□李子牛 汪慧英*

（益陽醫(yī)學高等?？茖W校 湖南 益陽 413000）

中國共產黨能夠成為永葆先進性、經得起各種風浪考驗的馬克思主義政黨，其重要原因就是依靠堅定的革命理想和嚴明的紀律規(guī)矩。嚴守紀律和嚴明規(guī)矩是黨的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨從勝利走向勝利的根本保證。新時代加強黨的紀律建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，提升執(zhí)政能力，進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、黨的紀律建設的基本內涵

《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）規(guī)定：“黨的紀律就是黨的各級組織和全體共產黨員同志必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的重要保證?！盵1]這要求黨組織和黨員同志要用鐵的紀律維護黨的團結統(tǒng)一，各級黨組織必須堅決執(zhí)行和維護黨的紀律，黨員同志必須自覺接受黨的紀律的約束并自覺遵守黨的紀律。具體來說，黨的紀律包括四個層面：一是《黨章》在黨內具有最高約束力；二是黨的各種重要法規(guī)，如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等；三是在黨內針對一些特定問題或一定領域的人員制定的具體規(guī)章制度、條例和規(guī)定；四是國家頒布的憲法、法律和法令等，凡是要求人民群眾遵守的憲法、法律、法令等，黨員都必須遵守。黨的紀律建設是圍繞管黨治黨的總目標而加強紀律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開展的工作都是紀律建設的范疇，如制定和完善紀律、開展紀律教育、嚴格執(zhí)行黨的紀律、實施紀律處分、構建監(jiān)督執(zhí)紀體制、加強黨內廉政文化建設等。

二、黨的紀律建設的百年歷程

百年來，中國共產黨經歷了從小到大、由弱到強的發(fā)展歷程。嚴明的紀律是黨從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的成功秘訣?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵2]可以說，一部《黨章》發(fā)展史就是一部黨的紀律建設史。[3]

1.新民主主義革命時期黨的紀律建設的艱辛探索

黨的一大把《黨章》的內容與黨綱的內容合在一起，涉及紀律的內容占有相當大的比重，強調：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！边@是對黨的紀律做出的初步規(guī)定。[4]2黨的二大制定了第一個正式的章程，“紀律”單獨列為一章，重點強調了紀律的強制性、嚴肅性、約束性，它要求：從黨的中央、地方到基層組織都有集權精神和鐵一般的紀律，克服無政府的“烏合狀態(tài)”；每個黨員的言論、活動和訓練都必須是黨的言論、活動的訓練，不能以資產階級法律規(guī)矩的觀點來看待黨內的紀律與集權，而“應以共產革命在事實上所需要的觀念施行之”，“我們的組織與訓練必須是很嚴密的集權的有紀律的”[5]。黨的三大提出明確群眾性政黨建設的任務，強調：“吸收真有階級覺悟的革命分子，漸漸擴大我們的組織，謹嚴我們的紀律，以立強大的群眾共產黨之基礎?！盵6]并新增“自請出黨”條文。為了廣泛發(fā)動群眾，壯大革命力量，把黨建成一個群眾性政黨，制定了極嚴格的鐵的組織紀律制度，充分體現(xiàn)了紀律從嚴從實。黨的四大規(guī)定中央集權制的組織體制、民主集中制的組織原則，對黨員和黨的各級組織也有明確的、嚴格的組織紀律要求，并對黨員、組織、會議、紀律、經費等問題都做了相應調整和明確規(guī)定，使黨的章程更趨完善。[7]185-186由此可見，黨的四大為了使黨成為堅強的無產階級政黨，更加高度重視黨的組織紀律建設，并做出了在全黨范圍開展黨的建設的重要決定，標志著黨的紀律建設開始進入一個新階段。黨的五大做出如下決定：盡力增加黨員的數(shù)量，開展黨內教育，采取集體領導，強化黨內紀律，尤其是政治紀律，首次明確提出“政治紀律”，還第一次設立專門的紀律檢查機構，同時選舉產生了中央監(jiān)察委員會，這是黨的歷史上第一個中央紀律監(jiān)督機構。[7]210-212黨在創(chuàng)立初期對紀律建設進行了初步的、富有成效的探索，規(guī)定有嚴密的組織和嚴格的紀律。黨多次修訂章程，使各項規(guī)章制度不斷完善、趨于規(guī)范，為進一步抓好黨的紀律建設奠定了堅實的基礎。同時，注重對黨員的教育和訓練，建立了黨的組織和工作制度，培養(yǎng)了一批具有馬列主義理論水平、無產階級政治覺悟，有紀律、敢于沖鋒陷陣的優(yōu)秀黨員干部。彼時，中國共產黨是一個幼年的黨，富有蓬勃的革命朝氣，在群眾運動中表現(xiàn)出出色的組織才能，在斗爭中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的革命活動家。土地革命戰(zhàn)爭時期，在白色恐怖下，黨組織屢遭破壞，保存下來的一些黨組織存在消極渙散、“左”傾盲動、無組織紀律、脫離群眾等問題。黨的六大將黨的紀律建設擺在了黨的生死存亡的高度，強調“嚴格遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”，提出要“注意中心區(qū)域黨的發(fā)展”，加快“建立地方黨部”，要注重發(fā)展黨員隊伍，盡力做到黨員職業(yè)化，“吸收廣大的積極產業(yè)工人分子入黨”[4]280，還指出盲目主義和命令主義是當前使黨脫離群眾的最主要的危險傾向，明確了黨的中心工作不是想方設法組織暴動，而是做好群眾工作，積蓄力量。這一時期，嚴明的黨紀軍紀鞏固了軍民的團結，提高了人民軍隊的戰(zhàn)斗力。抗日戰(zhàn)爭時期，黨在艱苦的斗爭中大力加強紀律和規(guī)矩建設，并把紀律擺在黨領導革命斗爭的首要位置。面對當時的新形勢和新任務，隨著黨的組織迅速發(fā)展壯大，黨的七大著重闡述了黨的政治紀律的重要性與特征，并強調執(zhí)行政治紀律的嚴肅性。黨章第一次增加了“黨綱”、黨員的“義務”和“權利”等內容，將“四個服從”確立為黨的紀律，還確立了“懲前毖后、治病救人”的八字方針。[8]這些紀律和規(guī)矩是全黨團結一致爭取勝利的強有力保證。

