萬 師

(中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243011)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”[1]我國消除貧困問題的偉大實踐，打造了世界減貧治理的中國樣本，奠定了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[2]如何不失時機地引導(dǎo)我國脫貧地區(qū)低收入群體投身到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，這是解決“三農(nóng)”問題的重要立足點?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出：“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！盵3]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出：“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)?！盵4]抓好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍然需要脫貧地區(qū)不斷發(fā)力，才能建立起防止返貧的長效機制，有效推動我國鄉(xiāng)村的全面振興。

一、實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)變：脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點

目前，我國脫貧攻堅正處于鞏固其成果的關(guān)鍵機遇期，脫貧地區(qū)低收入人口與鄉(xiāng)村其他居民的生活水準(zhǔn)仍存在著不小的差距。如何縮小脫貧地區(qū)低收入人口與鄉(xiāng)村其他居民之間的實際差距，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村處在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)折期必須面對的重要問題。它既牽涉到脫貧地區(qū)低收入人口如何可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題，也關(guān)系到未來鄉(xiāng)村怎樣全面振興的現(xiàn)實問題。目前我們從政策、制度等角度研究脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接還不夠深入，需要繼續(xù)總結(jié)脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展，為“三農(nóng)”問題的解決提供有效的保障。

(一)落實脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

消除貧困，關(guān)注民生，走向共同富裕，是人類實現(xiàn)全面發(fā)展的善意之舉，也需要我們不斷研究鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段的新情況新問題，這是因為“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]。我們必須對鄉(xiāng)村不同層次群體采取相應(yīng)措施，不能用一刀切的方式，要注重政策的針對性，堅持因事制宜原則。習(xí)近平總書記指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制?！盵2]

一是推進政策的整合協(xié)調(diào)。脫貧攻堅解決的是已建檔立卡低收入人口和脫貧地區(qū)的絕對貧困問題，脫貧過程中往往是依據(jù)不同地區(qū)情況、針對不同貧困群體采取相應(yīng)政策措施，以保障脫貧攻堅工作的順利完成。目前，“三農(nóng)”工作已由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，因此要積極整合那些只適應(yīng)少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人發(fā)展的扶貧政策，使它們逐漸滿足鄉(xiāng)村其他群體共同發(fā)展的政策需要，這樣才能在鄉(xiāng)村振興中行之有效。比如，適用于脫貧地區(qū)的醫(yī)療救助政策，在鄉(xiāng)村振興中不僅要進一步完善，以減輕剛脫貧家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且還要不斷整合各地相關(guān)政策，基于鄉(xiāng)村居民的家庭收入狀況，確定鄉(xiāng)村其他居民享受這項政策的條件以及自費比例，構(gòu)成科學(xué)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會保障政策，提高脫貧攻堅政策在鄉(xiāng)村振興中的聚合轉(zhuǎn)移效力。

二是完善政策的接續(xù)發(fā)展?！懊撠毠耘c鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的共同點在于做到‘四個消除’，即消除絕對貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會偏見、消除落后思想。”[6]166因此，各級政府就為脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造了條件，各個地區(qū)根據(jù)形勢發(fā)展的具體要求，對政策的相關(guān)性進行適時調(diào)整，保持政策的連續(xù)性，讓政策落實到位，在鄉(xiāng)村振興實踐中補充完善。還要分類考察脫貧攻堅相關(guān)政策的可持續(xù)性，掌握脫貧攻堅成果的動態(tài)發(fā)展效益?？紤]到相關(guān)政策銜接工作的風(fēng)險性，增加政策執(zhí)行過程中的風(fēng)險防控措施，以保證政策的確定性和持續(xù)性。對于脫貧攻堅在鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的成果，可以在具體實施中將其適當(dāng)延續(xù)到鄉(xiāng)村振興的全過程，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中行之有效的舉措。

