童成帥

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一、引 言

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)際出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基于治國(guó)理政戰(zhàn)略視角，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列有關(guān)法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措和政治主張，深刻闡明了當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)中帶有根本性、長(zhǎng)期性、路標(biāo)性的重大問(wèn)題。在始終秉承馬克思主義經(jīng)典作家法治思想原理，賡續(xù)發(fā)展中華法治文化精華，充分吸收歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)時(shí)代發(fā)展之大勢(shì)，富有創(chuàng)見(jiàn)性地提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)的科學(xué)指南——習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是經(jīng)由實(shí)踐證明、富有科學(xué)性、革命性的強(qiáng)大思想武器，是指引全黨全國(guó)人民在復(fù)雜形勢(shì)中勇于開(kāi)拓、在矛盾風(fēng)險(xiǎn)中砥礪前行、在法治建設(shè)中行穩(wěn)有序的科學(xué)行動(dòng)指南。筆者將從生成機(jī)理、內(nèi)涵布展及實(shí)踐導(dǎo)向三個(gè)維度來(lái)闡釋習(xí)近平法治思想的精髓要義，以期拓展對(duì)該思想的研究維度，為其在全面依法治國(guó)具象化實(shí)踐中奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平法治思想的生成機(jī)理

習(xí)近平法治思想的生成有著深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。它承繼了馬克思主義法治思想，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治思想，是對(duì)歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展。

(一)理論基石：馬克思主義經(jīng)典作家法治思想

馬克思主義法治思想作為馬克思主義理論體系的重要組成部分，為習(xí)近平法治思想的邏輯生成奠定了理論基石。一是揭示法的根源。在馬克思主義產(chǎn)生之前，以往的哲學(xué)家都是從唯心史觀角度來(lái)回答法的根源，有神意說(shuō)、父權(quán)說(shuō)、社會(huì)契約說(shuō)、暴力說(shuō)、心理說(shuō)等觀點(diǎn)[1]。對(duì)此，為廓清此類(lèi)學(xué)說(shuō)的理論迷霧，馬克思首次基于唯物史觀視角闡明了“法根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”原理，強(qiáng)調(diào)法的關(guān)系“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身所決定的”[2]，即“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)當(dāng)是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行”[3]。概言之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法律的根源，法律的樣態(tài)需與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形態(tài)相吻合。依循這一原理精神，習(xí)近平總書(shū)記闡明了法治本體論的價(jià)值機(jī)理：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！盵4]31二是詮釋法的本質(zhì)。法本質(zhì)，意指法現(xiàn)象的本質(zhì)屬性和深層次內(nèi)容，是法區(qū)別于其他事物的根本要素。馬克思關(guān)于法本質(zhì)的相關(guān)論述，最早可追溯至《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》一文。他說(shuō)：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵5]2質(zhì)言之，要深入到法的背后尋找法的本原、探賾法的本質(zhì)，指明法的關(guān)系既不可從其本身來(lái)理解，亦不可從人類(lèi)精神一般發(fā)展規(guī)律來(lái)理解，“只有理解了每一個(gè)與之相應(yīng)的時(shí)代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來(lái)的時(shí)候，才能理解”[5]8。三是闡明法的價(jià)值。價(jià)值并不是主體憑空想象出來(lái)的，而“是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[6]。作為價(jià)值范疇的一個(gè)分支，法的價(jià)值是指滿足人類(lèi)生存和需要的基本性能，即法律對(duì)人的有用性。在馬克思看來(lái)，真正的合乎理性的法律“不是壓制人性自由的措施”，恰恰相反，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[7]。質(zhì)言之，馬克思認(rèn)為國(guó)家制度服務(wù)的根本實(shí)質(zhì)是民主。列寧贊同這一論斷，認(rèn)為民主是國(guó)家形態(tài)的基本樣態(tài)，是法律建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”[8]。