2.社會主義革命和建設時期黨的紀律建設的初步探索

中華人民共和國成立后，中國共產黨由一個領導人民奪取政權而奮斗的黨轉變?yōu)橐粋€帶領人民進行社會主義革命和建設并長期執(zhí)政的黨，中國共產黨面臨著在執(zhí)政條件下如何更好地開展黨的紀律建設的重大課題。黨的八大提出：“沒有紀律，黨不可能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產主義。”[9]227第一次將民主集中制解釋為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，對于加強紀律建設具有重要的保障作用，確立了五種紀律處分體系，一直采用至今。同時，對黨的執(zhí)紀機構做了新規(guī)定，提出紀律檢查機關推行雙重領導體制，還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員。[9]245這充分表明，黨的八大以后強調加強紀律建設，并高度重視民主集中制和監(jiān)督機制在保障黨的紀律建設中的作用，注重思想和組織建設并舉，強化監(jiān)察機構建設，密切黨群關系，為社會主義建設營造了心齊勁足的良好環(huán)境。

“文革”時期，黨的紀律建設遭受嚴重破壞，黨章內容不夠具體，也不夠完善，沒有規(guī)定黨員有哪些權利和義務，沒有明確究竟共產黨員的標準是什么，也沒有指出不合條件該怎么辦，關于黨的紀律的內容很少。直至這一特殊時期結束后，中共十一大黨章指出，“黨員違反黨的紀律，黨的組織要進行教育”，還對地方各級黨委委員、軍隊各級黨委委員、中央委員、候補委員的紀律處分做出了相應規(guī)定，堅持民主集中制，黨員要遵守黨的紀律，要自覺維護黨的集中統(tǒng)一。[10]304

在社會主義革命和建設時期，中國共產黨紀律建設既有黨的八大的成功探索，也有黨的九大和黨的十大遭遇的曲折，還有黨的十一大的歷史進步。這充分說明我們黨從沒有停止對紀律建設的探索，即使遇到挫折、犯過錯誤，仍然能夠敢于正視問題、修正錯誤，勇于推動自我革新。這也反映我們黨無論是處于順境還是逆境，都非常注重加強紀律建設。持之以恒加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的關鍵。

