使信息交流更加快捷化，社會(huì)從最開始的農(nóng)業(yè)時(shí)代發(fā)展至如今的人工智能時(shí)代，中國也成為了時(shí)代潮流中的重要組成部分。從目前的科技發(fā)達(dá)程度來看，公共危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制反應(yīng)較為迅速，各方信息傳達(dá)更加便捷，治理空白時(shí)間大大縮短；但是公共危機(jī)化解中多次出現(xiàn)的錯(cuò)失治理良機(jī)的案例，也使人們不得不再次反思治理體制方面存在的問題。可以說，盡管中國一直在創(chuàng)新治理機(jī)制，但是個(gè)別地區(qū)的治理模式仍然是傳統(tǒng)形式的垂直決策機(jī)制，互動(dòng)性和創(chuàng)新性較少；特別是對(duì)于一些重大的公共危機(jī)事件，個(gè)別地方政府還未形成明確且相對(duì)統(tǒng)一的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致一些官員只是追求表面上的穩(wěn)定，忽略效率，多是事后補(bǔ)救和問責(zé)，易導(dǎo)致公共危機(jī)隱患的滋生和蔓延。

(二)治理主體困境

伴隨著治理體系由傳統(tǒng)封閉的治理模式向現(xiàn)代開放多元的治理模式轉(zhuǎn)向的過程中，中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的核心政治主體，與其他政權(quán)組織、其他政黨和社會(huì)團(tuán)體組織等多元主體進(jìn)入了同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，受到多重的結(jié)構(gòu)性制約。在所有的治理主體中，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著總攬全局和協(xié)調(diào)各方利益的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從某種意義上來講，政黨治理本質(zhì)上是一種關(guān)系治理。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系應(yīng)首先處理好治理主體之間的關(guān)系，這也是目前國家治理體系中的挑戰(zhàn)性所在，主要表現(xiàn)如下：

第一，治理主體能力需求與危機(jī)化解的繁雜性和間接性不相適應(yīng)。治理主體的最本質(zhì)作用體現(xiàn)在政策執(zhí)行上，但是治理主體政策執(zhí)行能力的不足或缺失影響危機(jī)化解過程中的政策實(shí)施成效。目前，在公共危機(jī)化解中，作為治理主體的一些相關(guān)工作人員在自身素質(zhì)和能力方面仍有待提高。在自身素質(zhì)方面，有些工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏在危機(jī)面前的擔(dān)當(dāng)精神，影響了危機(jī)化解的效率；抑或有些工作人員假公濟(jì)私，不以人民利益為先，利用職務(wù)便利尋求一己之利，影響了危機(jī)化解中人民的利益。在治理能力方面，有些工作人員在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致行動(dòng)上的不足或過量，難以發(fā)揮政策的危機(jī)化解效力。

第二，治理主體的權(quán)威合法性有所下降。治理主體的權(quán)威合法性是公民個(gè)體對(duì)政黨治理理念、決策制度的合理性和資源分配公平正義性的內(nèi)心感知與思想行為的自覺認(rèn)同[7]。伴隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨的權(quán)威合法性基礎(chǔ)正由傳統(tǒng)型、魅力型權(quán)威向現(xiàn)代制度理性權(quán)威轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)的共識(shí)多元和離散的主體間性與中國共產(chǎn)黨的治理理念之間存在著一定的張力，特別是在棘手的公共危機(jī)化解中，政黨政治權(quán)威性的下降將直接導(dǎo)致治理主體間政策落實(shí)不到位，不利于黨民關(guān)系的良好發(fā)展。因此，治理中民主通道的暢通、“人治”與“法治”矛盾的解決以及治理資源的均衡分配等仍然是化解治理主體權(quán)威合法性現(xiàn)實(shí)困境的有效手段。

第三，多元治理主體之間的協(xié)同性不足。化解公共危機(jī)的政策執(zhí)行具有多重目標(biāo)，政策應(yīng)該因地制宜。多重政策之間應(yīng)該協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)，這樣才能保證政策執(zhí)行的有效性。目前，在公共危機(jī)治理中，面對(duì)中央政策，各個(gè)部門的治理主體在落實(shí)中容易出現(xiàn)以自我為中心的現(xiàn)象，政策執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)抵觸的現(xiàn)象，甚至使公眾產(chǎn)生一種“上有政策，下有對(duì)策”的誤解。