三是健全政策的適應(yīng)機制。著力研究脫貧攻堅成果對相關(guān)政策產(chǎn)生的影響，再對它們進行全面梳理，搞清楚受脫貧攻堅成果影響的政策在實施運用中的范圍適用。我們要全面研究在脫貧攻堅階段、防止返貧階段與鄉(xiāng)村全面振興階段等不同發(fā)展時期政策銜接的差異性，依據(jù)鄉(xiāng)村振興不同階段的發(fā)展特點開展與脫貧攻堅成果的有效銜接。在防止返貧階段，我們要注重考慮返貧保障性政策與促進鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性實施政策的相互配合，防止兩者因工作內(nèi)容不同而造成相互干擾。在鄉(xiāng)村振興全面實施階段，將脫貧攻堅成果的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，考慮這些政策的適應(yīng)性問題，找準(zhǔn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接切入口，實現(xiàn)由脫貧攻堅的經(jīng)驗向鄉(xiāng)村振興的政策轉(zhuǎn)向。還要研究脫貧攻堅成果的政策效益在鄉(xiāng)村振興實踐中的維度效應(yīng)，考慮政策在不同問題中發(fā)揮作用的相似性，再依據(jù)脫貧攻堅成果的政策相似度調(diào)整鄉(xiāng)村振興的政策落實問題。

(二)推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的制度銜接

鄉(xiāng)村振興對脫貧攻堅的接續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興在制度銜接上是相輔相成、相互統(tǒng)一的。實踐證明，我國在脫盆攻堅實踐中形成的一套完善的制度體系，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體行動推廣執(zhí)行。“我國脫貧攻堅之所以能取得前所未有的成就，根本在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)越性?！盵7]實施脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的對接，就是有效地將脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，用以規(guī)范鄉(xiāng)村振興的實踐。

一是堅持“五級書記”抓落實制度的延續(xù)。脫貧攻堅要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因為做好我國鄉(xiāng)村減貧工作的關(guān)鍵在黨，這樣才能保證脫貧攻堅工作的方向正確?！拔覀儚娀醒虢y(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面?！盵1]堅持五級書記齊抓共管，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動脫貧地區(qū)低收入人口實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，開啟了致富的新征程。因此，要全面推進鄉(xiāng)村振興中五級書記齊抓共管的制度優(yōu)勢，發(fā)揮駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓基層黨組織成為維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。逐步完善脫貧攻堅的制度成果，解決脫貧攻堅的相關(guān)制度與鄉(xiāng)村振興不適應(yīng)的細(xì)節(jié)問題，使脫貧攻堅的制度成果在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更好的作用。

二是提高法治治理的保障。創(chuàng)造鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須徹底根除脫貧攻堅中的形式主義與官僚主義的問題,防止扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”。法治扶貧是脫貧攻堅有效實施的基礎(chǔ)保障，使扶貧項目的推進、扶貧物資的分配、扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)都能依法依規(guī)實施?！巴晟凄l(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用?！盵8]隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布，法治鄉(xiāng)村振興建設(shè)進入規(guī)范化階段，這是在轉(zhuǎn)化脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，將法治脫貧攻堅的經(jīng)驗運用到鄉(xiāng)村振興具體落實之中，保證鄉(xiāng)村全面發(fā)展的合法性，讓這種來源于法治脫貧攻堅的成功經(jīng)驗與法治鄉(xiāng)村振興的制度持續(xù)建設(shè)有機對接。因此，鄉(xiāng)村振興必須依法實施，強化鄉(xiāng)村振興的立法就是保障鄉(xiāng)村振興在法治框架下運行，讓鄉(xiāng)村振興問題的解決有法有據(jù)，讓法律制度為鄉(xiāng)村振興事業(yè)保駕護航。

三是強化綜合考核的監(jiān)督。制度是安邦治國的根本，也是經(jīng)濟增長的保證。目前，“全面脫貧成果進一步鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止”[9]。因此，必須在發(fā)展上嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，完善對脫貧地區(qū)的不同層次低收入人口的幫扶措施，在鄉(xiāng)村振興的社會實踐中逐步實現(xiàn)脫貧地區(qū)的經(jīng)濟提升，縮短與富裕鄉(xiāng)村居民的差距。落實脫貧攻堅成果，加強對鄉(xiāng)村振興階段性工作的巡視巡察，提高監(jiān)督力度?！敖⑹锌h黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！盵6]12同時，還要有針對性、有選擇性地對一些地區(qū)開展的鄉(xiāng)村振興工作進行抽查評估，評估結(jié)束后要向這些地區(qū)進行具體反饋，以便被評估地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗，更高質(zhì)量地推進鄉(xiāng)村振興。