3.改革開放新時期黨的紀律建設的完善發(fā)展

黨的十二大，《黨章》在黨的紀律建設方面做了補充，對黨組織、黨員干部和黨員制定了比較具體嚴格的規(guī)章制度，規(guī)定“實行在黨的紀律面前人人平等的原則”[11]，并對紀檢機關的民主集中制提出了六條基本原則，規(guī)定紀律執(zhí)行程序要按照組織程序履行審批手續(xù)，把“黨的紀律”和“紀律檢查機關”分別專門列為一章。這次《黨章》的制定為改革開放新時期黨的紀律建設確立了基本遵循，為歷次《黨章》的修改提供了基本框架，也是《黨章》發(fā)展史上的一座里程碑。黨的十三大，《黨章》刪除了“黨的中央紀律檢查委員會的第一書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生”這一內容，并明確中央紀委實行“書記、副書記”體制，不再實行“第一書記”體制。[12]這一時期提出從嚴治黨的方針，中央紀委和各級紀檢機關在改革中切實擔起糾正錯誤、排除障礙的責任，并要求黨員嚴格接受黨的紀律約束，捍衛(wèi)了黨的紀律的嚴肅性。經驗表明，改革開放與黨的紀律建設必須緊密結合起來，改革開放越深入，越要加強監(jiān)督檢查，越要加強黨的紀律建設工作。黨的十四大，《黨章》總綱里第一次明確提出“從嚴治黨”和反腐敗任務，增加了“黨組織和黨員必須自覺遵守、嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，刪減了“關于違犯政紀國法的黨員受政紀或法律處理問題、向黨外組織建議撤銷黨員黨外職務問題”[13]。黨的十五大，《黨章》對黨的紀律建設沒有進行修改。黨的十六大，《黨章》第一次寫入“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，增加了紀委“組織協(xié)調反腐敗工作”“監(jiān)督黨員領導干部行使權力”“保障黨員權利”等內容[10]43，強調維護黨的團結統(tǒng)一要有更嚴明的紀律。黨的各級代表大會代表實行任期制寫入了黨的十七大《黨章》，并規(guī)定：中央和省級委員會實行巡視制度，中央政治局要向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。[14]這些內容的修改和完善，表明我們黨更加重視通過制度建設推動黨的紀律建設的新發(fā)展，既保持了紀律建設的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了黨內民主和監(jiān)督的創(chuàng)新，不但有利于形成黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調的工作機制，而且有利于加強和改進黨的紀律建設，對嚴肅黨紀、懲治腐敗、純潔和鞏固黨的組織發(fā)揮了重要作用，對全面從嚴治黨具有重要推動作用。

4.新時代偉大事業(yè)中黨的紀律建設的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大指出，“黨面臨越復雜的形勢，肩負越艱巨的任務，就越要加強黨的紀律建設”[15]。首次提出“黨的紀律建設”這一概念，并對黨的紀律建設強調和部署，提出對違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決做到紀律面前人人平等、遵守紀律無特殊、執(zhí)行紀律無破例。最翔實、最全面地論述紀律建設，意味著新時代我們黨高度重視推進紀律建設。黨的十九大第一次將黨的紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列，一起創(chuàng)造性地形成了黨的建設“六位一體”總體布局[16]，“全面從嚴治黨”第一次寫進了十九大《黨章》，充分彰顯并深化發(fā)展了黨的紀律建設的重要性，系統(tǒng)部署了新時代黨的紀律建設，強調以政治和組織紀律建設為重點，并明確了紀律實施主體，實現(xiàn)了紀律實施主體的全覆蓋，推動新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

回溯黨的紀律建設歷史，嚴守紀律和嚴明規(guī)矩是中國共產黨的基本特性和寶貴品質。歷史告訴我們，在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，要不斷增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導能力，關鍵在于全面從嚴治黨，要始終把紀律和規(guī)矩放在首位。

三、新時代加強黨的紀律建設的任務要求

新時代，黨面臨復雜多變的形勢，以習近平同志為核心的黨中央將加強紀律建設擺在更加突出的位置，深刻認識到黨的紀律建設的重要性。黨中央站在新時代的歷史方位和全局的高度，采取一系列有力舉措，加強黨的紀律建設，不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，刷新黨風政風，贏得黨心民心，使黨能夠妥善處理解決好各方面問題，帶領全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