(三)社會(huì)參與困境

社會(huì)動(dòng)員作為國家治理的一種重要方式，能夠有效彌補(bǔ)官僚體制的不足，起到均衡資源分配、有效凝聚共識(shí)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會(huì)參與的作用[8]。國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程彰顯著社會(huì)參與的現(xiàn)代化。在公共危機(jī)的化解中，社會(huì)參與起著十分關(guān)鍵的作用。然而，社會(huì)動(dòng)員模式在轉(zhuǎn)型的過程中，依然受到傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員模式的制約。傳統(tǒng)模式下的社會(huì)動(dòng)員是通過行政命令和政治權(quán)威進(jìn)行的，其過度強(qiáng)調(diào)精神力量的指引，忽視了現(xiàn)實(shí)的客觀力量，因此影響了社會(huì)動(dòng)員過程中民眾的積極性，不利于社會(huì)動(dòng)員功能的發(fā)揮。目前的社會(huì)動(dòng)員模式雖然逐漸轉(zhuǎn)型，但是由于壓力型機(jī)制的影響，一定程度上仍然依賴于傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員模式。在傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員模式中，社會(huì)成員的參與度不高，難以得到社會(huì)群體的廣泛認(rèn)同。在公共危機(jī)治理中，國家命令下達(dá)后，雖然各地區(qū)開始進(jìn)入危機(jī)防范階段，在短期內(nèi)形成了一系列危機(jī)化解方案，但是當(dāng)政策指令沒有繼續(xù)進(jìn)一步下達(dá)時(shí)，有些地方政府就會(huì)無從下手甚至立即停止，這就是短暫性和松散型的社會(huì)動(dòng)員模式所帶來的滯后性。同時(shí)，由于行政力量與社會(huì)力量之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體與上級(jí)的反饋鏈時(shí)常出現(xiàn)斷裂，“重動(dòng)員，輕協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、治理視域下防范和化解公共危機(jī)的對(duì)策

解決公共危機(jī)治理中的現(xiàn)實(shí)困境，需要從制度、治理主體、社會(huì)力量和人民防范思維等方面加強(qiáng)，從而提高公共危機(jī)治理的效率，提高國家治理的現(xiàn)代化水平。

(一)健全和完善公共危機(jī)治理機(jī)制

第一，在加強(qiáng)制度供給的協(xié)調(diào)性方面，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度供給在縱向與橫向?qū)用娴膮f(xié)調(diào)性。這就需要通過厘清公共危機(jī)治理中的合理位階，進(jìn)行分層次的權(quán)責(zé)配置和制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)公共危機(jī)治理中政府間及其內(nèi)部的問責(zé)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)公共危機(jī)治理中的縱向協(xié)調(diào)。建立好中央和地方政府在公共危機(jī)治理中的制度體系，合理劃分中央和地方政府在化解和治理公共危機(jī)時(shí)的職責(zé)和邊界。在化解危機(jī)時(shí)，既要避免中央對(duì)地方的過度管控，也要防止地方政府在公共危機(jī)治理中的治理混亂。另一方面，要加強(qiáng)公共危機(jī)治理中的橫向協(xié)調(diào)。危機(jī)爆發(fā)具有復(fù)雜性和聯(lián)系性，并非單一的政府部門就能解決，往往需要多個(gè)政府部門協(xié)同治理，這就需要在建立相應(yīng)的危機(jī)治理問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，優(yōu)化公共危機(jī)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的橫向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)在危機(jī)治理中的信息共享和互動(dòng)。

第二，在加強(qiáng)制度供給的創(chuàng)新性方面，制度設(shè)計(jì)上要有創(chuàng)新性。隨著社會(huì)矛盾日益突出和不確定因素的增加，急需對(duì)公共危機(jī)治理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，在公共危機(jī)治理中，一個(gè)較明顯的特征是，制度執(zhí)行的效率和效度趕不上危機(jī)爆發(fā)的速度和廣度。在信息技術(shù)急速發(fā)展的今天，政府在治理中不應(yīng)束縛于傳統(tǒng)的垂直制度設(shè)計(jì)，而應(yīng)找尋更加契合時(shí)代需要的新型制度設(shè)計(jì)。一方面，當(dāng)前的公共危機(jī)治理機(jī)制配套的多是事后問責(zé)機(jī)制，針對(duì)這一情況，應(yīng)該在事前和事中也制定相應(yīng)的制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制的預(yù)防功能。另一方面，在公共危機(jī)治理制度設(shè)計(jì)上應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等高科技手段，設(shè)計(jì)出具有創(chuàng)新性、前瞻性和應(yīng)變性的公共危機(jī)治理制度。