(三)建立脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃銜接

目前，隨著我國脫貧地區(qū)絕對貧困的徹底根除，減困工作也由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向減少相對貧困。鞏固脫貧攻堅成果將是一項復(fù)雜的工作，“從長期看，扶貧減貧的工作還至少包括兩項任務(wù)：一是確保脫貧人口不返貧，二是不出現(xiàn)新的生存性貧困”[8]。因此，在強化脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間做好規(guī)劃銜接，保證脫貧攻堅成果真正向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，分階段解決鄉(xiāng)村的相對貧困問題。

第一，完善任務(wù)規(guī)劃的對接。脫貧攻堅成果既包括精準(zhǔn)扶貧取得的成效，也包括與鄉(xiāng)村振興過渡的防止返貧任務(wù)落實與加強所取得的成果，這都是轉(zhuǎn)化脫貧攻堅成果的長期任務(wù)，與鄉(xiāng)村發(fā)展相始終。脫貧攻堅任務(wù)完成以后，全面推進鄉(xiāng)村振興就是目前“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。因此，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興任務(wù)規(guī)劃的有效銜接，就是從實現(xiàn)脫貧攻堅階段解決溫飽問題轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興階段追求共同富裕。脫貧攻堅成果的取得，與各地對扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)規(guī)劃分不開，正因為有了對任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大家才能盯緊任務(wù)，腳踏實地去完成。鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展要分階段進行，每個階段的發(fā)展內(nèi)容、任務(wù)均不同，因此必須借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗，對不同階段的任務(wù)統(tǒng)一進行整體規(guī)劃，再根據(jù)階段性任務(wù)，集中精力推進鄉(xiāng)村振興的有序進行。

第二，保障時間規(guī)劃的接續(xù)。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興之間要有合理的時間規(guī)劃銜接。目前，為保障脫貧地區(qū)低收入人口有一個經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)備期，從以解決絕對貧困為主要目的、以戰(zhàn)勝溫飽為前提的低層次發(fā)展轉(zhuǎn)變到以克服相對貧困為主要內(nèi)容的實現(xiàn)全面提升的更高層次發(fā)展之中，為他們預(yù)留了五年時間進行過渡，在過渡期內(nèi)低收入人口、脫貧地區(qū)可穩(wěn)定鞏固脫貧成果。同樣，要實現(xiàn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興在時間規(guī)劃上的銜接，就必須做好鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，既要與鞏固脫貧攻堅成果的過渡期相銜接，又要有鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時間節(jié)點的規(guī)劃。緊扣時間節(jié)點讓脫貧地區(qū)發(fā)展起來，就是繼承脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅成果在實際發(fā)展中的運用，實行脫貧地區(qū)從低收入人口到比較富裕群體發(fā)展思路規(guī)劃，落實脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接與調(diào)整，選擇好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村未來發(fā)展的突破口，讓這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民由低收入群體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的奮斗者。

第三，推動發(fā)展規(guī)劃的融合。為了戰(zhàn)勝絕對貧困問題，我國制定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列行之有效的措施，將脫貧攻堅外部的推動機制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村低收入人口內(nèi)生性發(fā)展動力，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足于我國鄉(xiāng)村總體發(fā)展要求，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，如同脫貧攻堅的發(fā)展規(guī)劃一樣，既有中央的頂層設(shè)計，也有地方的科學(xué)規(guī)劃，這些都保障了我國“三農(nóng)”領(lǐng)域兩大戰(zhàn)略的科學(xué)性。因此，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃實際上吸取了脫貧攻堅成果的有益做法，真正依托鄉(xiāng)村在脫貧攻堅階段聚集起來的智力、技術(shù)、管理、服務(wù)等優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村科技發(fā)展水平，完善農(nóng)村供給側(cè)改革的助推機制，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、培育鄉(xiāng)村人才：脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突破口