1.抓好黨的紀律教育，實現(xiàn)紀律建設的常態(tài)化

知紀明紀，方能遵紀守紀。毛澤東曾指出，有些破壞紀律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀律。因此，必須對黨員加強有關黨的紀律的教育，不僅能使一般黨員遵守紀律，而且能夠讓一般黨員監(jiān)督黨的領袖人物一起遵守紀律。[17]歷史表明，違反黨紀的黨員和黨組織相當一部分是因為對黨的紀律缺乏認識。習近平同志多次強調，抓好黨的紀律教育，加強學習宣傳教育，增強黨員、干部紀律意識，將黨章黨規(guī)黨紀牢記于心上，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。[18]

一是持續(xù)開展經常性紀律教育。積極組織學習《黨章》紀律教育活動?！饵h章》集中體現(xiàn)了黨的性質宗旨、紀律規(guī)矩、黨的理論路線方略政策、黨的優(yōu)良作風等，不僅要原原本本學、反反復復學，而且要聯(lián)系實際學、深入思考學，努力做到知其然、知其所以然。通過紀律教育活動引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，增強黨員干部的紀律意識，推動紀律教育由“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”、由集中性教育拓展到常態(tài)化教育，使遵規(guī)守紀真正轉化為全體黨員和各級領導干部的日常習慣和自覺行為。

二是正面宣傳教育與反面警示教育相結合。運用好身邊人和身邊事等先進典型，發(fā)揮教育引領示范作用，成為黨員干部學習的榜樣、行為的示范、趕超的目標。開展反面教材警示教育，真正從中汲取教訓，突出抓早抓小，防患于未然，打好廉潔預防針，謹慎用好手中權，嚴管厚愛身邊人，不斷提高自身免疫力。

三是豐富紀律教育的形式和載體。將身邊人和身邊事拍成微視頻、專題片、公益廣告和動漫作品等，突出教化效果，提升教育的吸引力感染力影響力，運用報紙、網站、微信公眾號、手機短信等信息發(fā)布平臺，加大宣傳報道力度，主動發(fā)聲、積極發(fā)聲、正面發(fā)聲，營造良好的輿論氛圍，讓黨員干部時刻接受思想洗禮。通過各種形式的紀律教育，不斷提高黨員干部的素養(yǎng)和能力，增強紀律觀念，使紀律教育入腦入心，使紀律內化為黨員心中的道德規(guī)范。

2.堅持把政治紀律放在首位，提高紀律建設的政治性

政治紀律是最根本和最基礎的紀律，也是最重要和最關鍵的紀律。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是維護黨團結統(tǒng)一的重要保證。習近平指出：黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。[19]加強黨的紀律建設，首先就要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。

一是遵守和維護黨章。習近平總書記指出，“黨章是我們的總規(guī)矩、總章程。嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章出發(fā)”。必須牢固樹立黨章意識，帶頭學習遵守黨章，貫徹維護黨章，自覺把黨章內化于心、外化于行，以黨章約束自己的言行，不該說的話不說、不該做的事不做，不管是在大是大非的問題，還是日常工作中、生活小節(jié)上都要堅決遵守黨的政治紀律。

二是堅持黨的領導。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導。中國共產黨的領導不僅是中國特色社會主義的本質特征，而且是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。我們黨高瞻遠矚，總覽全局，帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一個又一個的奇跡?！皟蓚€維護”即堅決維護習近平同志黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要強化“兩個維護”的責任擔當，推動黨的領導全覆蓋，堅持到底。

三是有針對性地強調政治紀律。筑牢政治意識、核心意識、看齊意識和大局意識，必須維護黨中央權威，服從黨中央統(tǒng)一指揮，維護黨的團結，堅決不允許背離黨中央要求另搞一套，不得我行我素、擅作主張，不得拉幫結派、培植個人勢力。嚴明黨的政治紀律不是簡單的約束，而是要始終保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎。[20]

3.貫徹以人民為中心思想，增強紀律建設的時代性

黨的紀律建設在不同時代有不同的具體任務和要求，與時俱進是黨的紀律建設的一大特色。中國特色社會主義進入了新時代，紀律建設應當始終圍繞并立足于新時代中國共產黨人肩負的歷史使命，體現(xiàn)時代性。中國共產黨的初心和使命是為人民謀幸福，為民族謀復興。中國人民對黨的期待，就是黨的紀律建設的根本動力。這就要求黨的紀律建設要緊緊圍繞堅持以人民為中心思想，將人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為黨的工作好壞的衡量標準。老百姓反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊什么，通過改善民生、遏制腐敗、掃黑除惡、維護穩(wěn)定等不斷增強群眾獲得感、幸福感，提升群眾滿意度和安全感。