如上所述，習(xí)近平法治思想在“法存在論、法本質(zhì)論、法價(jià)值論”等命題元素的闡釋上，與馬克思主義法治理論精神意旨具有高度契合性，從理論繼承性視角上講，馬克思主義經(jīng)典作家法治思想就是習(xí)近平法治思想立論的理論基石。

(二)文化底蘊(yùn)：中華法治文化精華

一是儒家“無(wú)訟是求”思想。以孔子、孟子、荀子為主要代表的儒家崇尚禮治，提倡德治，并以此形成一種道德原則予以規(guī)束?？鬃映珜?dǎo)“為政以德”的執(zhí)政觀念，他在《論語(yǔ)·為政篇》中談道：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！盵9]孔子提出的“為政以德”思想是儒家在其政治實(shí)踐中的思想精華，也是其德治的內(nèi)核精粹。在社會(huì)法治問(wèn)題層面上，孔子堅(jiān)持以道德教化為主，他認(rèn)為“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”[9]。孟子承續(xù)孔子“道德教化”思想，從“性善論”出發(fā)，提出了“仁政”思想，即“民為貴，社稷次之，君為輕”。荀子也十分重視“道德教化”和“禮治”。他曾指出：“‘禮者，法之大分，類(lèi)之綱紀(jì)也’……‘法者，治之端也?！盵10]并且他還強(qiáng)調(diào)“隆禮尊賢而王，重法愛(ài)民而霸”，“聽(tīng)政之大分，以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”[10]。綜上，儒家思想中這種強(qiáng)調(diào)德法之下有度且有效地訴諸刑罰，對(duì)于當(dāng)代社會(huì)治理中“德法結(jié)合”法治模式的踐行有著不容小覷的價(jià)值功效。從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域來(lái)看，習(xí)近平法治思想亦高度強(qiáng)調(diào)“法治與德治”有機(jī)結(jié)合的治理形式，強(qiáng)調(diào)要在德法兼容的治理模式下推進(jìn)國(guó)家事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是法家“法術(shù)勢(shì)”思想。以韓非子為代表的法家學(xué)派提倡以“法”為中心，“法”“術(shù)”“勢(shì)”相結(jié)合的依法治國(guó)觀念。韓非子認(rèn)為，法、術(shù)、勢(shì)三者各有其特殊的職能：法用以裁抑社會(huì)群體的全體成員，術(shù)則是專(zhuān)用于控制駕馭群臣，勢(shì)則保證法術(shù)二者的正常運(yùn)行與君國(guó)公利的不被侵害[11]。因此，“君無(wú)術(shù)則弊于上，臣無(wú)法則亂于下”(《韓非子·定法》)，“抱法處勢(shì)則治，背法去勢(shì)則亂”(《韓非子·難勢(shì)》)。法家思想認(rèn)為，“法術(shù)勢(shì)”在國(guó)家治國(guó)理政中具有重要的邏輯指導(dǎo)功效，它的興盛延展直接決定國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，這一點(diǎn)在中國(guó)古代政治史中可以得到確證。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家主張‘以法而治’，偏在雍州的秦國(guó)踐而行之，商鞅‘立木建信’，強(qiáng)調(diào)‘法必明，令必行’，使秦國(guó)迅速躋身強(qiáng)國(guó)之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國(guó)……我們黨執(zhí)政60多年以來(lái)，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。”[12]

綜上言之，習(xí)近平法治思想的形成與發(fā)展離不開(kāi)中華法治文化精華的理論滋養(yǎng)，即強(qiáng)調(diào)在法治建設(shè)原則上要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在法治建設(shè)方略上要重視“法術(shù)勢(shì)”在指導(dǎo)依法治國(guó)工作中的邏輯功效。

(三)實(shí)踐基礎(chǔ)：歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題的理論與實(shí)踐探索

高超的理論只有與具體實(shí)際相結(jié)合，方可彰顯其理論魅力和實(shí)踐偉力。黨的十八大以前，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了一系列理論與實(shí)踐探索，形成了富有創(chuàng)見(jiàn)性的理論思想與歷史經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的歷史養(yǎng)料與理論源脈。