第三，在制度執(zhí)行的有效性方面，應(yīng)加強(qiáng)制度運(yùn)作中人民的認(rèn)同度和危機(jī)治理的完成度。對(duì)于一套制度的出臺(tái)，人民的認(rèn)同度和治理的完成度往往呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前社會(huì)中各方利益主體多元、市場結(jié)構(gòu)逐漸分化，公共危機(jī)治理制度有效性的發(fā)揮越來越具有挑戰(zhàn)性，在制度運(yùn)作中，僅依靠單一的行政力量強(qiáng)制運(yùn)行，往往無法真正發(fā)揮制度供給的完整性。一套完備的制度體系應(yīng)該兼顧多方主體的利益，并能夠得到最廣大人民的認(rèn)同。因此，在實(shí)施公共危機(jī)治理制度時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)其他的利益主體進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，同時(shí)還應(yīng)借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能對(duì)公共危機(jī)治理的制度供給查缺補(bǔ)漏，從而更好地發(fā)揮其有效性。

(二)增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

一個(gè)國家，一個(gè)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。恩格斯曾指出，“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎么樣的，都是我們所必需的”“但是，能清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險(xiǎn)關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”[9]。由此可見，任何組織和個(gè)人都離不開服從。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中政治權(quán)威的必然載體，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，在自身建設(shè)上。一方面，中國共產(chǎn)黨的能力最直接的表現(xiàn)就是適應(yīng)所需崗位的本領(lǐng)。針對(duì)有些黨員干部出現(xiàn)的“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得。黨員干部只有不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能跟上時(shí)代的步伐，才能制定出良好的危機(jī)治理決策，才能提高危機(jī)治理中的預(yù)見性、科學(xué)性和主動(dòng)性。另一方面，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部應(yīng)多開展相關(guān)主題的組織培訓(xùn)，幫助中國共產(chǎn)黨人不斷強(qiáng)化自身政治素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的政績觀、利益觀和權(quán)利觀，以杜絕各種腐敗和官僚主義現(xiàn)象。在公共危機(jī)治理中，中國共產(chǎn)黨人良好的素質(zhì)是其贏得社會(huì)公信力最直接的原因，也是其能有效調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)地方政府、社會(huì)團(tuán)體組織和人民群眾最直接的原因。

第二，在施政行為上。中國共產(chǎn)黨的政治統(tǒng)領(lǐng)對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為自身的能力素質(zhì)建設(shè)，對(duì)外表現(xiàn)為其施政行為。施政行為，簡單來說，就是執(zhí)行各種政策的能力，施政行為的考驗(yàn)主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨人的政策執(zhí)行方向、政策操作手段以及政策糾偏和應(yīng)變能力等方面。在政策執(zhí)行方向上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)交流，避免政策沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)；在政策操作手段上，應(yīng)確保相互之間的配合，加強(qiáng)科技驅(qū)動(dòng)治理，實(shí)行“科技治理”，從而在治理成效上更多地實(shí)現(xiàn)量化處理；在政策糾偏和應(yīng)變能力上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)政策執(zhí)行中的滯后風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并及時(shí)補(bǔ)救。例如，2021年7月，面對(duì)河南發(fā)生的洪澇災(zāi)害，河南省政府與鄭州市、河南省其他城市，以及河南以外的城市，都采取不同的配合模式，及時(shí)有效地制定了應(yīng)時(shí)而動(dòng)和因地制宜的相關(guān)措施。

第三，在認(rèn)同體系上。在公共危機(jī)治理中提升人本關(guān)懷是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中樹立公信力的基本方法。如果說中國共產(chǎn)黨的施政實(shí)踐和政治統(tǒng)領(lǐng)是理性的政治認(rèn)同，那么體現(xiàn)人本關(guān)懷的黨內(nèi)生態(tài)便是感性的政治關(guān)懷。一方面，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部要建立人本關(guān)懷，這是提高黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效方法；另一方面，在黨外建立人本關(guān)懷，關(guān)鍵在于需于實(shí)踐中做到親民和愛民。同時(shí)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨權(quán)威的認(rèn)同還應(yīng)有法治的保障，這也是確保政治績效具有合法性的唯一方法，特別是對(duì)于在公共危機(jī)治理中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，必須按照法律要求嚴(yán)格把控。