脫貧攻堅在人才方面的成果就是立足鄉(xiāng)村實際，集中各個方面的智力資源，有效補充脫貧攻堅一線的人才資源短板，通過具體的減貧活動，帶動熱愛農(nóng)村事業(yè)、有發(fā)展前途的青年脫穎而出，投身于鄉(xiāng)村減貧扶困工作。因為人才問題是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，它關(guān)系著脫貧攻堅成果的有效使用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要人才，沒有懂經(jīng)濟、會發(fā)展的人才的有效引領(lǐng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展就不可持續(xù)。因此，重視鄉(xiāng)村人才資源的合理開發(fā)，就是脫貧攻堅的人才使用成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；提升鄉(xiāng)村人才資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式上的有效利用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

(一)完善鄉(xiāng)村人才的幫扶體系

鄉(xiāng)村人才發(fā)展是脫貧攻堅的積極成果，既是鄉(xiāng)村全面振興的智力支撐，又是脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的最佳聯(lián)結(jié)點。如何拓寬鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新發(fā)展渠道，是脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興全面轉(zhuǎn)移所面對的問題。只有全面認(rèn)識鄉(xiāng)村人才在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的極端重要性，完善人才發(fā)展幫扶體系，拓寬人才發(fā)展路徑，才能適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的智力需求，更好地拓展脫貧攻堅人才方面的成果。

一是建立以老帶新的培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村人才的成長是一個漸進發(fā)展的過程，他們在脫貧攻堅中發(fā)揮了自身的智力優(yōu)勢，必將成為鄉(xiāng)村振興的實際組織者與參與者。他們在組織參與脫貧攻堅中得到了鍛煉，但由于實際工作經(jīng)驗不足，需要有鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗的老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)的掌舵，才能實現(xiàn)脫貧攻堅的人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設(shè)的有效銜接。在我國新發(fā)展階段加強鄉(xiāng)村人才發(fā)展的幫帶機制，就是建立老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)的顧問機制。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵問題上，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的決策作用，又要發(fā)揮好老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員的參謀作用，教會年輕的鄉(xiāng)村人才思考解決問題的方法，培養(yǎng)他們戰(zhàn)勝困難的信心，以及如何避免產(chǎn)生失誤的具體做法，從具體決策與工作實踐中讓鄉(xiāng)村人才成長起來，真正擔(dān)負(fù)起組織參與鄉(xiāng)村振興的大業(yè)，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二是推廣有經(jīng)驗干部掛職幫帶。由于村干部各種待遇比較低，難以吸引年輕人，現(xiàn)有村級領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，與鄉(xiāng)村建設(shè)對人才的需求不相適應(yīng)。為了解決鄉(xiāng)村人才缺乏發(fā)展后勁的問題，一些脫貧地區(qū)采取分階段選派有實際工作經(jīng)驗的部分市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村掛職幫帶的辦法。他們的掛職時間長短不等，在此期間，建立一帶一、一帶多等幫帶團隊，制定具體幫帶計劃，共同研究具體問題，提升鄉(xiāng)村人才發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，將脫貧的經(jīng)驗遷移到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去；讓鄉(xiāng)村人才從工作實踐中找到脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接方法，轉(zhuǎn)變成才方式，改進發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

三是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢傳幫效應(yīng)。我們要在新發(fā)展階段合理使用鄉(xiāng)村有限的資源，促進鄉(xiāng)村的有序發(fā)展，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村人才成長過程中發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、地方安定的積極維護者。新時代，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化繁榮中發(fā)揮著傳承保護作用，他們在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中不僅具有示范引領(lǐng)效應(yīng)，還具有匯聚社會力量的能力。建立新鄉(xiāng)賢的傳幫機制，實際上是將脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的有效做法，新鄉(xiāng)賢在脫貧攻堅中起到了智力支持的作用，他們在為家鄉(xiāng)的脫貧攻堅貢獻力量的同時，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中積極配合相關(guān)部門做好服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村人才改進工作思路和方法。新鄉(xiāng)賢將自己長期在鄉(xiāng)村的工作經(jīng)驗傳授給年輕的鄉(xiāng)村人才，提升他們在脫貧地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)拓寬鄉(xiāng)村人才成長的途徑