新中國(guó)成立初期，為有效推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(1950年)、《中華人民共和國(guó)土地改革法》(1950年)、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》(1952年)等法規(guī)相繼發(fā)布，新中國(guó)法律體系初見(jiàn)雛形。1956年，黨的八大召開(kāi)，在大會(huì)上董必武同志指出：“現(xiàn)在無(wú)論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來(lái)說(shuō)，或者是就客觀的可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐漸完備起來(lái)?！盵13]黨的八大將完善人民民主法制寫(xiě)入政治報(bào)告中，體現(xiàn)了我黨對(duì)法制建設(shè)屬性的新認(rèn)知，彰顯了中國(guó)法制建設(shè)的民主情懷。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)指出“要發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”，同時(shí)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[14]。誠(chéng)然，此時(shí)還未明確提出“法治”與“依法治國(guó)”的概念，但卻為社會(huì)主義法治建設(shè)鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ)。1982年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大完成了對(duì)憲法的修正，頒布了新憲法，即現(xiàn)行“八二憲法”。1999年，現(xiàn)行憲法第三次修改，以憲法修正案的方式規(guī)定“國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[15]。2007年，黨的十七大正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，其報(bào)告指出：要“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”[16]。此后，相關(guān)部門(mén)在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)對(duì)法律開(kāi)展事宜進(jìn)行了清整。2012年，黨的十八大提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的科學(xué)論斷和政治宣言，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[17]。這一論述賦予了“全面依法治國(guó)”新的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐品格。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告就全面依法治國(guó)“總目標(biāo)”“基本環(huán)節(jié)”“體系構(gòu)建”提出了具體要求，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了制度基礎(chǔ)。2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)第三次會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，需著重把握如下幾個(gè)方面：一是提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；二是用法治保障人民當(dāng)家作主；三是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；四是更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用；五是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍?！盵18]273-274可以說(shuō)，這五個(gè)方面奠定了習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵雛形，為日后其理論樣態(tài)的形成筑牢了思想之基。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”。該思想的提出，標(biāo)志著我國(guó)法治理論最終錘煉成為體系性的邏輯鏈條，意味著新時(shí)代法治建設(shè)擁有了新的理論指南。

綜上，習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論，它的締生離不開(kāi)歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的孕育和灌溉。

三、習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想作為一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的理論體系，深刻回答了“什么是全面依法治國(guó)”“如何推進(jìn)全面依法治國(guó)”等重大問(wèn)題，為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本政治方向、基本戰(zhàn)略目標(biāo)及重要保障力量。對(duì)此，我們要在學(xué)懂弄通上下功夫，深刻把握習(xí)近平法治思想的基本內(nèi)容及內(nèi)在邏輯，走好新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)之路。

(一)根本政治方向：科學(xué)回答全面依法治國(guó)“建設(shè)路向”的理論命題

1.根本保證：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)執(zhí)法、厲行法治，才能統(tǒng)籌好社會(huì)主義法治建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)，才能更好推進(jìn)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展?？梢?jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略征程中發(fā)揮著重要作用。從具體方略來(lái)講，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨對(duì)“人大立法機(jī)制”的有力領(lǐng)導(dǎo)。人大立法機(jī)關(guān)是我國(guó)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，其立法的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)乎法治建設(shè)的實(shí)際成效，為此需要黨加強(qiáng)對(duì)其宏觀領(lǐng)導(dǎo)與微觀指導(dǎo)；其次要從統(tǒng)籌執(zhí)法資源配置、創(chuàng)造良好執(zhí)法生態(tài)、促就法治程序改革創(chuàng)新和監(jiān)督工作具體環(huán)節(jié)等方面入手，加強(qiáng)黨對(duì)法治程序的監(jiān)督與掌控；最后要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，做到黨帶頭守法、帶頭執(zhí)法、帶頭敬法。

2.本質(zhì)要求：堅(jiān)持以人民為中心的法治立場(chǎng)