(三)加強(qiáng)公共危機(jī)治理的社會(huì)參與度

國家治理現(xiàn)代化客觀要求治理主體的多元化，政府與單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民之間進(jìn)行互動(dòng)合作，形成社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)格局[8]。動(dòng)員包括政治動(dòng)員和社會(huì)參與兩種。社會(huì)參與一般是指一種社會(huì)自發(fā)的動(dòng)員，包括社會(huì)單位進(jìn)行的動(dòng)員、社區(qū)進(jìn)行的動(dòng)員、社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行的動(dòng)員和志愿者個(gè)體進(jìn)行的動(dòng)員等。在公共危機(jī)治理中，社會(huì)參與能夠發(fā)揮極重要的作用，如社會(huì)參與能夠有效彌補(bǔ)人力、物力和財(cái)力等資源到位的不及時(shí)，且社會(huì)參與的主體能夠與人民進(jìn)行有效的溝通等。

第一，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與。隨著國家治理方式不斷趨向民主化和法治化，以及公共危機(jī)治理呈現(xiàn)樣態(tài)的不斷繁雜化，社會(huì)動(dòng)員已經(jīng)逐漸脫離傳統(tǒng)自上而下的行政命令式的政治動(dòng)員模式，而逐漸進(jìn)入到了“社會(huì)自動(dòng)員”的社會(huì)參與模式中。一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與模式。從傳統(tǒng)的強(qiáng)制型模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲{更多主體主動(dòng)參與危機(jī)治理的現(xiàn)代化模式，既要充分發(fā)揮黨和政府的統(tǒng)籌整合能力和社會(huì)號(hào)召力，也要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)誠信經(jīng)營，發(fā)揮企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)公益組織合理發(fā)揮職能，積極響應(yīng)人民群眾需求，引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與公共危機(jī)治理。另一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體動(dòng)員和示范人物表彰等情感感召和激勵(lì)方法來進(jìn)行動(dòng)員，在公共危機(jī)治理中形成良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)成員參與公共危機(jī)治理的主動(dòng)性。

第二，重視信息網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)參與中的作用。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播和電視之后的一個(gè)重要媒介，其傳播速度和影響范圍已大大超過以往的動(dòng)員媒介，且已走進(jìn)千家萬戶。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)媒體深刻影響著社會(huì)成員的思想觀念。與以往不同，如今的公共危機(jī)治理中，通過網(wǎng)絡(luò)傳播的負(fù)面情緒也成為影響治理效力的重要因素。一方面，在公共危機(jī)治理中應(yīng)增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的主導(dǎo)權(quán)。在全國思想工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)。”[10]當(dāng)前黨和政府在網(wǎng)絡(luò)媒體上的影響力和公信力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。除人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和央視網(wǎng)等官方媒體的網(wǎng)絡(luò)宣傳需要到位之外，還應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)宣傳方面下功夫。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的正確指引，能夠有效地遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的散發(fā)，及時(shí)緩解公共危機(jī)發(fā)生時(shí)社會(huì)成員的焦慮心態(tài)，快速解答社會(huì)公眾疑惑，提高社會(huì)參與的積極性。

第三，構(gòu)建良好的雙向反饋機(jī)制。社會(huì)參與的有效性在于社會(huì)參與的目標(biāo)是否與動(dòng)員對(duì)象的利益需求相匹配。提高社會(huì)參與度關(guān)鍵在于要將利益驅(qū)動(dòng)作為社會(huì)動(dòng)員的主要手段。公共危機(jī)治理中，認(rèn)清社會(huì)成員的利益需求至關(guān)重要。馬克思曾指出：“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑。”[11]沒有共同的利益，就沒有共同的目標(biāo)，更談不上共同的行動(dòng)。社會(huì)參與就是動(dòng)員對(duì)象訴諸利益以驅(qū)使行動(dòng)的過程，只有將動(dòng)員對(duì)象的利益緊密聯(lián)系起來，才能真正有效地發(fā)揮社會(huì)參與的力量。在公共危機(jī)治理中，特別是公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，多方社會(huì)參與力量的利益較為一致，因此社會(huì)參與度往往較高。但是由于各地實(shí)際情況不同，社會(huì)參與的利益訴求與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐也可能出現(xiàn)無序化的現(xiàn)象，這時(shí)就需要適當(dāng)介入“自上而下的行政動(dòng)員”，將二者有機(jī)結(jié)合起來，以疏通社會(huì)成員利益訴求渠道，更好地達(dá)到雙向反饋的效果。