“全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。”[10]人才是創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的根本，是推動社會發(fā)展進步的內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更需要人才的創(chuàng)新發(fā)展。脫貧地區(qū)的人才逐步提升既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的奠基性工作，也是解決鄉(xiāng)村人才流失的有效方法。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就在于拓寬大量會管理、懂經(jīng)營的專業(yè)人才的成長渠道，為鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展平臺，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先，實施“振興人才”發(fā)展規(guī)劃。探索懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村居民真摯服務(wù)的脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才成長機制，實現(xiàn)“振興人才”發(fā)展規(guī)劃，增強他們應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，使其成長為學(xué)歷高、專業(yè)強、技術(shù)好的專業(yè)人才。“振興人才”發(fā)展規(guī)劃是指更為合理地運用脫貧攻堅關(guān)于鄉(xiāng)村人才的使用經(jīng)驗，用脫貧攻堅成果中有關(guān)人才使用的方法去規(guī)劃“鄉(xiāng)村振興的人才隊伍”，使他們從精準(zhǔn)扶貧實踐中得到鍛煉，成為鄉(xiāng)村振興的主要力量，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用。“振興人才”要在鄉(xiāng)村振興事業(yè)的第一線，幫助鄉(xiāng)村居民解決實際問題。只有不斷為“振興人才”創(chuàng)造條件，讓他們突破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，逐步從脫貧致富帶頭人轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的管理人才，更好地服務(wù)社會、造福鄉(xiāng)村。

其次，激勵鄉(xiāng)村人才的成長。雖然脫貧攻堅縮小了城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距，但在鄉(xiāng)村環(huán)境狹小的現(xiàn)實條件下，如果要留住人才，為他們創(chuàng)造施展才華的舞臺，就必須研究脫貧攻堅成果中關(guān)于激勵鄉(xiāng)村人才的方法，特別是脫貧地區(qū)留住人才的措施。一是建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金。每年從鄉(xiāng)村收入中拿出一部分作為鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金，鼓勵鄉(xiāng)村其他成員進行捐贈，擴大基金數(shù)量，以此資助那些在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的管理人才，激發(fā)他們敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神，開拓鄉(xiāng)村振興的新局面。二是提升鄉(xiāng)村杰出人才的待遇。實施優(yōu)惠政策激勵鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村人才，通過制定有利于其共同成長、平等競爭的措施，使其樂于立足鄉(xiāng)村，奉獻自己，提升發(fā)展。因此，獎勵這些鄉(xiāng)村人才是對鄉(xiāng)村其他人員的正面鞭策，有利于人才共同成長。

最后，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才“洼地效應(yīng)”。鄉(xiāng)村人才由于長期應(yīng)付一般的事務(wù)工作，無法提升應(yīng)對鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的實際能力，這導(dǎo)致他們發(fā)展起點不高，出現(xiàn)了后發(fā)劣勢。鄉(xiāng)村脫貧工作需要大量有實踐工作經(jīng)驗、能夠獨當(dāng)一面的人才。脫貧攻堅關(guān)于人才的實際成果，就是建立鄉(xiāng)村人才塑造與外部人才吸納雙重發(fā)展機制，形成脫貧人才的“洼地效應(yīng)”，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的優(yōu)勢。因此，為了滿足鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展對人才多方面、高質(zhì)量的需求，應(yīng)借助脫貧攻堅形成的環(huán)境優(yōu)勢，利用難得的發(fā)展境遇，促進人才向鄉(xiāng)村聚集，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

(三)改進鄉(xiāng)村人才的發(fā)展方式

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要有知識的新型農(nóng)民，更需要有一技之長的專門人才。人才是取得脫貧攻堅成果的堅實保障，也是鄉(xiāng)村全面振興的依托力量。長期以來，鄉(xiāng)村人才資源匱乏是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，也是脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接必須突破的瓶頸問題，因此，如何拓寬鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新發(fā)展的渠道就成為必須應(yīng)對的課題。實踐反復(fù)證明，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人才，因為脫貧地區(qū)社會發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展同樣需要大量懂治理、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才。