首先，法治社會(huì)建設(shè)要為了人民。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、保護(hù)人民，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！盵18]229這就要求，在全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持人民本位的法治理念，將體現(xiàn)人民物質(zhì)利益、反映民生訴求、增強(qiáng)人民獲得感貫徹落實(shí)到法治工作的各領(lǐng)域、全方位，凸顯法治建設(shè)的人民主體立場(chǎng)。其次，法治社會(huì)建設(shè)要依靠人民。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的劇中人和劇作者，任何事業(yè)開(kāi)展都離不開(kāi)人民的支持與幫助。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！盵18]2人民始終是全面依法治國(guó)的建設(shè)主體。只有全體社會(huì)民眾一同攜手參與到法治社會(huì)的建設(shè)之中，全面依法治國(guó)和建成社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)《民法典》等法律文案的出臺(tái)，司法程序公開(kāi)、司法責(zé)任制及其體制機(jī)制改革的落實(shí)，《刑法修正案(十一)》的審議、法治中國(guó)建設(shè)的設(shè)計(jì)等舉措，均體現(xiàn)了以人民為中心的法治立場(chǎng)與建設(shè)導(dǎo)向。

3.根本道路：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

“道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題，道路就是黨的生命?！盵19]道路決定去向，去向關(guān)乎未來(lái)。從哲學(xué)層面上講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具象化體現(xiàn)，是法理邏輯實(shí)施布展的根本理路遵循，其內(nèi)在規(guī)定性強(qiáng)調(diào)：要把準(zhǔn)社會(huì)主義根本方向，以群眾利益為服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)法律立法機(jī)關(guān)及其常委會(huì)行使法規(guī)，定調(diào)總體法治邏輯框架，為全面建成社會(huì)主義法治國(guó)家奠定法治基礎(chǔ)。正是由于這樣的本質(zhì)使然，“法治絕不能成為某些西方敵對(duì)勢(shì)力攻擊中國(guó)的‘武器’和‘招牌’”[20]。

(二)基本戰(zhàn)略目標(biāo)：回答全面依法治國(guó)“踐行方略”的實(shí)踐命題

1.首要原則：堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想內(nèi)容的鮮明特色，是全面依法治國(guó)貫徹落實(shí)的實(shí)踐總綱。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵21]這一論斷，充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)憲法的高度重視，也說(shuō)明了憲法在全面依法治國(guó)中的重要作用。憲法，在我國(guó)是國(guó)家利益和人民意志的集中體現(xiàn)，是實(shí)踐活動(dòng)行為判定的最高準(zhǔn)繩，具有強(qiáng)烈的震懾力與向?qū)Я?。?jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，就是要依據(jù)憲法原則良性治理，依循憲法精神秉公處事，將法的公正性與權(quán)威性貫徹到全面依法治國(guó)的各環(huán)節(jié)鏈條中。

2.深刻革命：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要處理好改革與法治、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐的關(guān)系。習(xí)近平法治思想深刻回答了這類(lèi)關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理的基本方式，國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于法治化，法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。從宏觀層面來(lái)看，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理范疇中一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)革命，其中法治是這場(chǎng)偉大社會(huì)革命取勝的重要手段抑或方式，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎與助推器。從微觀層面來(lái)看，公平正義是黨和人民孜孜以求的崇高價(jià)值，是依法治國(guó)價(jià)值意旨的重要彰顯。因此，對(duì)于未來(lái)國(guó)家治理，人民期待法治建設(shè)能夠始終貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)中，希望在每一起案件中獲得正義感、幸福感。

3.工作布局：準(zhǔn)確把握“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”協(xié)同推進(jìn)

依法治國(guó)是目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，依法執(zhí)政是黨規(guī)依循，依法行政是必然要求，后兩者辯證統(tǒng)一于前者。習(xí)近平總書(shū)記指出：“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！盵22]依法執(zhí)政與依法行政二者既存在區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于依法行政側(cè)重于具體實(shí)踐方略，譬如普法工作有序開(kāi)展、青少年法治教育細(xì)則等；而依法執(zhí)政更側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)，即依循憲法法律條例，圍繞相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作。聯(lián)系在于二者都要以憲法為基準(zhǔn)，不得隨意橫跨。