(四)提高人民防范風(fēng)險(xiǎn)的自覺思維和理性思維

提高人民的風(fēng)險(xiǎn)防范自覺性和能力，對(duì)防范和化解公共危機(jī)至關(guān)重要。公共危機(jī)的危害性與人民的日常生活息息相關(guān)，危害程度隨著公共危機(jī)的擴(kuò)散廣度逐漸加大。這種影響不僅體現(xiàn)為隱性的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也體現(xiàn)為顯性的重大災(zāi)害。因此，人民群眾對(duì)于公共危機(jī)的認(rèn)知和立場直接影響著公共危機(jī)的治理。公共危機(jī)的演化進(jìn)程是無章可循的，而面對(duì)突發(fā)狀態(tài)，人民群眾的立場差異往往會(huì)導(dǎo)致信息傳播與溝通的障礙，從而引起不必要的“群體極化”的輿情亂象。因此，為避免因非理性的不信任態(tài)度造成的錯(cuò)誤信息傳播，需要提升人民群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的理性思維能力。但應(yīng)該清楚的是，確保危機(jī)治理的協(xié)同性，需要人民群眾在風(fēng)險(xiǎn)防范中具有自覺性，即以現(xiàn)實(shí)發(fā)生的問題為導(dǎo)向，確立共同承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，為解決危機(jī)找到真正的實(shí)踐路向。日常生活中，人民群眾遇到的多是來自自然生態(tài)的威脅。通常而言，自然生態(tài)所造成的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件在公共危機(jī)中占主要部分。Kovel指出，資本主義是自然的真正敵人，或者資本主義終結(jié)或者世界滅亡，無堅(jiān)不摧的資本主義生產(chǎn)系統(tǒng)，最偉大的、最值得驕傲的自然轉(zhuǎn)換模式，既是“自然的敵人”，也是“人類的劊子手”[12]。在資本邏輯統(tǒng)攝下，生態(tài)危機(jī)在私有制制度下難以得到遏制，在消費(fèi)主義和人類中心主義影響下的人類逐漸追求符號(hào)消費(fèi)，不斷破壞生態(tài)平衡。風(fēng)險(xiǎn)本身是由現(xiàn)代化過程所引起的，它是在人類對(duì)發(fā)生于自己身邊的風(fēng)險(xiǎn)視而不見、充耳不聞的“無知”狀態(tài)下衍生的?，F(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)猶如一把雙刃劍，使得人類在成為科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)者的同時(shí)，也讓人類本身成為了風(fēng)險(xiǎn)的來源。其中，最大的風(fēng)險(xiǎn)來源就是人類自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺失與不足。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是一種自覺性思維、態(tài)度和觀念，它能夠在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)判。因此，提高人民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)刻不容緩。針對(duì)公共危機(jī)治理中出現(xiàn)的短板，提高地方政府的公共危機(jī)防范意識(shí)，做好相關(guān)的危機(jī)預(yù)警工作是關(guān)鍵。提高人民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)該做到兩點(diǎn)：其一，要從人民自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上入手，經(jīng)常性地開展關(guān)于不同種類風(fēng)險(xiǎn)的來源、擴(kuò)散過程、后果以及相關(guān)防范措施的知識(shí)普及性講座；其二，采取正反激勵(lì)法來加深人民對(duì)公共危機(jī)爆發(fā)這一風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)有效落實(shí)關(guān)于公共危機(jī)治理的問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在公共危機(jī)治理中作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行表彰。

四、結(jié)語

在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的出現(xiàn)是不可避免的，因此對(duì)公共危機(jī)的防范和化解與國家治理之間有著內(nèi)在的聯(lián)系和外在的契合。從本質(zhì)上來說，防范和化解公共危機(jī)不僅是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題和倫理問題，需要國家治理體系掌握科學(xué)的方法，加以科學(xué)正確地對(duì)待。解析防范和化解公共危機(jī)與國家治理現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系，明確公共危機(jī)治理體系在國家治理體系中的功能定位，對(duì)于國家安全和穩(wěn)定民心具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共危機(jī)的爆發(fā)，會(huì)影響正常的生產(chǎn)和生活秩序，使人們的生活質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，還將引起一系列連鎖反應(yīng)，所以，提高國家治理能力是必然選擇。只有從治理這一視角出發(fā)，著力破解公共危機(jī)治理中的現(xiàn)實(shí)困境，并進(jìn)一步在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度上提出科學(xué)的實(shí)踐選擇，才能夠更好地保障社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，并為落實(shí)“平安中國”政策提供進(jìn)一步的研究視角。