一是實行鄉(xiāng)村“柔性引智”的策略。脫貧地區(qū)的脫貧成果的一個方面，就是在扶貧中充分運用“云+”等網(wǎng)絡(luò)平臺，這不僅有效推進了人才資源的整合，也加強了各類人才、各方面專家在智慧平臺中同低收入群體的有機聯(lián)系，有效地增進了這些人才與脫貧地區(qū)人才的交流，讓他們有了更多的用武之地。因此，“要吸收各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[11]。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要采用脫貧地區(qū)利用平臺選調(diào)人才的做法，將各類人才聚集起來，并有效發(fā)揮他們的特長。利用網(wǎng)絡(luò)的便利，聘請農(nóng)業(yè)專家作為脫貧地區(qū)的發(fā)展顧問，在網(wǎng)上為村民答疑解惑、出謀劃策。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在節(jié)假日為脫貧地區(qū)進行人才培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)，建立城村互利的研究基地，推動鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

二是注重鄉(xiāng)村引入社會人才的方式。為了發(fā)揮社會力量的積極效益，促進社會力量在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的人才效應(yīng)，使其成為脫貧攻堅成果的重要推動力量，“從長遠看，無論怎么加強外來人才支持，派去的人總是有限的，關(guān)鍵還是要靠本地干部隊伍和人才”[11]。注重社會力量與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才的相互配合，既擴大了鄉(xiāng)村人才資源，又有利于鄉(xiāng)村人才的成長。鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展要吸取脫貧攻堅關(guān)于社會人才引進的經(jīng)驗，發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，激發(fā)社會組織的活力，積極有效地聚集社會各方面力量投入到鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)中。

三是推動鄉(xiāng)村智力資源庫的建設(shè)。由于鄉(xiāng)村人才的流失比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才儲備面臨著困難，影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要動態(tài)地管理脫貧地區(qū)的人才資源，有序推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動，開展鄉(xiāng)村人才的儲備工作，實施鄉(xiāng)村人才梯級發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)新發(fā)展階段脫貧地區(qū)的發(fā)展需要。注重對鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗的整理和借鑒，發(fā)揮鄉(xiāng)村智力資源庫的效能，合理使用在脫貧攻堅等社會實踐中有效儲備鄉(xiāng)村人才的方法，推動鄉(xiāng)村人才的振興，為鄉(xiāng)村全面振興奠定人才基礎(chǔ)。同時，將鄉(xiāng)村人才積累儲存下來，加以集中利用，因為“貧困地區(qū)最缺的是人才”[11]。鄉(xiāng)村振興的過程就是鄉(xiāng)村智力的潛能合理發(fā)揮作用的過程，也是鄉(xiāng)村人才在經(jīng)濟社會中不斷開拓進取的過程。要建立鄉(xiāng)村人才資源庫，推動鄉(xiāng)村人才隊伍的培養(yǎng)與發(fā)展，拓寬鄉(xiāng)村人才成長途徑，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點

脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)方面的成果就是注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是因為“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定脫貧的根本措施與長久之策”[12]。我國脫貧地區(qū)低收入人口正處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)較弱，必須依靠產(chǎn)業(yè)的有效帶動，才能真正步入鄉(xiāng)村其他居民的正常化生活狀態(tài)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的紐帶與核心，也是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。只有發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村需要的特色產(chǎn)業(yè)，才能為我國脫貧地區(qū)緩解相對貧困問題創(chuàng)造發(fā)展條件。

(一)注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國脫貧攻堅之所以在較短時間內(nèi)取得舉世矚目的成就，經(jīng)驗之一就是發(fā)展了適應(yīng)不同鄉(xiāng)村需要的特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，是指一個地區(qū)長期積淀下來的具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源稟賦，由此形成的反映獨特地域文化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。我國各地鄉(xiāng)村的地理位置、自然稟賦資源、經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的差異，精準(zhǔn)脫貧成果的取得就是針對不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點，實行精準(zhǔn)開發(fā)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。我們打通脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接渠道，就是堅定不移發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興積累發(fā)展后勁。

首先，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。所謂地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，是指此產(chǎn)業(yè)屬于一定區(qū)域，并且具有該區(qū)域獨特的地域特征，其他區(qū)域難以復(fù)制。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的核心在于原始創(chuàng)新性，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，它屬于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，保持著特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的傳統(tǒng)性、創(chuàng)新性，凝聚著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的地域意識。我國各地都有鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們是擁有地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。這些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料發(fā)展起來的具有傳統(tǒng)手工記憶的特色產(chǎn)品，反映了各具特色的地域印記與情調(diào)。我們在脫貧攻堅中開發(fā)了地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興還要接續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。加強對具有地理標(biāo)志的鄉(xiāng)村老字號特色產(chǎn)業(yè)市場前景的研究，提升它們的質(zhì)量以及品牌含金量，擴大其市場占有率，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