4.迫切需要：統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治即是這一經(jīng)驗(yàn)和理念在法治建設(shè)方面的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治提出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[18]5。當(dāng)前，全球化效應(yīng)已滲透到世界社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，人類(lèi)發(fā)展已然成為了一種“生存共同體”。因此，全面依法治國(guó)也不能關(guān)起門(mén)來(lái)孤芳自賞，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治相結(jié)合，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為重要原則，推動(dòng)全球治理新變革，推進(jìn)構(gòu)建新型全球治理體系和制度建設(shè)。

(三)重要保障力量：回答全面依法治國(guó)“基礎(chǔ)保障”的政治命題

1.基礎(chǔ)工作：建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

能否建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，關(guān)系到依法治國(guó)工作的高效有序開(kāi)展，進(jìn)而關(guān)系到全面依法治國(guó)總體目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。法的生命力在于執(zhí)行，法的權(quán)威在于貫徹，而貫徹落實(shí)法律則靠的是德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ鲗?shí)施者。孟子有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！币肓挤ㄉ浦?，首先必須建立一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍要朝著“革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”[18]5方向邁進(jìn)。在此，習(xí)近平總書(shū)記提出的“四化”干部標(biāo)準(zhǔn)正是德才兼?zhèn)涓刹刻刭|(zhì)的具象表達(dá)，是法治工作隊(duì)伍提質(zhì)的價(jià)值面向。

2.關(guān)鍵所在：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

馬克思主義認(rèn)為，事物普遍具有矛盾屬性，具有多維矛盾的基本面向。這啟迪我們，在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中要善于透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象表層抓住事物內(nèi)含的主要矛盾，善抓矛盾集合體的主要方面。在全面依法治國(guó)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的有力領(lǐng)導(dǎo)就是法治建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，它對(duì)于全面依法治國(guó)工作開(kāi)展具有引領(lǐng)、指導(dǎo)等價(jià)值功能。由此，要善抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)其帶頭心敬法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律、運(yùn)用法律，不斷提升運(yùn)用法治思維和方法解決問(wèn)題、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做有擔(dān)當(dāng)、有作為、有魄力的法治領(lǐng)頭羊。

四、習(xí)近平法治思想的實(shí)踐導(dǎo)向

“法律是根植于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這決定了法律法規(guī)不是亙古不變、一勞永逸的，必須緊隨時(shí)代發(fā)展，在與實(shí)踐的雙向互動(dòng)中保持動(dòng)態(tài)平衡?！盵23]習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，具有明顯的實(shí)踐屬性、磅礴的實(shí)踐偉力。行勝于言，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，歸根結(jié)底要在學(xué)懂弄通其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做實(shí)，將抽象純粹的思想觀點(diǎn)引入具體實(shí)際，把科學(xué)嚴(yán)密的政策部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的實(shí)踐亮點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)回答全面依法治國(guó)重大時(shí)代課題