一是化解脫離群眾的風險。革命戰(zhàn)爭年代，正因為我們黨有“三大紀律八項注意”等嚴格紀律，黨在人民群眾中才能樹立了良好形象，才能領導人民奪取了政權，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和支持。黨的紀律是密切黨群關系、避免脫離群眾、防范不良風氣的必要手段。只有正風肅紀常抓不懈，“四風”問題持續(xù)整治，特權思想和特權現(xiàn)象堅決制止，站穩(wěn)人民立場，踐行黨的宗旨，才能夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎。要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則，牢固樹立“四個意識”，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風，建立深厚的黨群魚水之情，打牢治國理政群眾基礎。

二是嚴厲整治群眾深惡痛疾的腐敗問題。腐敗是社會的毒瘤，也是脫離群眾的致命風險。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，促進社會的公平正義，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益。如對于卡扣群眾財物、違反有關規(guī)定收取費用等侵害群眾利益行為的黨員領導干部，對于優(yōu)親厚友、有失公平的領導干部要從重或加重處分，推動紀律建設向基層延伸。要堅定信心決心，保持定力耐力，堅決整治群眾身邊的形式主義、官僚主義，發(fā)揚斗爭精神，聚指成拳形成整治合力，加大整治力度，不斷擦拭清除政治上、思想上、行動上的污垢和雜質，以零容忍態(tài)度處置各類違紀行為，推進不敢腐、不能腐、不想腐，收到標本兼治的效果。

三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡專項斗爭結合起來。要嚴抓群眾反映強烈、深惡痛疾的各類黑惡勢力，如稱霸一方的“村霸”“鄉(xiāng)霸”、巧取豪奪的“行霸”“市霸”等。要嚴懲各類黑惡勢力的“保護傘”，堅決斬斷“以黑經商、以商養(yǎng)黑、以商養(yǎng)官、以官護黑”的黑色利益鏈條，打擊身邊的黑與惡，讓人民群眾感受到身邊的公平正義。

4.著力強化黨內監(jiān)督，保證紀律建設的全面性

用監(jiān)督逐級傳導壓力，壓緊落實責任，增強紀律剛性約束，開展巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督等，把紀律擺在突出位置。監(jiān)督作為黨的紀律建設的重要舉措，具有自上而下的權威性，能起到震懾、遏制和治本的重要作用。

一是收集信息。監(jiān)督中設立舉報信箱、公布舉報電話和舉報郵箱等，疏通群眾參與的渠道；通過深入暗訪抽查、下訪接訪、收集網絡輿情信息等，收集群眾意見，了解真實情況。

二是突出重點。緊緊抓住發(fā)揮關鍵作用的領導干部這個“關鍵少數(shù)”，盯緊黨組織領導班子及其負責人，重點是問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部；突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住惠民資金、資源開發(fā)、選人用人、土地出讓、政府采購、征地拆遷、工程項目等問題易發(fā)多發(fā)點，深查細究，不放過蛛絲馬跡，不搞“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，形成強烈震懾；抓住春節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日，嚴禁公款宴請、公款送情送禮、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶、鋪張浪費、揮霍錢財?shù)刃袨椤ａ槍χ攸c人、重點事、重點問題開展專項巡視，做到哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。

三是全域覆蓋。充實監(jiān)督力量，加快節(jié)奏，做到黨組織建立到哪里、巡察工作就跟進到哪里，黨的工作開展到哪里、督查工作就延伸到哪里，確保不搞特殊、不留空白；實行分領域、分地域、分部門、分行業(yè)開展監(jiān)督，實行“一域一清單”，落實“一級一督辦”，做好“一季一督查”，開展“一年一評估”，做到簡化程序、隨機督查，出其不意、攻其不備，發(fā)現(xiàn)問題、形成威懾，做到監(jiān)督全覆蓋，讓黨員干部對監(jiān)督心存戒懼、心生敬畏，讓心存僥幸者知止收手，讓黨章黨規(guī)黨紀意識真正得到喚醒。