其次，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，既是新發(fā)展理念在脫貧攻堅中的具體體現(xiàn)，也是我國新發(fā)展階段的實際需要，體現(xiàn)了脫貧地區(qū)自然環(huán)境的生態(tài)價值。生態(tài)發(fā)展推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的全面升級，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)手工方式與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念的融合，符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念，但是傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在影響生態(tài)環(huán)境的因素，對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展造成不利影響。因此，保護脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境，就是要對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)革新改造，開源節(jié)流，修復(fù)和保護地域生態(tài)。我們在鄉(xiāng)村振興中也要提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值，遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興無縫對接，讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要組成部分。

最后，實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償機制。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是村落傳統(tǒng)保護與文化傳承的結(jié)合體，它發(fā)展了特定區(qū)域文化遺存，保存了傳統(tǒng)文化附加在產(chǎn)業(yè)中的有效記憶。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的開拓發(fā)展具有一定的地域局限性與發(fā)展適應(yīng)性。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，對鞏固脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧產(chǎn)生了重要的影響。因此，要設(shè)立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險補償基金以降低鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，建立政府、銀行、貸款的鄉(xiāng)村居民按比例分擔(dān)風(fēng)險機制，提高銀行放貸效率，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競爭力。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興要承繼脫貧攻堅關(guān)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償基金的具體做法，總結(jié)經(jīng)驗，接續(xù)推進，擴大發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興中的金融投資模式，加大對具有一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的投資力度，推動鄉(xiāng)村企業(yè)壯大發(fā)展。

(二)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的人文基礎(chǔ)

豐富多彩的區(qū)域文化和風(fēng)俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村生活中有程度不一的體現(xiàn)，折射到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品之中便產(chǎn)生了地域文化品位。我國不同地域的鄉(xiāng)村日常飲食文化反映出不同的人文理念。脫貧攻堅打造的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)就是捕捉鄉(xiāng)土文化的氣息，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，表現(xiàn)出強大的市場發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村振興印證了鮮明的區(qū)域文化的人文特征，弘揚了村落文化的人文魅力，留得住鄉(xiāng)愁，打造了“景村融合”的美麗鄉(xiāng)村。

一是提升鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)的文化價值。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱非遺)是古人生活遺存的現(xiàn)代展現(xiàn)，對非遺的傳承與保護，既要尊重非遺產(chǎn)業(yè)的特點，又要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用保護傳統(tǒng)文化與開發(fā)產(chǎn)品的雙向融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。要在非遺產(chǎn)業(yè)開發(fā)中有所突破，鄉(xiāng)村振興的實施過程中更應(yīng)該保護好、開發(fā)好、發(fā)展好非遺產(chǎn)業(yè)，滿足脫貧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求[13]。首先，開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的非遺產(chǎn)業(yè)。以非遺為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，既要樹立創(chuàng)新意識，找到適合經(jīng)濟開發(fā)的發(fā)展點，高效利用并加以融合發(fā)展，又不能破壞非遺的歷史價值，要讓歷史遺存造?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村。其次，非遺產(chǎn)業(yè)開發(fā)要實現(xiàn)文化傳承。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都需要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為此要實行非遺與鄉(xiāng)村特色文化跨界融合，讓鄉(xiāng)村振興保住村落的傳統(tǒng)文化記憶，在宜居宜業(yè)中推進對非遺文化的有效保護。

二是突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。我國的鄉(xiāng)土文化資源豐富，因此要將鄉(xiāng)村特色文化真正融入產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，在產(chǎn)品的設(shè)計、包裝和宣傳中融入鄉(xiāng)土文化元素，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村特色。要提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的文化含量，就要在產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)展中注重對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的提煉與拓展，發(fā)揚與傳承傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。要強化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，著眼特色產(chǎn)業(yè)助推地域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。擁有人文因素的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅中具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。要在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，并在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中傳承文化內(nèi)涵，這樣才能讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)既實現(xiàn)對中華傳統(tǒng)文化的保護與傳承，又促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活習(xí)慣的有機統(tǒng)一，從而推動含有文化因素的品牌型特色產(chǎn)業(yè)有序增長。