談及問(wèn)題，一般認(rèn)為其具有消極傾向。事實(shí)上，問(wèn)題是一個(gè)中性術(shù)語(yǔ)。指的是我們看待事物的聚焦點(diǎn)、研討理論的內(nèi)核點(diǎn)、踐行工作的著力點(diǎn)。所謂問(wèn)題導(dǎo)向，意指從具體實(shí)際出發(fā)，帶著問(wèn)題意識(shí)去進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，善于在繁雜的表象中察覺(jué)問(wèn)題，在科學(xué)理論的指引下分析問(wèn)題，在具體實(shí)踐情景中合理化解問(wèn)題，是有效破解發(fā)展中的頑瘴痼疾，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的一種思維范式。問(wèn)題是時(shí)代之聲，是成果構(gòu)創(chuàng)的磨刀石。法治社會(huì)的開(kāi)創(chuàng)、法治思想的催生，本身就是在扎根現(xiàn)實(shí)沃土、滿足實(shí)踐要求、回答發(fā)展主題中實(shí)現(xiàn)的。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，“問(wèn)題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性”[24]132。黨的十八大以來(lái)，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)，習(xí)近平法治思想從理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、歷史與現(xiàn)實(shí)等維度深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了科學(xué)向?qū)Ш蛯?shí)踐指南。具體言之，在針對(duì)法治建設(shè)公平正義問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[18]4-5的基本原則，努力解決好社會(huì)民生領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展新征程、新階段時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期“社會(huì)主義民主法治更加健全”和到2035年“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”[25]22的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)一步做出政治部署。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們要更好地把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇期，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量、平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)各方發(fā)展關(guān)系、規(guī)范社會(huì)法治行為，以重大問(wèn)題為價(jià)值導(dǎo)向，握住問(wèn)題咽喉深究思考，確保全面依法治國(guó)工作高效開(kāi)展進(jìn)行。

(二)堅(jiān)持方法導(dǎo)向，運(yùn)用哲學(xué)思維方法解決法治建設(shè)實(shí)際問(wèn)題

習(xí)近平法治思想的確立，集中反映了我們黨法治實(shí)踐創(chuàng)新和理論革新的成果，是我們黨運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)建設(shè)”總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，更好地指導(dǎo)實(shí)踐”[26]。習(xí)近平法治思想精神意旨深刻表明，不論是法治社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，還是具象謀劃和決策部署，都閃耀著馬克思主義哲學(xué)方法論的智慧光輝。具體來(lái)說(shuō)，基于唯物論視角分析，馬克思主義哲學(xué)原理認(rèn)為，包括法在內(nèi)的一切上層建筑都是一定社會(huì)時(shí)代條件的產(chǎn)物，它們的本源性在于其物質(zhì)實(shí)在性。即法的確立及政策的擬定，“不是從純粹抽象理論出發(fā)，而是從具體實(shí)際情況出發(fā)；不是從任何具有‘普適性’的法治模式出發(fā)，而是源于中國(guó)法治建設(shè)的基本國(guó)情”[27]。依循這一思想精神，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”[4]11，是法治本體論科學(xué)精神運(yùn)用于具體實(shí)踐的典范。再者，基于矛盾分析法原理來(lái)看，全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了國(guó)家法治建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面。在具體實(shí)踐過(guò)程中，能夠科學(xué)把握法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作軸心，抓住處理事務(wù)的主要矛盾，即加強(qiáng)法治車(chē)軌的建設(shè)與改革雙向并行，充分體現(xiàn)了對(duì)矛盾分析法哲學(xué)原理的辯證運(yùn)用。

(三)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦全面依法治國(guó)目標(biāo)要旨

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要深刻把握目標(biāo)意涵，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，科學(xué)制定目標(biāo)方略。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生根本性變化，“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[25]9。這一主要矛盾內(nèi)在地要求全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注發(fā)展不平衡不充分這一重要方面，精準(zhǔn)聚焦?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)保障人民從事生產(chǎn)生活的社會(huì)公平正義，增強(qiáng)民眾的法治獲得感和幸福感。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。從具體實(shí)踐來(lái)講，需重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：其一，對(duì)標(biāo)總體性目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?？偰繕?biāo)為工作總綱，它在法治建設(shè)具體實(shí)踐中起到邏輯統(tǒng)攝作用。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[24]118。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“全面依法治國(guó)”的顯明標(biāo)識(shí)，社會(huì)主義法治國(guó)家是“全面依法治國(guó)”的結(jié)果形態(tài)。這一實(shí)踐目標(biāo)的敲定，為全面依法治國(guó)設(shè)立了目標(biāo)總綱，標(biāo)定了奮斗航向。其二，對(duì)標(biāo)階段性目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。階段性目標(biāo)是總綱邏輯分層下的內(nèi)容分化，它強(qiáng)調(diào)工作推進(jìn)的步驟性、階段性及謀劃性。習(xí)近平法治思想開(kāi)宗明義地提出，要“堅(jiān)持‘依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政’共同推進(jìn)，要堅(jiān)持‘法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)’一體建設(shè)，要全面推進(jìn)‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’有序進(jìn)行”[18]4-5。這三個(gè)層面的階段性目標(biāo)擬定，為強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)提供了實(shí)踐方略上的理論指導(dǎo)，是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的行動(dòng)向?qū)?。其三，?duì)準(zhǔn)具體性目標(biāo)，維護(hù)民生公平正義。習(xí)近平法治思想深刻反映了法治建設(shè)發(fā)展的基本價(jià)值尺度，即強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的法治價(jià)值理念、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義的法治價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地指出，江山就是人民、人民就是江山。人民在法治建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用、扮演著重要角色，百年法治史已經(jīng)證明：只有堅(jiān)持以人民為中心的法治價(jià)值取向，社會(huì)主義法治建設(shè)才能不斷取勝、欣欣向榮。與此同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義是彰顯踐行人民中心價(jià)值導(dǎo)向的重要面向。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！盵4]38由此，開(kāi)展依法治國(guó)具體工作，需對(duì)這一根本目標(biāo)進(jìn)行深刻認(rèn)知與把握。

(四)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，確保全面依法治國(guó)取得實(shí)際成效

效果才是硬道理，這是我國(guó)治國(guó)理政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。全面依法治國(guó)不是口號(hào)旗幟，而是狠抓落實(shí)工程。當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，法治建設(shè)面臨著新的發(fā)展境遇期。為此，在實(shí)踐中我們要格外注意對(duì)效果導(dǎo)向功能的辯證運(yùn)用。具體言之，一是貫徹落實(shí)黨中央最新指示精神。政策是發(fā)展的先導(dǎo)，在新時(shí)代要取得法治建設(shè)實(shí)效，首先須符合黨中央最新指示精神。2020年12月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議系列闡述了習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)回答了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期法治工作建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署。對(duì)此，我們要貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，推動(dòng)法治發(fā)展改革各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。二是注重科學(xué)方法。高超的方法是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本保障，也是取得實(shí)效最優(yōu)化的重要前提。實(shí)踐證明，有些法治建設(shè)工程收不到好效果，不是工程本身有問(wèn)題，而是踐行的方法不對(duì)。辯證分析法、系統(tǒng)歸納法、群眾工作法、思想教育法、策略實(shí)施法等都是全面依法治國(guó)必須注意和講究的重要方法，切不可不予重視。三是注重苦干實(shí)干。一切好的方針、策略只有具體落實(shí)于實(shí)踐當(dāng)中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的理論價(jià)值和預(yù)設(shè)功效。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)開(kāi)展得如火如荼，對(duì)此，我們要以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的實(shí)干精神，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實(shí)干魄力，堅(jiān)定信心、聚焦目標(biāo)，苦干實(shí)干、注重成效，努力完成既定法治目標(biāo)，取得預(yù)設(shè)實(shí)踐碩果。需指出的是，國(guó)際社會(huì)環(huán)境也是影響法治目標(biāo)成效的一個(gè)重要因素。對(duì)此，相關(guān)法律法規(guī)部門(mén)要善于統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，努力提升法治促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本效能，逐步開(kāi)展調(diào)查研究，探賾索隱到法治癥結(jié)所在，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)頑瘴痼疾，克服重大建設(shè)阻力，解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)難題，以真實(shí)可信的實(shí)際成效不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)向前發(fā)展。

習(xí)近平法治思想應(yīng)允時(shí)代需求而締生，與時(shí)代發(fā)展共進(jìn)步，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循與行動(dòng)指南。深入研究和探討習(xí)近平法治思想，對(duì)于指導(dǎo)全面依法治國(guó)取得新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的偉大目標(biāo)具有深刻的理論意蘊(yùn)和重大的實(shí)踐價(jià)值。