三是提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的當(dāng)代元素。有著發(fā)展前景的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中正實現(xiàn)著由傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代方式的迭代轉(zhuǎn)型，凸顯出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代人文拓展的成長進路。因此，要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵”[10]。文化具有相通性。在不同歷史時期，文化具有適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新意識，并與時俱進地向前發(fā)展，這是傳統(tǒng)文化能夠融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因。它促進了傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也推動了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅的有機融合，創(chuàng)造出生機蓬勃的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，促使我國鄉(xiāng)村減貧事業(yè)走向輝煌。在接續(xù)實施的鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，這些傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，彰顯了社會主義核心價值觀，凸顯出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代創(chuàng)新力，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價值追求。

(三)完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脫貧地區(qū)的經(jīng)濟增長提供了機遇，尤其是立足地方特色的產(chǎn)業(yè)，更是在脫貧攻堅中呈現(xiàn)出獨特的推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會繁榮的優(yōu)勢。脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成果之一就是推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動脫貧地區(qū)低收入人口的脫貧致富。鄉(xiāng)村振興更需要接續(xù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動鄉(xiāng)村各項事業(yè)全方位地提升。

首先，建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。通過脫貧攻堅的社會實踐而逐步發(fā)展起來的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在一定程度上克服了單一化、分散化的傾向，并且對地域分布不集中的特色產(chǎn)業(yè)加以了聚集，形成一定地域的產(chǎn)業(yè)集群，帶動了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先重點地發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)興旺新的增長點。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，要推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展，選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的管理制度與治理方式，逐步建立符合鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度；重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的集聚發(fā)展，帶動相近、相鄰產(chǎn)業(yè)的集中聚集，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟形成規(guī)模效益；選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的實體經(jīng)濟全域提升，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動鄉(xiāng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)的壯大，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約化發(fā)展道路，推動鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟的全面繁榮。

其次，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合。脫貧地區(qū)在脫貧攻堅過程中抓住各地的特點，開展了旅游扶貧的有益嘗試，也探索了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品與旅游結(jié)合的發(fā)展路徑，取得了一定的經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)村振興階段更要壯大發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)旅融合。一是找準(zhǔn)農(nóng)旅融合的結(jié)合點。地域特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐奶厣乩砦幕L期傳承在產(chǎn)業(yè)中的反映，如何將旅游與特色產(chǎn)業(yè)融合，這不只是在旅游發(fā)展中推銷產(chǎn)品的簡單問題，而是要把特色產(chǎn)品的文化因素與旅游開發(fā)的文化因素共同疊加，將其打造成整體的形象名片加以宣傳，實施特色產(chǎn)品與旅游的深度融合。二是旅游線路的開發(fā)要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品為基點。鄉(xiāng)村旅游不僅只有農(nóng)家樂這一種形式，還可以開發(fā)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品有關(guān)的精品線路，特別是建設(shè)一些特色產(chǎn)品的體驗基地，讓游客在旅游過程中有不一樣的感受，提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的宣傳效應(yīng)。

最后，擴大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)，它們在脫貧攻堅的實踐中由小到大地發(fā)展起來，只有不斷延伸鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，才能使其在鄉(xiāng)村振興過程中轉(zhuǎn)型升級、賦能發(fā)展。因此，要“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”[10]。一是建立縣鄉(xiāng)村一體化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。為了特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，以及減少縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的同質(zhì)化問題，要建立縣鄉(xiāng)村一體化的發(fā)展體系，以更好保證縣域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈空間發(fā)展的合理性與有效性，避免資源浪費。二是實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈的保值增值。保障特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈空間發(fā)展，帶動下游的供應(yīng)基地保有性發(fā)展、中游的配套企業(yè)集聚性增長、上游的研發(fā)企業(yè)突破性提升，保障特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要與鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，服務(wù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。

總之，在實施脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，“堅持農(nóng)民主體地位是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得失的重要標(biāo)志之一”，要“以創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、 生態(tài)方式”[14]，改善鄉(xiāng)村生活面貌，促進全體人民走向共同富裕。